Thực trạng công tác quản lý tài chính ngân sách xã và hoàn thiện công tác quản lý tài chính ngân sách xã và phát triển nguồn thu tại xã đông lĩnh đông hưng thái bình

LOI NOI DAU Trong công cuộc đổi mới theo nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là kể từ khi chúng ta gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO nền kinh tế nước ta đã có bước ph

LOI NOI DAU Trong công cuộc đổi mới theo nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là

kể từ khi chúng ta gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO nền kinh tế nước ta đã có

bước phát triển mạnh mẽ ngày càng ổn định, các thành tựu đạt được trong các lĩnh vực

kinh tế, văn hoá, xã hội thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, đó là sự cố gắng của các cấp các ngành từ trung ương đến địa phương, của toàn thể nhân dân lao động

trong việc thực hiện mục tiêu : “ Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn

minh” mà Đảng đã đề ra trong đó có sự đóng góp không nhỏ của ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chat quan trong dé thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, đồng thời ngân sách Nhà nước là công cụ quan trọng

để Nhà nước điều khiển vĩ mô nền kinh tế, giữ gìn an ninh quốc phong, trật tự an toàn xã hội và bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Việt Nam Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống ngân sách Nhà nước, tương đương với ngân sách xã là ngân sách phường,

y tế, an ninh quốc phòng thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế trên địa

bàn xã nhằm bảo đảm cho chính quyền xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình

cần phải có nguồn lực tài chính nhất định hình thành các quỹ tiền tệ phục vụ cho việc duy

trì hoạt động của chính quyền xã và thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền xã thông qua các hoạt động thu, chỉ tài chính

Trong những năm qua xã Đông Lĩnh luôn là xã ổn định về chính trị an ninh xã hội được đảm bảo ,kinh tế luôn có tốc độ tăng trưởng khá Đảng Bộ và Chính quyền xã luôn

luôn được công nhận là trong sạch vững mạnh , nhân dân trong xã luôn tin tưởng vào đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước chấp hành tốt quy định của địa phương nhất là công tác giao nộp sản phâm cho nhà nước và tap thé

Hoạt động tài chính ngân sách xã ngày càng trở lên đa dạng và phong phú ,các

khoản thu không chỉ phản ánh thu ngân sách Nhà nước mà nội dung các khoản chi cũng

ngày một đa đạng và phức tạp Vì vậy yêu cầu quản lý tài chính đòi hỏi phải cần có những

thông tin kinh tế tài chính

Mặc dù vậy trong quá trình thu, chỉ tài chính ngân sách UBND xã còn gặp nhiều khó khăn do nguồn thu hạn chế chưa biết khai thác hết và nuôi dưỡng nguồn thu, cán bộ tài

chính năng lực còn hạn chế trong quá trình thực hiện và điều hành thu chi còn chưa linh

hoạt do đó hiệu quả công việc thực hiện chưa cao

Vì vậy để góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính ngân sách xã nhằm

đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Từ những kiến

thức đã được học tập tại trường gắn với thời gian tìm hiểu thực tế tại địa phương từ đó tìm

ra những ưu điểm cần phát huy và những nhược điểm còn tồn tại cần khắc phục để tham mưu cho cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương có những giải pháp tốt nhất trong quản

lý thu, chi ngân sách xã Bên cạnh đó có sự giúp đỡ tận tình của thầy cô bộ môn khoa kinh tế , đặc biệt là cô Nguyễn Thị Kim Lý và Cô giáo Đào Thị Đàn vì vậy em đã chọn

đề tài : “Thực trạng công tác quản lý tài chính ngân sách xã và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính ngân sách xã và phát triển nguồn thu tại xã Đông Lĩnh - Đông Hưng - Thái Bình”sau khi báo cáo tốt nghiệp được sự chỉ đạo của nhà trường

cũng như nhu cầu cần thiết của đề tài bản thân em được phép nâng cấp đề tài báo cáo tốt

nghiệp thành luận văn tốt nghiệp.

Luận văn gồm ba phần:

Phần một : Cơ sớ lý luận chung về quản lý tài chính ngân sách xã

Phần hai : Thực trạng về công tác quán lý nguồn thu ngân sách xã tại xã Đông Lĩnh - Đông Hưng - Thái Bình giai đoạn 2005- 2007

Phần ba : Những giái pháp và kiến nghị nhằm thực hiện công tác quản lý tài chính ngân sách xã , phát triển nguồn thu tại xã Đông Lĩnh -Đông Hưng - Thái Bình

giai đoạn 2007-2010

PHAN I NHUNG VAN DE LY LUAN CHUNG

VE QUAN LY TAI CHINH NGAN SACH XA

KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH XA 1- Khái niệm :

Theo luật ngân sách sửa đổi năm 2002 ở đâu có tô chức HĐND và UBND thì ở đó

có cấp ngân sách tương dương Do đó hệ thống ngân sách Nhà nước ta gồm có Trung

ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương ( gọi là ngân sách địa phương )

