Đảng cộng sản việt nam với quan hệ việt nam lào từ năm 1986 đến năm 2010

Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, được thử thách qua quá trình đấu tranh cách mạng lâu dài và gian khổ, được Chủ tịch Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cayxỏn Phômvihẳn và các thế hệ lãnh đạo của ha

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu 11

Chương 1: ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI QUAN HỆ VIỆT NAM VỚI

LÀO GIAI ĐOẠN 1986 - 1996

13

1.1 Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới quan hệ Việt

Nam với Lào giai đoạn 1986 – 1996

13

1.1.2 Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới quan hệ

Việt Nam với Lào giai đoạn 1986 - 1996

25

1.2 Quá trình Đảng chỉ đạo thực hiện đổi mới quan hệ Việt Nam với

Lào từ năm 1986 đến năm 1996

37

1.2.1 Vài nét về tình hình quan hệ Việt Nam - Lào từ năm 1975 đến

năm 1986

37

1.2.2 Sự chỉ đạo của Đảng từ năm 1986 đến năm 1991 43

1.2.3 Sự chỉ đạo của Đảng từ năm 1991 đến năm 1996 52

Chương 2: ĐẢNG LÃNH ĐẠO TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ VIỆT NAM

VỚI LÀO GIAI ĐOẠN 1996 - 2010

59

2.1 Chủ trương của Đảng về tăng cường quan hệ Việt Nam với Lào giai

đoạn 1996 - 2010

59

2.1.1 Bối cảnh lịch sử 59

2.1.2 Chủ trương của Đảng về tăng cường quan hệ Việt Nam với

Lào giai đoạn 1996 - 2010

71

2.2 Quá trình Đảng chỉ đạo thực hiện tăng cường quan hệ Việt Nam với

Lào giai đoạn 1996 - 2010

78

2.2.1 Sự chỉ đạo của Đảng từ năm 1996 đến năm 2001 78

2.2.2 Sự chỉ đạo của Đảng từ năm 2001 đến năm 2006 83

2.2.3 Sự chỉ đạo của Đảng từ năm 2006 đến năm 2010 93

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới PGS TS Ngô Đăng Tri, người đã nhiệt tình hướng dẫn, chỉ bảo và đóng góp những ý kiến quí báu trong suốt thời gian tôi tiến hành nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Phòng sau đại học, các thày cô giáo và đặc biệt là các thày cô trong khoa Lịch sử - Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn đã nhiệt tình giảng dạy, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho chúng tôi trong suốt quá trình học tập cũng như thực hiện luận văn tốt nghiệp

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn

bè đã luôn động viên, khích lệ để tôi hoàn thành khóa học

Hà Nội, tháng 06/2011

Hoàng Thị Hà Nguyên

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

3 Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH-HĐH

7 Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội NXB CTQG,H

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Việt Nam và Lào là hai nước láng giềng gần gũi, cùng chung sống trên bán đảo Đông Dương, có nhiều nét tương đồng về văn hoá và có truyền thống gắn bó, thuỷ chung lâu đời Kể từ khi Đảng Cộng sản Đông Dương ra đời (1930), mối quan hệ truyền thống và đoàn kết đặc biệt lại càng được phát huy cao độ trong cuộc đấu tranh chống kẻ thù chung là thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, giành và bảo

vệ độc lập dân tộc Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, được thử thách qua quá trình đấu tranh cách mạng lâu dài và gian khổ, được Chủ tịch Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cayxỏn Phômvihẳn và các thế hệ lãnh đạo của hai Đảng, hai Nhà nước và nhân dân hai nước dày công vun đắp, mối quan hệ Việt Nam - Lào ngày càng trở nên gắn bó và trở thành một biểu tượng cao đẹp, mẫu mực, thuỷ chung trong quan hệ quốc tế, góp phần tạo sức mạnh vô địch và là nhân tố tạo nên thắng lợi của cách mạng hai nước, đúng như lời của Chủ tịch Cayxỏn Phômvihẳn đã từng nói:

“Trong lịch sử cách mạng thế giới, đã có nhiều tấm gương sáng về tinh thần quốc

tế vô sản, nhưng chưa ở đâu và chưa bao giờ, có được sự đoàn kết liên minh chiến đấu đặc biệt, lâu dài và toàn diện như quan hệ Lào - Việt Nam”, “Núi có thể mòn, sông có thể cạn, song tình nghĩa Lào - Việt Nam mãi mãi vững bền hơn núi, hơn sông”

Từ năm 1975, sau thắng lợi của sự nghiệp kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, cách mạng hai nước bước sang một trang mới Nhân dân Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và nhân dân Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào bắt tay vào xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa

xã hội Trải qua 35 năm, quan hệ hai nước đã có những bước phát triển mới, sự tin cậy, gắn bó ngày càng sâu sắc và đạt được nhìều kết quả quan trọng trên nhiều lĩnh vực: quan hệ chính trị, an ninh - quốc phòng, đối ngoại được tăng cường; hợp tác kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật có nhiều tiến bộ, đầu tư trực tiếp của Việt Nam vào Lào tiếp tục đạt mức cao, quan hệ hợp tác giữa

hai Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành, đoàn thể, địa phương hai nước phát triển ngày càng sâu rộng hơn

Với đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế, hợp tác bình đẳng cùng có lợi, chủ động tích cực tham gia vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực trên cở sở độc lập, tự chủ, hoà bình, hợp tác và phát triển, phục vụ trực tiếp cho sự nghiệp đổi mới của đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt coi trọng và dành ưu tiên cao cho quan hệ với nước Lào anh em, nhằm tiếp tục đưa quan hệ Việt Nam - Lào phát triển cả về bề rộng lẫn chiều sâu, vì sự phồn vinh của mỗi nước cũng như vì hoà bình, ổn định, hợp tác

và phát triển ở khu vực

Có thể khẳng định quan hệ hai nước Việt Nam - Lào là mối quan hệ đặc biệt và hiếm có trong lịch sử thế giới Trong bối cảnh quan hệ quốc tế ngày nay với nhiều biến động phức tạp và khó lường, các cuộc đấu tranh cục bộ, xung đột

vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, diễn biến hòa bình, can thiệp lật đổ, khủng bố vẫn xảy ra ở nhiều nơi với tính chất và hình thức ngày càng đa dạng, phức tạp, thì việc xây dựng, củng cố mối quan hệ láng giềng gần gũi, thân thiện, cùng hợp tác và phát triển là yêu cầu vô cùng quan trọng Đặc biệt, năm 2011 cũng là năm diễn ra Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI

và Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX Vì vậy, tôi chọn đề tài

“Đảng Cộng sản Việt Nam với quan hệ Việt Nam - Lào từ năm 1986 đến năm 2010” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình, nhằm mục đích tìm hiểu các chủ

trương, đường lối của Đảng trong việc củng cố và tăng cường mối quan hệ Việt Nam - Lào trong bối cảnh quốc tế và khu vực mới, phân tích những thành tựu, hạn chế và nêu ra các bài học kinh nghiệm, cũng như một số giải pháp nhằm thúc đẩy mối quan hệ truyền thống đặc biệt giữa hai nước Việt Nam - Lào

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề:

a, Nhóm sách chuyên đề, sách tham khảo về quan hệ Việt Nam - Lào

Nổi bật và có tính hệ thống, toàn diện, sâu sắc về quan hệ Việt Nam - Lào

hiện nay là công trình nghiên cứu "Lịch sử quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào, Lào - Việt Nam (1930 - 2007)" do Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng Cộng sản

Việt Nam và Ban Chỉ đạo công tác Tư tưởng, Lý luận, Văn hóa Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào phối hợp biên soạn dưới sự chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thư hai Đảng Công trình vừa hoàn thành và được xuất bản vào tháng 5/2011 Đây là công trình đầu tiên, đồ sộ nhất, nghiên cứu một cách toàn diện quan hệ hợp tác hữu nghị, đặc biệt giữa hai Đảng, hai Nhà nước, quân

và nhân dân hai nước Việt Nam - Lào trên tất cả các lĩnh vực chính trị, đối ngoại, an ninh, quốc phòng, kinh tế, xã hội kể từ khi Đảng Cộng sản Đông Dương (tiền thân của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Nhân dân cách mạng Lào) ra đời vào năm 1930, trải qua hai cuộc kháng chiến trường kỳ, đồng cam cộng khổ chống kẻ thù chung là thực dân Pháp (1930 - 1954), đế quốc Mỹ (1954 - 1975) xâm lược và thời kỳ cùng giúp đỡ nhau xây dựng chế độ chủ nghĩa xã hội (từ năm 1975 đến nay)

Công trình ngoài sản phẩm Lịch sử chính còn các sản phẩm Văn kiện Đảng, Nhà nước Lịch sử quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào, tập hợp tất cả các văn kiện của Đảng, Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương của cả hai nước từ năm 1930 đến năm 2007; và cuốn Biên niên sự kiện Lịch sử quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào, tập hợp các sự kiện theo trình tự thời gian đã diễn ra trong quan hệ Việt Nam - Lào từ năm 1930 đến 2007, cung cấp chi tiết thông tin về hoạt động, các cuộc gặp gỡ của Lãnh đạo cấp cao hai nước, các bộ, ban, ngành, địa phương của hai nước Đây là những tài liệu tra cứu rất có hiệu quả cho những người nghiên cứu về quan hệ Việt Nam - Lào

Ngoài ra còn có các công trình, như: Liên minh chiến đấu Việt Nam - Lào - Campuchia của tác giả Hoàng Văn Thái; Biên niên sự kiện Chủ tịch với tình đoàn kết - hữu nghị Việt Nam - Lào, do tác giả Chu Đức Tính chủ biên; Quan

hệ hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào trong giai đoạn 1954-2000 của PGS.TS Lê

Đình Chỉnh

b Nhóm tài liệu Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế về quan hệ Việt Nam - Lào, như:

- Kỷ yếu Hội thảo Quan hệ Việt - Lào, Lào - Việt (năm 1993)

- Kỷ yếu Hội thảo quốc tế "Tình đoàn kết đặc biệt, liên minh chiến đấu và

sự hợp tác toàn diện giữa Lào và Việt Nam" (6/2007)

- Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế "Căn cứ địa Sầm Nưa - biểu tượng đoàn kết đặc biệt và liên minh chiến đấu Việt Nam – Lào” (2008)

- Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế "Các sự kiện lịch sử Trung Lào trong quan hệ đặc biệt Việt - Lào" (9/2009)

- Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế " Tình đoàn kết Việt Nam - Lào trong xây dựng và phát triển khu kháng chiến Tây Bắc Lào" (6/2010)

- Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế "Đoàn kết liên minh chiến đấu Việt Nam - Lào đánh bại chiến dịch Cù Kiệt" của đế quốc Mỹ tại Cánh đồng Chum -

Xiêng Khoảng" (9/2010)

v.v

Các bài Kỷ yếu Hội thảo đã phân tích một cách sâu sắc về quan hệ hữu nghị giữa hai nước, từ thời kỳ đấu tranh giành độc lập và thống nhất của nhân dân mỗi nước trước đây, cũng như trong công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước hiện nay Từ đó, khẳng định một quy luật: tình đoàn kết đặc biệt Việt Nam - Lào là mẫu mực, hiếm có trong lịch sử quan hệ quốc tế, là tấm gương trong sáng về tình nghĩa thủy chung, son sắt Sự đoàn kết, ủng hộ và giúp đỡ lẫn nhau là một đòi hỏi khách quan và là quy luật phát triển của cách mạng hai nước, là tài sản vô giá mà Đảng, Chính phủ và nhân dân hai nước có trách nhiệm giữ gìn và phát huy mãi mãi

Các tài liệu này góp phần cung cấp nhiều dẫn chứng, tư liệu cụ thể về liên minh chiến đấu của hai nước trong hai cuộc kháng chiến nói chung, và liên minh chiến đấu trên từng chiến trường, từng địa bàn nói riêng

Ngoài ra còn có các bài nói, bài viết của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, khẳng định quan điểm, nhất quán của Đảng và Nhà nước ta trong việc củng cố, tăng cường quan hệ hữu nghị đặc biệt giữa hai nước Việt Nam - Lào tại các Hội thảo, các cuộc mít tinh trọng thể nhân dịp các sự kiện quan trọng của

cả hai nước

c Nhóm các bài viết đăng trên báo, tạp chí chuyên ngành

Như: Chủ tịch Hồ Chí Minh với quan hệ Việt - Lào (của PGS.TS Lê Đình Chỉnh trên tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số 2/2000); Chủ tịch Hồ Chí Minh - người đặt nền móng cho mối quan hệ Việt - Lào (của Ngô Quốc Tuấn trên tạp chí Lịch sử quân sự, 2005, số 168 (12)); Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng NDCM Lào quyết định thắng lợi liên minh Việt - Lào (của PGS.TS Trình Mưu, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 12/2008); Quan hệ Việt - Lào trong kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược (1945 – 1954) (của PGS.TS Ngô Đăng Tri in trên Tạp chí Lịch sử Đảng, số 4/2008); 25 năm hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Việt Nam - Lào (của tác giả Vũ Công Quý, đăng trên tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 3/2004); Những nhân tố thuận lợi và khó khăn trong quan hệ Việt Nam - Lào hiện nay (đăng trên tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số 3/2004), Ba mươi năm quan hệ hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào (1977 - 2007) ( đăng trên tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á số 4/2007); Quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào trong bối cảnh quốc tế mới (đăng trên tạp chí Nghiên cứu Lịch sử số 7/2004) của Th.s

Nguyễn Hào Hùng và nhiều bài nghiên cứu khác

Nội dung các bài viết đã khái quát được tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối đối ngoại của Đảng, Nhà nước ta, trong đó có quan hệ đối ngoại với nước bạn Lào - cơ sở của việc củng cố, tăng cường quan hệ truyền thống, chiến lược

giữa hai nước Việt Nam - Lào; nghiên cứu về quan hệ Việt Nam - Lào trong lịch sử; khái quát được một số thành tựu cụ thể trong quan hệ hợp tác giữa hai nước về kinh tế, thương mại, văn hóa; đánh giá khái quát những tác động, thách thứ và biện pháp tăng cường quan hệ của hai nước trong bối cảnh quốc tế mới

d Nhóm tài liệu Luận văn, luận án, như

- Quan hệ Việt Nam - Lào - Campuchia trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp 1945 - 1954, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Lịch sử của tác giả Đỗ Đình

Hãng, năm 1993

- Quan hệ Việt Nam - Lào trong giai đoạn 1954 - 1975 Luận án tiến sĩ

khoa học lịch sử của tác giả Lê Đình Chỉnh, năm 2001

- Quan hệ Việt Nam - Lào từ năm 1975 -2005, Luận án tiến sĩ khoa học

lịch sử của tác giả Nguyễn Thị Phương Nam, năm 2007 v v

Các luận án đã đi sâu nghiên cứu quan hệ Việt Nam - Lào về cả lý luận và thực tiễn, về cơ sở hình thành, diễn tiến quá trình hợp tác, những thành tựu hợp tác trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; rút ra những nguyên nhân thành tựu và hạn chế trong quá trình hợp tác giữa hai nước, phân tích xu thế mới cũng như các biện pháp nhằm tăng cường hiệu quả trong quan hệ hợp tác giữa hai nước trong tương lai

Thời kỳ từ 1986 - 2010 đánh dấu bước chuyển mới trong quan hệ Việt Nam - Lào, đặc biệt là trong những năm gần đây, tình hình thế giới có nhiều biến động phức tạp, khó lường, đặt ra nhiều thách thức đối với Đảng và Nhà nước ta trong việc xây dựng và củng cố các mối quan hệ quốc tế, quan hệ Việt Nam - Lào cũng có nhiều nhân tố mới, mang dấu ấn của thời đại Vì

vậy, tôi lựa chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam với quan hệ Việt Nam - Lào từ năm 1986 đến năm 2010” làm đề tài luận văn Thạc sĩ khoa học lịch

sử Đảng của tôi là có sơ sở khoa học, không bị trùng lặp và cập nhật được những thông tin mới về quan hệ giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong thời gian gần đây

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1 Mục đích nghiên cứu: làm sáng tỏ một cách toàn diện và khách quan, có

hệ thống những quan điểm, chủ trương của Đảng trong việc đổi mới và tăng cường quan hệ Việt Nam với Lào từ năm 1986 đến năm 2010 Từ đó, nêu lên những thành tựu, hạn chế và rút ra những kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh quan hệ giữa hai nước hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Trình bày quá trình Đảng lãnh đạo, chỉ đạo đổi mới và tăng cường quan hệ Việt Nam với Lào từ năm 1986 đến năm 2010

- Khẳng định thành tựu, nêu lên hạn chế và phân tích nguyên nhân của nó

- Rút ra các kinh nghiệm lịch sử và nêu lên những vấn đề cần giải quyết hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu: là quan điểm, chủ trương của Đảng về quan hệ

Việt Nam với Lào (trực tiếp là với Đảng NDCM Lào) và quá trình thực hiện, những kết quả đạt được của Đảng trong vấn đề quan hệ Việt Nam với Lào thời

kỳ đổi mới (1986 - 2010)

4.1 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung là quan điểm, chủ trương đổi mới và tăng cường quan hệ Việt Nam với Lào của Đảng

- Về thời gian là quan hệ hai Đảng hai nước từ năm 1986 đến năm 2010

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu:

5.1 Cơ sở lý luận: là các nguyên tắc và nhận thức luận Mác - xít, cụ thể là

phương pháp của chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng về mối quan hệ quốc tế của cách mạng vô sản và Tư tưởng Hồ Chí Minh về đoàn kết quốc tế nói chung và đoàn kết với Lào nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic và các phương pháo khác như phân tích, tổng hợp, thống kê

5.3 Nguồn tư liệu:

- Chủ yếu là các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Các văn bản về quan hệ Việt Nam - Lào, Lào - Việt Nam

- Các bài đăng tạp chí, nghiên cứu chuyên đề, sách chuyên khảo của các nhà khoa học và các luận văn, luận án đã công bố

Chương 1:

ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI QUAN HỆ VIỆT NAM VỚI LÀO

GIAI ĐOẠN 1986 - 1996 1.1 Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới quan hệ Việt Nam với Lào giai đoạn 1986 - 1996

1.1.1 Bối cảnh lịch sử

Trên thế giới đã diễn ra những chuyển biến sâu sắc, tác động lớn nhất đến

chính sách đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam là sự khủng hoảng dẫn đến sụp đổ của hệ thống các nước Chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô và Đông Âu

Đến đầu những năm 80, nền kinh tế của Liên Xô tuy phát triển song cũng

đã bộc lộ nhiều nhược điểm, sản phẩm yếu kém về số lượng và chất lượng, năng suất lao động thấp Nguyên nhân sâu xa của sự khủng hoảng này chính là

do mô hình chủ nghĩa xã hội Xô Viết được xây dựng trên cơ sở chưa đủ chín muồi về cơ sở vật chất, nên trong thực tế đã vi phạm quy luật kinh tế khách quan quan hệ sản xuất phải phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Trong điều kiện lực lượng sản xuất chưa phát triển và còn ở nhiều trình độ khác nhau, nhưng đã vội vã xác lập quan hệ sản xuất công hữu và phương thức phân phối mang tính bình quân, bao cấp, từ đó hạn chế tính sáng tạo của cơ sở, của người lao động Trong khi đó, các nước tư bản chủ nghĩa với nền kinh tế thị trường, lại tiếp nhận thành tựu của cuộc cách mạng khoa học công nghệ vào những năm 80 của thế kỷ XX nhanh hơn các nước XHCN nên nền kinh tế phát triển với tốc độ nhanh chóng, đã hình thành 3 trung tâm kinh tế lớn là Mỹ, Tây

Âu và Nhật Bản

Để thoát khỏi khó khăn, khủng hoảng, các nước XHCN đều nhận thấy sự cần thiết là phải tiến hành cải cách Ở Liên Xô, Tổng thống Gioocbachốp đưa ra một chương trình thay đổi quan trọng gọi là chương trình cải tổ với nội dung là

“cơ cấu lại” cả về chính trị, kinh tế và “công khai hóa” để cho nhân dân hiểu rõ

tình hình đất nước và tự do phát biểu về những chính sách chủ trương của Đảng

và Nhà nước Tuy nhiên, trong cải tổ, Đảng Cộng sản Liên Xô đã mắc sai lầm rất nghiêm trọng về đường lối chính trị, tư tưởng và tổ chức, Đảng không coi trọng kết hợp chủ nghĩa Mác-Lênin với thực tiễn nước mình và đặc điểm thời đại, không coi trọng việc kế thừa, bổ sung và phát triển lý luận mácxít; hoặc là giáo điều, rập khuôn máy móc, không căn cứ vào tình hình mới để phát triển sáng tạo; đánh giá không công bằng với lịch sử, từ chỗ phê phán sai lầm của cá nhân đi đến phủ nhận toàn bộ lịch sử của Đảng và của nhà nước, phủ định chế

