Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật việt nam

Mới chỉ có một điều luật quy định về khái niệm DNXH mà chưa có những quy định cụ thể về thủ tục thành lập DNXH, cơ chế quản lý, hoạt động, lĩnh vực ngành nghề mà DNXH được phép hoạt động

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH THỦY

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thị Minh Hiền

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa Lời

cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 7

1.1 Khái quát chung về doanh nghiệp xã hội 7

1.1.1 Lịch sử ra đời và phát triển doanh nghiệp xã hội 7

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của doanh nghiệp xã hội 17

1.2 Pháp luật về doanh nghiệp xã hội 32

1.2.1 Ý nghĩa của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với doanh nghiệp xã hội 32

1.2.2 Khái niệm pháp luật về doanh nghiệp xã hội 34

Tiểu kết Chương 1 37

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 38

2.1 Các quy định của pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam 38

2.1.1 Những quy định về doanh nghiệp xã hội trước khi Luật Doanh nghiệp năm 2014 được ban hành 38

2.1.2 Pháp luật về doanh nghiệp xã hội kể từ khi Luật Doanh nghiệp năm 2014 được ban hành 40

2 2 Các vấn đề hạn chế của khung pháp luật về doanh nghiệp xã hội 52

2.2.2 Về huy động và quản lý vốn đến từ nguồn tài trợ nước ngoài 55

2.2.3 Về thực hiện chính sách phát triển đối với doanh nghiệp xã hội 56

2.2.4 Về khung khổ pháp lý cho doanh nghiệp xã hội hoạt động 57

2.2.5 Về các thiết chế hỗ trợ doanh nghiệp xã hội 58

Tiểu kết Chương 2 59

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 60

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp xã hội 60

3.1.1 Xây dựng khung pháp luật đồng bộ cho doanh nghiệp xã hội hoạt động 60

3.1.2 Mở rộng phạm vi hoạt động của doanh nghiệp xã hội 62

3.1.3 Đẩy mạnh chính sách hỗ trợ phát triển đối với doanh nghiệp xã hội 63

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp xã hội 65

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp xã hội 65

3.2.2 Quy định chi tiết về chính sách hỗ trợ và ưu đãi phát triển của Nhà nước đối với doanh nghiệp xã hội 68

3.2.3 Về tổ chức thực hiện pháp luật doanh nghiệp xã hội 71

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

CSIP

CSR

DNCI

DNNN

HTX NGO OECD TNHH

Non-Governmental Organization - Tổ chức phi chính phủ

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế Trách nhiệm hữu hạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với mức tăng trưởng kinh tế khá ấn tượng trong những năm gần đây, sự gia tăng các vấn đề xã hội và môi trường tại Việt Nam cũng trở thành mối lo ngại lớn: khoảng 15 triệu người sống dưới mức nghèo đói, hơn 180 nghìn người nhiễm HIV, 5 triệu người khuyết tật, 3 triệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn [23] Những vấn đề xã hội cấp thiết trên cộng với sự khiếm khuyết trong hoạt động thị trường, sự hạn chế trong việc cung cấp các dịch vụ công của nhà nước và sự hạn chế về nguồn lực tài chính bền vững cũng như nhân sự điều hành chuyên nghiệp của các tổ chức xã hội truyền thống Trong bối cảnh ấy, Doanh nghiệp xã hội (DNXH) là một giải pháp phù hợp cho bài toán khó về giải quyết những vấn đề xã hội, môi trường hướng tới sự phát triển

ổn định và bền vững Có thể nói Doanh nghiệp xã hội chứa đựng sự linh hoạt, sáng tạo và phù hợp với cộng đồng, mang đến sự đa dạng nguồn vốn, khả năng độc lập về doanh thu, đáp ứng nhu cầu của xã hội về kinh doanh có đạo đức

và quan trọng hơn là cung cấp những dịch vụ, hoạt động cần thiết cho xã hội nhưng ít người dám làm

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc tiếp tục cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh để nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày 26/11/2014 và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 Đây là đạo luật có nhiều quy định mới mang tính đột phá, khuyến khích doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế phát huy tính sáng tạo, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh,

và phát triển bền vững Một trong những điểm mới nổi bật của Luật Doanh nghiệp năm 2014 là sự công nhận và khuyến khích phát triển của Nhà nước đối

với một mô hình doanh nghiệp mới, doanh nghiệp xã hội (Social

enterprise/ Entrepreneur - DNXH)