Ngân sách xã phường thị trấn ( gọi chung là ngân sách xã ) : là cấp ngân sách cơ sở gắn liền với chính quyền Nhà nước cấp xã và nó bị chỉ phối rất lớn bởi vị trí, chức năng nhiệm vụ và bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã

Như vậy ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong qua trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm thực

hiện cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xa trong phạm vi đã được phân cấp quản lý

2- Vị trí, vai trò của tài chính ngân sách xã

2.1 VỊ trí :

Xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống Nhà nước ta, chính quyền xã không chỉ có nhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế trên vùng lãnh thổ mà còn là nơi trực tiếp liên hệ với dân giải quyết công việc của dân , đo dân, vì dân gắn bó đời sống với nhân dân Giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với nhân dân bằng pháp luật

do đó nhiệm vụ của chính quyền xã là rất rộng, để đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện

tốt nhiệm vụ, chức năng của mình thì cần phải có nguồn lực tài chính nhất định để hình

thành lên các quỹ tiền tệ phục vụ cho việc duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền xã

phải đảm nhận thông qua tài chính xã

SƠ ĐÒ HỆ THÓNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Hệ thống ngõn sỏch Nhà

2.2 Vai trò của tài chính ngân sách xã

- Ngân sách xã được xác định là một cấp ngân sách quan trọng gắn với chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã và đề đám bảo thực hiện nhiệm vụ của chín quyền xã Do đó

trước hết ngân sách xã là phương tiện đảm bảo các điều kiện vật chất cho chính quyền Nhà nước cấp xã hoạt động

Xuất phát từ sự hình thành mối quan hệ giữa ngân sách xã với chính quyền xã, ngân sách xã là công cụ của Nhà nước cấp xã Do vậy hoạt động của ngân sách cấp xã trước hết phải hướng vào việc đảm bảo :

+ Đảm bảo kinh phí cho hoạt động của bộ máy chính quyền xã

+ Chăm lo lợi ích công cộng mà thuộc xã quản lý như : Dé điều, thuỷ lợi nhỏ, giao

thông nông thôn, văn hoá thé duc thé thao, y tế, giáo dục, chính sách xã hội do xã quản lý

+ Phải đảm bảo chăm lo môi sinh, môi trường và an toàn xã hội

~ Mặt khác ngân sách xã còn góp phần to lớn trong việc thực hiện các hoạt động sản

xuất kinh doanh trên địa bàn, hướng dẫn nó phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước

- Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trên thì chính quyền xã và ban tài chính xã phải thực

hiện nghiêm túc luật ngân sách trên các mặt hoạt động, đồng thời thực hiện tốt phương

châm Nhà nước và nhân dân cùng làm trong mọi lĩnh vực

- Ngân sách xã không chỉ đơn thuần là một cấp ngân sách mà nó còn thê hiện là một đơn vị dự toán cấp cơ sở thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách, thực hiện các nhiệm vụ

tài chính kế toán, quản lý tài sản, quản lý quỹ tiền mặt, quản lý các hoạt động kinh tế, dịch

vụ mặt khác ngân sách xã không có đơn vị dự toán cấp dưới như các cấp ngân sách khác Các trạm trại, ban ngành đều thuộc UBND xã do vậy mọi hoạt động thu chỉ tài chính ngân

sách xã đều do chủ tịch UBND xã quyết định

- Bằng các nhiệm vụ chỉ của mình ngân sách xã có tác động tích cực thúc đây mạnh

mẽ mọi hoạt động trên mọi lĩnh vực, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời

và phát triển sản xuất kinh doanh Ngoài ra các khoản đầu tư về cơ sở hạ tầng, giao thông thuỷ lợi góp phần tăng trưởng kinh tế và thiết lập cơ cầu kinh tế cân đối giữa các vùng

| Céc khoản đúng gúp tự nguyện của cóc tổ chức, cỏ

3.2 Nhiệm vụ chỉ của ngân sách xã :

chi

thườn xuyờn

Chi cung tóc XH, hoạt động van hoo thung tin, TDTT

Chi sw nghiép y té

Chi sự nghiệp giỏo duc

Chỉ bảo dưỡng duy tu cóc cụng trốnh phỳc lợi , đường giao

thunơ nhà trẻ mẫu ơiảa triPờnơ học tram v tễ nhà văn

Chỉ hoạt động cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp xó

sách

4- Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của HĐND - UBND

4.1- Nhiệm vụ, quyền hạn cúa HĐND xã trong việc quán lý tài chính ngân sách

Khoản 2 điều 29 luật tổ chức HĐND - UBND ngày 26/1 1/2003 quy định

HĐND xã có nhiệm vụ giám sát quá trình lập, chấp hành và thực hiện dự toán ngân

HĐND xã quyết định dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn, dự toán thu, dự toán chi

ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình

Phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, các chủ trương biện pháp dé triển khai thực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo đúng quy định của pháp luật

4.2- Nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chỉ ngân sách địa phương và phương án phân bồ dự toán ngân sách cấp mình

Dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết

toán ngân sách địa phương trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tái chính cấp trên trực tiếp quản lý

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối kết hợp với cơ quan Nhà nước cấp

trên trong việc quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo về ngân sách Nhà

nước theo quy định của pháp luật

- Quản lý và sử dụng hợp lý có hiệu quá quỹ đất 5% công ích, xây dựng và quản lý

các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tẾ, công trình điện nước theo quy định của pháp luật

- Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đề xây dựng các công trình kết cau

hạ tầng của xã theo nguyên tắc dân chủ tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp phải công khai có kiểm tra , kiếm soát và đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

5, Yêu cầu quán lý thu, chỉ ngân sách xã

Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương chính quyền nhà nước cấp xã còn phải được thực hiện các yêu cầu về quản lý thu- chi ngân sách xã như sau :

- Nắm vững tuân thủ pháp luật đặc biệt là luật kinh tế tài chính

- Biết dya vao dan, vi dân trong việc động viên các nguồn thu va chỉ tiêu đúng chế

độ, chính sách hợp lòng mong muốn của dân

- Sử dụng nguồn tài chính có hiệu quả nhất trên cơ sở nuôi đưỡng, khai thác tốt các

nguồn thu tại xã, tiến tới cân đối thu chi

- Chính quyền xã phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật, trước cấp trên và nhân đân về quản lý thu- chỉ ngân sách và quản lý tài sản của Nhà nước

- Đội ngũ cán bộ chuyên môn phải có trình độ và tổ chức bộ máy quản lý tài chính

Ngân sách xã phải phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính Nhà nước trong cơ chế thị trường

6 Những quy định cụ thể :

- Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách Nhà nước do UBND xã xây dựng quản

lý và HĐND xã quyết định giám sát thực hiện

- Ngân sách xã được xây dựng bằng các nguồn thu được phân cấp đẻ thực hiện

nhiệm vụ của chính quyền xã theo quy định của luật ngân sách

- Mọi khoản thu, chi ở xã phải được phản ánh vào ngân sách xã đề HĐND thảo luận quyết định kiểm tra thực hiện

- Ngân sách xã được ổn định tỷ lệ % phân chia các nguồn thu và bổ sung từ ngân

sách cấp trên từ 3-5 năm, thời gian cụ thể của từng thời kỳ do thủ tướng chính phủ quy định khi giao dự toán ngân sách Nhà nước của năm đầu thời kỳ ổn định

- Cân đối ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc chỉ không vượt quá số thu quy định

kể cả số thu từ ngân sách cấp trên

+ Chi thường xuyên được cân đối với các nguồn thu được phân cấp ( không kể các nguồn thu dé chi cho một số mục tiêu cụ thê như : thu nhân dân đóng góp, ngày công lao động công ích, thu kết dư ) Nếu thiếu ngân sách cấp trên cấp bồ sung

+ Chỉ đầu tư phát triển : cân đối chủ yếu từ nguồn thu nhân dân đóng góp , thu lao

động công ích, thu kết du sau khi đã cân đối đủ chi thường xuyên

10

- Quản lý ngân sách xã theo nguyên tắc dân chủ, công khai :

+ Dự toán quyết toán ngân sách xã hàng năm đã được cấp có thâm quyền quyết

định, các chương trình, dự án do Nhà nước tổ chức cá nhân đầu tư trực tiếp cho xã các

khoản tiềm năng , uỷ quyền cho xã thực hiện kết quả thanh tra, kiểm tra phải thông báo cho dân biết

+ Dự án huy động sử dụng các khoản đóng góp của dân cho ngân sách xã để xây

dựng CS HT trước khi trình HĐND xã và cơ quan có thâm quyền quyết định, phải lấy ý kiến của dân , sau khi thực hiện phải thông báo kết quả cho dân biết

- Ban tài chính xã có nhiệm vụ giúp UBND xã xây dựng và thực hiện dự toán thu,

chỉ ngân sách và lập báo cáo ngân sách xã và quyết toán ngân sách xã , tổ chức quản lý tài

sản, tài chính Nhà nước trên địa bàn xã

7- Cơ cấu ban tài chính xã bao gồm :

+ Kế toán tài chính xã

+ Thủ quỹ ( kiêm nhiệm )