độ XHCN, phủ định chủ nghĩa Mác-Lênin để cuối cùng đi theo con đường chủ nghĩa xã hội dân chủ

Về tổ chức, chế độ tập trung trong Đảng bị phá hoại, không những làm cho Đảng mất khả năng của bộ chỉ huy chiến đấu mà ngay mâu thuẫn trong đảng cũng không giải quyết nổi Tính chất quan liêu, giáo điều bảo thủ rất nặng

nề ở bộ phận lãnh đạo cấp cao của Đảng và nhà nước tác động to lớn đến đời sống xã hội Nhân danh cải tổ với khẩu hiệu dân chủ hoá, công khai hóa trong

bộ phận lãnh đạo cấp cao đã hình thành các phe nhóm Với chiêu bài phi chính trị lực lượng vũ trang, quân đội có nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc chứ không thuộc đảng phái nào để tách lực lượng vũ trang khỏi sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, từng bước vô hiệu hoá và giải tán Đảng Cộng sản Sự phân liệt Đảng Cộng sản thành các phe nhóm chính trị khác nhau, nhiều tổ chức, đảng phái chính trị ra đời đấu tranh giành quyền lực chính trị Đồng thời, lợi dụng chính sách cải tổ này, những lực lượng chống đối, đòi cải cách vẫn nằm im chờ đợi, không bộc lộ công khai, nay được dịp bung ra và hoạt động rất tích cực

Với các nước Đông Âu, ngay từ những năm 1960, Chính phủ Kennơđi đã chủ trương tiến hành “diễn biến hòa bình” đối với các nước XHCN, cho rằng cần phải có sự phân biệt đối xử giữa Liên Xô với các nước Đông Âu, từng bước, thận trọng, một cách hòa bình thúc đẩy các nước Đông Âu xây dựng quan

hệ chặt chẽ hơn với phương Tây

Năm 1985, Liên Xô đã bước vào cải tổ, tuy rằng quá muộn, nhưng các nước Đông Âu vẫn chưa hề chuyển động: Anbani vẫn bảo thủ giữ nguyên những cơ chế cũ của 30 năm trước đây và "khép kín cửa" đối với bên ngoài; các nhà lãnh đạo Rumani, Cộng hoà dân chủ Đức, Bungari thì cho rằng nước mình chẳng có gì sai sót để cải tổ hoặc cải cách; ở Ba Lan, ngay từ đầu những năm

80, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội đã trở nên căng thẳng, phức tạp; ở Hunggari, Tiệp Khắc, các thế lực chống chủ nghĩa xã hội ráo riết tập hợp lực lượng, chờ đợi cơ hội Ở một số nước Đông Âu, hiện tượng tách rời quần chúng

và tha hoá của một số nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước đã làm biến dạng chế độ XHCN ở các nước này và làm nhân dân rất bất bình

Cuộc khủng hoảng nổ ra sớm nhất ở Ba Lan, từ cuối năm 1988, sau đó lan sang Hunggari, Tiệp Khắc, Cộng hoà dân chủ Đức, Rumani, Bungari, Nam

Tư, Anbani Các thế lực chống chủ nghĩa xã hội, với sự tiếp sức của các nước phương Tây, ra sức hoạt động, kích động công nhân bãi công, quần chúng biểu tình, đấu tranh đòi Đảng và Nhà nước các nước Đông Âu phải cải cách kinh tế, chính trị, thực hiện chế độ đa nguyên về chính trị, xoá bỏ độc quyền lãnh đạo của một Đảng Cộng sản, tiến hành tổng tuyển cử tự do Những hoạt động trên làm tê liệt mọi sinh hoạt của đất nước, đẩy chế độ XHCN lâm vào cuộc khủng hoảng toàn diện và trầm trọng Đảng và Nhà nước các nước Đông Âu lần lượt buộc phải chấp nhận xoá bỏ độc quyền lãnh đạo của Đảng Cộng sản, thực hiện chế độ đa nguyên và tiến hành tổng tuyển cử tự do

Kết quả, qua tổng tuyển cử, ở hầu hết các nước Đông Âu (Ba Lan, Hunggari, Tiệp Khắc, CHDC Đức), các thế lực chống chủ nghĩa xã hội đều đã thắng cử, nắm được chính quyền Nhà nước, còn Đảng Cộng sản bị thất bại, để rơi mất chính quyền khỏi tay mình Ở Bungari, Nam Tư, Anbani, lúc này chính quyền tuy còn ở trong tay Đảng của giai cấp công nhân, nhưng khủng hoảng vẫn tiếp diễn ngày càng thêm trầm trọng: nội chiến đã diễn ra trong nội bộ Liên bang Nam Tư giữa các nước cộng hoà Croatia, Xecbia; chính quyền ở Bungari,

Anbani đang lâm vào khủng hoảng sâu sắc trước những cuộc bãi công của công nhân, biểu tình của quần chúng và tình hình kinh tế trở nên ngày càng khó khăn, căng thẳng

Như thế, trong những năm 1989 - 1991, cuộc khủng hoảng của CNXH ở các nước Đông Âu đã dẫn tới những biến đổi lớn: Ba Lan, Hunggari, Tiệp Khắc quay trở lại đi theo con đường tư bản chủ nghĩa; CHDC Đức sáp nhập vào Cộng hoà liên bang Đức để trở thành một quốc gia thống nhất với tên Cộng hoà liên bang Đức; hầu hết các đảng của giai cấp công nhân ở các nước Đông Âu đều đổi tên đảng và chia rẽ thành nhiều phe phái, nhiều tổ chức với tên gọi khác nhau; tên nước, quốc kì, quốc huy và ngày quốc khánh đều phải thay đổi lại

Chính sách cải tổ của Liên Xô ảnh hưởng rất lớn đến các nước Cộng hòa trong Liên bang Cộng hòa Xô Viết trước đây từng phải chịu đựng hậu quả của chính sách dân tộc hẹp hòi Công cuộc cải tổ đã góp phần thúc đẩy tinh thần dân tộc Khuynh hướng dân tộc ly khai nảy sinh, những cuộc xung đột đẫm máu xảy ra tạo môi trường cho các lực lượng phản động trỗi dậy, xã hội mất phương hướng, gây thảm hoạ cho nhân dân Những nhân tố trên là tiền đề cho sự tan vỡ không tránh khỏi của Nhà nước Liên bang Xô Viết Đại hội Đại biểu nhân dân họp ngày 5/9/1991, lập Chính phủ quá độ nhưng không ngăn chặn được khuynh hướng ly khai của các nước Cộng hòa Ngày 21/12/1991, Liên Xô tuyên bố giải thể, 15 nước Cộng hòa trở thành các quốc gia độc lập

Sự sụp đổ của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu là một tổn thất chưa từng có trong phong trào cộng sản và công nhân quốc tế, dẫn đến hệ thống mang tính thế giới của các nước XHCN không tồn tại nữa Nó đã tạo ra những hẫng hụt đột ngột trong quan hệ đối ngoại và gây ảnh nưởng không tốt tới công tác chính trị, tư tưởng ở mỗi nước Các thế lực thù địch bên ngoài cũng nhân cơ hội này tăng cường các hoạt động chống phá cách mạng hai nước, chia

rẽ quan hệ Việt Nam - Lào

Sự sụp đổ của hệ thống các nước XHCN trên thế giới đã dẫn đến sự giải thể của trật tự thế giới hai cực Ianta được thành lập từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai Mặt khác, việc huy động ngân sách quốc phòng quá lớn đã ảnh hưởng đến các chương trình phát triển kinh tế và nâng cao đời sống của nhân dân Liên

Xô và Mỹ Trong khi đó, các nước khác (Pháp, Đức, Nhật…) đã tận dụng những thành tựu mới của khoa học - kỹ thuật, làm cho họ ngày càng tiến bộ vượt bậc và trở thành những đối thủ cạnh tranh của Liên Xô và Mỹ Mặt khác, cùng với sự thịnh vượng về kinh tế, các trung tâm kinh tế quốc tế và cường quốc khu vực cũng đang gắng sức tạo cho mình một vị thế có lợi hơn để chia sẻ quyền lực chi phối đời sống chính trị quốc tế

Cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật với những thành tựu to lớn của nó

đã khiến cho nền kinh tế thế giới ngày càng được quốc tế hoá cao, đã hình thành một thị trường toàn thế giới bao gồm tất cả các nước có chế độ xã hội khác nhau vừa đấu tranh, vừa hợp tác với nhau trong cùng tồn tại hoà bình Mặt khác, sự giao lưu, trao đổi về văn hoá, du lịch, văn học nghệ thuật, sự hợp tác với nhau trên các lĩnh vực y tế, dân số, giáo dục, khoa học - kỹ thuật giữa các quốc gia các dân tộc trên hành tinh ngày càng phát triển và ngày càng gắn bó chặt chẽ với nhau hơn Chính vì vậy, xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển đã trở thành xu thế chủ đạo, chi phối mọi quan hệ quốc tế Trong đó, kinh tế đã trở thành nhân tố quyết định trong sức mạnh tổng hợp của các quốc gia và là động lực chính của xu thế khu vực hóa và toàn cầu hóa Quan hệ quốc tế trở nên năng động, linh hoạt trước những đòi hỏi của tình hình mới Tất cả các quốc gia dù lớn hay nhỏ, phát triển hay đang phát triển đều phải điều chỉnh chiến lược đối nội và đối ngoại nhằm tạo cho mình một vị thế có lợi trong trật tự quốc tế mới đang hình thành Vị trí quốc tế của mỗi nước ngày càng phụ thuộc vào sức mạnh kinh tế hơn là sức mạnh quân sự Các nước đều giành ưu tiên cho phát triển kinh tế, coi kinh tế có ý nghĩa quyết định đối với việc tăng cường sức mạnh tổng hợp của quốc gia Lợi ích kinh tế đã trở thành động lực chính trong

quan hệ quốc tế song phương và đa phương, là động lực thúc đẩy các nước cải thiện và phát triển quan hệ hợp tác

