THỰC TRẠNG CÔNG tác QUẢN lý tài CHÍNH TRƯỜNG đại học hải PHÒNG

Thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục, việc Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo đặc biệt là gi

MỤC LỤC

UBND TP HẢI PHÒNG 93

CÁC CHI BỘ 93

HỘI SINH VIÊN 93

CÁC TRUNG TÂM TRỰC THUỘC 93

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục đại học cùng với hệ thống giáo dục cả nước góp phần vào việc nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật của dân cư; thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu phân công lao động; nâng cao chất lượng con người Giáo dục đại học còn là một chiến lược cụ thể để nâng cao tính cạnh tranh chất lượng lao động có trình độ của Việt Nam trong khu vực và thế giới

Thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục, việc Nhà nước trao quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo đặc biệt là giáo dục đại học đã giúp các trường ĐHCL chủ động hơn trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội, tang nguồn thu nhằm từng bước nâng cao thu nhập cho cán bộ viên chức Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong lĩnh vực giáo dục, từng bước giảm dần bao cấp từ Ngân sách Nhà nước

Trong những năm gần đây, giáo dục đại học ở Việt Nam có rất nhiều thay đổi, ngày càng có nhiều trường đại học ngoài công lập, đại học nước ngoài, các chương trình liên kết quốc tế và nhiều chương trình du học tại chỗ của nước ngoài tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học ở Việt Nam Điều này, đã đặt các trường ĐHCL của Việt Nam vào một vị thế cạnh tranh lẫn nhau ngày càng tăng và cạnh tranh với những tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học của nước ngoài ngày càng cao hơn Mặt khác, thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục, trao quyền tự chủ cho các trường ĐHCL, Nhà nước sẽ từng bước giảm dần tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đại học với mục tiêu tăng tính tự chủ cho các trường nhằm giúp các

trường nâng cao khả năng cạnh tranh và giảm gánh nặng ngân sách chi cho giáo dục đại học Như vậy, về mặt tài chính các trường ĐHCL ở Việt Nam phải chủ động chuyển đổi nguồn thu theo hướng từ một cơ cấu nguồn thu chủ yếu dựa vào sự tài trợ của Nhà nước sang một cơ chế nguồn thu đa dạng hơn, dựa nhiều hơn vào học phí cũng như những hoạt động dịch vụ khác của nhà trường.

Tuy nhiên, huy động nguồn tài chính và quản lý tài chính cho giáo dục

và đào tạo là một vấn đề khá phức tạp Trước hết, trong giai đoạn đổi mới hiện nay, khi cơ chế quản lý chuyển từ Nhà nước bao cấp hoàn toàn sang Nhà nước chỉ chịu một phần chi phí, đầu ra và sản phẩm của hoạt động đào tạo đại học lại rất đa dạng Hơn nữa xét về mặt cấu trúc cơ chế quản lý tài chính cho các trường đào tạo công lập, cả về đa dạng hoá nguồn thu tài chính, cả về nâng cao quyền tự chủ trong quyết định chi tiêu đều không thể áp dụng một kiểu mô hình giống nhau cho tất cả các trường Trường Đại Học Hải Phòng cũng không ngoại lệ, là một trường đại học trực thuộc Ủy Ban nhân dân thành phố, hoạt động dưới sự bao cấp của Ngân sách Nhà nước hàng kỳ đều được nhận kinh phí do Ngân sách rót xuống phục vụ các khoản chi cho Giáo dục đào tạo, cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên…; ngoài ra còn có những nguồn thu thường xuyên từ học phí và một số nguồn khác Tuy nhiên các quỹ tài chính này đã hoạt động thật sự hiệu quả? Kinh phí Nhà nước phân bổ cho cơ

sở vật chất và đội ngũ giảng viên là không nhỏ, nhưng thực tế cho thấy trang thiết bị cho một số phòng học, phòng thí nghiệm còn nghèo nàn chưa đầy đủ…; đội ngũ giảng viên, cán bộ ở các khoa có trình độ tiến sỹ còn thấp so với quy định, mức lương trả chưa tương xứng với trình độ cũng như khối lượng công việc mà một giảng viên phải làm

Những tồn tại trên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đào tạo và giảng dạy của nhà trường Xuất phát từ lý luận và thực tiễn, việc nghiên cứu

và lựa chọn đề tài: “Quản lý tài chính tại trường Đại học Hải Phòng” với

mong muốn tìm hiểu thực trạng tự chủ tài chính và quản lý tài chính tại trường Đại học Hải Phòng, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong công tác quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính Từ đó đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn tài chính theo hướng bền vững cho trường Đại học Hải Phòng trong thời gian tới Đồng thời đóng góp một phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho các trường công lập nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học tại Việt Nam.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Tài chính công hay quản lý tài chính công đối với đơn vị sự nghiệp đã thu hút và nhận được sự quan tâm của đông đảo các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý trong nước Trong đó hướng nghiên cứu quản lý tài chính đối với giáo dục đại học (GDĐH) rất phong phú với nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau tùy theo cách tiếp cận Những nghiên cứu về quản lý tài chính đối với GDĐH tập trung vào các vấn đề như: cơ chế tài chính ở các trường đại học, cơ chế tự chủ đối với trường đại học công lập, huy động các nguồn lực tài chính cho phát triển giáo dục đại học, quản lý tài chính trong đối với trường đại học công lập rất phong phú,… đối tượng nghiên cứu khá rộng và nhiều giải pháp được đề xuất mang tính định hướng cho toàn bộ hệ thống

Đối với hướng nghiên cứu về tài chính công và quản lý tài chính công

có những nghiên cứu điển hình như: nghiên cứu “Tài chính công” của tác giả

Sử Đình Thành đã được ứng dụng khá phổ biến trong nghiên cứu, giảng dạy tại các trường đại học Việt Nam và cũng là tài liệu tham khảo khá hữu hiệu của các nhà quản lý tài chính công Tác giả Phan Thị Cúc với nghiên cứu về đổi mới tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập là tài liệu rất hữu ích đối với những người làm công tác quản lý tài chính và các nhà khoa học nghiên cứu

về vấn đề này Hay nghiên cứu của TS Phạm Văn Khoan và TS Nguyễn Trọng Thân về quản lý tài chính các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự

nghiệp là tài liệu hữu ích cho các nhà quản lý và nhà nghiên cứu về lĩnh vực này Luận án tiến sỹ của tác giả Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quả quản lý nguồn ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 và tầm nhìn đến 2020” cũng đã góp phần làm sáng tỏ lý luận về nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và là tài liệu nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế- xã hội của vùng, địa phương

Hướng nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính ở các trường đại học phải kể đến tác giả Phạm Văn Ngọc với luận án “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của Đại học Quốc gia Hà Nội trong tiến trình đổi mới quản lý tài chính công ở nước ta hiện nay”, luận án đã phân tích được một các sâu sắc và toàn diện cơ chế quản lý tài chính của Đại học Quốc gia Hà Nội trong bối cảnh đổi mới quản lý tài chính công ở Việt Nam và đổi mới GDĐH Trên cơ

sở đó tác giả đã đề xuất một giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính phù hợp với mô hình Đại học Quốc gia Hà Nội

