Xuất khẩu lao động của việt nam sang thị trường nhật bản

Nguyễn Tiến Dũng 2010, Phát triển xuất khẩu lao động Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế- Luận án Tiến sĩ: luận án đưa ra cơ sở lý luận của XKLĐ, nghiên cứu về thực trang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI

Hà Nội – 2015

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

DANH MỤC BIỂU iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ XKLĐ 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về xuất khẩu lao động 8

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của xuất khẩu lao động 8

1.2.2 Hình thức và các kênh xuất khẩu lao động 13

1.2.3 Tác động của xuất khẩu lao động 16

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu lao động 22

1.3 Kinh nghiệm của một số nước về XKLĐ và bài học cho Việt Nam 27

1.3.1 Kinh nghiệm từ Philippin 27

1.3.2 Kinh nghiệm của Thái Lan về XKLĐ 30

1.3.3 Kinh nghiệm từ Trung Quốc: 33

1.3.4 Bài học cho Việt Nam rút ra từ kinh nghiệm các nước 34

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Cách tiếp cận và thiết kế nghiên cứu 36

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 38

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG NHẬT BẢN 40

3.1 Tổng quan về XKLĐ của Việt Nam 40

3.1.1 Giai đoạn 1980 – 1990: Hợp tác lao động và chuyên gia 40

3.1.2.Giai đoạn 1991 - 2000: Xuất khẩu lao động và chuyên gia 42

3.1.3.Giai đoạn 2001 – nay: Đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia 44

3.2 Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang Nhật Bản 47

3.2.1 Nhật Bản và quy định nhập khẩu lao động của Nhật Bản 47

3.2.2 Các nhân tố thúc đẩy XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản 55

3.2.3 XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản 59

3.3 Đánh giá chung về hoạt động XKLĐ sang Nhật Bản 76

3.3.1 Kết quả đạt được: 76

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của nó 78

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN 82

4.1 Định hướng về công tác XKLĐ 82

4.1.1 Định hướng chung cho XKLĐ của Việt Nam 82

4.1.2 Định hướng riêng đối với thị trường Nhật Bản 84

4.2 Hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản qua phân tích SWOT 85

4.2.1 Điểm mạnh 85

4.2.2 Điểm yếu: 86

4.2.3 Cơ hội 87

4.2.4 Thách thức 88

4.3 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động XKLĐ 89

4.3.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 89

4.2.2 Giải pháp từ phía doanh nghiệp 91

4.2.3 Giải pháp về phía lao động 93

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN

2 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

3 CSHT Cơ sở hạ tầng

4 CTTN Chương trình tu nghiệp

5 CTTTKT Chương trình thực tập kỹ thuật

6 GDP Tổng sản phẩm quốc nội

7 ILO Tổ chức lao động quốc tế

8 IM Japan Cơ quan phát triển nguồn nhân lực Nhật Bản

9 IOM Tổ chức di cư quốc tế

10 JETRO Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản

11 JITCO Cơ quan hợp tác tu nghiệp quốc tế Nhật Bản

12 NKLĐ Nhập khẩu lao động

13 NKLĐ Nhập khẩu lao động

14 NKLĐ Nhập khẩu lao động

15 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

16 OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế

17 TNKQCV Tu nghiệp không qua công việc

18 TNQCV Tu nghiệp qua công việc

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Lao động đi làm việc ở nước ngoài phân chia theo

khu vực và ngành nghề giai đoạn 1980-1990 42

2 Bảng 3.2 Số lượng lao động Việt Nam đi làm việc ở nước

ngoài giai đoạn 1991-2000 44

3 Bảng 3.3 Kim ngạch xuất, nhập khẩu của Nhật Bản và các

8 Bảng 3.8 Thu nhâ ̣p theo ngành nghề ta ̣i mô ̣t số thi ̣ trường chính 72

9 Bảng 3.9 Mức lương cơ bản theo giờ theo từng vùng miền tại

10 Bảng 3.10 Số vụ lừa đảo liên quan tới XKLĐ từ 2005-2007 79

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 1.1 Mô hình Macdougall- Kemp về hiện tượng XKLĐ 20

2 Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu 36

DANH MỤC BIỂU

1 Biểu đồ 3.1 Số lượng lao động xuất khẩu của Việt Nam từ 2001

2 Biểu đồ 3.2 Tốc độ tăng trưởng GDP của Nhật từ 2012- 2015 (so

3 Biểu đồ 3.3 Tốc độ tăng trưởng GDP của Nhật qua các năm 51

4 Biểu đồ 3.4 Dân số Nhật Bản qua các năm và dự đoán tổng dân

5 Biểu đồ 3.5 Quy trình hoạt động của chương trình tiếp nhận tu

6 Biểu đồ 3.6 Số lươ ̣ng tu nghiê ̣p sinh được JITCO hỗ trợ qua các

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xuất khẩu lao đô ̣ng (XKLĐ) vừa là một hoạt động mang tính xã hô ̣i vừa là

mô ̣t hoa ̣t đô ̣ng kinh tế XKLĐ giữ vai trò cực kỳ quan trọng trong sự tăng trưởng , phát triển nền kinh tế cũng như hoa ̣t đô ̣ng đối ngoa ̣i của mô ̣t quốc gia Đẩy mạnh XKLĐ là một chủ trương của Đảng và Nhà nước, được coi là một chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho một bộ phận lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước XKLĐ còn là biện pháp

để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng và tăng cường các quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu hơn vào khu vực và quốc tế

Theo thống kê , hàng năm số tiền lao động Việt Nam đi xuất khẩu gửi về nước chiếm tới 3,9% thu nhâ ̣p quốc nô ̣i của cả nước Nguồn ngoa ̣i tê ̣ này góp phần hình thành nguồn vốn cho đầu tư kinh tế và tăng thêm nguồn dự trữ ngoại tệ

Riêng đối với thi ̣ trường Nhâ ̣t Bản , hàng năm trung bình gửi về 500 triê ̣u USD, chiếm khoảng 32% ngoại tệ lao động xuất khẩu gửi về nước Nhâ ̣t Bản từ lâu đã có quan hê ̣ hợp tác về nhiều mă ̣t với Viê ̣t Nam và là mô ̣t trong các thi ̣ trường truyền thống của XKLĐ Viê ̣t Nam Nói chung, các lao động Việt Nam mong muốn đươ ̣c làm viê ̣c ta ̣i Nhâ ̣t Bản vì ở đây có thu nhâ ̣p cao và môi trường làm viê ̣c tốt

Hoạt động XKLĐ của nước ta nói chung và tại thị trường Nhật Bản nói riêng, những năm gần đây có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, vẫn còn bô ̣c lô ̣ nhiều ha ̣n chế : trình độ lao động chưa đáp ứng , năng lực hoa ̣t đô ̣ng của các doanh nghiê ̣p XKLĐ…Đặc biệt , thời gian gần đây, khi nền kinh tế thế giới nói chung, Nhật Bản nói riêng có nhiều biến động, hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường này cũng có nhiều thay đổi

Từ tình hình thực tế nêu trên, việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản, tìm ra những nguyên nhân của thành công và hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy công tác XKLĐ của nước ta sang thị trường Nhật Bản là rất có ý nghĩa và cần thiết trong bối cảnh

hiện nay Vì vậy, luận văn đã chọn đề tài "Xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản" để đi sâu nghiên cứu

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận văn đi sâu tìm hiểu những lý luận chung về XKLĐ

- Tìm hiểu các quy trình và thực tra ̣ng của hoa ̣t đô ̣ng XKLĐ của Viê ̣t Nam sang Nhâ ̣t Bản , bên ca ̣nh đó kết hợp so sánh với kinh nghiệm XKLĐ của một số nước để chỉ ra những thành quả và ha ̣n chế cũng như nguyên nhân của nó

- Trên cơ sở phân tích SWOT nhằm đánh giá triển vo ̣ng XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản từ đó kiến nghị một số giải pháp cho hoa ̣t đô ̣ng XKLĐ của Viê ̣t Nam tại thị trường này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản

- Phạm vi nghiên cứu: XKLĐ Việt Nam sang thị trường Nhật Bản từ năm

1992 đến nay đồng thời có sự so sánh với các thị trường khác, chỉ ra những mặt được và chưa được từ đó kiến nghị các giải pháp cho XKLĐ Việt Nam sang thị trường này trong thời điểm hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời kết hợp với một số phương pháp khác như thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp một cách logíc, có kế thừa những kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu khoa học trước đây để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra

5 Những đóng góp mới

- Thứ nhất: hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về XKLĐ

- Thứ hai: làm rõ thực trạng và quy trình XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản

- Thứ ba: đánh giá kết quả, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản

- Thứ tư: đưa ra phân tích SWOT về triển vọng trong bối cảnh thời đại và các giải pháp nhằm thúc đẩy hơn nữa hoạt động XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản trong thời gian tới

6 Bố cục khoá luận

Chương 1: Tổng quan về tình hình nghiên cứu, cơ sở khoa học và thực tiễn

về XKLĐ

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản

Chương 4: Giải pháp thúc đẩy hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản Với thời gian thực hiện và trình độ có hạn nên việc Luận văn không tránh khỏi các khiếm khuyết Vì vậy, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô và những người quan tâm đến lĩnh vực này

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ KHOA

HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ XKLĐ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong nền kinh tế thị trường, xuất khẩu lao động (XKLĐ) là một bộ phận không thể thiếu của hoạt động kinh tế đối ngoại XKLĐ mang đầy đủ tính chất của hoạt động xuất khẩu nói chung Bản chất của hoạt động XKLĐ là sự di dân tuy nhiên đây là sự di dân hợp pháp và được sự chấp thuận của các bên liên quan

Ở ngoài nước, các công trình nghiên cứu về di cư lao động quốc tế đã xuất hiện

từ cuối thế kỷ XIX, trong đó có thể kể tới các công trình nghiên cứu gần đây như:

OECD (2011), OECD Employment Outloook 2011, OECD Publishing; OECD (2012), OECD Employment Outloook 2012, OECD Publishing; OECD (2013), OECD Employment Outloook 2013, OECD Publishing; OECD (2014), OECD Employment Outloook 2014, OECD Publishing: là một chuỗi bài viết tổng

hợp qua các năm trong Báo cáo triển vọng việc làm của OECD( Organization for Economic Cooperation and Development- Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế) Báo cáo cung cấp số liệu về dân số, lực lượng lao động, việc làm, thất nghiệp, cơ cấu giới , tình trạng công việc Các số liệu thống kê bao gồm các quốc gia là thành viên của OECD và toàn thể liên minh Châu Âu

IOM (2011), World Migration Report 2011: Communicating Effecitvely about Mugration, IOM, Switzerland; IOM (2013), World Migration Report 2013: Migration Well- being and Development, IOM, Switzerland; là các báo cáo của

IMO( Interrnational Organization for Migration- Tổ chức di cư quốc tế) Nội dung báo cáo cung cấp số liệu tổng quan về tình hình di cư quốc tế năm 2010-2011, năm 2012-2013; phân tích các xu hướng di cư , các chính sách , luật pháp, hợp tác và đối thoại quốc tế ở cấp độ toàn cầu

ILO (2013), Global Employment Trends 2013: Recovering from a Second jobs Dip, ILO, Switzerland: Báo cáo nghiên cứu cuộc khủng hoảng việc làm toàn

cầu, trong đó, tâm điểm là khủng hoảng tại các nước phát triển và ảnh hưởng của nó tới các quốc gia đang phát triển Báo cáo đưa ra các chỉ số định lượng và định tính

của thị trường lao động toàn cầu và khu vực, kết hợp phân tích các yếu tố vĩ mô để đưa ra chính sách phù hợp

Patrick Belser (2000), Vietnam: On the road to labor- intensive growth?, The

Policy Research Dissemination Center: Nghiên cứu tìm hiểu về quá trình thay đổi

cơ cấu, chất lượng, sự chuyển dịch lao động giữa các ngành, tình hình xuất khẩu lao động nói chung Việt Nam trong giai đoạn 1993-1998 Ngoài ra chương 3 của Nghiên cứu đi sâu phân tích các quy định liên quan tới người lao động, lương tối thiểu và lương thực tế, thủ tục cần thiết khi muốn chấm dứt hợp đồng lao động từ

đó đưa ra các nhận định về việc cần thiết cải cách luật lao động hay không

Futaba Ishizuka (2013), International labor Migration in Vietnam and the Impact Receiving Countries’ Policies, Institute of Developing Economies (IDE),

JETRO, Japan: Nghiên cứu tìm hiểu về chính sách XKLĐ và hiệu quả tổ chức đưa lao động đi nước ngoài của Việt Nam dựa trên thực trạng XKLĐ của Việt Nam trong giai đoạn 2002-2012, đặc biệt chú trong tới hai thị trường chính là Hàn Quốc

và Nhật Bản Nghiên cứu giải đáp câu hỏi tại sao vẫn tồn tại tình trạng lao động bỏ trốn khi tham gia lao động, giải pháp của chính phủ hai bên với vấn đề này như thế nào? Phần cuối nghiên cứu đưa ra kết luận về các tác động của chính sách tiếp nhận lao động của Hà Quốc và Nhật Bản tới XKLĐ Việt Nam nói chung và tình trạng lao động bỏ trốn nói riêng

Kannika Angsuthanasombat (2010), Situation and Trends of Vietnamese Labor Export , http://www.asianscholarship.org/asf/ejourn/articles/kannika_a.pdf: Bài viết đề cập tới thực trạng XKLĐ của Việt Nam nói chung, phân tích các điểm mạnh, các khó khăn gặp phải của lao động Việt Nam Phần cuối bài viết, tác giả chỉ

ra xu hướng XKLĐ sắp tới của Việt Nam

Bên cạnh các công trình nghiên cứu ngoài nước, trong nước cũng có nhiều công trình nghiên cứu về XKLĐ của Việt Nam nói chung và XKLĐ của Việt Nam sang từng thị trường, trong đó có thị trường Nhật Bản

Các nghiên cứu liên quan tới đề tài XKLĐ rất phong phú, phần lớn khái quát

về tình hình chung của XKLĐ Việt Nam: Nguyễn Lương Trào (1993): Mở rộng và

nâng cao hiệu quả việc đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài - Luận

án tiến sĩ kinh tế; Cao Văn Sâm (1994): Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế xuất khẩu lao động - Luận án tiến sĩ kinh tế; Trần Văn Hằng (1995): Các giải pháp nhằm đổi mới quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động trong giai đoạn 1995-2010 - Luận

án tiến sĩ kinh tế;; Nguyễn Văn Tiến (2002): Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động - Thực trạng và giải pháp - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế; Nguyễn Phúc Khanh (2004): Xuất khẩu lao động với chương trình quốc gia về việc làm - Thực trạng và giải pháp - Đề tài khoa học cấp Bộ Các nghiên cứu trên đều

chỉ ra khái niệm và đặc điểm của XKLĐ, làm rõ các vấn đề về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực XKLĐ, từ đó đưa ra đánh giá, giải pháp để đổi mới quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực này

GS.TS Đặng Đình Đào (2012): Tổng quan XKLĐ Việt Nam- Bài viết Tạp chí Kinh tế và Phát triển số 92; Nguyễn Đình Thiện (2000): Một số vấn đề về xuất khẩu lao động của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị:

nêu lên thực trạng của hoạt động XKLĐ của Việt Nam, đưa ra các thành tựu và hạn chế của hoạt động này Thông qua đó, các tác giả kiến nghị một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ của Việt Nam

Nguyễn Tiến Dũng (2010), Phát triển xuất khẩu lao động Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế- Luận án Tiến sĩ: luận án đưa ra cơ sở lý luận của

XKLĐ, nghiên cứu về thực trang XKLĐ nước ta tại một số thị trường như Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia ; thông qua đó đánh giá kết quả đạt được và hạn chế, kiến nghị các giải pháp để phát triển hoạt động XKLĐ của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Trần Thu Hà(2007): Xuất khẩu lao động sang thị trường Đông Bắc Á- Luận văn thạc sỹ;ThS Đỗ Thị Ngọc Duy (2009): Phân tích tình hình xuất khẩu lao động Việt Nam sang một số nước Châu Á giai đoạn 2007 – 2009- Chuyên đề Kinh tế: các

nghiên cứu ngoài chỉ ra cơ sở khoa học của XKLĐ đã đi sâu vào phân tích thực trạng XKLĐ tại các thị trường cụ thể: Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia, Đài Loan , nêu bật các thành tự và hạn chế trong XKLĐ của Việt Nam, từ đó đưa ra các giải pháp đẩy mạnh hoạt động này

TS Nguyễn Thị Hồng Bích(2007): Xuất khẩu lao động của một số nước Đông Nam Á kinh nghiệm và bài học- NXB Khoa học xã hội: Nghiên cứu cung cấp

khái niệm chung về XKLĐ, tập trung phân tích tình hình XKLĐ của một số nước Đông Nam Á, tình hình XKLĐ của Việt Nam và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tế XKLĐ của các nước Đông Nam Á khác

Đặc biệt cũng có một số công trình nghiên cứu chuyên sâu về thị trường Nhật Bản, bênh cạnh việc đưa ra cơ sở lý luận khoa học của XKLĐ, các nghiên cứu đều cung cấp bức tranh tổng quan về thực trạng XKLĐ của Việt Nam sang Nhật Bản, qua đó kiến nghị các giải pháp thúc đẩy XKLĐ Việt Nam sang thị trường này

Có thể kể đến các nghiên cứu: Đinh Trung Thành (2009) :Xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản thập niên đầu thế kỷ XXI - những vấn đề đặt ra

và phương hướng giải quyết – chuyên đề nghiên cứu Số 268-269, tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương; Lưu Văn Hưng (2005)- Một số vấn đề trong tuyển dụng lao động nước ngoài của Nhật Bản, Hàn quốc thời gian gần đây- Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới, số 7 (111); TS Nguyễn Mạnh Tuấn: Xuất khẩu lao

động sang thị trường Nhật Bản trong bối cảnh mới: thực trạng và giải pháp– bài viết trên Tạp chí của Viện nghiên cứu Đông Bắc Á; Lê Thị Minh Vinh (2009): Xuất khẩu lao động của Việt Nam sang Nhật bản trong những năm đầu thế kỷ XXI: Thực trạng và giải pháp- khóa luận cử nhân chuyên ngành Kinh tế; ThS Phan Cao Nhật Anh (2009): Việt Nam hướng tới thị trường lao động có trình độ tại Nhật Bản- bài

viết trên Tạp chí của Viện nghiên cứu Đông Bắc Á Bản thân tác giả cũng đã có

công trình nghiên cứu Xuất khẩu lao động Việt Nam sang Nhật Bản- Khóa luận cử

nhân chuyên ngành Kinh tế quốc tế (2010)

Tuy nhiên trong điều kiện nền kinh tế thế giới, khu vực và bản thân Nhật Bản cũng luôn hàm chứa những yếu tố biến đổi không ngừng có tác động không nhỏ tới việc tuyển dụng lao động nước ngoài; hoạt động XKLĐ của nước ta tại thị trường này còn nhiều tồn tại, khó khăn, có nhiều diễn biến phức tạp chưa giải quyết được thì việc nghiên cứu, làm rõ cả về lý luận và thực tiễn về XKLĐ nói chung, hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường khu vực Nhật Bản nói riêng là cần

thiết, với mong muốn đóng góp một vài nhìn nhận, đánh giá cũng như giải pháp giúp thị trường này phát triển hơn nữa trong tương lai

1.2 Cơ sở lý luận về xuất khẩu lao động

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của xuất khẩu lao động

1.2.1.1 Các khái niệm cơ bản

-Sức lao động: là toàn bộ năng lực thể chất và tinh thần của một con người

dùng để sản xuất ra một hàng hóa, tạo ra một giá trị thặng dư nào đó Sức lao động

là yếu tố cơ bản và cần thiết nhất của quá trình sản xuất Trên thị trường lao động, giá cả hàng hóa sức lao động cũng tuân theo quy luật cung cầu thị trường để xác định giá cả

-Xuất khẩu lao động (XKLĐ): là hoạt động kinh tế của một quốc gia thực

hiện việc cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở những hiệp định hoặc hợp đồng có tính chất hợp pháp quy định sự thống nhất giữa quốc gia đưa và nhận lao động

Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ởnước ngoài theo hợp đồng ( ban hành

ngày 29 tháng 11 năm 2006) định nghĩa Người đi XKLĐ là:” là công dân Việt Nam

cư trú tại Việt Nam, có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động, đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của Luật này”

-Khái niệm của ILO, IMO: Hoạt động XKLĐ là kết quả của sự mất cân bằng

giữa nước tiếp nhận và nước gửi lao động, thường là mất cân đối về kinh tế, về khả năng cung- cầu lao động, về sự phân bố tài nguyên-địa lý không đồng đều và sự phụ thuộc vào các chính sách quốc gia Các yếu tố này đã tạo nên sự di chuyển hoặc tuyển người lao động từ nước này sang nước khác để bù đắp sự thiếu hụt và dư thừa lao động giữa các nước và khu vực với nhau

XKLĐ giữa các quốc gia xuất phát từ nhiều nguyên nhân tuy nhiên mục đích kinh tế có thể nhận thấy rõ nhất Các nước XKLĐ thường là những nước kém phát triển, tỷ lệ thất nghiệp cao, có nguồn lao động dư thừa Trong khi các nước phát triển có nền kinh tế tăng trưởng cao, đời sống được cải thiện lại thiếu lao động và có

một số công việc thiếu lao động do người dân không muốn làm Chính điều này đã làm cho nhu cầu xuất khẩu và nhập khẩu lao động của các nước nảy sinh, tạo nên cung- cầu trên thị trường lao động thế giới

Giải thích hiện tượng XKLĐ thông qua mô hình Macdougall- Kemp

Trước khi tìm hiểu về lý thuyết này chúng ta cùng thống nhất quan điểm XKLĐ cũng chính là hành vi bán sức lao động của người lao ra khỏi biên giới của quốc gia mình Chính vì vậy, sức lao động lúc này sẽ trở thành một loại hàng hoá đặc biệt trên thị trường và nó cũng tuân theo những quy luật của thị trường, và quy luật giá trị có ảnh hưởng lớn nhất Giá trị của sức lao động sẽ được biểu hiện bởi giá trị của chúng hay chính là tiền công mà người lao động được nhận

Luôn có sự chênh lệch về cung- cầu lao động trên thị trường thế giới Chính

vì thế luôn có sự chênh lệch về hiệu quả sử dụng lao động giữa các nước Vì vậy với mỗi thị trường giá trị của sức lao động sẽ là khác nhau Điều đó giải thích tại sao các công việc có mức lương cao lại thu hút nhiều người quan tâm và thị trường nào có mức lương cao hơn sẽ thu hút người lao động muốn đến hơn Nói cách khác chính sự chênh lệch hiệu quả sử dụng lao động tạo nên XKLĐ Chỉ khi sự chênh lệch tiền lương giữa các thị trường mất đi thì hiện tượng XKLĐ mới ngừng lại Ta

có thể sử dụng mô hình Macdougall- Kemp để giải thích hiện tượng này Mô hình này giải thích về nguyên nhân hình thành đầu tư quốc tế là do sự chênh lệch về năng suất cận biên của nguồn lực giữa các quốc gia Nguồn lực thường di chuyển từ các nước có năng suất cận biên của nguồn lực thấp đến các quốc gia có năng suất cận biên của nguồn lực cao và sự di chuyển này sẽ bão hào khi không còn sự chênh lệch

về năng suất cận biên của nguồn lực giữa các nước Ta có thể thấy rõ điều này qua

sơ đồ sau:

Hình 1.1: Mô hình Macdougall- Kemp về hiện tượng XKLĐ

Giả định thế giới có hai nước I, II ( I là nước xuất khẩu lao động, II là nước nhập khẩu lao động) Tổng số lao động của cả hai nước là OO’ Trong đó cung lao động của nước I là OA, cung lao động của nước II là O’A Các đường VMPL1 và VMPL2 biểu diễn giá trị sản phẩm lao động cận biên của nước I và II Trong điều kiện cạnh tranh VMPL tượng trưng cho tiền công lao động thực tế Trước khi có sự

di cư lao động hay XKLĐ, ở nước I mức tiền công là OC và tổng sản phẩm là OFGA Giả sử có di cư lao động tự do, do tiền công ở nước II là OH cao hơn tiền công ở nước I là OC nên lao động sẽ di cư từ nước I sang nước II và chỉ dừng lại khi tiền công lao động ở hai nước là bằng nhau tại E (ON=O’T) Tại điểm E, lượng lao động chuyển từ nước I sang nước II là AB Hiện tượng này làm cho tiền công nước I tăng lên và tiền công nước II giảm xuống Tổng sản phẩm của nước II tăng

từ O’JMA lên O’ JEB

Mô hình này dựa trên giả định tất cả lao động di cư không có chuyên môn, hoặc chuyên môn của các lao động là đồng đều nhau Tuy nhiên, trên thực tế không phải như vậy Tại các nước dư lao động, XKLĐ trở thành chiến lược trong chương

trình giải quyết việc làm của quốc gia thì XKLĐ có thể làm tăng sản lượng của thế giới nhưng khó có thể làm tăng tiền công của quốc gia I

1.2.1.2 Đặc điểm cơ bản của XKLĐ

Thứ nhất: XKLĐ là một hoạt động kinh tế không thể tách rời khỏi sự phát triển đất nước của nhiều quốc gia

Hiện nay, XKLĐ được xem là một trong những chính sách nằm trong chương trình việc làm của mỗi quốc gia nhằm giải quyết lượng lao động mỗi ngày một gia tăng; không những thế Nhà nước có thể thu được một lượng ngoại tệ lớn thông qua hình thức chuyển tiền về nước của người lao động và các lợi ích khác Những lợi ích này buộc nước xuất khẩu phải chiếm lĩnh ở mức cao nhất thị trường lao động nước ngoài, mà việc chiếm lĩnh được hay không lại dựa trên quan hệ cung- cầu sức lao động

Bên “ cầu” phải tính toán kĩ hiệu quả kinh tế của việc nhập khẩu lao động ( NKLĐ) Vì vậy cần phải xác định chặt chẽ số lượng, chủng loại lao động hợp lý Bên

“cung” mong muốn xuất được càng nhiều lao động càng tốt Do vậy bên cung cần phải

có sự chuẩn bị, đầu tư, đáp ứng như cầu của bên “cầu” Chất lượng lao động càng cao càng đem lại hiệu quả lao động lớn, do đó càng được thị trường nước ngoài chấp nhận Chất lượng lao động cao thể hiện ở trình độ tay nghề người lao động phù hợp với công nghệ của nước tiếp nhận lao động, có thể lực tốt, có ngoại ngữ, được trang bị kiến thức làm việc theo tác phong công nghiệp, am hiểu luật pháp, phong tục tập quán của nước sử dụng lao động, dễ thích ứng với môi trường mới

Thứ hai:XKLĐ là hoạt động thể hiện rõ tính xã hội

Thực chất XKLĐ là hoạt động xuất khẩu sức lao động Trong khi đó, sức lao động lại gắn bó chặt chẽ với người lao động, không tách rời khỏi người lao động

Do vậy, mọi chính sách, pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ phải kết hợp với các chính sách xã hội, đảm bảo làm sao để người lao động ở nước ngoài được lao động như cam kết trong hợp đồng lao động, cũng như được tham gia đầy đủ các hoạt động công đoàn…Hơn nữa, lao động xuất khẩu dẫu sao cũng chỉ có thời hạn, do vậy nước XKLĐ cần phải có những chế độ tiếp nhận và sử dụng người lao động sau khi

họ hoàn thành hợp đồng về nước

Thứ ba:XKLĐ là hoạt động kinh tế mang ở cả tầm vĩ mô và vi mô

Ngày nay, trong cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế thì hầu như toàn bộ hoạt động XKLĐ đều do các tổ chức kinh tế thực hiện trên cơ sở hợp đồng

đã ký Đồng thời, các tổ chức kinh tế cũng chịu trách nhiệm hoàn toàn khâu tổ chức đưa đi và quản lý người lao động và tự chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh tế trong hoạt động XKLĐ của mình Tuy nhiên, sự chủ động, tự chịu trách nhiệm về hoạt động XKKLĐ của các tổ chức kinh tế này cũng phải nằm trong các quy định quản

lý vĩ mô của Nhà nước Cụ thể phải tuân thủ theo các hiệp định, các thoả thuận song phương có tính nguyên tắc, thể hiện vai trò và trách nhiệm của mình mà Nhà nước

về nước sẽ làm tài khoản vãng lai được cân bằng Lượng ngoại tệ cũng như số thuế

mà Nhà nước thu được sẽ góp phần thực hiện các mục tiêu, chính sách kinh tế của Nhà nước Đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thì lợi ích đó là các khoản phí giải quyết việc làm ngoài nước, phí đào tạo người lao động trước khi đi xuất khẩu Đối với người lao động, lợi ích thu được là khoản thu nhập mà họ nhận được từ việc lao động bên nước ngoài, khoản thu nhập này cao hơn rất nhiều so với lao động trong nước cùng làm công việc có tính chất tương tự nhau

Thứ năm: Xuất khẩu lao động là hoạt động đầy biến đổi

Hoạt động XKLĐ phụ thuộc nhiều vào nhu cầu NKLĐ của nước tiếp nhận Tuy nhiên nhu cầu này thường không ổn định và chịu nhiều tác động khác nhau của nền kinh tế, sự biến động của xã hội nước tiếp nhận lao động vì vậy cần phải có sự phân tích một cách toàn diện về nước có nhu cầu, về số lượng hiện tại, xu hướng những loại hình công việc cần sử dụng lao động nước ngoài trong thời gian tới Từ

đó Nhà nước xây dựng các chương trình, chính sách đào tạo, giáo dục định hướng phù hợp, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu của các nước tiếp nhận khi cần kể cả lao động trên thế giới Đây là mong muốn của tất cả các nước, đặc biệt là các nước nghèo và các nước đang phát triển