Tình hình chính trị ở khu vực Đông Nam Á cũng diễn ra hết sức phức tạp,

xoay quanh chủ yếu “vấn đề Campuchia” Trước năm 1986, đặc biệt từ năm

1979 đến 1983, quan hệ giữa ASEAN và ba nước trên bán đảo Đông Dương căng thẳng nhất từ trước đến nay Các nước trong khu vực đều không hiểu được thiện chí trong việc Việt Nam giúp nhân dân Campuchia đánh đổ chế độ diệt chủng Pôn Pốt - IêngXari, mà lo ngại rằng sau khi thắng Pôn Pốt, Việt Nam sẽ xâm phạm chủ quyền của họ Tất cả các nước ASEAN đã dẹp những bất đồng trước đây để cấu kết với nhau chống ba nước Đông Dương, trong đó Thái Lan được coi là nước đi đầu Chính sách này cũng được sự hỗ trợ và khuyến khích của Mỹ, Trung Quốc và các thế lực phản động khác Tuy nhiên, trong nội bộ các nước ASEAN cũng có sự phân hóa rõ rệt, một số nước chủ trương dựa vào Trung Quốc để gây sức ép toàn diện với Việt Nam; một số nước lại tỏ ra lo ngại

về nguy cơ cơ bản và lâu dài là Trung Quốc đối với khu vực, và do đó chủ trương đối thoại với Việt Nam nhằm tìm một giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia (như Inđônêxia, Malaixia) Tại hội thảo “Hòa bình, ổn định và hữu

nghị ở Đông Nam Á”; một đại biểu Inđônêxia đã nhấn mạnh: “Các nước Đông Nam Á gánh lấy trách nhiệm và ổn định của mình Nếu tất cả các nước Đông Nam Á thực sự muốn duy trì hòa bình và ổn định ở khu vực thì tất cả chúng ta phải dựa vào chúng ta, chứ không phải để người khác kiểm soát khu vực của chúng ta” [ 1; tr 111]

Đứng trước tình hình căng thẳng đó, Việt Nam vừa đấu tranh với ASEAN về vấn đề Campuchia, vừa triển khai đấu tranh ngoại giao, gắn việc giải quyết vấn đề Campuchia với việc xây dựng khu vực hòa bình, ổn định ở Đông Nam Á, thúc đẩy đối thoại để đẩy lùi đối đầu, phân hóa liên minh chống Việt Nam

Từ năm 1986, trong bối cảnh quan hệ quốc tế ngày càng được mở rộng, nhu cầu đảm bảo hòa bình để phát triển kinh tế ngày càng cấp thiết Đặc biệt là

do những cố gắng, thiện chí của Việt Nam trong việc giải quyết “vấn đề Campuchia” Ở Thái Lan, Thủ tướng Xatxai Chunhavan đã tuyên bố quan điểm của Chính phủ mới về “vấn đề Campuchia” trong một mệnh đề nổi tiếng “biến Đông Dương từ chiến trường thành thị trường” đã trở thành bước ngoặt căn bản trong quan hệ Thái Lan - Việt Nam nói riêng và quan hệ Việt Nam - ASEAN nói chung, thực hiện giải quyết “vấn đề Campuchia” theo hướng đối thoại, hòa bình Quan hệ giữa ASEAN và Việt Nam có chiều hướng phát triển tốt đẹp

Để thúc đẩy việc tiến tới một giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia, tháng 9-1989, quân tình nguyện Việt Nam đã chủ động và đơn phương rút khỏi Campuchia Sau nhiều năm thương lượng, các bên Campuchia đã đi đến thoả thuận thành lập Hội đồng dân tộc tối cao Campuchia (SNC) do Xihanúc làm Chủ tịch Ngày 23-10-1991, tại Hội nghị quốc tế về Campuchia, tổ chức ở Paris, Hiệp định về một giải pháp chính trị toàn diện cho cuộc xung đột Campuchia đã được ký kết

Căn cứ vào Hiệp định Paris về vấn đề Campuchia, dưới sự giám sát của Liên Hợp Quốc, từ ngày 23 đến ngày 27-5-1993, cuộc bầu cử Quốc hội lập hiến được tiến hành ở Campuchia Ngày 21-9-1993, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp mới, thiết lập nền quân chủ lập hiến Xihanúc trở lại ngai vàng sau 38 năm

từ bỏ; Hunxen (Đảng Nhân dân Cămpuchia) và N.RanaRiddh (Mặt trận thống nhất dân tộc vì một nước Campuchia độc lập, trung lập, hoà bình và hợp tác, viết tắt là FUNCINFEC) làm đồng Thủ tướng Khơme đỏ tự mình loại khỏi quá trình hoà giải dân tộc và đi đến chỗ diệt vong Nhân dân Campuchia bước vào một thời kỳ mới với nhiều thử thách mới

Những nỗ lực trong việc giải quyết “vấn đề Campuchia” là một trong những nguyên nhân để các nước ASEAN bắt đầu phát triển các quan hệ song

phương với Việt Nam, hoan nghênh và ủng hộ Việt Nam tham gia vào hợp tác khu vực

Việc Việt Nam gia nhập ASEAN năm 1995 là một sự đổi mới tư duy quan trọng không chỉ của Việt Nam đối với ASEAN, mà còn thể hiện sự thay đổi cách nhìn của ASEAN và thế giới đối với Việt Nam: chuyển từ đối đầu, nghi kỵ sang hoà bình và hợp tác Theo các đại biểu dự Hội thảo “Việt Nam - ASEAN: Quá khứ - Hiện tại - Tương lai” tại Hà Nội ngày 27/7/2010 nhận định:

Việt Nam gia nhập ASEAN đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng của Hiệp hội này, mở đầu quá trình mở rộng ASEAN, tạo điều kiện để các nước Campuchia, Lào và Myanmar gia nhập, hoàn tất mục tiêu của Tuyên bố Bangkok về một ASEAN bao gồm tất cả các nước Đông Nam Á

Mối quan hệ giữa Lào với các nước ASEAN cũng không ngừng được cải thiện trên tinh thần tăng cường hợp tác khu vực Ngày 11/7/1992, tại Hội nghị lần thứ 25 Bộ trưởng Ngoại giao các nước ASEAN, Lào chính thức tham gia Hiệp ước Bali và trở thành quan sát viên của tổ chức này Đến năm 1993, vấn

đề Campuchia được giải quyết đã mở ra một gia đoạn mới trong quá trình hợp tác giữa ASEAN với ba nước Đông Dương Ngày 23/7/1997, cùng với Myanma, Lào cũng đã trở thành thành viên chính thức của ASEAN

Việc Việt Nam và Lào cùng tham gia vào tổ chức ASEAN vừa góp phần mang lại những sắc màu mới cho một “tinh thần ASEAN” mềm dẻo, linh động

và sáng tạo, tăng cường mối quan hệ hợp tác song phương, đa phương, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau, nhằm mục tiêu xây dựng một khu vực ASEAN hòa bình, ổn định và phát triển, “từ nay, quan hệ Việt Nam - Lào được đặt đúng trong môi trường địa - chính trị, địa - kinh tế, địa - văn hóa của khu vực, nhờ vậy tiếp tục phát huy được các nhân tố bên trong và đặc thù của mỗi nước, xây dựng và phát triển quan hệ láng giềng tốt không những giữa hai nước với nhau mà còn xây dựng và phát triển quan hệ đồng đều với tất cả các nước láng giềng khác trong khu vực” [ 35; tr 30] Việc tham gia vào ASEAN

cũng là cơ sở để Việt Nam và Lào tăng cường hợp tác với các nước, các khu vực khác trên thế giới, mở rộng các mối quan hệ, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước Nhưng đồng thời cũng đặt ra những thách thức không nhỏ đối với mỗi nước trong việc vừa mở rộng mối quan hệ đối ngoại, vừa vun đắp, phát triển mối quan hệ truyền thống giữa hai nước ngày càng gắn

bó, phát triển toàn diện hơn

Ở trong nước, trong hơn 10 năm cả nước tiến hành xây dựng CNXH

(1975-1986), Đảng và nhân dân ta vừa làm vừa tìm tòi thể nghiệm con đường XHCN Kết quả là đã đạt được những thành tựu đáng kể trong các lĩnh vực Song chúng ta cũng đã vấp phải những khó khăn to lớn và ngày càng gia tăng, làm cho đất nước lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng về mọi mặt Bên ngoài thì những diễn biến mới của tình hình quốc tế, nhất là sự khủng hoảng, trì trệ trong phát triển kinh tế - xã hội trong các nước XHCN, sự rạn nứt trong quan hệ giữa các nước lớn, đã tác động không nhỏ đến nước ta Một số thế lực thù địch tiếp tục mưu toan bao vây, cấm vận, cô lập Việt Nam với cộng đồng quốc tế, chống phá cách mạng quyết liệt

Để khắc phục những sai lầm khuyết điểm, đưa đất nước vượt qua cuộc khủng hoảng và đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng CNXH, đổi mới là con đường tất yếu của các nước XHCN, trong đó có Việt Nam

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986) đã đánh dấu bước chuyển mạnh mẽ trong đổi mới tư duy, cách thức tiếp cận để xem xét các vấn đề thời đại, tình hình thế giới, giải quyết tổng thể các vấn đề trong nước nằm trong bối cảnh quốc tế và thời đại để xử lý những diễn biến mau lẹ những biến đổi bên ngoài, phục vụ mục tiêu đổi mới và phát triển đất nước

Tháng 8-1988, Bộ Chính trị BCH Trung ương khóa VI đã thông qua Nghị quyết số 13-NQ/TW về nhiệm vụ và chính sách đối ngoại trong tình hình mới Đây là mốc quan trọng thể hiện sự đổi mới tư duy trên lĩnh vực đối ngoại Với chủ đề “giữ vững hòa bình, phát triển kinh tế”, nhấn mạnh nhiệm vụ ngoại

giao phục vụ ổn định chính trị, ưu tiên phát triển kinh tế là hàng đầu, đồng thời bảo vệ Tổ quốc, nhấn mạnh quan điểm kết hợp sức mạnh của thời đại, trong điều kiện của tình hình thế giới thay đổi

Cuối những năm 80, đầu những năm 90, tình hình thế giới có nhiều chuyển biến mau lẹ, phức tạp Sự sụp đổ của hệ thống các nước XHCN, đứng đầu là Liên Xô đã ảnh hưởng không nhỏ tới Việt Nam bởi Liên Xô vẫn luôn được coi là "anh cả" trong phong trào cách mạng thế giới và trong những năm chiến tranh chống đế quốc, thực dân xâm lược cũng như những năm đầu xây dựng đất nước, Liên Xô và các nước Đông Âu luôn là chỗ dựa vững chắc cả về tinh thần lẫn vật chất cho Việt Nam Sự sụp đổ của CNXH ở Liên Xô và các nước Đông Âu là những ví dụ điển hình để Việt Nam rút ra được bài học kinh nghiệm, điều chỉnh đường lối đổi mới của đất nước, trong đó có đường lối đối ngoại, phù hợp với lý luận và đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn

Chính sách đối ngoại của Đảng thực sự có bước ngoặt kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991), trên cơ sở phân tích những biến động của tình hình thế giới, Đảng ta khẳng định, mặc dù chế độ XHCN ở Liên Xô và các nước Đông Âu sụp đổ khiến CNXH tạm thời lâm vào thoái trào, nhưng điều đó không làm thay đổi tính chất thời đại; loài người vẫn đang trong thời đại quá độ

từ CNTB lên CNXH Đồng thời, Đảng cũng làm rõ thêm một số đặc điểm chủ yếu của giai đoạn hiện nay, như: vai trò của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại, của toàn cầu hóa kinh tế như là một xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia; vừa có mặt tích cực, vừa có mặt tiêu cực; vừa

có hợp tác, vừa có đấu tranh; ảnh hưởng tới nhịp độ phát triển lịch sử và cuộc sống các dân tộc Điều đó vừa tạo thời cơ phát triển nhanh cho các nước, vừa đặt ra những thách thức gay gắt, nhất là đối với những nước lạc hậu về kinh tế Xuất phát từ tình hình thế giới và tình hình cụ thể của đất nước, Đảng đã đề ra

và phát triển đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, với phương châm chủ đạo là "Việt Nam sẵn sàng là bạn và là

đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển"

Tiếp đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) tiếp tục khẳng định chính sách đối ngoại nhất quán của Việt Nam là: Mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ và giúp đỡ của nhân dân thế giới, kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại

Việt Nam đã trải qua nhiều năm chiến tranh nên lợi ích lớn nhất lúc này

là duy trì hòa bình, ổn định khu vực, tạo lập môi trường quốc tế và khu vực thuận lợi cho công cuộc đổi mới Về kinh tế, thách thức lớn đối với Việt Nam

để hội nhập được vào xu thế chung của thế giới là ưu tiên phát triển kinh tế Là một nước nằm trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế vào loại cao nhất thế giới, Việt Nam cần phải có nhiều cố gắng để tránh tụt hậu Xuất phát từ thực tế

đó, Việt Nam đã tăng cường và phát triển các mối quan hệ hợp tác với bên ngoài, trước hết là các nước trong khu vực Đông Nam Á

Trong xu thế hòa bình, đối thoại ngày càng được mở rộng và với những

nỗ lực của Việt Nam trong việc giải quyết "vấn đề Campuchia", quan hệ đối ngoại của Việt Nam với các nước Đông Nam Á ngày càng được cải thiện

Trong 2 năm 1991-1992, Việt Nam đã ký kết với các nước thành viên ASEAN gần 40 hiệp định các loại, làm cơ sở pháp lý cho các mối quan hệ hợp tác đang ngày càng mở rộng Năm 1993, Việt Nam được mời tham gia diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) để bàn về các vấn đề chính trị và an ninh của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và được coi là một trong những nước sáng lập diễn đàn này Từ năm 1994, Việt Nam đã tham gia vào 6 ủy ban và 5 dự án chuyên ngành của ASEAN, các nước ASEAN cũng cử nhiều đoàn đại biểu đến Việt Nam để tìm hiểu và thăm dò khả năng hợp tác Quan hệ Việt Nam - ASEAN ngày càng phát triển mạnh mẽ

Trong xu thế hội nhập và hợp tác để cùng phát triển ngày càng tiến triển mạnh mẽ Việt Nam và ASEAN đều có quyết tâm cao trong việc xây dựng và

phát triển quan hệ hợp tác trong các lĩnh vực vì lợi ích chung của cả khu vực Tại hội nghị Bộ trưởng Ngoại giáo ASEAN lần thứ 27 tại Băng Cốc (Thái Lan) vào tháng 7/1994, các nước ASEAN đã nhất trí tuyên bố sẵn sàng công nhận Việt Nam là thành viên chính thức của ASEAN Ngày 28/7/1995, tại Brunây,

Lễ kết nạp chính thức Việt Nam làm thành viên thứ 7 của ASEAN đã được tổ chức trọng thể

Cùng với quan hệ Việt Nam - ASEAN, quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, Việt Nam - Hoa Kỳ thời kỳ này cũng có nhiều bước chuyển biến mới

Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, từ đầu những năm 80, giữa Trung

Quốc và Việt Nam đã diễn ra các cuộc tiếp xúc cấp Thứ trưởng Cả hai nước đều mong muốn giải quyết những bất đồng, duy trì ổn định ở biên giới, đảm bảo yêu cầu hòa bình để thực hiện công cuộc cải cách và đổi mới ở mỗi nước

"Vấn đề Campuchia" - trở ngại lớn nhất trong quan hệ hai nước cũng đã được giải quyết Năm 1990, phái đoàn cấp cao Việt Nam do Tổng Bí thư Nguyễn Văn Linh dẫn đầu đã đến thăm Trung Quốc Hai bên đã tiến hành nhiều cuộc hội đàm quan trọng Đến tháng 11/1990, tại hội đàm ở Bắc Kinh, hai bên đã chính thức ra Thông cáo chung đánh dấu sự bình thường hóa quan hệ hai nước sau một thập niên căng thẳng Mối quan hệ được xác định trên cơ sở 5 nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình và hai bên cùng có lợi

Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ, từ đầu những năm 90, mối quan hệ giữa hai

nước ngày càng được cải thiện bằng những nỗ lực từ cả hai phía Bắt đầu từ năm 1991, Chính quyền của Tổng thống George Bush (Bush cha) đã đề xuất với Chính phủ Việt Nam “lộ trình” từng bước bình thường hóa quan hệ Giữa hai nước đã có các cuộc trao đổi, bước đầu phối hợp giải quyết các vấn đề về quân nhân bị mất tích trong chiến tranh, các hoạt động nhân đạo của Mỹ tại Việt Nam Chính quyền của Tổng thống Bill Clinton đã mở đường cho việc nối lại các khoản vay quốc tế, bao gồm vốn vay từ Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng thế giới cho Việt Nam Ngày 3/3/1994 - Tổng thống Clinton đã dỡ

bỏ lệnh cấm vận thương mại đối với Việt Nam; đến ngày 11/7/1995 - đã công

bố “bình thường hóa quan hệ” với Việt Nam Ngày 6/8/1995 - Ngoại trưởng Mỹ Warren Christopher thăm Hà Nội và chính thức mở Đại sứ quán Mỹ tại Việt Nam Việt Nam cũng mở Đại sứ quán tại Thủ đô Washington D.C

Như vậy, trong xu thế chung của toàn nhân loại kể từ sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, đặc biệt là từ sự đổi mới về tư duy, lý luận của Đảng

về cách mạng XHCN và thời kỳ quá độ đi lên CNXH ở Việt Nam Từ Đại hội VI (1986), tư tưởng xuyên suốt và cách tiếp cận về vấn đề nội dung, tính chất thời đại trong tư duy, quan điểm đối ngoại ở nước ta có nhiều mặt rõ nét hơn, thấy đầy đủ hơn tính chất lâu dài, quanh co, phức tạp của

“thời đại quá độ”; đánh giá đúng hơn tiềm năng phát triển của chủ nghĩa tư bản cũng như các nội dung phong phú, đa diện, nhiều chiều của thời đại Trên cơ sở đó, Đảng đã xác định rõ quan điểm cụ thể trong lĩnh vực đối ngoại với các nước trên thế giới, cũng như trong khu vực Với đường lối đúng đắn, quan hệ đối ngoại của Việt Nam ngày càng được mở rộng, thời

kỳ này, Việt Nam đã có quan hệ ngoại giao với 168 nước, quan hệ buôn bán với hơn 100 nước, đã có công ty của hơn 50 nước và vùng lãnh thổ đã đầu tư trực tiếp vào nước ta…

Những thành tựu của Việt Nam trong 10 năm đầu đổi mới, trong đó có những thành tựu trên lĩnh vực đối ngoại chính là điều kiện thuận lợi để Đảng

có cơ sở tăng cường hơn nữa chính sách đối ngoại, mở rộng quan hệ với các nước trên thế giới, trong khu vực, trong đó có quan hệ truyền thống đặc biệt Việt Nam - Lào

1.1.2 Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới quan hệ Việt Nam với Lào giai đoạn 1986 - 1996

Từ giữa những năm 80 của thế kỷ trước, quan hệ hợp tác kinh tế Việt Nam - Lào bắt đầu có sự thay đổi, giảm dần viện trợ và cho vay, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh trên cơ sở bình đẳng cùng có lợi; chuyển từ hợp tác từng mùa

vụ theo yêu cầu của phía bạn sang hợp tác theo chương trình, kế hoạch được ký kết hàng năm giữa hai Chính phủ; bước đầu nghiên cứu kế hoạch hợp tác dài hạn giữa hai nước, chuyển từ cơ chế hợp tác tập trung bao cấp sang cơ chế hạch toán, cùng có lợi

Nhờ sự nhạy bén về chính trị, Đảng ta đã sáng suốt thi hành đường lối đổi mới toàn diện cả về đối nội lẫn đối ngoại khá sớm, ngay cả trước khi xảy ra những biến cố ở Liên Xô và Đông Âu Nhờ đó, quan hệ đối ngoại của Việt Nam

đã chuyển sang một giai đoạn sáng sủa hơn, về cơ bản dần thoát ra khỏi thế bị

cô lập về chính trị, bị bao vây về kinh tế, có quan hệ bình thường và ngày càng cải thiện với hầu hết các nước gần xa

Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đại hội lần thứ IV của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện nhằm đưa đất nước vượt qua cuộc khủng hoảng, đẩy mạnh sự nghiệp cách mạng ở cả hai nước Đại hội cũng đánh dấu những đổi mới trong quan hệ đối ngoại của cả hai nước, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, song vẫn tiếp tục dành ưu tiên hàng đầu cho việc củng cố và phát triển mối quan hệ đoàn kết hữu nghị đặc biệt Việt Nam - Lào