Về vấn đề phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ

sở giáo dục đại học, đã có nhiều công trình nghiên cứu về đổi mới cơ chế tài chính, đề xuất các giải pháp để giao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học công lập Đồng thời nhiều nghiên cứu cũng cho rằng ở trạng thái tự chủ hoàn toàn về lý thuyết, các trường sẽ được tự chủ tất cả các quyền quyết định các yếu tố tác động tới nguồn thu và việc chi tiêu tài chính Điển hình cho hướng nghiên cứu này tác giả Phạm Thị Hoa Hạnh (2012) với luận văn thạc sĩ

về “Tự chủ tài chính trong các trường đại học công lập: Trường hợp Trường Đại học Đà Lạt” đã góp phần trong việc đưa ra một cái nhìn tổng quan về tình hình tự chủ trong các trường đại học công lập, đặc biệt là tự chủ về tài chính của trường đại học Đà Lạt Tác giả Phan Huy Hùng (2010) với nghiên cứu

“Đổi mới phương thức phân bổ và kiểm soát tài trợ công nhằm thúc đẩy tự chủ và trách nhiệm xã hội của trường đại học” đã hệ thống hóa cơ sở lý luận

và phân tích thực trạng phân bổ và kiểm soát tài trợ công đối giáo dục đại

học, trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất được một số biện pháp đổi mới phương thức phân bổ và kiểm soát tài trợ công nhằm thúc đẩy tự chủ và trách nhiệm

xã hội của trường đại học”

Về vấn đề huy động nguồn tài chính cho giáo dục đại học, thông qua việc xã hội hóa các nguồn lực, tác giả Trần Trọng Hưng (2015) với luận án tiến sĩ “Huy động nguồn ngoài ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập ở Việt Nam”, là nghiên cứu mới nhất về huy động nguồn tài chính cho phát triển giáo dục đại học công lập ở Việt Nam Tác giả đã phát hiện được những thuận lợi và khó khăn trong công tác huy động nguồn tài chính cho GDĐH, trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp thông qua xã hội hóa các nguồn lực trong huy động nguồn ngoài NSNN cho GDĐH công lập ở Việt Nam TS Trần Xuân Trường (2012) đã tổng kết hai phương thức thực hiện xã hội hóa các nguồn lực cho giáo dục đại học, thứ nhất là liên kết giữa trường với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, thông qua hỗ trợ học bổng, kinh phí đào tạo và đặt ra yêu cầu về kiến thức, kỹ năng của người được đào tạo, trao đổi các cán bộ tham gia một số nội dung giảng dạy, thứ hai là huy động từ đội ngũ cán bộ, giáo viên của trường thông qua góp vốn cổ phần

Các công trình nghiên cứu mang tính hệ thống, khá gần với lĩnh vực của đề tài như: nghiên cứu của Nguyễn Tuấn Lượng (2011) với đề tài “Hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” đã bổ sung và hệ thống hóa các vấn đề lý luận

về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cơ chế quản lý tài chính tại các trường ĐHCL Tác giả đã đánh giá được những thuận lợi, khó khăn đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong việc quản lý

và sử dụng các nguồn lực tài chính tại các trường ĐHCL trên địa bàn TP HCM Luận án tiến sĩ của tác giả Lê Phước Minh với đề tài: "Hoàn thiện chính sách tài chính cho giáo dục đại học Việt Nam" đã tập trung nghiên cứu chính sách tài chính cho GDĐH Luận án đã đi sâu phân tích thực trạng chính

sách tài chính cho giáo dục ở Việt Nam, làm rõ các cơ hội, thách thức và đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tài chính cho GDĐH ở nước ta, đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về tăng thu nhập, giảm chi phí và tính toán chi phí đơn vị, tỷ lệ thu hồi đầu tư trong giáo dục đại học Với góc

độ tiếp cận nhằm phân tích chính sách tài chính cho GDĐH nên những kết quả đóng góp của luận án có giá trị tham khảo tốt với các cơ quan quản lý vĩ

mô, tuy nhiên luận án cũng chưa đề cập đến những bất cập trong việc thu hút

và sử dụng nguồn tài chính ngoài ngân sách trong các trường đại học công lập

ở Việt nam Hay tác giả Đặng Văn Du với luận án: "Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo đại học ở Việt Nam" đã phân tích khá sâu sắc về đầu tư tài chính cho đào tạo đại học Luận án đã xây dựng các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư tài chính cho GDĐH ở Việt Nam, phân tích thực trạng và đánh giá hiệu quả đầu tư tài chính qua các tiêu chí được xây dựng, từ

đó đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính cho GDĐH ở nước ta Tuy nhiên, phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài này tập trung vào hiệu quả đầu tư tài chính đối với GDĐH nói chung, chưa đề cập đến cơ chế thu hút nguồn lực tài chính ngoài ngân sách cho các trường đại học công lập Việt Nam Tác giả Bùi Đức Nam (2014) Đại học Sư phạm Hà Nội I với bài báo “Tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học công lập: Những vấn đề cần tháo gỡ” đưa ra một số ý kiến xoay quanh vấn đề tài chính đại học đối với cơ sở giáo dục đại học công lập

Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài cũng có khá nhiều công trình nghiên cứu có giá trị, gần với lĩnh vực của đề tài Tài chính công là nội dung nghiên cứu xuất phát từ các nước có nền kinh tế phát triển, lý thuyết về tài chính công không ngừng được bổ sung và hoàn thiện Các tài liệu nghiên cứu

về tài chính công của các tác giả như Alan, Holley đã thu hút được sự chú ý của đông đảo các nhà quản lý và nhà nghiên cứu về kinh tế, sinh viên các ngành kinh tế, tài chính, ngân hàng,

Nhìn chung, với nhiều quan điểm tiếp cận khác nhau, các bài báo, các tham luận khoa học, các công trình nghiên cứu khoa học và một số luận văn, luận án tiến sĩ gần đây đã phân tích khá toàn diện cơ chế quản lý tài chính, chính sách tài chính đối với giáo dục đại học và tình hình tài chính của các cơ

sở giáo dục đại học Số lượng các công trình nghiên cứu khá đồ sộ, tập trung nghiên cứu ở nhiều khía cạnh về quản lý tài chính, điều hành ngân sách giáo dục đào tạo theo hướng tự chủ và trách nhiệm xã hội của các trường đại học

từ quản lý vĩ mô đến cơ chế, chính sách, tiêu chí cụ thể, nhưng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, cụ thể về quản lý tài chính tại trường ĐHCL nói chung và trường đại học Hải Phòng nói riêng Vì vậy tác giả hi vọng luận văn thạc sỹ này sẽ là nghiên cứu toàn diện và đầy đủ nhất về quản lý tài chính trong trường ĐHCL nói chung và đại học Hải Phòng nói riêng

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn hướng tới góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Đại học Hải Phòng, từ đó luận văn có 3 mục tiêu cụ thể như sau:

- Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp

- Xác định căn cứ thực tiễn về hoạt động tài chính và quản lý tài chính tại trường Đại học Hải Phòng

- Nghiên cứu phương hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác tài chính tại trường Đại học Hải Phòng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ chính sau đây:

- Hệ thống hóa hệ thống lý luận về tài chính và quản lý tài chính tại trường đại học công lập;

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính của trường đại học Hải Phòng;

- Đề xuất phương hướng và một số biện pháp hoàn thiện công tác quản

lý tài chính trường Đại học Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý tài chính tại trường đại học Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nguồn thu và chi tài chính tại trường đại học Hải Phòng