Với những ưu điểm không thể bác bỏ

được, cộng với đóng góp lớn cho cộng đồng, DNXH đang là mô hình phát triển rộng khắp trên thế giới hiện nay, đặc biệt là ở các quốc gia phát triển ở Tây Âu và Bắc Mỹ Tuy nhiên, ở nước ta hiện nay mô doanh nghiệp này chưa được nhiều người biết tới và ít nhận được sự đầu tư, phát triển từ nhà nước và các tổ chức khác Những khó khăn trên chủ yếu xuất phát từ định hướng của Nhà nước cho sự phát triển của loại hình doanh nghiệp này Đặc biệt là khung pháp lý vững chắc để cho các DNXH thành lập và hoạt động Mới chỉ có một điều luật quy định về khái niệm DNXH mà chưa có những quy định cụ thể về thủ tục thành lập DNXH, cơ chế quản lý, hoạt động, lĩnh vực ngành nghề mà DNXH được phép hoạt động, các vấn đề liên quan đến giải thể, phá sản, chấm dứt hoạt động, chuyển quyền sở hữu đối với mô hình doanh nghiệp này, Điều này dẫn đến việc DNXH mặc dù đã được manh nha ra đời ở Việt Nam từ những năm cuối của thế kỷ XX tuy nhiên cho đến hiện nay phát triển rất chậm, đóng góp vào sự phát triển xã hội chưa tương xứng với kì vọng của xã hội

Mặc dù Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã đưa ra được một khuôn khổ pháp lý ban đầu cho tổ chức và hoạt động của DNXH, song vẫn còn nhiều vấn

đề pháp lý có liên quan đến vấn đề xác định vị trí của DNXH trong số các chủ thể kinh doanh và chính sách của Nhà nước đối với loại doanh nghiệp này hiện còn bỏ ngỏ và cần phải làm rõ Lần đầu tiên chúng ta quy định một mô hình doanh nghiệp mặc dù đã hình thành từ lâu nhưng còn tương đối mới lạ về mặtpháp lý Thêm vào đó lĩnh vực hoạt động của DNXH còn gặp rất nhiều khó khăn trên thực tế do đó, ít người dám làm, dám đầu tư Cơ chế chính sách, khung pháp lý cho sự hình thành và hoạt động của DNXH còn chưa được hình thành một cách bài bản Hiện nay, trong Luật Doanh nghiệp 2014 mới chỉ

có duy nhất một điều luật quy định về DNXH mà chưa có bất

kỳ văn bản hướng dẫn thi hành có liệu lực nào, trong giai đoạn hiện nay,

Chính phủ đang dự thảo Nghị định hướng dẫn chi tiết về Luật Doanh nghiệp năm 2014 trong đó có hướng dẫn về DNXH Tuy nhiên văn bản này cho đến thời điểm hiện tại chưa được ký ban hành nên các quy định về DNXH vẫn đang còn rất thiếu Các hướng dẫn cụ thể về thủ tục thành lập, mô hình quản trị, đầu tư, vốn góp, việc chấm dứt hoạt động, phá sản của DNXH như thế nào? vẫn chưa được quy định Chính vì vậy, học viên quyết định chọn đề tài

"

Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Doanh nghiệp xã hội là mô hình doanh nghiệp đã được hình thành từ lâu, và cũng đã phát triển ở Việt Nam trong một thời gian nhất định Những đóng góp cho xã hội của DNXH là không thể phủ nhận, chính vì vậy nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của DNXH đã được rất nhiều người đề cập đến

Có thể kể đến các công trình nghiên cứu sau:

- Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng (CSIP) với nghiên cứu về: Khái niệm Doanh nghiệp xã hội

- Khảo sát về doanh nghiệp xã hội đăng trong "Báo cáo kết quả khảo sát doanh nghiệp xã hội Việt Nam" năm 2011 của Trung tâm hỗ trợ sáng kiến

cộng đồng (CSIP) và Hội đồng Anh Việt Nam;

- Công trình: Doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam: Khái niệm, Bối cảnh

và Chính sách năm 2012 của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương,

Hội đồng Anh tại Việt Nam và Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng (CSIP);

Nghiên cứu về khía cạnh pháp lý của doanh nghiệp xã hội, đặc biệt là pháp luật về tổ chức, hoạt động của doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay còn rất hạn chế, mới chỉ có một số ít công trình nghiên cứu các vấn đề pháp lý về doanh nghiệp xã hội Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu đầu tiên như:

- TS Phan Thị Thanh Thủy với bài viết: Những vấn đề pháp lý về Doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp 2014 đăng trên tạp chí Dân chủ

"Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam" với mong muốn làm sáng

tỏ lý luận một số vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật về DNXH ở Việt Nam và đóng góp những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về DNXH

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài có mục đích nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn của pháp luật

về doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay Từ đó đề xuất các kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài giải quyết các nhiệm vụ chủ yếu như sau:

- Nghiên cứu về khái niệm, đặc điểm của mô hình doanh nghiệp xã hội, về lịch sử hình thành và phát triển của doanh nghiệp xã hội trên thế giới và đặc biệt ở Việt Nam từ trước tới nay Nghiên cứu về sự cần thiết của việc ban hành khung pháp luật về doanh nghiệp xã hội, khái niệm của pháp luật về doanh nghiệp xã hội

- Nghiên cứu về các nội dung chủ yếu của pháp luật về doanh nghiệp

xã hội, thực trạng doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay Từ đó rút ra được những ưu điểm và những tồn tại, hạn chế của pháp luật về doanh nghiệp

xã hội, chỉ ra được những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó

- Nghiên cứu đề xuất các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp xã hội và giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là các quy phạm pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp xã hội được quy định trong Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành Về thực tiễn đề tài nghiên cứu về thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề là các quy định của pháp luật về doanh nghiệp xã hội được quy định trong Luật Doanh nghiệp năm 2014, về địa bàn nghiên cứu đề tài nghiên cứu trên địa bàn cả nước, thời gian nghiên cứu từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp hệ thống, lịch sử, logic, phân tích, so sánh, tổng hợp Ngoài

ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả tham khảo ý kiến chuyên gia liên quan đến đề tài

6 Tính mới và những đóng góp của luận văn

Đây là công trình nghiên cứu đầu tiên ở cấp độ một luận văn thạc sĩ luật học về các vấn đề liên quan đến pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở Việt

Nam hiện nay Đề tài giải quyết những nội dung cơ bản thuộc về lý luận và

thực tiễn của pháp luật về doanh nghiệp xã hội là: các khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp xã hội và pháp luật về doanh nghiệp xã hội và thực trạng pháp luật về DNXH Việt Nam theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm

2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Đề tài cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp xã hội và nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động đối với loại hình doanh nghiệp này

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu và học tập của các nhà nghiên cứu, giảng dạy luật học, việc học tập của sinh viên, học viên chuyên ngành luật kinh tế

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về doanh nghiệp xã hội và pháp luật

về doanh nghiệp xã hội

Chương 2: Thực trạng pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI

VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI

1.1 Khái quát chung về doanh nghiệp xã hội

1.1.1 Lịch sử ra đời và phát triển doanh nghiệp xã hội

* Sự ra đời và phát triển của doanh nghiệp xã hội trên thế giới

Theo nghiên cứu của MacDonald M & Howarth C (2008), mô hình DNXH đầu tiên xuất hiện tại London vào năm 1665, khi Đại dịch (Great Plague) hoành hành đã khiến nhiều gia đình giàu có, vốn là các chủ xưởng công nghiệp và cơ sở thương mại rút khỏi thành phố, để lại tình trạng thất nghiệp tăng nhanh trong nhóm dân nghèo lao động Trong bối cảnh đó, Thomas Firmin đã đứng ra thành lập một xí nghiệp sản xuất và sử dụng nguồn tàichính cá nhân cung cấp nguyên liệu cho nhà máy để tạo và duy trì việc làm cho 1.700 công nhân Ngay từ khi thành lập, ông tuyên bố xí nghiệp không theo đuổi mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận và số lợi nhuận sẽ được chuyển cho các quỹ

từ thiện [32, tr.9]