Báo cáo chính trị của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) khẳng định: "Trong những năm tới, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ta trên lĩnh vực đối ngoại là ra sức kết hợp sức mạnh của dân tộc và sức mạnh của thời đại, phấn đấu giữ vững hòa bình ở Đông Dương, góp phần tích cực giữ vững hòa bình ở Đông Nam Á và trên thế giới, tăng cường quan hệ đặc biệt giữa ba nước Đông Dương, tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện với Liên Xô và các nước trong cộng đồng xã hội chủ nghĩa, tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho

sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời tích cực góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội" [ 16, tr 781], “Quân và dân ta tiếp tục thực hiện nghĩa vụ quốc tế đối với Lào và Campuchia, củng cố liên minh chiến lược

với hai nước láng giềng anh em, cùng nhau tăng cường thế và lực của cách mạng ở cả ba nước” [ 16; tr 350], “củng cố và phát triển liên minh đặc biệt với hai nước Lào và Campuchia, coi đó là nghĩa vụ quốc tế thiêng liêng, là nhiệm

vụ có tầm quan trọng chiến lược gắn liền với lợi ích sống còn của độc lập, tự do

và chủ nghĩa xã hội ở nước ta và trên toàn bán đảo Đông Dương” [16, tr 371] Đây là một yếu tố quan trọng góp phần vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại phục vụ nhiệm vụ ổn định và phát triển kinh tế trong chặng đường đầu tiên cũng như sự nghiệp phát triển khoa học - kỹ thuật và công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa của nước ta

“Đảng ta nhận thức sâu sắc rằng: phát triển và củng cố mối quan hệ đặc biệt giữa ba nước Đông Dương, đoàn kết và tôn trọng độc lập, chủ quyền của mỗi nước, hợp tác toàn diện, giúp đỡ lẫn nhau xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là quy luật sống còn và phát triển của cả ba dân tộc anh em Bằng những biện pháp thiết thực và có hiệu quả, chúng ta ra sức phát triển quan hệ giữa nước ta với Lào và Campuchia, làm cho mỗi nước và cả ba nước ngày càng vững mạnh, làm thất bại âm mưu và thủ đoạn chia rẽ của kẻ thù Trước sau như một, Việt Nam trung thành với nghĩa vụ quốc tế của mình đối với cách mạng Lào và cách mạng Campuchia Chúng ta coi mỗi thành tựu trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng Tổ quốc của hai nước anh em như thành tựu của chính mình, cũng như mỗi thành tựu của chúng ta đều không tách rời tình đoàn kết, sự ủng hộ và giúp

đỡ của Đảng, Nhà nước và nhân dân hai nước anh em” [16, tr 435-436]

Tiếp đó, ngày 3/7/1987, Ban Bí thư Trung ương Đảng cũng ban hành Chỉ

thị số 09-CT/TW “Về việc quan hệ Đảng ta với Đảng Lào và Đảng Campuchia” nhân dịp hội đàm với Đảng NDCM Lào và Đảng NDCM

Campuchia Bản Chỉ thị đã xác định rõ thêm một số quan điểm và nguyên tắc lớn chỉ đạo mối quan hệ giữa Việt Nam với Lào, Việt Nam với Campuchia, bao gồm:

1 Liên minh trên bán đảo Đông Dương là liên minh chiến lược, toàn diện,

có ý nghĩa sống còn Hợp tác kinh tế, văn hóa ngày càng có vị trí quan trọng, tạo

cơ sở vật chất cho liên minh hợp tác toàn diện giữa các bên, nhằm phát huy mạnh

mẽ tiềm năng và thế mạnh kinh tế của mỗi nước và của ba nước, khai thác tốt nhất lao động, đất đai, tài nguyên và năng lực sản xuất hiện có bằng những hình thức hợp tác thích hợp Đồng thời, coi trọng tranh thủ sự hợp tác chặt chẽ và sự giúp đỡ to lớn về các mặt của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa anh em

2 Trong hợp tác kinh tế, văn hóa giữa ta và các bạn, cần chuyển mạnh từ giúp đỡ, viện trợ và cho vay là chủ yếu sang hợp tác sản xuất, kinh doanh theo phương châm hai bên cùng có lợi, coi đó là hướng hợp tác cơ bản, lâu dài, tạo tiền đề và điều kiện tiến tới phân công lao động, chuyên môn hóa và hợp tác hóa sản xuất, phối hợp kế hoạch kinh tế quốc dân, phối hợp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

3 Trong quan hệ tay đôi, phải lấy nâng cao chất lượng và hiệu quả làm phương châm chỉ đạo chủ yếu cho mọi hoạt động hợp tác Căn cứ vào hoàn cảnh thực tế của hai nước mà xác định chương trình hợp tác thiết thực cho đến năm 1990, đảm bảo tính hiện thực của các thỏa thuận, kiên quyết chấn chỉnh những tổ chức, những hoạt động, những công việc ít hiệu quả, kém chất lượng

4 Quan hệ giữa các bên là quan hệ giữa những quốc gia độc lập, có chủ quyền, một mặt phải tôn trọng độc lập tự chủ của mỗi nước, phát huy cao độ tinh thần tự lập, tự cường của mỗi bên, mặt khác phải bảo vệ và tăng cường liên minh Phải thể hiện được tinh thần bình đẳng, tôn trọng lợi ích chính đáng của nhau, đồng thời phải đảm bảo lợi ích cơ bản và lâu dài của liên minh

5 Qua hội đàm, hai Đảng anh em đều có xu hướng rất đúng là quyết tâm vươn lên tự chủ sự nghiệp của mình, giảm dần sự gánh vác của tư đối với bạn

Cả hai Đảng đều khẳng định vai trò quan trọng của Đảng ta trong liên minh, mong ta nhanh chóng thoát ra khỏi những khó khăn hiện nay [24; tr 27-28 ]

Công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước được Đảng ta khởi xướng chỉ

có thể giành được thắng lợi khi chúng ta kết hợp được những nội lực to lớn của dân tộc với sức mạnh của thời đại trong điều kiện hòa bình được giữ vững Trên

cơ sở phân tích tình hình thế giới và trong nước, Đảng ta đã xác định lợi ích cao nhất của Việt Nam lúc này là cần có hòa bình để tập trung mọi điều kiện thuận lợi cho công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, thoát khỏi đói nghèo, từng bước theo kịp các nước trong khu vực Hội nghị lần thứ 13 của Bộ Chính trị (khóa VI) họp tháng 5/1988 đã ra Nghị quyết

về đổi mới tư duy về công tác đối ngoại để theo kịp những phát triển nhanh chóng của tình hình thế giới và có thể kết hợp được với mạnh thời đại trong điều kiện mới Bộ Chính trị khẳng định Việt Nam đang có cơ hội lớn để giữ vững hòa bình và phát triển kinh tế: Lợi ích cao nhất của Đảng và nhân dân ta là phải củng cố và giữ vững hòa bình để tập trung xây dựng và phát triển kinh tế

Đó là nhân tố quyết định củng cố và giữ vững an ninh và độc lập Chúng ta phải

có một chiến lược toàn diện và thực hiện bằng được mục tiêu đó… Hội nghị này đã thực sự đổi mới tư duy đối ngoại, thoát khỏi những ràng buộc cứng nhắc mang tính khuôn mẫu cũ, mạnh dạn chuyển hướng toàn bộ chiến lược đối ngoại của cách mạng Việt Nam trong giai đoạn mới khi tình hình thế giới và khu vực

đã có nhiều thay đổi

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) đã thể hiện rõ quan điểm Việt Nam sẵn sàng thiết lập và mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên cơ sở năm nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình, tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, không dùng vũ lực và đe dọa dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế, mở rộng đến mức cao nhất có thể sự hợp tác bình đẳng, cùng

có lợi, cũng tiếp tục nhấn mạnh “ Đảng và nhân dân ta hết sức quý trọng mối quan hệ đặc biệt mà nhân dân ta cùng với nhân dân Lào và Campuchia đã tạo nên trong cuộc đấu tranh lâu dài vì độc lập tự do của mỗi nước và làm hết sức

mình để bảo vệ, tăng cường truyền thống tốt đẹp đó trong giai đoạn mới” [ 18,

tr 230-231]

Các đại hội của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng như của Đảng NDCM Lào đều luôn khẳng định đường lối, chính sách coi trọng và không ngừng củng cố và tăng cường quan hệ hữu nghị truyền thống đoàn kết đặc biệt Việt Nam - Lào, coi

đó là di sản vô giá của hai dân tộc và là quy luật phát triển, nhân tố bảo đảm thắng lợi của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của mỗi nước Mỗi bước đi, mỗi thành công của nhân dân Lào đều có sự ủng hộ của Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam và ngược lại Do đặc điểm lịch sử và đặc thù cách mạng của hai nước, chung một nhiệm vụ, một mục tiêu chiến lược cách mạng nên quan hệ của hai nước càng có sự gần gũi, dễ đồng cảm và hiểu biết lẫn nhau Quan hệ giữa hai nước là mối quan hệ đặc biệt hiếm có, đoàn kết hợp tác bình đẳng và giúp đỡ lẫn nhau để tồn tại và phát triển, giúp đỡ không phải làm thay mà vẫn giữ vững nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, tôn trọng độc lập chủ quyền của nhau, không có tư tưởng nước lớn…, coi đây là nhiệm vụ chiến lược,

là mối quan tâm hàng đầu trong chính sách đối ngoại của mình

Sau Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam và Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân cách mạng Lào, quan hệ chính trị, ngoại giao giữa hai Đảng, hai Nhà nước Việt Nam - Lào tiếp tục được củng cố và phát triển thêm một bước mới, thể hiện rõ nét qua các hoạt động chung giữa hai Đảng, như hoạt động kỷ niệm 10 năm ngày ký Hiệp ước hữu nghị và hợp tác Việt Nam - Lào (18/7/1977 - 18/7/1987), nhằm:

“- Tuyên truyền giáo dục sâu rộng và làm cho nhân dân ta quán triệt ý nghĩa sống còn của việc tăng cường liên minh đoàn kết chiến đấu Việt - Lào cũng như Việt - Lào - Campuchia, nhất là trong giai đoạn mới; thấy rõ những thành tích to lớn trong việc thực hiện Hiệp ước Hữu nghị và Hợp tác việt Nam - Lào trên tất cả những lĩnh vực; đồng thời kiểm điểm những thiếu sót, tồn tại

trong việc hợp tác giữa hai nước để có biện pháp thiết thực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hợp tác

- Khẳng định quyết tâm của nhân dân ta trong việc củng cố và tăng cường liên minh ba nước, làm tròn nghĩa vụ quốc tế, kiên quyết làm thất bại mọi âm mưu, thủ đoạn của đế quốc và các lực lượng phản động khác nhằm làm suy yếu liên minh ba nước