- Về không gian: tại trường đại học Hải Phòng

- Về thời gian: thời kỳ nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2014, định hướng nghiên cứu đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu:

Ngoài những phương pháp nghiên cứu truyền thống như so sánh, lịch

sử, logíc , tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu hiện đại khác như:

Phương pháp tổng hợp và phân tích: Dựa trên cơ sở các dữ liệu có sẵn,

tác giả sẽ tổng hợp để có được một cái nhìn tổng quan về công tác quản lý tài chính các trường ĐHCL Bên cạnh đó, đề tài sẽ kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khác có liên quan, biên dịch các tài liệu cần thiết cho nội dung lý luận của đề tài

Nguồn dữ liệu: sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ:

- Giáo trình chuyên khảo trong và ngoài nước; tạp chí chuyên ngành; các website chuyên ngành về kinh tế, quản trị kinh doanh, quản trị tài chính

và các nghiên cứu có liên quan;

- Số liệu nội bộ về quản lý tài chính tại trường đại học Hải Phòng;

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích trong việc nghiên cứu và giảng dạy về quản lý tài chính công đối với trường đại học công lập; là cơ sở khoa học giúp cho lãnh đạo trường đại học Hải Phòng nói riêng và các trường đại học công lập nói chung có cái nhìn toàn diện hơn về quản lý tài chính công cho trường

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành ba chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý tài chính tại các trường đại học công lập

Chương 2: Tổng quan và thực trạng công tác quản lý tài chính trường Đại học Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Đại học Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI

CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan về trường đại học công lập

1.1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp có thu

Đơn vị sự nghiệp công lập là những tổ chức được thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp Hoạt động sự nghiệp là những hoạt động cung cấp dịch vụ công cho xã hội nhằm duy trì và đảm bảo sự hoạt động bình thường của xã hội Hoạt động sự nghiệp không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhưng

nó tác động trực tiếp tới lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, có tính quyết định năng suất lao động xã hội Những hoạt động sự nghiệp mang tính chất phục vụ là chủ yếu và không nhằm mục tiêu lợi nhuận Đơn vị sự nghiệp công lập được xác định dựa trên những tiêu chuẩn sau :

- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương

- Được nhà nước cấp kinh phí và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm

vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu phí, lệ phí theo chế độ Nhà nước quy định

- Có tổ chức bộ máy biên chế và bộ máy quản lý kế toán theo chế độ nhà nước quy định

- Có mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để kiểm soát các khoản thu, chi tài chính

1.1.1.2 Đặc điểm của các đơn vị sự nghiệp công lập

Thứ nhất, những hoạt động của các đơn vị này có tính chất xã hội, khác

với những loại hình dịch vụ thông thường, nó phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội để đảm bảo cho cuộc sống bình thường Những loại hình dịch vụ thông thường được hiểu là những hoạt động phục vụ không tạo ra sản phẩm mang hình thái hiện vật, còn dịch vụ mà đơn vị sự nghiệp cung cấp là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo

ra có hình thái hiện vật hay phi hiện vật

Thứ hai, việc trao đổi dịch vụ công giữa các đơn vị sự nghiệp và các tổ

chức, cá nhân không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Nghĩa là nó không giống với hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Có những dịch vụ mà người sử dụng chỉ phải đóng phí hoặc lệ phí, có những dịch vụ phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí, tuy nhiên, cung ứng các dịch vụ này không vì mục tiêu lợi nhuận

Thứ ba, hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu không trực tiếp phục

vụ cho quản lý hành chính nhà nước, không mang tính quyền lực pháp lý như hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Nó được phân biệt với hoạt động quản lý nhà nước

Thứ tư, đơn vị sự nghiệp có thu, có nguồn thu thường xuyên từ hoạt

động sự nghiệp Bởi vậy nó khác với cơ quan quản lý hành chính ở chỗ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước và được tự chủ về mặt tài chính, không phụ thuộc và cơ chế “xin- cho” như trước

1.1.1.3 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

Cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao….có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như : đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao; khám chữa bệnh, bảo vệ sức

khỏe người dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hóa, nghệ thuật… phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội

1.1.1.4 Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công được phân thành:

- Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo

- Đơn vị sự nghiệp y tế

- Đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin

- Đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao

- Đơn vị sự nghiệp phát thanh, truyền hình

- Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ, môi trường

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế (duy tu, sửa chữa đê điều…)

- Đơn vị sự nghiệp khác

1.1.2 Khát quát về trường đại học công lập

1.1.2.1 Khái niệm trường đại học công lập

Theo Luật giáo dục: trường ĐHCL là “Cơ sở giáo dục đại học công lập thuộc sở hữu nhà nước, do Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất;”

Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: “Đại học công lập là trường đại học do nhà nước (trung ương hoặc địa phương) đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất (đất đai, nhà cửa) và hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính công hoặc các khoản đóng góp phi vụ lợi, khác với đại học tư thục

hoạt động bằng kinh phí đóng góp của học sinh, khách hàng và các khoản hiến tặng.”

Theo cách phân loại tại mục 1.1.1.4 các đơn vị sự nghiệp công lập như trên, các trường ĐHCL vừa mang đặc điểm các đơn vị sự nghiệp có thu, vừa mang đặc trưng riêng về lĩnh vực hoạt động giáo dục đào tạo

1.1.2.2 Đặc điểm của trường đại học công lập

Theo quy định của nhà nước thì trường đại học công lập là một loại đơn

vị sự nghiệp công lập có thu, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập,

là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán Do vậy, đặc điểm của trường đại học công lập sẽ giống như đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.2.3 Cơ chế hoạt động của trường đại học công lập

Trường ĐHCL trong hệ thống giáo dục quốc dân được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục; chịu

sự quản lý nhà nước của cơ quan quản lý giáo dục theo sự phân công, phân cấp của chính phủ Nhà nước tạo điều kiện để trường công lập giữ vai trò nòng cốt trong hệ thống giáo dục quốc dân

Trường đại học công lập do Nhà nước thành lập, bổ nhiệm cán bộ quản

lý và giao chỉ tiêu biên chế; Nhà nước quản lý, đầu tư về cơ sở vật chất, cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên

Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học công lập gồm các quy định bổ sung và cụ thể hóa “Điều lệ trường đại học” để áp dụng cho một hoặc

một số loại hình trường hoặc một trường Điều lệ trường đại học và văn bản quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ và quyền hạn của các trường; tổ chức các hoạt động giáo dục trong nhà trường; nhiệm vụ quyền hạn của nhà giáo; nhiệm vụ và quyền hạn của người học; tổ chức và quản lý nhà trường; cơ sở vật chất và thiết bị nhà trường.