Ra đời lần đầu tiên ở Anh, với những ưu điểm của nó, mô hình DNXH

đã lan rộng ra nhiều nước tư bản ở Châu Âu và Châu Mỹ và phát triển ngày càng mạnh mẽ Sự hình thành và phát triển của DNXH ở các quốc gia này hỗ trợmột cách đáng kể vào các chính sách an sinh xã hội của nhà nước trong thời

kỳ phát triển của chủ nghĩa tư bản

Như vậy, DNXH lần đầu tiên xuất hiện tại Anh do những nhu cầu nhất định về thực hiện chính sách an sinh xã hội và thực hiện phúc lợi xã hội đối với người nghèo, người khuyết tật Cho đến cuối thế kỷ 18 đầu thế kỷ 19, các DNXH ở Anh đã phát triển một cách tương đối và trong số các DNXH ở quốc gia này thì thường được phân thành hai nhóm như sau:

trong hoạt động từ thiện Theo quan điểmcủa những người này thay cho những

khoản đóng góp vật chất dễ gây nên tâm lý ỷ lại, lười biếng và "nhàn cư vi bất thiện" ở tầng lớp dân nghèo, họ chuyển sang các chương trình cung cấp việc

làm để nhóm này học việc và có thể duy trì công việc cũng như thu nhập của

mình, trở thành "những thành viên hữu ích của quốc gia" Cách thức tiếp cận

như vậy, dẫn đến việc ra đời một số mô hình doanh nghiệp hỗ trợ cho hoạt động của các quỹ, các chương trình dành cho người nghèo, người khuyết tật Những chương trình hỗ trợ như vậy, được sự ủng hộ của các nhà hảo tâm, củacác nhà tư sản lớn Từ đó tạo nên những DNXH đầu tiên trên thế giới

(ii) Nhóm thứ hai, đối với một số đối tượng khác có quan điểm khác về phúc lợi xã hội và hỗ trợ cộng đồng Theo đó, trong giai đoạn này ở Anh, xuất hiện các mô hình cho phép người lao động có nhiều quyền hơn trong ký kết hợp đồng lao động và lần đầu tiên họ có khả năng làm chủ kế hoạch kinh doanh cũng như phân phối lợi nhuận Sự phát triển của mô hình này dẫn đến việc ra đời của các Hợp tác xã (Co-op), hội ái hữu (Provident Society), làng nghề (Industrial Society) đã thực hiện phân phối lợi nhuận và cung cấp phúc lợicho toàn bộ cộng đồng, cũng như trao quyền biểu quyết về quản lý tổ chức và kinh doanh cho tất cả thành viên [32, tr.13-15]

Đến đầu thế kỷ 20, hoạt động của các DNXH có phần giảm sút khi chủ thuyết kinh tế Keynes lên ngôi từ sau cuộc Đại suy thoái (1929-1933), cổ vũ cho vai trò can thiệp của Nhà nước đối với nền kinh tế; và cũng nhờ đó, một loạt mô hình Nhà nước phúc lợi đã ra đời ở Tây Âu và Bắc Mỹ sau Thế chiến II

Trong thời hiện đại, trong bối cảnh kinh tế thế giới phục hồi và phát triển mạnh mẽ kể từ sau Chiến tranh thế giới, bên cạnh đó là sự tác động của Chiến tranh lạnh và đối đầu Đông - Tây Do đó, ở các quốc gia Phương Tây, chính sách xã hội đặc biệt được quan tâm, coi đây là mũi nhọn trong việc đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội

Trong giai đoạn này, các DNXH chỉ thực sự phát triển mạnh để hình thành

nên một phong trào rộng khắp có diện mạo như ngày nay sau những chính sách kinh tế của nước Anh vào thập kỷ 80 của thế kỷ XX Trong giai đoạn này, ở Anh chủ trương thu hẹp lại vai trò của Nhà nước và cho rằng Nhà nước không nên trực tiếp tham gia cung cấp phúc lợi xã hội Nhà nước tư sản phương Tây trong giai đoạn này đã rút dần ảnh hưởng trong lĩnh vực công, xãhội hóa nhiều hoạt động phúc lợi, từ thiện Từ đó dẫn đến sự phát triển của các DNXH trong giai đoạn này

Về cơ bản có thể thấy, các vấn đề về dịch vụ công và phúc lợi xã hội vốn luôn được thừa nhận rộng rãi như một trong các chức năng cơ bản của Nhà nước, Nhà nước khi được ra đời cần phải thực hiện hai chức năng cơ bản là bảo vệ và quản lý xã hội, trong đó quản lý xã hội bao gồm thực hiện cả nhữngyếu tố phúc lợi xã hội và dịch vụ công như hỗ trợ người nghèo, người khuyết tật, người yếu thế trong xã hội khác Tuy nhiên, trong giai đoạn từ sau thập niên