1.2.2 Hình thức và các kênh xuất khẩu lao động

1.2.2.1 Các hình thức xuất khẩu lao động

1.2.2.1.1 Phân loại theo địa lí biên giới giữa các quốc gia

Xuất khẩu lao động ra ngoài nước

Đây là hình thức đưa người lao động ra nước ngoài thông qua các hợp đồng lao động đã ký với chủ sở hữu lao động ở bên nước ngoài Theo đó, người lao động phải sang tận bên nước đó làm việc Hình thức này là chủ yếu đi dưới dạng tu nghiệp sinh (TNS) và lao động kỹ thuật Khi hết hạn hợp đồng người lao động buộc phải về nước Đây là hình thức phổ biến nhất

Xuất khẩu lao động giáp ranh

Đây là hiện tượng người lao động ở các nước có chung biên giới Người lao động làm việc tại quốc gia láng giềng, sau đó lại trở về nhà mình để ở, nghĩa là không kèm theo sự thay đổi về chỗ ở Hình thức này phổ biến ở các nước trong liên minh Châu Âu hoặc các nước trong khối ASEAN như Singapo và Malaysia

Xuất khẩu tại chỗ

Theo hình thức này thì người lao động không cần phải ra ngoài phạm vi lãnh thổ của quốc gia mình Hình thức này chủ yếu hiện nay là gia công cho nước ngoài tức là dùng nhân lực tại chỗ để gia công chế biến sản phẩm, bán thành phẩm theo yêu cầu của nước ngoài để tạo công ăn việc làm ngay trong nước, tăng tỷ trọng xuất khẩu các sản phẩm thông qua các hợp đồng với nước ngoài XKLĐ tại chỗ hiện nay rất phổ biến, thu hút được một lượng lớn lao động trong nước tham gia đặc biệt là trong khu vực FDI, và các khu vực sản xuất hướng tới xuất khẩu, các khu công nghiệp, chế xuất hay cho các công ty có vốn đầu tư nước ngoài

1.2.2.1.2 Phân loại theo loại hình lao động

Lao động làm việc trên biển (thuyền viên): Đây là loại lao động có cường độ

làm việc cao, tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro lớn từ lúc rời bến đến khi tàu về cảng Do

vậy, công việc này đòi hỏi thuyền viên phải có thể lực tốt, chịu được sóng gió, có tay nghề và kinh nghiệm, có tác phong sản xuất công nghiệp, có vốn ngoại ngữ khá

để thực hiện chuẩn xác mệnh lệnh của thuyền trưởng

Thợ xây dựng: Người lao động thường làm cho các ông chủ xây dựng và chủ

yếu làm tại công trường Đây là công việc nặng nhọc, phần lớn lao động diễn ra ngoài trời Công nghệ xây dựng và máy móc hiện nay khá hiện đại, các khâu của quá trình làm việc được chuyên môn hóa cao, tổ chức thi công trên công trường rất khoa học và chặt chẽ, kỹ thuật lao động nghiêm khắc tuy nhiên tiền công thường không cao

Công nhân nhà máy: Người lao động chủ yếu làm trong các nhà máy hoặc

phân xưởng Thông thường thì những người lao động được làm trong các nhà máy

có trình độ tự động và chuyên môn khá cao, các công nhân trong quá trình sản xuất được bố trí hết sức chặt chẽ, đòi hỏi người lao động phải có sức bền để chịu đựng cường độ lao động cao, tinh thông nghề nghiệp và ý thức kỷ luật để hòa nhập với công nhân cũng như kịp tiến độ lao động Phần lớn số lao động này được chủ lao động tuyển chọn trực tiếp với quy trình chặt chẽ

Lao động giúp việc gia đình: Đây là công việc mang tính đặc thù không đòi

hỏi người lao động có trình độ chuyên môn nhưng người lao động phải thông thạo ngôn ngữ đủ để giao tiếp hàng ngày Đây là công việc vất vả và đòi hỏi sự tỉ mẩn, thành thạo các công cụ sinh hoạt, chăm chỉ, trung thực và tận tụy với công việc

Lao động chăm sóc người bệnh tại gia đình hoặc trại dưỡng lão: Công việ

đòi hỏi chất lượng lao động cao hơn, có khả năng giao tiếp, có kiến thức cơ bản về

y tá, hộ lý Đồng thời còn yêu cầu sự kiên nhẫn, cần cù

1.2.2.1.3 Phân loại theo văn bản Nhà nước

Hình thức đi tập thể: Hình thức này do các doanh nghiệp tổ chức dưới dạng

nhận thầu xây dựng công trình công nghiệp, nông nghiệp, thủy lợi, dân dụng… ở nước ngoài.Hình thức này được thực hiện thông qua các nhà thầu của nước XKLĐ thắng thầu xây dựng ở ngoài nước Sau khi đã thỏa thuận trong đó có vấn đề đưa người lao động của nước xuất khẩu (chủ yếu là công nhân lành nghề, cán bộ kỹ

thuật và cán bộ quản lí) sang nước nhận thầu làm việc; về các điều kiện sinh hoạt như ăn, ở, làm việc, các chi phí khác có liên quan đến lao động thì hai bên thực hiện hợp đồng Phía NKLĐ sẽ cung cấp cho bên XKLĐ máy móc, trang thiết bị làm việc Khi hợp đồng kết thúc thì lao động về nước

Hình thức này có ưu điểm sau:

Do việc điều hành và thực hiện dự án chủ yếu là người trong nước do đó ít xảy ra hiện tượng bất đồng ngôn ngữ trong quá trình làm việc, năng suất lao động được đảm bảo và nâng cao

Đưa người lao động đi nhận thầu xây dựng ở nước ngoài sẽ tạo điều kiện cho người lao động được rèn luyện, nâng cao tay nghề, tiếp thu trình độ quản lí tiên tiến trên thế giới, nâng cao khả năng cạnh tranh về chất lượng lao động trên trường quốc tế Không những thế khi kết thúc quá trình lao động tại nước ngoài, lao động

về nước sẽ có trình độ tay nghề, kỹ năng quản lý và kinh nghiệm cao đáp ứng cho nhu cầu phát triển của đất nước

Đi theo cá nhân: Hình thức này do các doanh nghiệp có giấy phép XKLĐ

được phép đưa lao động đi làm việc tại nước ngoài Đây là hình thức phổ biến nhất hiện nay Hình thức này được thực hiện thông qua các doanh nghiệp được hoạt động chuyên về XKLĐ, hoặc được bổ sung thêm chức năng XKLĐ Các doanh nghiệp sẽ phải đào tạo cho người lao động về ngôn ngữ và những kỹ năng sống cần thiết trước khi người lao động nhập cư Các doanh nghiệp của Việt Nam không trực tiếp quản lý những đối tượng lao động này mà là nhiệm vụ của các đơn vị tiếp nhận người lao động tại nước ngoài

1.2.2.2 Các kênh chính của xuất khẩu lao động

Bản chất của hoạt động XKLĐ là tổ chức thực hiện việc “di trú thể nhân có

tổ chức”, hợp pháp, xuất phát từ quy luật cung - cầu sức lao động, được thực hiện bởi các pháp nhân kinh tế của nước nhận và các nước cử lao động, trên cơ sở:

(1) Thỏa thuận giữa hai Chính phủ về quan hệ cung – cầu lao động Ví dụ như Việt Nam – Hàn Quốc, Việt Nam – Malaysia, Việt Nam – Kinhdom of Saudi Arabia trước 1990 là Việt Nam và các nước xã hội chủ nghĩa

(2) Thỏa thuận giữa Tổ chức thuộc Chính phủ Việt Nam và Tổ chức phi Chính phủ nước ngoài Ví dụ như Việt Nam – Nhật Bản

(3) Thỏa thuận giữa Tổ chức Phi Chính phủ Việt Nam và Tổ chức phi Chính phủ khu vực ngoài Việt Nam Ví dụ như Văn phòng kinh tế và văn hóa Việt Nam tại Đài Bắc và Văn phòng kinh tế và văn hóa Đài Bắc tại Hà Nội

(4) Thỏa thuận giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp trên cơ sở phù hợp với luật pháp của hai nước như Vinamotor Việt Nam – Công ty Omni Vương quốc Anh

(5) Thỏa thuận giữa người lao động Việt Nam và nhà tuyển dụng nước ngoài dựa trên các điều khoản quy định tại Nghị định 81/2003 của Chính phủ Việt Nam, thông tư 22/2003 của Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội

Theo đó người lao động Việt Nam được các doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ cử đi làm việc ở nước ngoài được cư trú có thời hạn hợp pháp tại nước sở tại, và được hưởng các quyền lợi theo Luật lao động nước sở tại và Hợp đồng lao động ký giữa chủ sử dụng lao động và người lao động Di trú thể nhân có tổ chức sẽ đạt quy mô lớn khi các Đại lý Việt Nam được thực hiên XKLĐ trong khuôn khổ các thỏa thuận (1), (2), (3) Còn thỏa thuận (4), (5) mang ý nghĩa “đột phá, thăm dò” nên quy mô thực hiện còn nhỏ

1.2.3 Tác động của xuất khẩu lao động

1.2.3.1 Đối với nước xuất khẩu lao động.