- Làm rõ lập trường đúng đắn và thái độ thiện chí của ba nước trên bán đảo Đông Dương, kiên quyết phấn đấu cho một giải pháp chính trị về vấn đề Campuchia, cho một Đông Nam Á hòa bình, ổn định và hợp tác; lên án các thế lực đế quốc và phản động mưu toan gây đối đầu, làm mất ổn định trong khu vực.” (Trích Thông tri của Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam,

Số 08-TT/TW, ngày 25-5-1987) [ 24, tr 21 ]

Trong 2 ngày 9-10/5/1987, Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam và Bộ Chính trị Đảng NDCM Lào đã tiến hành hội đàm, đây là cuộc hội đàm theo truyền thống hàng năm, vừa là mở màn giai đoạn mới của mối quan hệ đặc biệt, liên minh, hợp tác toàn diện giữa hai Đảng và nhân dân hai nước Việt Nam - Lào kể từ sau Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đại hội lần thứ IV của Đảng NDCM Lào

Trên cơ sở nhận định tình hình quốc tế và khu vực đang diễn biến rất sôi động và phức tạp Lực lượng cách mạng và hòa bình do hệ thống xã hội chủ nghĩa làm trụ cột đang ở trong thế tấn công và ngày càng trưởng thành lớn mạnh, thế thuận lợi ngày càng nghiêng về phía cách mạng và hòa bình Nhưng bản chất của chủ nghĩa đế quốc vẫn không thay đổi và còn rất ngoan cố Ở khu vực Đông Nam Á, đế quốc Mỹ đã câu kết với các thế lực phản động quốc tế tiếp tục tăng cường chống phá cách mạng ba nước Đông Dương Âm mưu chiến lược của chúng vẫn là chia rẽ, làm cho ba nước suy yếu Vì vậy, để phát huy thế chiến lược tấn công của cách mạng, ba nước Việt Nam - Lào - Campuchia phải tăng cường đoàn kết, tích cực phối hợp với Liên Xô và các nước xã hội chủ

nghĩa trong cuộc đấu tranh vì hòa bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi trong việc bảo vệ và xây dựng chủ nghĩa xã hội của mỗi nước và của ba nước

Cũng tại cuộc hội đàm, hai bên đã thông báo cho nhau biết về tình hình cách mạng của mỗi nước, cùng kiểm điểm lại tình hình chung và trao đổi, bàn bạc các chiến lược, sách lược nhằm đấu tranh để bảo vệ thành quả của cách mạng, tăng cường thực lực cho cách mạng mỗi nước; khẳng định khối đoàn kết Việt Nam - Lào được xây dựng trên cơ sở chủ nghĩa Mác - Lênin và chủ nghĩa quốc tế xã hội chủ nghĩa đã không ngừng tiếp tục phát huy truyền thống liên minh chiến đấu và đoàn kết đặc biệt, đã trải qua nhiều thử thách trong nửa thế

kỷ qua Khối đoàn kết liên minh đặc biệt này đã tăng thêm sức mạnh cho mỗi nước, bảo đảm thắng lợi của cách mạng mỗi nước trưởng thành, phát triển, đồng thời cũng đã góp phần tích cực vào việc phát triển và củng cố sự liên minh đoàn kết Việt Nam - Lào - Campuchia Xuất phát từ truyền thống lịch sử và tình hình, nhiệm vụ chiến lược của cách mạng ba nước, sự tăng cường liên minh hợp tác toàn diện giữa ba Đảng, ba nước Việt Nam - Lào - Campuchia trở thành nhiệm vụ chiến lược số một, là nguyên tắc cách mạng bất di bất dịch của mỗi nước, là vấn đề sống còn của mỗi nước và của cả ba nước Để thực hiện tốt việc tăng cường liên minh hợp tác toàn diện giữa Việt Nam - Lào, trong giai đoạn mới, Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Nhân dân cách mạng Lào đặc biệt nhấn mạnh và yêu cầu các cấp, các ngành, các địa phương quán triệt và nắm chắc hai quan điểm chính trong mọi hoạt động hợp tác, đó là:

- Độc lập tự chủ của mỗi nước phải gắn chặt với việc liên minh, đó là hai

mặt của một vấn đề có tính nguyên tắc Độc lập tự chủ càng cao bao nhiêu, việc liên minh càng vững chắc bấy nhiêu Lợi ích và sức mạnh của mỗi nước gắn liền với sức mạnh của việc liên minh Việc liên minh đúng đắn là giúp cho độc lập tự chủ của mỗi nước phát triển, độc lập tự chủ đúng đắn là phải có trách nhiệm trong việc bảo vệ và vun đắp cho việc liên minh thêm vững mạnh

- Nâng cao hiệu quả và chất lượng của mọi sự hợp tác, liên minh là

phương châm trong mọi chỉ đạo hoạt động ở mọi linh vực hợp tác, nhất là hợp tác kinh tế

Trên cơ sở hai nguyên tắc và quan điểm chính, hai Bộ Chính trị hai Đảng

đã trao đổi, nhất trí về phương hướng, nội dung liên minh toàn diện trong giai đoạn mới và những chủ trương, biên pháp trong việc tăng cường hợp tác ở từng lĩnh vực cụ thể:

- Đối với liên minh hợp tác về kinh tế: hai bên đề ra chủ trương phát huy

thế mạnh của mỗi nước và sức mạnh tổng hợp của ba nước, tăng cường hỗ trợ lẫn nhau để xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa, chú trọng đến chất lượng, hiệu quả của việc hợp tác nhiều hơn trước, chú trọng hợp tác kinh tế theo phương châm các bên đều có lợi, có ưu tiên cho nhau, chú trọng đến lợi ích chính đáng của mỗi bên Ủy ban hợp tác kinh tế văn hóa Việt Nam - Lào phải xác định nhanh chương trình hợp tác cụ thể để làm cơ sở cho các ngành triển khai mạnh

mẽ việc hợp tác nhằm thực hiện những nội dung chủ yếu mà hai Bộ Chính trị đã thỏa thuận Phía Việt Nam tiếp tục đáp ứng chi viện cho phía Lào trong đó bao gồm cả viện trợ không hoàn lại trong từng năm của kế hoạch 5 năm lần thứ hai (1986 - 1990) với mức độ hiện nay, còn khoản cho vay sẽ nghiên cứu hàng năm

bổ sung thêm khả năng thực tế Phía Lào phải chủ động trong việc sử dụng vốn vay và vốn viện trợ sao cho tốt hơn trước, phải làm hết khả năng của mình để tiếp nhận viện trợ và sử dụng viện trợ kể trên có hiệu quả cao nhất, đồng thời cũng phải cùng với phía Việt Nam cải tiến việc quản lý vốn vay và vốn viện trợ

- Phối hợp về ngoại giao, trong chiến lược và sách lược về mặt ngoại

giao hai bên nhất trí sẽ tiếp tục phối hợp với nhau giữa ba nước chặt chẽ hơn trước, phối hợp với Liên Xô và các nước XHCN anh em, thường xuyên trao đổi

ý kiến trong việc đánh giá tình hình, trao đổi về chủ trương, về ý thức cảnh giác đối với âm mưu chia rẽ của địch, vì lợi ích và sự trưởng thành lớn mạnh của mỗi nước; đồng thời cũng phải phù hợp với lợi ích của cuộc đấu tranh chung vì

hòa bình Trong vận dụng sáng kiến cụ thể, mỗi nước phải vận dụng linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng nước, phối hợp thực hiện theo yêu cầu của chiến lược chung

Về quốc phòng, an ninh, hai bên nhất trí trong việc xác định sự liên minh phòng thủ chung và phối hợp chiến lược về mặt an ninh - vấn đề sống còn đối với cả ba nước trên bán đảo Đông Dương Trong tình hình kẻ địch đang tiến hành nhiều âm mưu, thủ đoạn thâm độc, phải nâng cao ý thức cảnh giác toàn diện, tăng cường công tác bảo vệ an ninh, củng cố kiện toàn các kế hoạch phòng thủ chung, các kế hoạch xây dựng hậu phương chiến lược, không ngừng xây dựng và củng cố lực lượng cho phù hợp với giai đoạn mới của cuộc đấu tranh, đặc biệt là chú trọng nâng cao hiệu quả, chất lượng của những hoạt động liên minh về mặt quân sự và phối hợp chiến lược bảo vệ an ninh Phát huy sức mạnh truyền thống của việc liên minh quân sự để phối hợp với các lien minh hợp tác các mặt khác, tạo sức mạnh tổng hợp cho cơ sở quốc phòng an ninh… Tiếp tục cải tiến các biện pháp mở rộng hình thức hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau cho phù hợp với giai đoạn mới, như bố trí và sử dụng chuyên gia, thực hiện kết nghĩa giữa các tỉnh, giúp đỡ xây dựng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, trao đổi kinh nghiệm giữa các ngành, các cấp…; đồng thời; tăng cường giáo dục cho cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu rõ quan hệ đoàn kết sống còn và lâu dài, quán triệt quan điểm, phương châm nguyên tắc của mối quan hệ Việt Nam - Lào trong giai đoạn cách mạng mới, uốn nắn tư tưởng, tác phong làm việc mới, tránh tư tưởng bảo thủ, chủ quan, chống mọi hiện tượng lơ là, mất cảnh giác, thiếu trách nhiệm, chống tư tưởng dân tộc hẹp hòi…

Với những nội dung được trao đổi, nhất trí tại cuộc hội đàm, hai Bộ Chính trị hai Đảng tin tưởng với sự phát huy truyền thống đoàn kết của hai nước, dưới ánh sáng của Nghị quyết Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam và Nghị quyết Đại hội IV Đảng Nhân dân cách mạng Lào, với tư duy và tác phong

làm việc mới, liên minh hợp tác giữa hai Đảng và hai nước trong thời gian tới

sẽ phát triển tốt đẹp hơn trước

Tại lễ mít tinh chào mừng Đoàn đại biểu cấp cao Đảng Cộng sản Việt Nam, Tổng Bí thư Nguyễn Văn Linh đã khẳng định: “Trong mấy chục năm qua, hai Đảng và nhân dân hai nước chúng ta luôn luôn gắn bó keo sơn, chia ngọt sẻ bùi, sống chết có nhau, máu và mồ hôi của nhân dân hai nước hòa cùng nhau đã làm nên những chiến thắng vẻ vang của hai dân tộc Những chặng đường cách mạng đầy gian lao thử thách đó đã xây đắp nên mối quan hệ đặc biệt, trong sáng, thủy chung và bền vững đời đời Đó là những nhân tố quyết định sự phát triển đúng hướng của cách mạng mỗi nước chúng ta Hợp tác chặt chẽ trên tinh thần chủ nghĩa quốc tế vô sản đã và đang được cuộc sống chứng minh là một quy luật tồn tại và phát triển của phong trào cách mạng