80 của thế kỷ XX Chính phủ của nhiều nước Phương Tây đều thực hiện chức năng này thông qua các tổ chức dân sự và tư nhân bằng hình thức đấu thầu và thuê ngoài Hoạt động xã hội hóa các hình thức dịch vụ công và phúc lợi xã hội khác cho thấy hiệu quả cao hơn hẳn so với việc nhà nước trực tiếp thực hiện hoạt động này

Trong ba thập niên trở lại đây, phong trào DNXH đã phát triển mạnh rakhỏi biên giới các quốc gia và trở thành một vận động xã hội có quy mô và tầm ảnh hưởng toàn cầu Hiện tại không có số liệu chính xác bao nhiêu

DNXH đang hoạt động tại bao nhiêu quốc gia bởi mô hình khái quát về DNXH tuy đã được công nhận thức một cách rộng rãi, nhưng đi vào nội dung, tiêu chí cụ thể để định nghĩa, phân loại DNXH lại có nhiều quan điểm khác nhau, phụ thuộc vào trình độ phát triển, đặc điểm kinh tế-xã hội của từngnước, và thậm chí là mục tiêu chính sách của từng chính phủ Mặc dù

vậy, qua các tài liệu nghiên cứu, có thể nói DNXH đang hoạt động mạnh mẽ

ở tất cả các khu vực trên thế giới từ Tây Âu, Bắc Mỹ, Úc đến Mỹ La-tinh, Trung Đông, châu Phi, Nam Á, Đông Nam Á Không ít quốc gia đã ban hành văn bản pháp lý riêng về DNXH và tạo lập được các mạng lưới có tổ chức để tập hợp, chia sẻ và kết nối lên tới hàng nghìn DNXH ở phạm vi trongnước cũng như quốc tế

Theo nghiên cứu của tác giả Jane wei-Skillern, Jamese.Austin Herman Leonard và Howard Stevenson trong cuốn sách Doanh nghiệp xã hội trong khu vực xã hội thì ngoài mô hình của Anh, còn có các mô hình DNXH khác

như các mô hình hợp tác truyền thống ở Tây Ban Nha, Italia và Phần Lan:

Các hợp tác xã công nghiệp và nông nghiệp

Tại Italia: Có hơn 15,000 doanh nghiệp xã hội hoạt động, tạo việc làm cho rất nhiều công nhân

Doanh nghiệp xã hội tại Pháp: giúp những người thất nghiệp dài hạn hoặc bị cô lập về mặt xã hội trở lại làm việc

Ở châu Á nơi DNXH xuất hiện muộn và hình thành một cách dè dặt hơn Tuy nhiên, cũng có những doanh nghiệp xã hội đã được hình thành ở khu vực này như:

Tại Hồng Kông mô hình DNXH được hình thành chủ yếu tập trung vào

hỗ trợ hòa nhập và đào tạo cho người thất nghiệp Nhu cầu xây dựng Doanh nghiệp xã hội từ cấp cơ sở lên.Trung tâm tạo nguồn Doanh nghiệp xã hội Hồng Kông thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ và đào tạo

T ạ i Th á i L a n , C h í n h p h ủ t h à n h l ậ p Vă n p h ò n g P h á t t r i ể n d o a n h nghiệp xã hội Thái Lan (có văn phòng, ngân sách riêng) Chiến lược hỗ trợ: nâng cao nhận thức và năng lực, xây dựng chính sách hỗ trợ phù hợp, kết nối nguồn lực

Ước tính Thái Lan có 116.298 doanh nghiệp xã hội thuộc 6 nhóm

chính: Doanh nghiệp xã hội dựa vào cộng đồng (HTX, tổ chức tài chính địa

phương); Doanh nghiệp xã hội do nước ngoài thành lập/ hỗ trợ; Doanh nghiệp xã hội do nhà nước thành lập; Doanh nghiệp xã hội do Doanh nhân xã hội thành lập; Doanh nghiệp xã hội do doanh nghiệp lập; Tổ chức khác