Hồng Hoa đăng trên tạp chí Việc làm ngoài nước, số 3 năm 2005, kết quả từ một cuộc thăm dò của Richard H.Adam Jr và John Page của Ngân hàng Thế giới (WB) cho thấy việc di cư lao động ra nước ngoài tại những nước đang phát triển tăng khoảng 10% sẽ cải thiện được mức sống của 2% số người có thu nhập dưới 1 USD/ngày

Vì thế thu nhập của người lao động làm việc ở nước ngoài chuyển về nước đang trở thành một nhân tố quan trọng không chỉ giúp các cá nhân tự cải thiện cuộc sống mà còn làm giàu cho gia đình họ tại nước nhà

Xuất khẩu lao động nâng cao tiềm lực kinh tế quốc gia thông qua nguồn ngoại tệ và các nguồn thu từ hoạt động xuất khẩu lao động

Theo thống kê của WB thì mỗi năm tổng số tiền lao động làm việc ở nước ngoài chuyển về quê hương đạt 80 tỷ đô la, chiếm 1.3% GDP của toàn thế giới Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) cho biết: trung bình mỗi năm số lao động người Ấn Độ tại nước ngoài gửi về nước 15 tỷ USD – một nguồn ngoại tệ vượt quá

cả xuất khẩu của ngành công nghiệp phần mềm nổi tiếng của nước này Nhiều nước đang phát triển ngày càng trở nên phụ thuộc vào nguồn tiền của các công dân làm việc ở nước ngoài gửi về, xem đó như là một nguồn tài chính từ bên ngoài Tất cả những hoạt động đầu tư này đều làm cho nền kinh tế của nước họ tiến triển theo chiều hướng tốt; Nhà nước tăng nguồn dự trữ quốc gia về ngoại tệ, thị trường vốn hoạt động sôi động và tăng các nguồn thu từ thuế hay các khoản ngoại tệ này chính

là đồng vốn cho việc phát triển kinh tế, nâng cấp cơ sở hạ tầng và giải quyết tình trạng các doanh nghiệp “ đói vốn”

Xuất khẩu lao động giải quyết việc làm cho người lao động và làm tăng doanh thu của các đơn vị dịch vụ xuất khẩu lao động

Ngày nay, mọi quốc gia đều tham gia vào hoạt động XKLĐ Các nước phát triển thì XKLĐ tay nghề cao, còn các nước kém phát triển thì chủ yếu là XKLĐ phổ thông tham gia vào các công việc giản đơn, không cần chuyên môn kỹ thuật cao XKLĐ không chỉ được xem là chương trình việc làm của mỗi quốc gia mà còn được coi là chiến lược phát triển kinh tế của nhiều nước, nó không những giảm tỉ lệ

thất nghiệp tại nước đó mà còn nâng cao tay nghề và tính chuyên nghiệp cho từng

cá nhân người lao động Dòng lao động di cư ( theo hướng XKLĐ) liên tục chảy không ngừng giữa các quốc gia với nhau Hàng năm, mỗi quốc gia đang phát triển

có thể xuất khẩu hàng trăm nghìn lao động đi làm việc tại các quốc gia khác nhau trên toàn thế giới Từ đó có thể thấy XKLĐ đã giải quyết cho các nước nghèo bài toán về lao động dôi dư Không những thế XKLĐ còn làm tăng doanh thu của các công ty chuyên kinh doanh về XKLĐ Một phần doanh thu đó lại chuyển vào ngân sách của nước XKLĐ qua nguồn nộp thuế thu nhập

Thứ hai: Xuất khẩu lao động góp phần quan trọng thúc đấy chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Khi XKLĐ phát triển, sẽ phát triển các ngành dịch vụ như: Các công ty xuất

khẩu, các đơn vị đào tạo – giáo dục, y tế, tài chính, ngân hàng, giao thông vận tải…Công tác xuất khẩu muốn phát triển thì phải có sự đồng bộ trong các khâu, vì thế khi XKLĐ trở thành một hoạt động thường xuyên thì buộc các ngành có liên quan phải phát triển để đáp ứng kịp thời đòi hỏi của nó Không những thế nguồn ngoại tệ của các lao động làm việc tại nước ngoài gửi về chính là nguồn vốn để các ngành này cải thiện và nâng cao nhằm phục vụ tốt hơn không chỉ công tác xuất khẩu mà còn thúc đẩy những hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước mình:

Khi XKLĐ phát triển, trình độ tay nghề của người lao động tham gia XKLĐ

sẽ được nâng cao Trước khi sang nước ngoài làm việc bất cứ người lao động nào

cũng được học ngôn ngữ và nâng cao tay nghề mà mình sẽ phải làm trong thời gian tới Với những công việc đòi hỏi tính kỹ thuật cao thì sau khi sang nước bạn, lao động có thể sẽ được tập huấn và nâng cao trình độ một lần nữa Trình độ ngoại ngữ

là một yêu cầu bắt buộc đối với lao động xuất khẩu Đây được coi là một trong những kỹ năng cơ bản mà người lao động cần phải có khi làm việc ở nước ngoài.Một khía cạnh nữa là công tác XKLĐ sẽ giúp chương trình hướng nghiệp phát triển hơn Người dân sẽ học cái gì họ cho là phù hợp với năng lực của bản thân

và cái mà xã hội cần chứ không phải cái mà xã hội suy nghĩ

Thứ ba: XKLĐ góp phần mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại

XKLĐ phát triển làm cho nền kinh tế trong nước có quan hệ kinh tế với nước ngoài XKLĐ là một nhân tố tác động tích cực buộc các nước phải mở cửa thị trường, quan hệ đối ngoại phải ngày một mở rộng Việc tìm kiếm thị trường NKLĐ thúc đẩy Chính phủ mở rộng quan hệ đối ngoại với các nước Để có thể gia nhập vào một thị trường mới, nước đó buộc phải kí kết nhiều điều khoản hợp tác hay hình thành các quan hệ song phương và đa phương Chính điều này đã làm cho quan hệ giữa các nước được hình thành và phát triển Vì thế các nước đều mở rộng

và ra sức gìn giữ quan hệ thân thiện giữa các nước không chỉ nhằm mục tiêu chính trị mà còn nhằm mục tiêu kinh tế trong đó có hoạt động XKLĐ, nhất là trong giai đoạn hội nhập quốc tế hiện nay

1.2.3.1.2 Mặt tiêu cực

Tuy XKLĐ có nhiều mặt tích cực nhưng bên cạnh đó hoạt động này vẫn tồn tại một

số mặt tiêu cực gây khó khăn cho nước XKLĐ

Tình trạng chảy máu chất xám khi XKLĐ, nhất là XKLĐ chất lượng cao thường xảy ra Điều này ngày càng phổ biến khi xuất hiện những dòng xuất khẩu ồ

ạt các y tá, hộ sinh, hay các kỹ sư kỹ thuật cao sang các nước giàu hơn và nó trở thành một trong những thách thức lớn nhất do di cư quốc tế gây ra hiện nay Một mặt, những người lao động lành nghề ngày càng tìm kiếm cơ hội XKLĐ để cải thiện thu nhập bản thân, nâng cao mức sống gia đình Mặt khác, điều kiện làm việc tốt cũng như chuyên môn được trọng dụng, sử dụng đúng lĩnh vực ngành nghề là một sự thu hút đối với họ

Từ thực tế lao động chất xám trong nước bị thiếu rất có thể giá thành sức lao động trong nước sẽ được đẩy cao hơn thực tế, làm gia tăng chi phí sản xuất cho các doanh nghiệp trong nước một khi họ buộc phải thuê sức lao động có chất lượng cao tại bản địa hoặc ở nước ngoài do yếu tố công việc, điều đó gây ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu sản xuất của các doanh nghiệp trong nước… Ngoài ra, nếu không có chính sách, cơ chế quản lí tốt sẽ dẫn đến tình trạng người lao động bỏ trốn, ở lại nước NKLĐ trái phép hoặc vượt biên trái phép gây ra nhưng ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của quốc gia và quan hệ ngoại giao giữa các nước

1.2.3.2 Đối với nước nhập khẩu sức lao động

Đối với nước NKLĐ, việc nhập khẩu sức lao động cũng có những tác động sau:

1.2.3.2.1 Tác động tích cực

Thứ nhất: Nhờ nhập khẩu sức lao động nên có đủ lao động cung cấp cho các

ngành nghề sản xuất kinh doanh trong nước đang cần nguồn nhân lực Từ đó làm cho sản xuất phát triển, nền kinh tế tăng trưởng

Hàng năm, tại các nước phát triển cầu về lao động làm việc tại các khu lao động mang tính chất nặng nhọc, nguy hiểm là vô cùng to lớn Do nền kinh tế phát triển nên những công việc như vậy người dân không muốn làm, một lượng lao động bị thiếu hụt trầm trọng trong các ngành công nghiệp và xây dựng Với các nước nghèo, kém phát triển thì hoạt động NKLĐ có thể đem đến cho họ các chuyên gia có tay nghề cao, kỹ năng quản lí tốt – cái mà họ đang thiếu Như thế, dù là nước phát triển hay kém phát triển, việc NKLĐ đáp ứng được đúng nhu cầu lao động cần thiết nhờ đó sản xuất được đảm bảo và phát triển, nền kinh tế từng bước tăng trưởng

Thứ hai: Lao động nhập cư sẽ làm phát triển các ngành dịch vụ và tăng tiêu dùng công cộng từ đó gia tăng nguồn thu cho ngân sách

Như đã biết sức lao động cũng là một hàng hóa vì thế nó có hai thuộc tính là giá trị và giá trị sử dụng Giá trị của sức lao động lại do lượng lao động xã hội cần thiết để sản xuất và tái sản xuất ra nó quyết định Sản xuất và tái sản xuất lại thông qua tiêu dùng cá nhân của người lao động Như vậy, với một lượng lao động nhập

cư hàng năm lớn thì lượng tiêu dùng thiết yếu của họ sẽ gia tăng, tạo cơ hội cho các ngành sản xuất nước sở tại phát triển Không chỉ có thể nó còn giúp cho ngành dịch

vụ của đất nước đó phát triển như là các dịch vụ chuyển tiền thông qua hệ thống ngân hàng, thông tin liên lạc đặc biệt là các hoạt động vui chơi giải trí, du lịch… Chính sự tăng trưởng của các ngành này sẽ làm cho nguồn thu của Nhà nước thông qua hệ thống thuế được nâng cao

Thứ ba: NKLĐ làm tăng cường quan hệ đối ngoại giữa các nước

Đây là tác động mang tính hai chiều, cả nước XKLĐ và nước tiếp nhận lao động đều chịu sự tác động của yếu tố này Bởi hoạt động xuất khẩu là hoạt động

phải xuất phát từ hai phía, mọi sự cố gắng nhưng chỉ từ một phía đều không có kết quả Chính vì thế khi hoạt động này được diễn ra thì quan hệ đối ngoại giữa hai nước được tăng cường và củng cố

Thứ hai: Lao động nhập cư nhiều gây ra những bất ổn xã hội khi chưa hòa nhập với lối sống, truyền thống văn hóa của dân tộc nước sở tại, gây ra những xung đột giữa lao động nước ngoài và nước sở tại; đôi lúc mang đến lối sống ngoại lai cho dân tộc nước sở tại