- Ngoài ra xã còn có nhiệm vụ quản lý tài sản không chỉ của xã mà cả tài sản của

Nhà nước, tài sản vắng chủ trên địa bàn xã

PHAN HAI

THUC TRANG VE CONG TAC QUAN LY TAI CHINH NGÂN SÁCH

TẠI XÃ ĐÔNG LĨNH - ĐÔNG HƯNG - THÁI BÌNH GIAI DOAN 2005 -2007

I DAC DIEM TINH HINH KINH TE XA HOI CUA XA DONG LINH -DONG

HUNG - THAI BINH 1- Vị trí đỉa lý, điều kiên tự nhiên

1.1 Vi tri dia ly

Đông Lĩnh 1a mét x4 trong 46 x4, thi tran cua huyén Dong Hung , cach trung tam

huyện 15 Km về phía đông

-Phía Bắc giáp xã Đông Tân

11

-Phía Đông Giáp xã Thái Giang

-Phía Nam giáp xã Thái Hà

- Phía Tây giáp xã Đông Phong -Đông Huy

1.2 Điều kiện tự nhiên

Xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 420,48 ha trong đó ;

- Đất nông nghiệp : 322,5 ha

- Đất hai lúa : 283,3 ha

-Dat trồng cây lâu năm :12,1 ha

- Đất nuôi trồng thuỷ sản : 26,24ha

2- Đặc điểm kinh tế - xã hôi

Tổng dân số trong xã là 4.201 nhân khẩu trong đó nam là :2.060 nữ là :2.141,tín đồ tôn giáo là :410 Tổng số người trong độ tuôi lao động 1a :1.729

Đảng và Chính quyền xã đã tập trung sự sự lãnh đạo chỉ đạo trong sản xuất nông nghiệp ,

tiêu thủ công nghiệp ,phát triển thương mại và dịch vụ

-_ Về nông nghiệp :

-_ Thực hiện NQ-01 của huyện uỷ Đông Hưng về cấy lúa ngắn ngày có chất lượng

gạo cao nhằm nâng tổng giá trị sản xuất tuy bước đầu còn gặp khó khăn nhưng

đã đạt được kết quả đáng kể năng suất bình quân cả năm 2006 dat 128 ta /ha

=3626 tắn /năm

- Thực hiện NQ -02 của tỉnh uỷ về sản xuất cây màu cây vụ đông toàn xã đã gieo trồng được 44 ha trong đó đậu tương 8,9 ha ,ngô 3,2ha khoai tây 1,3 ha các loại rau màu khác 30,6 ha

- _ Về chăn nuôi : Tổng giá trị thu nhập năm 2006 là :5.784.100.000(đ)

-_ Đàn lợn thịt là 1.600 con, lợn nái 400 con đàn trâu bò 136 con tang so với năm

2005là 13.2% đàn gia cầm là 25 000 con chủ yếu là gà ,vịt đẻ ,ngan,bồ câu

- Hoạt động dịch vụ - thương mại phát triển nhanh, đa dạng hoá các loại hình và hoạt động có hiệu quả phục vụ sản xuất và đời sống Đó là dịch vụ phân bón ,vật liệu hàng

hoá thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân Tổng giá trị thu nhập của hoạt động dịch vụ năm

2006 đạt 6.443 I 13.000 đồng / năm chiếm tỷ trọng 22% trong tổng giá trị sản xuất

- Ngành nghề tiểu thủ công nghiệp : Đảng bộ lãnh đạo phát triển ngành nghề tiểu thủ

công nghiệp , khuyến khích, động viên nhân dân duy trì ngành nghề hiện có Tích cực tìm và

du nhập nghề mới vào địa phương nhằm thúc day nền kinh tế phát triển đồng đều, tạo việc làm tại chỗ, tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dan

Năm 2006 giá trị sản xuất nghề tiểu thủ công nghiệp bình quân đạt 9.664.670.000 đồng/

nam dat ty trong 33% bao gom : co khi, may mac, nghé mộc, nghề xây, hàn xì ,xã có 12

thuyền lấy cát trọng tải lớn có 300 lao động làm nghề mây tre đan móc hộp đệt chiếu có thu nhập bình quân trong lúc nông nhàn là 300.000(đ) —400.000(đ)/tháng có 400-500 lao

13

động làm ăn xa ,72 lao động đi lao động ở nước ngoài có 02 làng nghề được tỉnh công nhận là Đông an và Xuân Phong

-_ Xây dựng kết cấu hạ tầng : Xã được ngân sách cấp trên đàu tư xây dựng vùng

nuôi trồng thuỷ sản 40 ha tại nằm trên diện tích của 03 thôn Tân phương -Đông

an -Xuân phong tổng mức vốn trên 03 tỷ đồng

- Năm 2005 xã tổ chức Phi chính phủ của Mỹ tài trợ xây dựng 01 nhà trẻ tổng giá trị 260.000.000(đ)

- Năm 2007 xã được tô chứcAHF tài trợ xây dựng 01 trạm ytế 2 tầng tổng giá trị 650.000.000(đ)