Nhà nước ưu tiên hàng đầu cho bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục Trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước cho năm tài chính được Quốc hội phê chuẩn, Bộ tài chính phân bổ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, căn cứ vào quy mô giáo dục, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, thể hiện được chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với các vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biết khó khăn Cơ quan tài chính cấp phát kinh phí cho các trường đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tiến độ năm học Cơ quan quản lý giáo dục sẽ quản lý,

sử dụng có hiệu quả phần ngân sách nhà nước được giao và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

Các trường đại học công lập được quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong công tác được quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong các công tác: xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập đối với ngành nghề được phép đào tạo; tổ chức tuyển sinh theo chỉ tiêu của Bộ Giáo dục và Đào tạo, tổ chức quá trình đạo tạo; công nhận tốt nghiệp và cấp bằng theo thẩm quyền tổ chức bộ máy nhà trường; huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục; hợp tác với các tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế, nghiên cứu khoa học trong nước và nước ngoài theo quy định của Chính phủ

1.2 Quản lý tài chính trong các trường đại học công lập

1.2.1 Khái niệm về quản lý tài chính trong trường đại học công lập

1.2.1.1 Khái niệm về tài chính trong trường đại học công lập

Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội

Tài chính trong các trường đại học là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các trường đại học Thể hiện dưới hình thái vật chất của các quỹ bằng tiền như: chất xám nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị, vồn bằng tiền khác… Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động

và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền Xét về bản chất nó là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ bằng tiền nhằm phục vụ cho sự nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước Quan

hệ tài chính trong trường đại học gồm:

Quan hệ tài chính giữa trường đại học với NSNN

Ngân sách nhà nước cấp kinh phí bao gồm : Chi thường xuyên, chi sự nghiệp khoa học công nghệ, chi chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo, chi đầu tư phát triển, chi nhiệm vụ đột xuất do nhà nước giao cho các trường Các trường phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước như : Nộp thuế theo quy định của nhà nước

Quan hệ tài chính giữa nhà trường với xã hội

Quan hệ tài chính giữa nhà trường với xã hội, mà cụ thể là người học được thể hiện thông qua các khoản thu sau : Học phí, lệ phí và một số loại phí khác để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục Chính phủ quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với các loại hình trường Tuy nhiên, các đối tượng thuộc diện chính sách xã hội và người nghèo thì được miễn giảm, học sinh khá, giỏi thì được học bổng, khen thưởng…

Quan hệ tài chính trong nội bộ nhà trường

Quan hệ tài chính trong nội bộ nhà trường gồm các quan hệ tài chính giữa các phòng, khoa, ban, trung tâm và giữa các cán bộ viên chức trong trường thông qua quan hệ tạm ứng, thanh toán, phân phối thu nhập như : thù lao giảng dạy, nghiên cứu khoa học, tiền lương, thưởng, thu nhập tăng thêm…

Quan hệ tài chính giữa trường với nước ngoài

Quan hệ tài chính giữa trường với nước ngoài gồm các quan hệ tài chính với các trường, các tổ chức nước ngoài về các hoạt động như : liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế nhằm phát triển các nguồn lực tài chính, tìm kiếm các nguồn tài trợ… Nhìn chung, các quan hệ tài chính phản ánh các trường đại học hoạt động gắn liền với hệ thống kinh tế-chính trị-xã hội của đất nước Việc quản lý hiệu quả các hoạt động của các trường, đặc biệt về mặt tài chính là hết sức quan trọng và cần thiết để sự nghiệp giáo dục đào tạo của nhà trường được tiến hành thường xuyên và hiệu quả, đi đúng định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo của đất nước

1.2.1.2 Khái niệm về quản lý tài chính trường đại học công lập

Quản lý tài chính là quản lý các hoạt động huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính bằng những phương pháp tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác nhau được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan về kinh tế- tài chính một cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước

Quản lý tài chính là việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị Quản lý tài chính trong các trường đại học hướng vào quản

lý thu, chi của các nguồn tài chính trong đơn vị, quản lý thu chi của các chương trình, dự án đào tạo, quản lý thực hiện dự toán ngân sách của trường

Quản lý tài chính đòi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị Mục tiêu tài chính có thể thay đổi theo từng thời kỳ và chính sách chiến lược của từng đơn vị Tuy nhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận, mục tiêu của quản lý tài chính trong các trường ĐHCL không vì mục đích lợi nhuận, phục vụ cho cộng đồng xã hội là chủ yếu cho nên quản lý tài chính tại các trường ĐHCL là quản lý sử dụng có hiệu quả, đúng định hướng các nguồn kinh phí NSNN cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.

1.2.2 Đặc điểm quản lý tài chính của trường đại học công lập

1.2.2.1 Quản lý tài chính hướng tới phục vụ lợi ích cộng đồng

Mục tiêu hoạt động của các trường ĐHCL được xác định khác nhau tùy từng xã hội ở mỗi thời kỳ và lĩnh vực đào tạo… Tuy nhiên, mục tiêu chủ yếu nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng, thái độ cho sinh viên và nghiên cứu khoa học Do đó mục tiêu quản lý tài chính của các trường ĐHCL có đặc điểm chính là không nhằm vào lợi nhuận mà để phục vụ lợi ích cộng đồng và xã hội, đây là sự khác giữa trường ĐHCL với doanh nghiệp

1.2.2.2 Quản lý tài chính căn cứ vào đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu

Chuẩn đầu ra của các trường ĐHCL là kiến thức, kỹ năng, thái độ của sinh viên hay đó là giá trị tăng thêm do giáo dục Vì vậy, sản phẩm của giáo dục đại học là không thể định lượng bằng đơn vị như doanh thu của một doanh nghiệp Do mục tiêu hoạt động đào tạo của các trường đại học công lập

là phục vụ xã hội nên nguồn thu của các trường không chỉ có học phí mà còn

từ nguồn ngân sách nhà nước hay các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tôn giáo… Những nguồn tài trợ này phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như: chính

sách của quốc gia, chính sách của tổ chức tài trợ, tình trạng của quốc gia hay

tổ chức đó…nên không phản ánh được sản phẩm của trương học trên cơ sở tiền tệ Tuy nhiên có thể xem giáo dục là một loại hình dịch vụ đặc biệt và bất

cứ quốc gia nào trên thế giới đều có quốc sách cho dịch vụ đặc biệt này

1.2.2.3 Sự phân cấp trong quản lý tài chính của trường đại học công lập

Do đặc điểm hoạt động đào tạo đòi hỏi chuyên môn rất cao nên sự phân quyền trong các trường đại học thường lớn hơn nhiều so với doanh nghiệp và trong nhiều trường hợp, sự chồng chéo về quyền lực và ảnh hưởng đó làm cho

cơ cấu tổ chức trong trường không hình thành những tuyến rõ ràng

1.2.3 Cơ chế quản lý tài chính giáo dục đại học công lập

Đại học công lập là trường đại học do nhà nước đầu tư về kinh phí và

cơ sở vật chất và hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính hoặc các khoản đóng góp phi vụ lợi Do đó, cơ chế quản lý tài chính của ĐHCL bên cạnh phục vụ mục tiêu kinh tế - tài chính còn phục vụ mục tiêu xã hội của ĐHCL Đây là một trong những điểm cần chú ý đối với việc nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính giáo dục ĐHCL ở nước ta Nếu các đại học tư nhân được tự chủ về nguồn thu, chi và tập trung vào kinh doanh và tối đa hóa lợi nhuận của họ thì các ĐHCL phải cân đối hài hòa giữa nhiệm vụ kinh tế và nhiệm vụ xã hội Điều này cũng đặt ra một giới hạn nhất định đối với thiết lập

cơ chế quản lý tài chính giáo dục ĐHCL Sự ràng buộc đó đối với giáo dục ĐHCL khiến cho hàm mục tiêu tài chính của ĐHCL trở nên khó khăn hơn trong việc tiến đến điểm tối ưu