Hiện trạng này là không nhiều và không phổ biến tuy nhiên vẫn cần đề cập đến Bởi trước khi đi người lao động đã phải qua vòng kiểm tra hồ sơ chính vì thế

sẽ không có hiện tượng các lao động có lý lịch xấu được xuất cảnh Tuy nhiên, sống trong một môi trường mới với một mức lương dư giả lại không quen với phong tục

và lối sống mới, họ có thể có những hành động gây phản cảm tại các khu vực công cộng, gây mất trật tự an ninh xã hội Khi chưa quen với lối sống mới, những lối sống, tư tưởng, hành động tưởng như rất bình thường tại quê nhà có thể lại trở nên khiếm nhã, không chấp nhận được tại nước sở tại Cũng có thể do thiếu khả năng hòa nhập trong một môi trường làm việc mới, họ có những xung đột, bất đồng với

chủ lao động và bạn đồng nghiệp Tất cả những điều này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới người lao động, nước sở tại mà còn có ảnh hưởng xấu tới doanh nghiệp và quốc gia của người lao động đó

Như vậy, XKLĐ là một hoạt động mang tính hai mặt đối với cả hai nước XKLĐ và NKLĐ Vì thế, cả hai bên đều phải có những tính sách phù hợp để hạn chế tối đa mặt tiêu cực và phát huy những mặt tích cực khi tham gia hoạt đồng này

để lợi ích của cả hai bên đều được đảm bảo ở mức cao nhất

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu lao động

1.2.4.1 Các nhân tố bên ngoài

Yếu tố cạnh tranh

XKLĐ có tính cạnh tranh gay gắt không những giữa các quốc gia XKLĐ mà chính với lao động tại nước tiếp nhận Một là, XKLĐ mang lại lợi ích kinh tế khá to lớn cho các nước đang có khó khăn trong việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động Do vậy, nó buộc các nước XKLĐ phải cố gắng tối đa để chiếm lĩnh thị trường ngoài nước nghĩa là họ phải đầu tư nhiều hơn cho chương trình marketing, cho chương trình đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao giá trị sử dụng của sức lao động Hai là, đối với lao động bản địa, lao động nước ngoài là mối đe dọa đối với công ăn việc làm của họ Vì thế, công đoàn tại các quốc gia tiếp nhận lao động thường tạo sức ép đối với Chính phủ để hạn chế số lượng lao động nước ngoài được nhận vào làm việc

Như vậy, các chính sách của Nhà nước cần phải lường trước tính gay gắt trong cạnh tranh XKLĐ để có chương trình dài hạn cho marketing, đào tạo nguồn lao động chất lượng cao để xuất khẩu

Quan hệ cung – cầu về lao động trên thị trường thế giới và khu vực

Các nước phát triển có tốc độ tăng trưởng GDP cao nhưng tốc độ tăng dân số thấp, dẫn đến thiếu hụt về nguồn nhân lực, có nhu cầu về NKLĐ trong khi các nước chậm phát triển hoặc đang phát triển cần đầu tư mở rộng sản xuất, tạo thêm việc làm, giải quyết nạn thất nghiệp, bổ sung nguồn thu ngân sách và thu nhập cho người lao động, rất cần đưa lao động ra nước ngoài làm việc Cung – cầu lao động của thị

trường phụ thuộc nhiều vào sự phát triển và các chính sách kinh tế của các nước như: thu nhập, đầu tư, thuế, lãi suất… của nền kinh tế khu vực và thế giới

Cũng giống như các hàng hóa khác, sức lao động cũng chịu ảnh hưởng của quy luật cung – cầu Nó là nhân tố quyết định đến giá cả của loại hàng hóa đặc biệt này Khi có sự khan hiếm lao động ở một lĩnh vực hay một quốc gia nào đó có khả năng xâm nhập, khai thác lao động quốc tế còn hạn chế, cạnh tranh gay gắt sẽ đẩy chi phí khai thác thị trường lên quá cao, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động

Cung – cầu trên thị trường lao động quốc tế sàng lọc những lao động không đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động Những lao động có chất lượng kém

sẽ không được lựa chọn vào nguồn cung lao động của các doanh nghiệp Điều này thúc đẩy người lao động tự giác rèn luyện, nâng cao tay nghề tạo cơ hội cho chính mình trong quá trình tuyển chọn của các doanh nghiệp

Cung – cầu trên thị trường lao động thế giới cũng sàng lọc những doanh nghiệp XKLĐ không đảm bảo uy tín trong cung ứng dịch vụ của mình trên thị trường lao động thế giới

Sự chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội giữa nước tiếp nhận và nước xuất khẩu lao động

Tại các nước phát triển, thu nhập của người dân và phúc lợi xã hội tương đối cao, họ có thể tự do lựa chọn công việc mà mình muốn làm.Vì thế, tại các nước này luôn thiếu hụt lao động trong các lĩnh vực có tính chất nặng nhọc, nguy hiểm và độc hại Trong khi đó ở những nước nghèo, nhu cầu tìm kiếm một công việc trở thành mục tiêu sống còn của người dân, đặc biệt là cơ hội làm việc ở nước ngoài với mức lương cao hơn nhiều lần so với trong nước Một nghịch lý là sự kém phát triển về kinh tế thường đi đôi với sự gia tăng dân số, bởi vậy các nước nghèo thường có một nguồn nhần lực dồi dào, trong khi đó quy mô nền kinh tế không đáp ứng đủ nhu cầu

về việc làm, điều này tất yếu dẫn đến tình trạng thất nghiệp trong nước rất cao Do

đó, giá thành lao động tại các nước này cũng thấp hơn tại các nước phát triển Yếu

tố này cùng với việc cần thiết phải giải quyết tình trạng thất nghiệp đã dẫn đến việc xuất khẩu và NKLĐ đều làm hài lòng các nước

Yếu tố về giới

Phụ nữ có xu hướng gặp nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm ngoài nước bởi nhiều lí do Trước hết do yếu tố văn hóa truyền thống và văn hóa xã hội tác động trực tiếp và gián tiếp lên các kỹ năng và tâm lý của họ trong công việc

Về phương diện văn hóa truyền thống phụ nữ thường dao động hơn khi đi làm việc tại những khu dân cư xa gia đình Nguyên nhân do thói quen thiên về chăm sóc gia đình của phụ nữ, nhất là nữa giới ở các nước phương Đông Nếu chấp nhận

đi làm việc tại nước ngoài, họ phải chịu sự đàm tiếu của xã hội do bỏ thiên chức chăm sóc gia đình của mình

Về phương diện văn hóa xã hội, nhiều nơi vẫn quan niệm phụ nữ gắn liền với gia đình nên họ có ít cơ hội tham gia vào đào tạo kỹ năng hơn nam giới, cả trong hệ thống trường học, hay trong các trung tâm đào tạo việc làm Hoặc khiđược tham gia

và đào tạo kỹ năng, do quan điểm về tính phù hợp cũng như sức khỏe… họ có khuynh hướng được đào tạo về những kỹ năng cho nữ giới như: may mặc, dệt, làm đầu, nấu ăn thì thị trường kể cả trong và ngoài nước đều có ít nhu cầu

Ngược lại nam giới thường có khuynh hướng được đào tạo các nghề mà thị trường có nhu cầu như nề, mộc, điện tử Kết quả là lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài có ít các cơ hội lựa chọn về nghề nghiệp, thường họ hay tham gia vào giúp việc gia đình, phụ việc trong ngành xây dựng

Xu hướng đối thoại chính trị giữa các nước

Tình hình chính trị là một trong những yếu tố có ảnh hưởng không chỉ đến các quốc gia có liên quan mà còn ảnh hưởng đến lao động đang làm việc tại đó (cả lao động trong và ngoài nước)

Đối thoại chính trị được hiểu là việc giải quyết các bất đồng giữa các nước bằng đàm phán Nếu xu hướng này gia tăng thì có thể hạn chế được sự đối đầu bằng quân sự, quan hệ hợp tác giữa các bên được mở rộng Việc đối đầu bằng quân sự có ảnh hưởng trực tiếp đến lao động của tất cả các quốc gia đang sinh sống và làm việc tại nước đó Xu hướng đối thoại chính trị còn có tác động quan trọng trong việc rút

bỏ lệnh cấm vận hay phát triển hợp tác song và đa phương giữa các quốc gia

1.2.4.2 Nhân tố bên trong

Chính sách của các quốc gia

Chính sách quốc gia là một nhân tố quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước, mỗi một chính sách lại có một tác động với các chiều hướng khác nhau vì vậy cần đưa ra một chính sách mang tính chiến lược thời cơ và đúng đắn Đặc biệt, chính sách giải quyết viê ̣c là m tác động trực tiếp đến công tác XKLĐ của quốc gia, đưa được nhiều người dân đi làm việc ở nước ngoài hơn, khuyến khích ưu đãi và tạo điều kiện cho người lao động có thể tăng thu nhập cho

cá nhân và gia đình họ từ những công việc ở nước ngoài Để làm được điều này thì cần phải có sự phối kết hợp các chính sách khác nhau như chính sách đào tạo nghề cho người lao động, đào tạo tiếng nước ngoài trước khi đi XKLĐ, chính sách cho vay vốn đối với lao động có nhu cầu đi nhưng không có đủ tiền đặt cọc cho công ty…

Quan điểm của Chính phủ

Hầu hết các quốc gia đều coi XKLĐ nằm trong chương trình việc làm quốc gia Tất cả các quốc gia đều nhận thấy vai trò và luôn mong muốn chiếm lĩnh thị trường XKLĐ Có hai vấn đề cần quan tâm hiện nay Một là, Chính phủ cần phải hiểu việc làm ngoài nước đang bị cạnh tranh mạnh và dễ bị thay đổi Các công ty Nhà nước không thể tiếp cận được những tiềm năng cũng như hiểm họa của thị trường này trong khi đó khu vực tư nhân lại rất nhạy bén Vì thế Chính phủ của các quốc gia cần xem đây là công tác của toàn xã hội, mọi ban ngành và mọi thành phần kinh tế thay vì để doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ động trong lĩnh vực này Mặt khác, cần phải nhớ mục đích kinh doanh cuối cùng là lợi nhuận Không có sự giám sát, điều hành, quản lý của Chính phủ thì sẽ dễ dàng để toàn bộ hoạt động rơi vào tình trạng để mặc tư nhân kinh doanh, nhờ đó các công ty tuyển dụng kiếm được lợi nhuận từ chi phí của người lao động cũng có thể cả lợi nhuận phi pháp từ việc lừa đảo người lao động Vì vậy, khu vực nhà nước vẫn phải giữ vai trò chủ đạo

và định hướng cho khu vực tư nhân đồng thời phải có chính sách phù hợp, chặt chẽ

và thống nhất

Quan hệ đối ngoại giữa các nước

Như đã từng đề cập ở trên XKLĐ là một hoạt động mang tính chất mở, không phải là tình trạng tự cung tự cấp của một quốc gia, nó là hoạt động mang tính chất phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia Vì thế, quan hệ đối ngoại hay quan hệ kinh tế - chính trị của các quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động này