Hoạt động quản lý ngân sách : UBND xã xây dựng kế hoạch quản lý khai thác các nguồn thu cho ngân sách Tăng cường quản lý thu- chỉ đảm bảo nguyên tắc chế độ quản

lý tài chính và các quy định của Nhà nước, thực hiện nghiêm luật ngân sách

Nhìn vào chỉ tiêu sản xuất nông nghiệp năm 2007 ta thấy : xã vẫn xác định sản xuất nông nghiệp giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế vì vậy phải tập trung khai thác moi

tiềm năng thế mạnh, tích cực triển khai và thực hiện có hiệu quả chương trình chuyến đổi

cơ cấu cây trồng con vật nuôi , nhưng đặc biệt chú trọng phát triển chăn nuôi như tạo điều kiện cho một số hộ có khả năng chăn nuôi tốt vay vốn để lập gia trại nuôi gà, nuôi lợn,

nuôi ngan Vì vậy mà ngành chăn nuôi chiếm tỷ trọng cao hơn ngành trồng trọt

* Nhân xét :

Qua nghiên cứu tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương , xã Đông Lĩnh

có một sô thuận lợi như sau:

- Diện tích đất nông nghiệp lớn, nhân dân có truyền thống thâm canh cho nên có thể

đua các loại cây trồng có năng suất, chất lượng cao vào canh tác

- Có vị trí địa lý thuận lợi để có thể tiếp cận được với thị trường rộng lớn đảm bảo cho việc tiêu thụ sản phẩm

14

Tuy nhiên địa phương cũng đứng trước một số khó khăn không nhỏ như : nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế còn quá thấp, chuyên dịch cơ cấu kinh tế còn chậm chưa đồng đều, tính kế hoạch chỉ đạo chưa rõ, mô hình dat giá trị kinh tế cao còn ở quy mô nhỏ chưa bền vững, việc tiếp thu giống mới cây con có hiệu quả kinh tế cao và quy trình công nghệ tiên tiến còn chậm, sản xuất tiêu thủ công nghiệp dịch vụ tuy đã phát triển nhưng quy mô còn nhỏ , việc khuyến khích mở rộng nghè, du nhập nghề mới vào địa phương đầu tư còn

nhiều hạn chế chưa tạo được bước đột phá

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TẠI XÃ ĐÔNG LINH - DONG HUNG - THAI BINH TRONG GIAI DOAN 2005 — 2007

1 Cơ cấu tô chức bộ máy, và điều hành của Ban tài chính xã

Ban tài chính xã có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND xã xây dựng và thực hiện dự

toán thu - chỉ NSX, lập báo cáo NSX và quyết toán NSX, tổ chức quản lý tài sản và tài

chính Nhà nước trên địa bàn xã

Cơ cấu ban tài chính xã gồm: - Kế toán NSX

- Thủ quỹ (thường là kiêm nhiệm) 1.1 Chức năng nhiệm vụ của đồng chí kế toán NSX

- Tính toán ghi chép phản ánh đầy đủ, chính xác mọi khoản thu, chi ngân sách và

các quỹ của xã, các loại thu của dân, các loại tài sản vật tư của xã

- Kiểm tra tình hình thực hiện dự toán thu - chỉ NSX, tình hình chấp hành các tiêu chuẩn định mức, tình hình quản lý sử dụng các loại vật tư tài sản tiền quỹ, tình hình sử dụng thực hiện kinh phí của các bộ phận trực thuộc

- Lập các báo cáo kế toán và quyết toán NSX để trình ra HĐND xã, phê duyệt phục

vụ cho việc công khai tài chính trước dân và gửi phòng tài chính huyện đề tổng hợp vào ngân sách Nhà nước

1.2 Chức năng nhiêm vu của thú quỹ

-Có chức năng quản lý thu và xuất nhập bằng tiền mặt khi có phiếu thu, chi đã được chủ tài khoản phê duyệt

15

- Cac nghiép vu kinh tế phát sinh liên quan đến tiền mặt được phản ánh trên số quỹ

tiền mặt theo quy định; đúng thứ tự thời gian

- Cuối tháng đối chiều số liệu với số kế toán, khoá số quỹ hàng tháng

1.3 Tố chức điều hành công tác tài chính ngân sách xã của Ban tài chính xã

- Căn cứ vào tình hình đặc điểm của xã , của từng nguồn thu, nhiệm vụ chi cả năm

đã được HĐND xã phê chuẩn Ban tài chính đã lập dự toán thu , chi theo quý, tháng đề

điều hành ngân sách thực hiện nhiệm vụ chính trị KT-VHXH ở địa phương, đối với các khoản thu của nhân dân được chia thành 02 vụ : Vụ xuân và vụ mùa Trước khi thu sản phẩm “công tác 03 thu” luôn là nhiệm vụ quan trọng đã được triển khai trên các hội nghị

Cấp uỷ ,Ban ngành mở rộng UBND xã ra quyết định thành lập đoàn thu xuống cơ sở 05 thôn ,thông qua công tác tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh trước kỳ hạn thu từ 3 - 5 ngày, UBND xã thông báo từng khoản thu đến từng hộ gia đình bằng các tờ rơi Ban tài

chính nắm chắc từng nguồn thu, đối tượng nộp kết hợp với các Ban ngành đoàn thẻ, các