Khi bàn về cơ chế tài chính của ĐHCL chúng ta không dừng lại ở những khoản thu chi mà cần nhìn vào nhiệm vụ Nhiệm vụ chủ đạo của chúng nằm ở những giá trị vô hình về hệ thống kiến thức của người học và những đóng góp vào quá trình phát triển Cơ chế quản lý tài chính GDĐH được hiểu làmột tập hợp các phương pháp, công cụquản lýtài chính tuân theo hệ thống pháp luật

hiện hành nhằm thực hiện mục tiêu tài chính vàphi tài chính của đại học Cơ chế quản lý tài chính, do đó, được xây dựng đơn giản hay phức tạp tùy thuộc vào quy mô của trường đại học

Nội dung cơ bản của cơ chế quản lý tài chính giáo dục đại học công lập

Trên cơ sở hoạt động tài chính trong GDĐH công lập gắn liền với hoạt động của nhà trường có thể hình dung cơ chế quản lý tài chính của GDĐH với quan niệm là phương thức điều hành bao gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách GDĐH

Thứ hai, cơ chế quản lý quá trình huy động nguồn lực tài chính ngoài

NSNN cho GDĐH

Thứ ba, cơ chế quản lý các khoản chi cho GDĐH

Tóm lại, với tư cách là phương thức điều hành các khoản chi, cơ chế quản lý chi cho GDĐH chịu sự chi phối bởi nhiều nhân tố, cần thiết phải xem xét để định hình nội dung của cơ chế quản lý chi Tùy theo mức độ, cơ cấu các khoản chi mà cơ chế quản lý chi cho GDĐH được hình thành với những nội dung thích hợp Tư tưởng chỉ đạo chung của cơ chế quản lý các khoản chi cho GDĐH là nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính của các trường đại học công lập

1.2.4 Nội dung công tác quản lý tài chính của trường đại học công lập

1.2.4.1 Nguồn thu trong trường đại học công lập

Trường đại học công lập là đơn vị sự nghiệp có thu và có những đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu Các đặc điểm này chi phối và làm cho các nguồn tài chính trong các trường đại học công lập mang tính đa dạng

Theo quy định của nhà nước thì nguồn tài chính của trường đại học công lập được hình thành từ các nguồn sau:

Thứ nhất, nguồn thu từ NSNN: là nguồn kinh phí cấp phát từ NSNN để

thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao, dùng để chi thường xuyên và chi không thường xuyên của nhà trường Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp Tuy nhiên, với chủ trương đổi mới tăng cường tính tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, tỷ trọng nguồn thu này trong các đơn vị sẽ có xu hướng giảm dần nhằm làm giảm bớt gánh nặng đối với NSNN Nguồn NSNN cấp được sử dụng cho những mục đích chính sau:

- Đảm bảo chi hoạt động thường xuyên của đơn vị Nội dung chi hoạt động thường xuyên của trường lấy từ kinh phí ngân sách nhà nước gồm: chi cho người lao động, chi quản lý hành chính, chi hoạt động nghiệp vụ, chi mua sắm tài sản cố định, sửa chữa thường xuyên cơ sở vật chất và chi khác

- Thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, cấp trường, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác được các cấp có thẩm quyền phê duyệt để thanh toán cho trường

- Kinh phí thanh toán cho đơn vị để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước theo đơn đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát) theo giá hoặc khung giá do nhà nước qui định

- Kinh phí cấp để thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định đối với số lao động trong biên chế thuộc loại tinh giản

- Vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mau sắm, thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt

Thứ hai, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp: gồm các khoản thu phí, lệ

phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật, theo chế độ được phép để lại đơn vị Trong trường đại học công lập, các khoản thu sự nghiệp gồm thu từ học phí, lệ phí, thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nước;

thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ cùng các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, cụ thể:

- Nguồn thu học phí, lệ phí là nguồn thu thuộc NSNN Đây là khoản đóng góp của gia đình người học hoặc người học để góp phần bảo đảm cho các hoạt động giáo dục Chính phủ quy định khung học phi, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với tất cả các loại hình trường, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực hiện miễn, giảm cho các đối tượng được hưởng chính sách xã hội và người nghèo Trong nguồn thu từ sự nghiệp của các trường đại học công lập, chiếm tỷ trọng lớn nhất là nguồn thu từ học phí,

lệ phí

- Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ Mức thu từ các hoạt động này do Thủ trưởng đơn vị quyết định, theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy Các trường có thể khai thác nguồn thu không nhỏ từ hoạt động này, đặc biệt là hoạt động tư vấn, cung ứng dịch vụ, phát hành sách, ấn phẩm, dự án sản xuất thử - thử nghiệm

- Các khoản thu sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật (nếu có): tiền thu từ loại lệ phí, tiền giáo trình, giấy thi, các dịch vụ giữ xe, quầy văn phòng phẩm,…

Thứ ba, nguồn thu khác gồm:

- Các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng, các khoản thu khác không phải nộp ngân sách theo chế độ Đây là những khoản thu không thường xuyên, không dự tính trước được chính xác nhưng có tác dụng hỗ trợ đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

- Các nguồn khác như nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị; nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

Đứng trên góc độ cách thức cấp phát và huy động, nguồn tài chính trong trường đại học công lập được hình thành từ nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN, cụ thể:

- Nguồn NSNN bao gồm các khoản kinh phí được cấp phát từ NSNN

Do giáo dục đại học có tầm quan trọng đặc biết đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, nên nguồn tài chính từ NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn tài chính của các trường đại học công lập Việt Nam hiện nay Tuy nhiên với chính sách “chia sẻ chi phí” trong giáo dục đại học, với việc huy động sự đóng góp cỉa người học cũng như mọi tổ chức cá nhân trong xã hội,

tỷ trọng nguồn thu từ NSNN trong tổng nguồn thu của các trường đại học có

xu hướng giảm dần Mặc dù vậy, đây vẫn là một nguồn kinh phí quan trong của các trường đại học công lập Nguồn NSNN cấp kinh phí và hỗ trợ tài chính cho các trường đại học công lập thông quan hai hình thức cơ bản: cấp kinh phí cho hoạt động của trường và hỗ trợ người học Nguồn NSNN cấp kinh phí cho các trường đại học công lập gồm kinh phí thường xuyên thông qua cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thêm máy móc thiết bị, đầu tư cho nghiên cứu và kinh phí không thường xuyên để bù đắp một phần các chi phí không thường xuyên của trường

- Nguồn tài chính ngoài NSNN, bao gồm các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp, các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng, các khoản thu khác không phải nộp ngân sách theo chế độ và nguốn vốn vay của các tổ chức tín dụng; vốn vay huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị; nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

Như vậy, với các nguồn thu như trên, trường đại học công lập được tự chủ thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp cơ quan nhà nước có

thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ.

Việc tạo nguồn tài chính có tính quyết định đến triển khai chiến lược,

kế hoạch đào tạo nghiên cứu của các trường đại học Bởi lẽ cho dù chiến lược,

kế hoạch đào tạo, nghiên cứu của nhà trường có tốt đến đâu, nếu không có nguồn tài chính bảo đảm thì chiến lược, kế hoạch chỉ là ước nguyện, không thể triển khai được trong thực tế

1.2.4.2 Hoạt động chi trong trường đại học công lập

Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/02 năm

2015 về Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, hoạt động chi cho đơn vị sự nghiệp gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, chi thường xuyên: đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn

tài chính giao tự chủ như: nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn NSNN đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính

đủ chi phí; nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); nguồn thu khác theo quy định của pháp luật để chi thường xuyên Một số nội dung chi thường xuyên được quy định như sau:

- Chi tiền lương: đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức

vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp

công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị (NSNN không cấp bổ sung).

- Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý:

+ Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

+ Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn NSNN hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Thứ hai, chi nhiệm vụ không thường xuyên: đơn vị chi theo quy định

của Luật NSNN và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí như: (1) nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi không thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); (2) nguồn NSNN cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề

án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao; (3) nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

Trên cơ sở hoạt động chi của ĐVSN thì hoạt động chi của trường ĐHCL gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, chi hoạt động thường xuyên: Kinh phí cho chi hoạt động

thường xuyên của các trường ĐHCL được lấy từ nguồn NSNN cấp đối với các khoản chi theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao và một phần được lấy từ nguồn thu sự nghiệp khác đối với các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp có thu Bao gồm: các khoản chi cho người lao động, chi quản lý hành chính, chi hoạt động nghiệp vụ, chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, chi mua sắm tài sản và chi khác, cụ thể:

- Chi cho người lao động: đó là các khoản tiền lương, tiên công; các khoản phụ cấp lương, các khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn theo quy định

- Chi quản lý hành chính: chi mua vật tư văn phòng, cước phí dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị phí…

- Chi các hoạt động nghiệp vụ, chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ (kể cả chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố định)

- Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên cơ sở vật chất: nhà cửa, máy móc, thiết bị…

- Chi khác: tùy theo tình hình thực tế phát sinh chi tại các trường đại học công lập còn có những khoản chi khác được tính vào chi thường xuyên như chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi khắc phục hậu quả thiên tại cho các đơn vị

và doanh nghiệp, chi thưởng và chi phí xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của các vụ xử lý không có thu hoặc thu không đủ chi, các khoản phí và lệ phí của các đơn vị, chi hỗ trợ khác, chi tiếp khách…

Thứ hai, chi không thường xuyên, bao gồm:

- Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học: tùy kế hoạch nghiên cứu khoa học của từng trường mà có nguồn kinh phí nhà nước cấp ứng với loại cấp độ đề tài đó, gồm các đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp Trường Với các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước và cấp Bộ đòi hỏi tính ứng dụng vào thực tiễn cao, các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường nhằm nghiên cứu phục vụ giảng dạy và học tập

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia: kinh phí NSNN còn cấp cho các trường để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nước như: điều tra, quy hoạch, khảo sát…, chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định

- Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản và thực hiện các dự án đầu tư theo quy định

- Chi tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định

- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao

1.2.4.3 Quy trình quản lý tài chính đối với trường đại học công lập

Quản lý tài chính đối với trường đại học công lập là một quy trình gồm các bước như sau:

Bước 1, lập dự toán thu chi

Lập dự toán thu chi là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chi hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn

Lập dự toán thu chi được chia theo từng giai đoạn sau:

Thứ nhất, giai đoạn lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn

vị sự nghiệp:

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm

vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động

sự nghiệp, tình hình thu chi tài chính của năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thường xuyên), đơn vị lập dự toán thu chi năm kế hoạch, xác định loại đơn vị sự nghiệp theo quy định, số kinh phí đề nghị NSNN đảm bảo hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động), cụ thể:

- Dự toán thu, chi thường xuyên, trong đó:

+ Dự toán thu: Đối với các khoản thu phí, lệ phí: căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đối với các khoản thu sự nghiệp: căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đã ký kết

+ Dự toán chi: Đơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ như: chi thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi phí hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành

- Dự toán chi không thường xuyên đơn vị lập dự toán của từng nhiệm

vụ chi theo quy định hiện hành của nhà nước

Thứ hai, giai đoạn lập dự toán 2 năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định:

- Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: căn cứ quy định của nhà nước đơn vị sự nghiệp lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch Trong đó kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) theo mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên của năm trước liền kề, công hoặc trừ

kinh phí của nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền quyết định.

- Đối với dự toán chi không thường xuyên, đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ chi theo quy định hiện hành của nhà nước

Phương pháp lập dự toán thu gồm có hai phương pháp sau:

Thứ nhất, phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp

xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỳ liền trước và điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến Như vậy phương pháp này rất rõ ràng, dễ hiểu và dễ sử dụng, được xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý trong đơn vị trong việc điều hành mọi hoạt động

Thứ hai, phương pháp lập dự toán cấp không là phương pháp xác định

các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị chứ không dựa trên kết quả hoạt động thực tế của năm trước Như vậy, đây là phương pháp lập dự toán phức tạp hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm có sẵn Tuy nhiên, nếu đơn vị sử dụng phương pháp này sẽ đánh giá được một cách chi tiết hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị, chấm dứt tình trạng mất cân đối giữa khối lượng công việc và chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn được cách thức tối ưu nhất để đạt được mục tiêu đề ra

Mỗi phương pháp lập dự toán trên có những đặc điểm riêng cùng những ưu, nhược điểm và điều kiện vận dụng khác nhau, cụ thể: phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp truyền thống, đơn giản, dễ thực hiện và phù hợp cho những hoạt động tương đối ổn định của đơn vị Trong khi đó, phương pháp lập dự toán cấp không phức tạp hơn, đòi hỏi trình

độ cao trong đánh giá, phân tích, so sánh giữa nhiệm vụ và điều kiện cụ thể

của đơn vị nên chỉ thích hợp với những hoạt động không thường xuyên, hạch toán riêng được chi phí và lợi ích

Bước hai, chấp hành dự toán thu chi

Chấp hành dự toán là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các đơn vị sự nghiệp tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Để theo dõi quá trình chấp hành dự toán thu chi, các đơn vị sự nghiệp cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể từng nguồn thu, từng khoản chi trong kỳ của đơn vị

Đối với dự toán chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền giao, đơn vị

sự nghiệp được điều chỉnh nội dung chi sao cho phù hợp với tình hình thực hiện của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan cấp trên và Kho bạc Nhà nước nơi đơn

vị mở tài khoản giao dịch để theo dõi quản lý, thanh toán và quyết toán Cuối năm ngân sách dự toán chi hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết được đơn vị chuyển sang năm sau tiếp sử dụng

Đối với các khoản chi không thường xuyên, việc điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng, hoặc sử dụng không hết thực hiện theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính

Bước ba, quyết toán thu chi

Quyết toán thu chi là công việc cuối cùng của chu trình quản lý tài chính Đây là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán từ

đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo Để có thể tiến hành

quyết toán thu chi, các đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách.