Yếu tố ngôn ngữ, phong tục tập quán của các quốc gia

Các quốc gia hầu như rất coi trọng điều này Họ thường tiếp nhận những lao động ở những nước có nền văn hóa khá tương đồng với nước mình Điều này sẽ khiến họ thuận lợi hơn trong công việc và giảm lo lắng về tình trạng lao động ngoài nước có những hành vi đi ngược lại đạo đức xã hội Brunei là một trường hợp như vậy Họ là đất nước thiếu nguồn lao động trong lĩnh vực y tế nhưng trước đây họ chỉ nhập lao động trong vĩnh vực này từ hai nước Malaysia và Indonesia Hiện giờ

họ có thể nhập từ nước láng giềng có nền văn hóa gần gũi với đạo Hồi

Tuy nhiên khả năng ngôn ngữ lại mang tính quyết định Như Trung Quốc và

Ấn Độ có nguồn lao động lập trình máy tính lớn, nhưng trong những năm qua Hoa

Kỳ nhập hàng chục nghìn người mỗi năm từ Ấn Độ để đáp ứng nhu cầu về máy tính

và các ngành kinh doanh khác Không chỉ vì các lập trình viên Ấn Độ giỏi hơn mà

họ có khả năng tiếng Anh tốt hơn Trung Quốc

chính sách, những hình thức, quy luật của quản lý kinh tế, còn phải tuân thủ những quy định về quản lý nhân sự của cả nước xuất cư và nhập cư Hệ thống pháp luật và chính sách hỗ trợ cho XKLĐ liên tục đòi hỏi được bổ sung và hoàn thiện

Chất lượng nguồn cung lao động và cơ cấu ngành nghề cần nhập khẩu

Đối với lao động có nghề thì nhu cầu ở mỗi nước cũng khác nhau Vì thế lao động có nghề với một kỹ năng cụ thể bị hạn chế trong việc lựa chọn nghề đi làm việc tại nước ngoài vào từng thời điểm cụ thể Cơ cấu ngành nghề mà nước nhập khẩu có nhu cầu tuyển chọn lao động nước ngoài cũng làm ảnh hưởng đến “cung” của nước xuất khẩu Có thể họ thừa lao động nhưng không phải là loại hình lao động mà nước nhập khẩu cần thì họ cũng không thể xuất khẩu được Đó cũng là lý

do tại sao nói XKLĐ là hoạt động mang tính chất hai chiều, nó phải xuất phát từ nhu cầu của nước nhập khẩu và khả năng có của nước xuất khẩu

1.3 Kinh nghiệm của một số nước về XKLĐ và bài học cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm từ Philippin

Hằng năm Philippin đưa trung bình khoảng 900.000 lao động với tay nghề khác nhau đến 165 quốc gia trên toàn thế giới Philippin xác định XKLĐ là mũi nhọn kinh tế của đất nước này Chính phủ Philippin đã phê chuẩn Công ước quốc tế

về bảo vệ quyền lợi của người lao động di cư và đạt được tới 60 thỏa thuận với 50 quốc gia trên thế giới

Chương trình di cư lao động của Philippin bắt đầu từ năm 1974 với sự ban hành

Bộ luật Lao động Philippin Bộ luật này được coi là thay thế tạm thời để giải quyết tình trạng thất nghiệp cao của đất nước Sau đó tháng 6 năm 1995, Philippin cho ban hành đạo luật người Philippin ở nước ngoài và Lao động di cư Bên cạnh các quy định khác, chính sách mới còn nhằm vào việc cung cấp một tiêu chuẩn bảo vệ cao hơn đối với những người lao động Philippin ngoài nước và gia đình họ

 Quy định tuyển dụng: Việc tuyển chọn những người lao động Philippin nói chung chỉ được tiến hành thông qua các văn phòng tuyển dụng đã được cấp phép bởi Chính phủ Điều này cho phép Chính phủ Philippin đưa vào đó các luật lệ và quy định đối với

việc tiến hành tuyển dụng và đặt ra các điều khoản việc làm chuẩn và các điều kiện của công việc Nếu bị phát hiện hoạt động không có giấy phép, họ sẽ bị đưa ra tòa vì vi phạm các luật lệ và quy định đối với việc tuyển chọn lao động đi làm việc ngoài nước

Người lao động có thể tự mình tìm được các công việc thông qua hợp đồng trực tiếp với các chủ sử dụng lao động, không cần có sự can thiệp của văn phòng môi giới Trong trường hợp này, họ cần phải có đủ hồ sơ làm việc trực tiếp với Cục việc làm ngoài nước của Philippin (POEA) và sẽ không phải trả chi phí tuyển dụng hoặc chi phí sắp xếp công việc

Để bảo vệ người lao động hơn nữa, Chính phủ Phillippin cũng thông qua một

hệ thống có tổ chức về việc thẩm định hợp đồng lao động và rèn luyện kĩ năng cho người lao động Cụ thể:

Thẩm tra các văn bản về thuê lao động: Các văn phòng lao động ngoài nước

của Philippin ở nước ngoài thẩm tra các hợp đồng thuê lao động, kiểm tra các điều khoản và các điều kiện có hợp lí trong tiêu chuẩn tối thiểu hay không cũng như thẩm định sự tồn tại của các chủ sử dụng lao động, công ty, dự án Khi việc thẩm định đã hoàn thành, các chủ sử dụng lao động nước ngoài sẽ quan hệ với đối tác của

họ là các văn phòng tuyển dụng lao động ở Philippin

Hồ sơ của người lao động: Người lao động phải có giấy phép chứng nhận đủ

sức khỏe để làm việc ở nước ngoài của cơ quan y tế ( theo tiêu chuẩn của nước nhận lao động) hoặc ít nhất là của Bộ y tế Philippin Họ cũng được yêu cầu phải trình hợp đồng thuê lao động có sự phê chuẩn của POEA

Những người lao động đã hoàn thành các thủ tục pháp lý của Chính phủ được cấp thẻ ID điện tử Thẻ điện tử này cũng được dùng như một thẻ hội viên của Cục phúc lợi

xã hội viên của cục phúc lợi xã hội cho người lao động ngoài nước (OWWA) và có thể được sử dụng cho sự quản lý của Chính phủ, chuyển tiền quốc tế và thanh toán

Giáo dục định hướng cho người lao động: Thông qua giáo dục định hướng người

lao động sẽ được cung cấp đầy đủ thông tin để trang bị cho mình trước mọi sự lạm dụng Trong suốt quá trình giáo dục định hướng, người lao động được cung cấp các thông tin

về đất nước mà họ sẽ đến, thực tế tại nơi làm việc , những việc nên làm và không nên làm, địa chỉ liên lạc của các cơ quan đại diện của Philippin khi cần thiết…

Các sự trợ giúp tại chỗ: Các Đại sứ quán Philippin ở nước tiếp nhận lao

động đã có nhiều biện pháp để bảo vệ người lao động, góp phần làm cho cuộc sống của họ dễ chịu hơn Có tới 250 cán bộ lao động chuyên trách tại các nước tiếp nhận lao động Nhiều chủ sử dụng lao động cung cấp các phương tiện vui chơi giải trí hoặc thể thao nhằm tăng cường sức khỏe cho người lao động Philippin

Những kế hoạch xảy ra bất ngờ: Để đối phó với những tình huống bất ngờ

xảy ra (tương tự như cuộc chiến tranh Mỹ - Irắc), các Đại sứ quán Philippin đều cử những điều phối viên thực hiện các kế hoạch khi có tình huống bất ngờ xảy ra đối với lao động của họ ở nước sở tại

Các chương trình tái hòa nhập: Ở Philippin việc tăng cường lợi ích và trợ

cấp xã hội cho người lao động ngoài nước không dừng lại ở thời điểm mà những người lao động kết thúc công việc của họ ở nước ngoài Quyền lợi của họ được tiếp tục khi họ trở về nước với một chương trình tái hòa nhập hoàn chỉnh của Chính phủ

Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc trở về và tái hòa nhập của những người lao động, Chính phủ đưa ra các chương trình và các sự trợ giúp khác nhau về sinh

kế và phát triển nghề nghiệp, tiết kiệm và đầu tư, đào tạo, tín dụng và tài chính vi

mô, nhà ở và các chương trình liên quan

Sinh kế và phát triển nghề nghiệp: Bộ Thương mại và Công nghiệp, thông

qua Cục phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ đưa ra các dịch vụ phát triển nghề nghiệp cho những người lao động muốn lựa chọn để trở thành những người phụ trách trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Tiết kiệm và đầu tư: Để tối đa hóa các khoản tiền kiếm được và sử dụng một

cách có hiệu quả tiền gửi mà những người lao động Philippin kiếm được một cách vất vả, các tổ chức tài chính và ngân hàng đưa ra các chương trình đầu tư mà sẽ mang lại nhiều lợi ích tài chính hơn đối với những người lao động và gia đình họ

Tín dụng và tài chính vi mô: Chính phủ đưa ra các khoản vay sinh kế đối với

các gia đình, các khoản vay hồi cư Chính phủ cũng đặt quan hệ với các tổ chức phi

chính phủ trong việc tạo những điều kiện dễ dàng về tín dụng và sinh kế cũng như đào tạo người phụ trách đối với những người lao động Philippin

Hơn nữa, các chương trình tái hòa nhập xã hội cũng được đưa ra đối với những người lao động về nước nhằm bù đắp những tổn thương về mặt xã hội, tổn thương về mặt tình cảm và về tâm lý gây ra bởi quá trình làm việc ở nước ngoài