đồng chí Trưởng ,phó thôn Trưởng khu dân cư vận động nhân dân giao nộp sản phẩm thu kịp thời.Nhìn chung trong những năm qua cán bộ nhân dân trong xã luôn chấp hành tốt việc giao nộp sản phẩm hoàn thành 95-98 % chỉ tiêu đóng góp cho nhà nước và tap thé

1 Nguôn thu hiện tai của xã:

Đúng gúp của nhõn dõn theo quy định

2 Kết quả thực hiện dự toán thu ngân sách xã Đông Lĩnh từ năm 2005 - 2007

BẢNG TỎNG HỢP KÉT QUẢ THU NGÂN SÁCH XÃ ĐÔNG LĨNH -ĐÔNG HƯNG -

THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2005 - 2007 Biểu số 02

17

Nhìn tổng quát vào bảng tổng hợp kết quả thu ngân sách xã tại xã Đông Lĩnh - Đông Hưng - Thái Bình ta có thê thấy được công tác quản lý tài chính ngân sách

xã đã có nhiều có gắng Các nguồn thu chủ yếu đã thực hiện đủ và vượt chỉ tiêu

so với dự toán đã đề ra , tuy nhiên còn một số nguồn thu không đạt so với dự toán

đó là: Tiền sử dụng đất do xã năm 2007 xã Chưa thực hiện tiếp Được QÐ 372 Đạt 5 % xã Là xã nội đồng thuần nông nguồn thu chủ yếu là từ trợ cấp của NS cấp trên tăng 22,3 % so với dự toán đầu năm Khoản thu về quỹ đất 5% không đạt

là đo sau dồn điền đổi thửa diện tích bị thu hẹp để quy hoạch ,xã phải cắt 01 phần diện tích để quy hoạch vùng thuỷ sản 40 ha như mương thoát nước đường giao

Kết quá thu ngân sách xã năm 2005 — 2007

Biéu 04

2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000

100%

L1 Các khoản thu theo tỷ lệ

O Thu bé sung tir

Bang két qua thu quy dat 5%

Ta thấy khoản thu này nhìn chung ổn định tuy có tăng nguyên nhân là do

điều chỉnh giá theo từng năm theo QD của UBND tỉnh đây là khoản thu chiếm tỷ trọng không nhỏ trong khoản thu 100% của xã Từ đây ta tìm hiểu được thực trạng của quá trình quản lý và sử dụng, trước tiên muốn tìm hiểu được thực trạng

của nguồn thu này ta phải hiểu muốn tăng từ thu quỹ đất 5% vào tổng thu NSX thì ta phái làm tăng giá trị của một diện tích đất canh tác để từ đó xây đựng định

mức thu sao cho phù hợp

Trong những năm qua Đông Lĩnh đã và đang đổi mới phương thức quản

lý NSX làm tăng nguồn thu và đặc biệt là nguồn thu từ quỹ đất 5% Những năm

gần đây đã và đang có gắng khai thác triệt để nguồn thu này và đạt đựoc kết quả

21

đáng khích lệ Xã đã có những giải pháp và hướng đi thích hợp như ngay từ đầu

năm xã đã rà soát lại các hợp đồng giao khoán, thực hiện kiểm kê lại ruộng đất,

ao hồ mời thầu công khai và kí hợp đồng cho thầu từng năm hoạc tối đa là 5 năm

cho các hộ cá nhân và những người có nhu cầu thầu khoán các diện tích đất đai

ao hồ, vùng trũng chân tre

*Thực trạng thứ nhất:

Diện tích quỹ đất 5% ngày càng giảm do tổng diện tích nông nghiệp giảm, nguyên nhân là do xã đã quy hoạch bán đất theo chương trình “đối đất lấy công trình” của UBND tỉnh và quy hoạch vùng thuỷ sản 40 ha được thê hiện cụ thể qua bảng sau:

Tổng diện tích quỹ đất 5% qua 3 năm

Quỹ đất 5% của xã cũng nằm trong tình trạng chung của nhiều xã trong huyện,

diện tích này rải rác trên 5 thôn rất manh mún và phân bổ không đều :

Thôn Đông an chiếm 6% diện tích

Thôn Xuân Phong chiếm 9%diện tích

Thôn Vạn Toàn chiếm 13% diện tích

Thôn Tân Phương chiếm 66.7%diện tích

Thôn Vạn Minh 5,3% diện tích

Diện tích này phân bổ không đều, gây trở ngại lớn cho công tác quản lý Mặt khác quỹ đất 5% của Đông Lĩnh còn có thực trạng là chất đất ở từng nơi khác nhau, chỗ đất tốt, chỗ đất xấu, đất cát đất khó canh tác làm giảm giá trị trên một đơn vị điện tích đất canh tác Có tác động tiêu cực tới nguồn thu ngân sách của xã, làm giảm tỷ trọng thu từ quỹ đất công ích 5% trên tổng thu NSX được hưởng 100%