Bước bốn, kiểm tra và kiểm soát hoạt động thu, chi

Trong quá trình thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính các đơn vị sự nghiệp có trách nhiệm tự kiểm tra tình hình thực hiện ở đơn vị mình

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các trường đại học công lập

1.2.5.1 Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước

Bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của các trường ĐHCL Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động tài chính ở các trường Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước thực hiện theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính cho các trường ĐHCL thì đó sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của mỗi trường

1.2.5.2 Công tác kế hoạch

Công tác kế hoạch đóng vai trò rất quan trọng trong quản lý tài chính,

nó bảo đảm cho các khoản thu chi tài chính của nhà trường được đảm bảo Căn cứ vào quy mô đào tạo, cơ sở vật chất, hoạt động sự nghiệp và hoạt động khác năm báo cáo để có cơ sở dự kiến năm kế hoạch cho trường Dựa vào số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo làm cơ sở dự kiến năm kế hoạch

1.2.5.3 Quy chế chi tiêu nội bộ

Quy chế chi tiêu nội bộ có sự ảnh hưởng đến quản lý tài chính, nó đảm bảo các khoản thu chi tài chính của nhà trường được thực hiện theo quy định

Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ sẽ thực hiện quản

lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất trong toàn trường, thực hiện chi tiêu tiết kiệm và hợp lý

Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính các trường ĐHCL tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi

1.2.5.4 Hạch toán kế toán, kiểm toán

Hạch toán kế toán là một phần không thể thiếu của quản lý tài chính

Để ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các nhà quản lý, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động sử dụng kinh phí của trường phải kịp thời, chính xác Thông qua công tác kiểm toán nhà trường có thể kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, kiểm tra việc giữ gìn và sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những hành động tham ô, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm các chế độ chính sách, kinh tế của Nhà nước và của nhà trường

1.2.5.5 Hệ thống thanh tra, kiểm tra

Hoạt động này cho phép chủ động ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực

về tài chính trong hoạt động thu chi tài chính của các trường đại học Đồng thời phát hiện ngăn chặn những hành vi sai trái, tiêu cực trong quản lý tài chính cho nên cần thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra một cách thường xuyên nhằm giúp cho các trường đại học quản lý và sử dụng các nguồn tài chính một cách chặt chẽ và hiệu quả

1.2.5.6 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý Năng lực cán bộ là yếu tố quyết định trong quản lý nói chung và trong quản lý tài chính nói riêng Trình độ quản lý của lãnh đạo nhà trường tác động rất lớn tới cơ chế quản lý tài chính tại trường Hiệu trưởng là người có vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, quyết định việc xây dựng dự toán thu chi, quy định mức tiền lương, thu nhập tăng thêm, phúc lợi và trích lập quỹ của trường Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của trường ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của nhà nước góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của trường

1.3 Kinh nghiệm quản lý tài chính giáo dục đại học trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính giáo dục đại học trên thế giới

Tại những nước có nền kinh tế phát triển cao trên thế giới, giáo dục gần như được nhà nước bao cấp hoàn toàn qua NSNN Ở Mỹ, nguồn thu lớn nhất của các trường đại học công lập là tài trợ từ nguồn thu thuế của bang, chiếm

từ 25- 40%, nguồn phí thu của sinh viên chiếm khoảng 20%, thu từ hoạt động dịch vụ chiếm hơn 20% và còn lại từ nguồn khác Ở Bỉ, NSNN cấp cho giáo dục là 75%, phần thu từ học phí của sinh viên chỉ chiếm có 4%, phần còn lại

từ các hoạt động khác như hợp đồng dịch vụ, dự án nghiên cứu Ở Đức, ngân sách nhà nước cấp gần như toàn bộ kinh phí cho các trường đại học công lập hoạt động, học sinh theo học không phải đóng phí Để có một cái nhìn toàn diện hơn về công tác quản lý tài chính tại trường đại học công lập tại các nước phát triển trên thế giời, từ đó rút ra bài học kinh nghệp trong quản lý tài chính của trường đại học công lập tại Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế chuyển

đổi, cần tham khảo kinh nghiệm quản lý tài chính ở một số nước trong khu vực và trên thế giới như sau:

Kinh nghiệm của Mỹ

Từ đầu những năm 80 của thế kỷ trước trở lại đây, Mỹ rất chú trọng đầu tư cho giáo dục, nhất là giáo dục đại học Theo đó, ngân sách đầu tư cho giáo dục của Mỹ rất cao: năm 1985 khoảng 300 tỷ USD, năm 1989 là 353 tỷ USD, đến năm 1999 đạt 653 tỷ USD, kéo theo đó là sự gia tăng về số lượng tuyệt đối chi ngân sách cho giáo dục đại học Hiện nay tỷ lệ đầu tư cho giáo dục đại học của Mỹ chiếm 7% GDP, toàn bộ chi tiêu cho giáo dục đào tạo hàng năm xấp xỉ 1.000 tỷ USD, trong đó giáo dục đại học chiếm khoảng hơn

700 tỷ Nguồn thu lớn của các trường ĐHCL ở Mỹ chủ yếu từ NSNN chiếm khoảng 51%, từ nguồn thu học phí của sinh viên chiếm khoảng 18%, thu từ đóng góp cộng đồng và thu khác của trường chiếm khoảng 31%

Thu học phí của sinh viên được xem là một giải pháp chủ yếu nhằm chia sẻ chi phí giáo dục đại học Học phí đại học được tính toán sao cho có thể bù đắp đáng kể các chi phí hoạt động của nhà trường và các chi phí do lạm phát gây ra Vì vậy, mức học phí ở các trường đại học luôn thay đổi theo

xu hướng tăng lên

Ở Mỹ hiện có khoảng 3.900 trường đại học, trong đó, có khoảng trên 1.800 trường tư do những người không có chuyên môn về học thuật điều hành

và trên 1.800 trường công lập Hệ thống các trường tư thục có tiêu chuẩn cao chủ yếu tuyển chọn sinh viên thuộc tầng lớp thượng lưu trong xã hội, đồng thời, cũng có loại trường dành cho sinh viên nghèo Có một số trường đại học

tư thục nổi tiếng đã đào tạo ra nhiều nhân tài kiệt xuất cho nước Mỹ và thế giới như Harvard, Yale, Columbia, Stanford Tuy nhiên, ở các trường này, sinh viên phải đóng kinh phí mỗi năm cũng rất cao (khoảng 20.000USD/năm trở lên)

Việc đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao được các công ty Mỹ rất chú trọng Mỗi năm, các công ty ở Mỹ đóng góp khoảng trên 150 tỉ USD cho giáo dục đại học Các trường đại học Mỹ chịu tác động sâu sắc của thị trường

và có mối quan hệ đa dạng với thị trường thông qua các doanh nghiệp Họ nhận được sự đầu tư dồi dào của các doanh nghiệp qua cạnh tranh các hợp đồng nghiên cứu khoa học, dịch vụ tư vấn, đào tạo nhân lực chất lượng cao

Kinh nghiệm của Anh

Tại nước Anh, Ủy ban bảo trợ đại học giữa vai trò phân bổ ngân sách giáo dục cho các trường đại học Để thực hiện vai trò này, ngoài việc dựa vào các dự liệu thống kê (số lượng sinh viên, giảng viên…) ủy ban bảo trợ còn phân tích chi phí và thu nhập của các trường đại học dựa vào các chỉ tiêu kết quả hoạt động