1.3.2 Kinh nghiệm của Thái Lan về XKLĐ

Thái Lan bắt đầu XKLĐ từ những năm 1970, khi ở Trung Đông “bùng nổ” xây dựng công trình khai thác dầu lửa Số lượng lao động Thái Lan đi làm việc ở nước ngoài tăng dần lên qua các năm, đặc biệt trong những năm 1990 trung bình hàng năm Thái Lan đưa được khoảng 200.00 lao động ra nước ngoài làm việc, trong

đó hơn 50% là đến Đài Loan Lượng tiền chuyển về nước của người lao động qua

hệ thống ngân hàng Thái Lan cũng tăng dần lên từ 52 tỷ Bath năm 1997 lên gần 60

tỷ Bath/năm trong năm 1998 và 1999

Đào tạo lao động xuất khẩu

Với nhận thức lao động sẽ góp phần làm giảm tình trạng thất nghiệp trong nước,

từ nhiều năm qua Chính phủ Thái Lan đẩy mạnh và đầu tư hoạt động XKLĐ Bộ Lao động – Xã hội Thái Lan thành lập các trung tâm tư vấn về pháp lý và đưa ra các chính sách về vay vốn cho lao động xuất khẩu đặc trách và đào tạo cho lao động trước khi đi Chính phủ Thái Lan giao cho Bộ Lao động – Xã hội phối hợp với Bộ Giáo dục để mở rộng các hoạt động đào tạo cho lao động xuất khẩu Chính phủ Thái Lan cũng đưa ra các chương trình khung về đào tạo lao động xuất khẩu cho các lĩnh vực khác nhau và khuyến khích các khu vực tư nhân, các công ty cung ứng và các trung tâm đào tạo, tổ chức việc đào tạo theo chương trình khung của Chính phủ Với mô hình này, Thái Lan luôn chủ động về nguồn lao động xuất khẩu cho mọi thị trường có nhu cầu

Cơ cấu lao động xuất khẩu của Thái Lan:

Phần lớn lao động của Thái Lan ra nước ngoài làm việc chủ yếu là lao động không nghề có trình độ tiểu học làm các công việc có tay nghề thấp, chiếm khoảng 50% lượng lao động xuất khẩu Người đi xuất khẩu lao động chủ yếu là đi từ khu vực nông thôn nhiều nhất là từ khu vực Đông Bắc Thái Lan nơi cuộc sống còn

nhiều khó khăn Các công việc họ làm như nghề may, lắp ráp điện tử, giúp việc gia đình và xây dựng

Thị trường XKLĐ chính của Thái Lan tập trung tại khu vực Đông Á (chiếm đến 68.7% tổng số lao động đi XKLĐ của nước này) Khu vực Trung Đông tập trung ít lao động tuy thị trường được khai thác khá sớm, nhưng thật sự đây vẫn được coi là thị trường giàu tiềm năng cho Thái Lan khai thác

Chính sách xuất khẩu lao động của Thái Lan

Thái Lan thực hiện chính sách tự do hóa XKLĐ Sau đó lập văn phòng quản

lý việc làm ngoài nước thuộc Tổng cục lao động – Bộ nội vụ; giám sát hoạt động của các công ty tuyển lao động tư nhân, xây dựng tiêu chuẩn, điều kiện làm việc và

bảo vệ lao động ở nước ngoài Ban hành các đạo luật bảo hộ, tuyển lao động

Hiện nay ở Thái Lan có khoảng 200 công ty tư nhân và đặc biệt có 3 ngân hàng chuyên cho vay với lãi suất thấp để đi XKLĐ Ngoài ra Chính phủ cũng theo dõi hoạt động của những công ty nhằm tránh sự lừa đảo từ phía các công ty, có các

biện pháp chống lao động vi phạm hợp đồng

Chính sách việc làm ngoài nước được áp dụng theo 3 tiêu chuẩn sau: (1) Lao động chuẩn bị ra nước ngoài làm việc phải được nâng cao tay nghề ở nhiều ngành nghề để họ có thể sử dụng kinh nghiệm nhằm đảm bảo cuộc sống của họ ở nước ngoài đồng thời đáp ứng được công việc tiêu chuẩn quốc tế; (2) Lao động ở nước ngoài sớm được đảm bảo có thu nhập khá đầy đủ và được hưởng những phúc lợi của nước tiếp nhận lao động và (3) lao động ở nước ngoài phải có tiêu chuẩn sống phù hợp với môi trường và cuộc sống ở nước tiếp nhận và khi trở về nước phải đảm

bảo cuộc sống khá hơn trong nước

Các biện pháp nhằm bảo vệ lao động Thái Lan ở ngoài nước

Luật bảo vệ tuyển dụng lao động và tìm kiếm việc làm năm 1985 đã đưa ra các quyền bảo vệ lao động Thái Lan khi ra nước ngoài làm việc cụ thể như: Thái Lan có qui định cụ thể về mức lương tối thiểu tại các nước nhận lao động của mình; hay đòi hỏi bắt buộc tất cả lao động trước khi đi ra nước ngoài phải tham gia khóa học định hướng miễn phí trước khi xuất cảnh của Cục việc làm – Bộ lao động

Khóa học này nhằm chuẩn bị cho người lao động nắm được kiến thức cơ bản về văn hóa, điều kiện sống, hợp đồng lao động, lương và các quy định liên quan đến người lao động cũng như quyền lợi và các phúc lợi khác của họ Ngay khi lao động đến nước nhận lao động, người lao động phải đến Đại sứ quán Thái Lan ở nước nhận lao động để khai báo tên và địa chỉ để được giúp đỡ và được bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Đồng thời Cục việc làm – Bộ lao động cũng có các biện pháp nhằm

giám sát các hoạt động của các đại lý tuyển dụng

Một biện pháp nữa mà Thái lan sử dụng nhằm bảo vệ lao động của mình tại nước ngoài đó là hợp tác với nước tiếp nhận lao động Bộ lao động Thái Lan xúc tiến việc ký kết các văn bản thỏa thuận song phương với các nước nhận lao động Mối quan tâm chính trong bản thảo thuận là lao động Thái Lan phải được bảo vệ theo luật pháp của nước nhận lao động cũng như những quyền lợi của lao động

được đảm bảo khi giải quyết các vụ việc phát sinh

Chủ trương trong xuất khẩu lao động của Thái Lan

Đào tạo tay nghề cho lao động xuất khẩu để phù hợp với thị trường lao động hiện tại đòi hỏi kỹ thuật và tay nghề cao Chính phủ Thái Lan cũng ưu tiên, ủng hộ các chính sách về thị trường lao động ngoài nước một cách tích cực, tạo việc làm và

phát triển nguồn nhân lực trong nước

Biện pháp phòng vệ

Thành lập Trung tâm tìm kiếm việc làm để phục vụ những người muốn tìm kiếm việc làm ngoài nước, trang bị cho họ những kiến thức về quy trình tuyển dụng như kiểm tra sức khỏe, nâng cao tay nghề để đáp ứng yêu cầu của chủ sử dụng Cục việc làm cũng đưa ra các nguyên tắc đối với đại lý tuyển dụng và chủ tuyển dụng

phải sử dụng Trung tâm này để tuyển lao động ra nước ngoài làm việc

Hình thành một cơ quan dịch vụ việc làm ngoài nước nhằm kết hợp giữa những khu vực tư nhân và công cộng được liên kết với nhau trong quá trình đưa lao động ra nước ngoài làm việc Cơ quan này bao gồm những thành viên của Bộ Lao động, Bộ Ngoại giao, Cảnh sát Hoàng gia Thái Lan, Học viện tài chính và Ngân hàng thương mại, bệnh viện, hàng không, trường đào tạo kỹ năng nghề và một số

ngành khác Mục đích của cơ quan này là tư vấn để lao động Thái Lan tự xử lý nhanh tình huống trong thời gian ở nước ngoài

Biện pháp mạnh

Các trung tâm đặc biệt được thành lập nhằm điều chỉnh và xử lý những đại lý tuyển dụng có hành vi lừa đảo người lao động ra nước ngoài làm việc Các trung tâm này được đặt tại 36 tỉnh, đặc biệt ở miền Bắc và Đông Bắc nơi có số lượng lao động tham gia đi làm việc ở nước ngoài có tỷ lệ khiếu kiện cao trong các vấn đề tìm việc làm ở ngoài nước

Cục Việc làm cũng ban hành những quy định tăng tiền đặt cọc đối với những đại lý tuyển dụng để đảm bảo rủi ro trong việc tìm kiếm việc làm Tiền đặt cọc của các đại lý tỷ lệ tương đương với số lao động ra nước ngoài của các đại lý Cục việc làm cũng ra các hình thức phạt thu tạm thời hoặc rút giấy phép của các đại lý vi phạm quy định

1.3.3 Kinh nghiệm từ Trung Quốc:

Bắt đầu từ năm 1985, chính phủ thực hiện chính sách khuyến khích lao động

đi xuất khẩu, nhất là các vùng nông thôn nghèo, tỷ lệ thất nghiệp cao Tính đến nay, Trung Quốc đã xuất khẩu lao động đến 117 nước trên thế giới Thị trường lao động hướng đến cả lao động phổ thông và lao động chất lượng cao

Tuy nhiên để được đi XKLĐ, yêu cầu người lao động phải trải qua quá trình đào tạo trong 3 tháng và bắt buộc có 1 người hoặc tổ chức đứng ra bảo lãnh Các đại lý, công

ty XKLĐ phải được Bộ Lao động và đảm bảo xã hội cấp phép Điều kiện bắt buộc với các công ty và đại lý này là phải có trụ sở rộng ít nhất 300m2 và có chứng nhận ISO

9000 Các tổ chức phải đảm bảo không gây ảnh hưởng tới quyền lợi người lao động Hình phạt nếu vi phạm các quy định cao nhất có thể truy cứu trách nhiệm hình sự

Để kiểm soát chặt chẽ hơn hoạt động XKLĐ và không gây thiệt hại cho người lao động, việc quản lý công tác XKLĐ được chia thành nhiều cấp nhỏ trực thuộc các cấp cao, mỗi cấp nhỏ lại có thêm các quy định riêng cho phân khúc của mình bên cạnh việc tuân thủ quy định chung của luật pháp Ví dụ: trực thuộc dưới