*Thực trạng thứ hai:

23

Từ thực trạng đất manh mún chất đất kém gây khó khăn cho công tác giao

nhận giữa chính quyền xã với các hộ nông dân Do diện tích đất manh mún nằm

rải rác giữa các thôn làm cho các hộ không muốn nhận vì quá ít diên tích để giao,

chính vì vậy làm nguồn thu từ đây giảm nghiêm trọng làm thất thoát nguồn thu

và dẫn đến không có định mức thu cụ thé

*Thue trạng thứ ba :

Những loại cây trồng có giá trị đã được đưa vào thâm canh như cây đậu tương , cây ngô cây „rất thích hợp với vùng đất cao của thôn Xuân Phong nhưng diện tích còn hạn chế, làm giảm nguồn thu cho người dân cũng như làm ảnh

hưởng lớn tới tổng thu NSX Mặt khác Đông Lĩnh chưa hình thành được vùng chuyên canh để sản xuất được những loài cây có giá trị kinh tế cao phục vụ nhu cầu của địa phương cũng như xuất khẩu

Vùng đất bãi thuộc thôn Tân phương đang chuyển đổi một phần sang trồng

măng bát độ ,điềm trúc đã cho sản phẩm nhưng chưa có thị trường tiêu thụ lớn

chủ yếu là cung cấp nhỏ lẻ dẫn đến sản phẩm bị hư hỏng, không có giá trị kinh tế cao

*Thực trạng thứ tư:

Nhận thức về chuyên đổi cây trồng của một bộ phận nông dân còn nhiều

hạn chế người đân vẫn giữ lối canh tác cũ, đại bộ phận người dân chưa thấy hết được ý nghĩa của việc chuyền đổi cơ cấu cây trồng, con vật nuôi Sự nhận thức

còn hạn chế đây cũng được đánh giá là một trong những nguyên nhân gây ảnh hướng lớn đến việc đưa cây con giống mới vào sản xuất, tăng năng xuất trên một đơn vị diện tích đất canh tác, không phát huy được tiềm năng của đất và từ đây

cũng bộc lộ những yếu kém trong công tác quản lý của đội ngũ cán bộ xã là chưa tuyên truyền sâu rộng các hình thức như: Trên loa truyền thanh, mở lớp tập huấn

cho nông dân nhằm mục đích giúp họ có thể thấy rõ ý nghĩa của việc chuyên

đối cơ cấu kinh tế trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết, để nâng cao hiệu

24

quả và giá tri str dung dat là điều kiện cần để nâng cao thu nhập và cải thiện đời

sống người dân

*Thực trạng thứ năm :

Đó là giá cả, vật tư, phân bón .phục vụ cho sản xuất nông nghiệp ngày

càng cao Chính vì những khó khăn trên mà định mức thu rất thấp ảnh hưởng đến hoạt động của chính quyền xã

Qua biểu trên ta nhận thấy số hộ tham gia đấu thầu qua các năm có sự giảm

đi rõ rệt Năm 2005 là 150 hộ, năm 2006 là 145 hộ và đến năm 2007 là 133 hộ Vậy từ đâu mà có sự giảm đi như vậy? Có sự giảm đi như vậy là do thực trạng

đất manh mún, chất đất kém gây khó khăn cho công tác giao nhận giữa chính

quyền xã với các hộ nông dân, do diện tích đất manh mún nằm rải rác trên tất cả

các thôn làm cho các hộ không muốn nhận vì quá ít diện tích để giao

25

Xã phải quy hoạch vùng nuôi trồng thuỷ sản tại 03 thôn Xuân phong -Đông

An và Tân Phương Chính vì vậy số hộ tham gia đấu thầu đã giảm đi qua các

năm

Kết luận : Thực trạng quản lý và sử dụng quỹ đất 5% của Đông Lĩnh : Trong những năm qua tuy đã có những chuyền biến tích cực song bên cạnh đó còn nhiều tồn tại như đã nêu ở trên Yêu cầu những năm tới Đông Lĩnh cần phải

có những đổi mới nhất là trong công tác quản lý, cũng như việc quy hoạch sử dụng quỹ đất 5% sao cho hiệu quả, nâng cao giá trị sử dụng đất