Kinh nghiệm của Trung Quốc

Ngân sách nhà nước là thành phần chính trong các nguồn vốn cho giáo dục đại học ở Trung Quốc, điều đó được ghi rõ trong Điều 60, Luật Giáo dục đại học của nước này Từ năm 1994, thực hiện yêu cầu “3 tăng trưởng”, có nghĩa là “mức tăng ngân sách nhà nước cho giáo dục phải cao hơn mức tăng thu nhập ngân sách thường xuyên để từng bước tăng chi phí giáo dục tính bình quân theo đầu học sinh, bảo đảm tăng lương giáo viên và tăng chi phí dùng chung tính theo đầu học sinh”, từ đó đến nay, ngân sách đầu tư cho giáo dục của Trung Quốc không ngừng tăng lên Tuy nhiên, sức ép về nhu cầu mở rộng quy mô nâng cao chất lượng giáo dục đại học cộng với nhu cầu đầu tư cho các lĩnh vực khác đã buộc Chính phủ Trung Quốc phải giảm tỷ lệ đầu tư

từ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học và chỉ tăng lượng đầu tư tuyệt đối Hiện nay, mức chi cho giáo dục của Trung Quốc chiếm khoảng 3,28% GDP

Trung Quốc, trước năm 1989, Nhà nước bao cấp hoàn toàn kinh phí cho giáo dục đại học Từ năm 1989 trở lại đây, Chính phủ nước này đã thực hiện chế độ thu học phí đối với giáo dục đại học trong các trường công lập, ngay cả sinh viên được học bổng theo kế hoạch tuyển sinh của Nhà nước cũng phải đóng học phí từ 100 đến 300 nhân dân tệ một năm học Năm 1995, Trung Quốc chính thức quy định mức thu học phí cao nhất của các trường đại học là 1.200 nhân dân tệ (trường hợp cụ thể có thể tăng thêm 20%).

Kinh nghiệm của Thái Lan

Chính phủ Thái Lan khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư cho hệ thống giáo dục như xây dựng cơ sở vật chất trường học, mua sắm trang thiết bị dạy học Vừa qua, chính phủ đã thông qua việc xây dựng một quỹ 20 tỷ bạt để trợ cấp theo hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi cho các nhà đầu tư muốn xây dựng thêm trường học Chính phủ sẵn sàng cấp đất với giá thấp và miễn, giảm thuế cho các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng giáo dục đào tạo Đối với người học có quyền được vay trước một khoảng tiền để trả học phí, mua sách

vở, tài liệu và các chi phí liên quan đến học tập, số tiền vay đủ cho người học

có khả năng trang trải chi phí cho 7 năm học: 3 năm ở cấp trung học và 4 năm

ở cấp đại học Sau khi tốt nghiệp 2 năm thì họ mới bắt đầu phải hoàn trả số tiền vay với lãi suất thấp Việc sử dụng công cụ tài chính linh hoạt ở Thái Lan

đã giúp người nghèo có cơ hội học tập, thực hiện được chính sách công bằng

- Cải cách hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng thị trường, thực hiện

xã hội hóa nguồn kinh phí cho GDĐH

- Nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo không chỉ từ NSNN mà còn từ nhiều nguồn khác, trong đó nguồn NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng nền tảng cho giáo dục đào tạo

- Tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh, thống nhất để đảm bảo cho hoạt động giáo dục đào tạo của các trường đi đúng định hướng

- Huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN để đầu tư cho các trường.Huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN để đầu tư cho giáo dục đại học là biện pháp phổ biến ở các nước trên thế giới, từ nước phát triển cho đến những nước chậm phát triển nhằm góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và giải quyết bài toán về nhu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục đại học trong giai đoạn hiện nay Những khoản đóng góp tư nhân được thể hiện dưới các hình thức sau:

Một là, đóng góp học phí của các bậc cha, mẹ sinh viên Đây là một hình

thức chuyển gánh nặng chi phí trong giáo dục đại học từ những người đóng thuế hoặc từ công dân nói chung sang người học, cha, mẹ người học

Hai là, phát triển khu vực giáo dục đại học tư nhân Đây là chính sách

của nhiều quốc gia nhằm góp phần chia sẻ gánh nặng chi phí và mở rộng cơ hội học tập cho nhiều người dân, đồng thời huy động được nguồn lực xã hội tham gia phát triển giáo dục Hệ thống các trường đại học tư thường được phân thành hai loại: phi lợi nhuận và vì lợi nhuận

Ba là, các trường đại học tự tạo nguồn vốn thông qua các hoạt động dịch

vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học Xu hướng hiện nay trên thế giới là các trường đại học tận dụng lợi thế sẵn có của mình để thực hiện các hoạt động dịch vụ, liên kết đào tạo và nghiên cứu khoa học để tăng nguồn thu cho hoạt động của trường

Bốn là, các nguồn hỗ trợ, tài trợ tư nhân khác Trong lúc học phí là

nguồn lực tư nhân chủ yếu hỗ trợ cho các trường đại học, vẫn có một số nguồn lực tư nhân khác ngày càng chi phối nhiều trường Đó là, các khoản hỗ trợ thường đến dưới hình thức quà tặng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương 1, tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về các khái niệm, đặc điểm, vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và trường ĐHCL nói riêng; khái niệm về tài chính, quản lý tài chính và các vấn đề cơ bản trong quản lý tài chính tại các trường ĐHCL, kinh nghiệm quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập của một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Đây là phần cơ sở lý luận quan trọng làm tiền đề cho việc phân tích thực trạng quản lý tài chính tại trường ĐHCL- Đại học Hải Phòng trong chương 2 và là cơ sở khoa học để đưa ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Đại học Hải Phòng trong chương 3

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan về trường Đại học Hải Phòng

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Trường Đại học Hải Phòng, tổ chức tiền thân đầu tiên là Trường Cao đẳng Sư phạm Hải Phòng, được thành lập từ năm 1959, đến nay đã có 54 năm xây dựng và trưởng thành Năm 2000, trên cơ sở sát nhập 4 cơ sở giáo dục của thành phố (Trường Cao đẳng Sư phạm, Trường Đại học Tại chức, Trường Cán bộ quản lý giáo dục, Trung tâm Ngoại ngữ) Trường Đại học Sư phạm Hải Phòng được thành lập theo Quyết định số 48/QĐ-TTg ngày 20/4/2000 của Thủ tướng Chính phủ Nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo đa ngành, năm

2004, Trường Đại học Sư phạm Hải Phòng được đổi tên thành Trường Đại học Hải Phòng theo Quyết định số 60/2004/QĐ-TTg ngày 09/4/2004 của Thủ tướng Chính phủ

Trường Đại học Hải Phòng hiện có 4 cơ sở đào tạo nằm ở 2 quận Kiến

An, Ngô Quyền (số 2 Nguyễn Bình, số 10 Trần Phú, 246 Đà Nẵng và 171 Phan Đăng Lưu) với tổng diện tích 29,79 ha, trong đó Kiến An là cơ sở chính

có diện tích 27,163 hecta Trường có hệ thống cơ sở vật chất và hạ tầng khá đồng bộ, phục vụ tốt công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học Trường có 312 phòng học, giảng đường; 15 phòng chuyên dùng; 29 phòng thí nghiệm, thực hành; 1 xưởng thực hành cơ khí và điện, điện tử với diện tích 1.000m2 cùng trang thiết bị tương đối hiện đại; 11 phòng máy tính với trên 750 máy; 60 đầu projector; 1 phòng họp giao ban trực tuyến; 02 Hội trường lớn sức chứa từ

400 – 600 chỗ; 7 giảng đường trên 200 chỗ ngồi; 02 nhà thể thao đa năng có diện tích gần 2.000m2, 02 sân vận động; Ký túc xá sinh viên gồm 08 nhà,