Tình hình mới đòi hỏi hai Đảng và phong trào cách mạng hai nước chúng

ta ra sức tăng cường quan hệ đặc biệt truyền thống đó, hết lòng hết sức ủng hộ giúp đỡ lẫn nhau; đồng thời xây đắp mối quan hệ đặc biệt và bền vững giữa hai Nhà nước trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, hai bên cùng

có lợi, để đưa sự nghiệp cách mạng của mỗi nước tiến lên, tích cực góp phần vào cuộc đấu tranh vì hòa bình, ổn định, hợp tác ở Đông Nam Á, châu Á và thế giới” [24; tr 4]

Ngày 30/12/1987, đồng chí Nguyễn Văn Linh, Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam đã ký Quyết định số 35-QĐ/TW, chủ trương và quyết định đổi mới phương thức quan hệ giữa Đảng ta với Đảng NDCM Lào và Đảng NDCM Campuchia, khẳng định nền tảng của mối quan hệ đặc biệt giữa ba nước dựa trên cơ sở đoàn kết, bình đẳng và tôn trọng độc lập, chủ quyền của mỗi nước, hợp tác toàn diện, giúp đỡ lẫn nhau xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Kế thừa sự phát triển và trưởng thành, đồng thời phát huy năng lực tự chủ, sáng tạocủa mỗi đảng trong vai trò lãnh đạo sự nghiệp cách mạng của dân tộc mình, Bộ Chính trị

đã quyết định đổi mới phương thức quan hệ giữa Đảng Cộng sản Việt Nam với Đảng NDCM Lào và Đảng NDCM Campuchia, bao gồm các nguyên tắc sau:

1- Hợp tác, giúp đỡ nhau về chính trị, văn hóa, an ninh, quốc phòng, xây dựng Đảng là hoàn toàn tự nguyện, trên cơ sở nhất trí thỏa thuận giữa Đảng với Đảng

2- Từ nay không có chuyên gia cấp cao bên cạnh cấp cao của Trung ương Đảng bạn Chuyên gia ta được cử sang nước bạn là khi bạn có yêu cầu và Trung ương ta đồng ý

3- Quan hệ trao đổi ý kiến cấp trung ương được thực hiện thông qua đại diện Bộ Chính trị gặp gỡ làm việc hoặc thông qua cuộc gặp gỡ giữa Bộ Chính trị hai Đảng hoặc ba Đảng

Quan hệ thường xuyên thì thông qua Đại sứ đặc mệnh toàn quyền như đối với các nước, các đảng anh em khác

4- Hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật là quan hệ giữa Nhà nước với Nhà nước thông qua sự phối hợp kế hoạch ngắn hạn, dài hạn và thông qua các hiệp định, nghị định thư, các văn bản thỏa thuận và thông qua đại sứ ta tại nước bạn

Mọi quan hệ kinh tế giữa ngành với ngành, tỉnh với tỉnh, cơ sở với cơ sở của hai nước phải được sự phê chuẩn và giám sát của Nhà nước Trung ương của các bên căn cứ vào những thỏa thuận đã ký kết ở cấp Chính phủ

5- Đoàn chuyên gia Việt Nam tại nước bạn chỉ làm nhiệm vụ hướng dẫn

và quản lý thống nhất về chương trình, nội dung, phương pháp công tác của chuyên gia ta giúp bạn và chỉ đạo công tác nội bộ chuyên gia ta

6- Đoàn chuyên gia Việt Nam tại nước bạn do một trưởng đoàn và một số phó đoàn phụ trách

Từ đây, quan hệ hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào bước vào thời kỳ đổi mới, tiếp tục được củng cố và phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu trên tất cả các lĩnh vực, vừa song phương vừa đa phương, cả ở cấp độ vĩ mô cũng như trong các ngành, địa phương, đoàn thể, tổ chức nhân dân, doanh nghiệp hai nước

Nhằm thực hiện đường lối đối ngoại của Đại hội lần thứ VI, Đảng Cộng sản Việt Nam và quyết định số 35-QĐ/TW, ngày 7/9/1988 Ban Bí thư đã ra Chỉ thị 23-CT/TW, yêu cầu các ngành ở Trung ương, các tỉnh, thành giảm dần và tiến tới chấm dứt từ năm 1989 các cuộc hội nghị của ngành, địa phương giữa ba nước Việt Nam, Lào và Campuchia Phát triển hình thức hợp tác tay đôi giữa Việt Nam với Lào và với Campuchia một cách thiết thực, hiệu quả và tuân thủ quy chế đối ngoại của Đảng và Nhà nước

Ngày 3/3/1991, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã họp bàn về quan hệ Việt Nam - Lào từ năm 1945 - 1991, đánh giá triển vọng quan

hệ hai nước trong thời kỳ tiếp theo và nêu rõ: “Trong bất kỳ tình huống nào cũng cần chủ động góp phần giữ gìn và tăng cường mối quan hệ truyền thống đặc biệt và hợp tác toàn diện giữa hai Đảng và hai nước theo nguyên tắc tôn trọng độc lập, tự chủ của mỗi Đảng, chủ quyền của mỗi nước, bình đẳng và cùng có lợi, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, giúp đỡ nhau theo khả năng của mỗi bên” [23; tr 432]

1.2 Quá trình Đảng chỉ đạo thực hiện đổi mới quan hệ Việt Nam với Lào từ năm

Ngày 30 tháng 4 năm 1976, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam ban hành Nghị quyết số 251-NQ/TW về việc tăng cường

đoàn kết, giúp đỡ và hợp tác với cách mạng Lào trong giai đoạn mới Nghị quyết khẳng định:

“- Đảng, Chính phủ và nhân dân Việt Nam hết sức tăng cường mối quan hệ hữu nghị mật thiết với Đảng, Chính phủ và nhân dân Lào Các ngành công tác của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân của Việt Nam cùng với các ngành, đoàn thể tương đương của Lào ra sức xây dựng và củng cố mối quan hệ hợp tác hữu nghị để trao đổi kinh nghiệm, động viên, cổ vũ và giúp đỡ lẫn nhau

- Đảng Lao động Việt Nam tăng cường giúp đỡ Đảng Nhân dân cách mạng Lào ý kiến, kinh nghiệm về chủ trương, đường lối cách mạng và giúp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của Lào

- Chính phủ Việt Nam hết sức giúp Lào về vốn, chuyên gia, kỹ thuật và lực lượng lao động theo yêu cầu của Lào và tranh thủ hợp tác với Lào về kinh tế, văn hoá và quân sự, xây dựng đường sá, sân bay, cơ sở quốc phòng, khai thác tài nguyên đất nước; trao đổi với Lào về hàng hoá và các văn hoá phẩm, hoạt động thông tin, văn hoá, văn nghệ; phối hợp với Lào trong các hoạt động quốc

tế, đấu tranh ngoại giao, bảo vệ độc lập chủ quyền của mỗi nước và giúp nhau phát huy ảnh hưởng ra ngoài

Bộ Chính trị yêu cầu toàn thể cán bộ, đảng viên và quân, dân cả nước phải nâng cao tinh thần quốc tế vô sản, quán triệt sâu sắc và ra sức phấn đấu thực hiện nhiệm vụ quốc tế cao cả của Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam đối với cách mạng Lào, coi đó là một bộ phận khăng khít và hết sức quan trọng, gắn chặt với nghĩa vụ đối với Tổ quốc và cách mạng Việt Nam” [ 23 ;tr 7-8] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng Lao động Việt Nam (tháng 12/1976) đã xác định rõ: Ra sức bảo vệ và phát triển mối quan hệ đặc biệt giữa nhân dân Việt Nam với nhân dân Lào và nhân dân Campuchia Tăng cường tình đoàn kết chiến đấu, lòng tin cậy, sự hợp tác lâu dài và giúp đỡ lẫn nhau về mọi mặt giữa nước ta với hai nước anh em, trên nguyên tắc hoàn toàn bình đẳng, tôn

trọng độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, tôn trọng lợi ích chính đáng của nhau, làm cho ba nước đã gắn bó với nhau trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc sẽ mãi mãi gắn bó với nhau trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Báo cáo chính trị của Đại hội III, Đảng NDCM Lào (1982) có ghi: Trước sau như một chúng ta làm hết sức mình để củng cố và tăng cường đoàn kết chiến đấu, mối quan hệ đặc biệt, sự hợp tác toàn diện Lào - Việt Nam, Lào - Việt Nam - Campuchia trên cơ sở chủ nghĩa Mác - Lênin và chủ nghĩa quốc tế

vô sản, tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau, bình đẳng, tin cậy và giúp đỡ lẫn nhau trên tinh thần đồng chí

Cũng từ năm 1977 đến năm 1985, quan hệ hợp tác giữa hai nước đã phát triển tích cực trên nhiều lĩnh vực, nhất là chính trị, an ninh - quốc phòng Sự hợp tác và giúp đỡ của Việt Nam đã giúp Lào đập tan mọi âm mưu phản động trong và ngoài nước hòng lật đổ chính quyền, chế độ mới và giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội Đặc biệt, nỗ lực và quyết tâm chính trị lớn của hai nước được đánh dấu bằng những sự kiện như: Ngày 30/12/1976, Ban Bí thư Trung

ương Đảng Cộng sản Việt Nam ra Thông báo số 03-TB/TW: Quyết định của Bộ Chính trị về việc phân công nhiệm vụ tăng cường hợp tác, giúp đỡ đối với cách mạng Lào Theo đó, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản

Việt Nam phân định lại nhiệm vụ công tác trong phạm vi một số ban chuyên môn của Trung ương Đảng gồm: Ban Đối ngoại Trung ương, Ban Tuyên huấn Trung ương, Ban Cán sự Đảng ngoài nước…

Để tăng cường hơn nữa mối quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào, Lào - Việt Nam trong tình hình mới, ngày 18//10/1977, Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ra chỉ thị nêu rõ:

“Qua mấy chục năm đoàn kết đấu tranh giành thắng lợi trọn vẹn trong cách mạng dân tộc dân chủ, Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã khẳng định mối quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào không những là một