Đánh giá kết quả thu thuế môn bài

Qua số liệu của nguồn thu từ thuế môn bài của các hộ kinh doanh ta thấy

mức thu năm 2005 thu được là 1.700.000đ đạt 121.4% so với dự toán đề ra , để

đạt được kết quả này do xã đã tô chức quán triệt tốt trước các hộ kinh doanh và

mức phòng thuế huyện giao đã phù hợp sát với thực tế , cán bộ thuế đã có biện pháp đôn đốc kịp thời tuyên truyền vận động để các hộ kinh doanh hiểu được

quyền và nghĩa vụ của họ trong việc nộp thuế cho Nhà nước

Số thu năm 2006 thu 1.900.000 dat 135,7% nam 2007 thu 1.950.000 (đ) đạt

139.2 % do đánh giá của cán bộ thuế về thực tế thu nhập của các hộ kinh doanh

,bên cạnh đó là việc đôn đốc kịp thời tuyên truyền giáo dục dé các hộ kinh doanh

hiểu được vấn đề nộp thuế là nghĩa vụ của các hộ kinh doanh Đặc biệt cán bộ thu thuế đã tổ chức họp các hộ kinh doanh vào cuối năm đề thông báo tình hình đánh giá của cán bộ thuế và giao cho các hộ tự nhận mức thu nhập bình quân của các hộ trong cả năm trên cơ sở đánh giá của cán bộ thuế

Biểu 11

Kết quá thu thuế môn bài

27

Qua số liệu về nguồn thu từ thuế môn bài ta thấy xu hướng vận động ngày một tăng của nguồn thu này Ngày nay khi đất nước đang phát triển theo cơ chế thị trường thì nhu cầu tiêu đùng ngày một đa dạng về hình thức cũng như về chất lượng vì vậy để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội nói chung cũng như của người dân trong xã nói riêng thì xã cần tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh phát triển bằng cách tăng mức độ đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh,

khuyến khích một số hộ ra kinh doanh những mặt hàng dịch vụ mới,

Đánh giá kết quả thu phí và lê phí

Nhìn vào số liệu trên ta thấy nguồn thu từ phí, lệ phí , ngân sách xã Đông

Lĩnh đã đạt được mức thu theo dự toán đề ra và tăng dần giữa các năm

- Năm 2005 thu được 1.060 đồng đạt 35.3% so với dự toán,

- _ Năm 2006 thu được 1.625 đồng đạt 54.2% so với dự toán

- Năm 2007 thu được 2.500.000 đồng đạt 62.5% so với dự toán Nguyên

nhân thu vượt dự toán là do nhu cầu chứng thu của nhân dân tăng lên , cán bộ

làm chứng thu đã thu triệt để không đề thất thoát nguồn thu

Nhìn vào biểu đồ ta thấy sự vận động của nguồn thu phí và lệ phí đã tang dan qua các năm và có cơ sở bởi vì nhu cầu về phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng

sẽ là cơ hội cho việc tăng thu phí và lệ phí cho ngân sách

Hàng năm xã đã giành một khoản kinh phí nhất định để nuôi đưỡng nguồn thu này nhằm tăng thu từ nguồn thu này

Tổng hợp đánh giá kết quả 1 số khoản thu trên

* Ưu điểm :

29

- Việc triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách xã chính quyền xã đã

gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ công khai tài chính ngân sách xã tạo điều

kiện thuận lợi trong quá trình điều hành ngân sách xã

- Các khoản thu ngân sách xã do UBND xã quản lý và tổ chức thu, chính quyền xã đã xây dựng phương thức tổ chức thu cụ thể , phù hợp với từng đối tượng thu, đôn đốc thu đúng thu đủ kịp thời , xã đã có những biện pháp khai thác

tốt nguồn thu

- Đối với các khoản thu do ngành thuế quản lý, chính quyền xã đã phối hợp

chặt chẽ với cơ quan thu tiến hành lập số bộ thuế đến từng đối tượng phải nộp, có biện pháp cụ thể tổ chức thu cho từng khoản thu, cấp uỷ chính quyền và các

đoàn thể nhân dân cùng với cơ quan thu tổ chức phát huy động viên các đoàn thé

và nhân dân tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

* Nhược điểm:

- Bộ máy tài chính đã được củng cố nhưng hoạt động hiệu quả chưa cao

„mức độ tăng trưởng cao chủ yếu là do việc tổ chức đấu thầu đất theo quy định

cua tinh , chưa khai thác triệt để mọi nguồn thu , tinh trang that thu vẫn còn diễn

ra, nguồn thu của một số nội dung thu chưa rứt điểm chủ yếu do một số nguyên nhân sau:

+ Nguồn thu của xã còn hạn hẹp chưa phát huy được khả năng thu

+ Xã Đông Lĩnh là một xã thuần nông độc canh cây lúa do đó việc huy động các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng các cơ sở hạ tầng hình thành các quỹ công chuyên dùng rất khó khăn Là một xã thuần nông nên nguồn thu của ngân sách xã còn hạn hẹp và quá trình tổ chức thu còn gặp nhiều hạn chế + Do mức thu nhập của nhân dân còn thấp nên đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu trông chờ vào cây lúa vì vậy đối với những năm do điều kiện thời tiết khí hậu không thuận lợi việc mất mùa xấy ra thì các khoản thu đối với nhân dân còn gặp nhiều khó khăn hơn

30