Mạng lưới doanh nghiệp xã hội Châu Á được thành lập với mục tiêu là thúc đẩy sự phát triển bền vững của doanh nghiệp xã hội châu Á trong việc đưa

ra và nhân rộng các giải pháp cho các thách thức ngày càng gia tăng và phức tạp trong khu vực, cụ thể mạng lưới đang ưu tiên cho 4 nhiệm vụ chính sau: Xây dựng mạng lưới, chia sẻ kiến thức và quan hệ đối tác; Nâng cao năng lực;Tạo điều kiện tiếp cận thị trường; Thúc đẩy nguồn vốn để nâng cao

tác động xã hội

Ở Châu Mỹ, DNXH được du nhập từ Anh Quốc và phát triển tương đối mạnh mẽ Tại Mỹ có hơn 195.000 tổ chức nộp đơn là tổ chức từ thiện công cộng (tổ chức phi lợi nhuận liên quan đến nghệ thuật, giáo dục, y tế chăm sóc, dịch vụ con người, và phục vụ cộng đồng,) Hơn 100 triệu người Mỹ là thành viên của doanh nghiệp xã hội Công đoàn tín dụng là hợp tác xã phổ biến nhất

$ 629 tỷ tài sản (đại diện cho một sự gia tăng gấp 100 lần kể từ khi năm 1960) [34, tr.33]

* Sự ra đời và phát triển của doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam

- Thời kỳ trước đổi mới 1986

"Doanh nghiệp xã hội" là thuật ngữ mới xuất hiện tại Việt Nam vào cuối thế kỉ XX Trong cơ chế tập trung bao cấp, nhà nước là chủ thể duy nhất cótrách nhiệm đảm bảo các dịch vụ xã hội được phân phối tới người dân Sự hình thành và hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội như Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên luôn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, gắn chặt với hệ thống quản lýnhà nước và là nơi duy nhất qua đó cá nhân có thể tham gia vào hoạt động cộng đồng Trong thời kỳ này, các loại hình tổ chức xã hội độc lập với

nhà nước như các tổ chức phi chính phủ (NGO) không được phép hoạt động ở

Việt Nam Bên cạnh đó, chỉ có kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể được công nhận là hai thành phần kinh tế chủ đạo của đất nước

Trong bối cảnh ấy, hợp tác xã (HTX) là hình thức tổ chức kinh tế-xã hội phù hợp duy nhất được thành lập để đáp ứng một số nhu cầu đặc biệt của

xã viên theo tinh thần cộng đồng: hợp tác, chia sẻ và cùng hưởng lợi HTX được coi là một tổ chức thuộc sở hữu cộng đồng, đồng thời là một đơn vị kinh tế độc lập Nhiều HTX ra đời với mục đích tương trợ các hội viên có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như HTX thương binh, HTX của người khuyết tật Các

mô hình này đã có những hỗ trợ rất tích cực và hiệu quả cho các đối tượng thuộc chính sách xã hội nói trên góp phần làm giảm gánh nặng đối với chính sách an sinh xã hội của nhà nước cho nhóm đối tượng này Chính vì vậy, HTX có thể được coi là mô hình doanh nghiệp xã hội sớm nhất ở Việt Nam Việc phát triển các HTX, đặc biệt là HTX trong lĩnh vực đảm bảo chính sách an sinh xã hội đối với một số nhóm đối tượng yếu thế, đảm bảo quá trình góp sức lao động, góp của cải vật chất làm ăn chung, dưới sự hỗ trợ của nhà nước góp phần quan trọng vào việc hình thành nên một mô hình DNXH đầu tiên ở Việt Nam

Với tính chất như vậy, trong số các HTX ra đời trong giai đoạn này, chúng ta thấy bên cạnh các HTX mang tính sản xuất là chủ yếu như HTX nông nghiệp, HTX tiểu thủ công nghiệp thì một số không nhỏ được thành lập để tạo việc làm, hỗ trợ cuộc sống cho những đối tượng yếu thế của xã hội, chủ yếu là người khuyết tật Hầu hết các HTX của người khuyết tật hoạt động trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, như mây tre, đan thêu, may mặc bởi đây được coi là những việc làm phù hợp với sức khỏe và điều kiện lao động của họ Đây là đặc trưng điển hình của một DNXH mà các HTX này đã có Tuy nhiên, đây mới chỉ là một mô hình mang tính chất tương tự như các

DNXH Còn trong giai đoạn này, ở Việt Nam chưa có khái niệm DNXH cũng

chưa thực sự có DNXH nào được thành lập và hoạt động trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng cũng như pháp luật của Nhà nước

- Giai đoạn Đổi mới từ năm 1986 đến năm 2010

Ở Việt Nam, mặc dù trong các giai đoạn trước DNXH đã bắt đầu xuất hiện dưới hình thức HTX từ rất lâu, nhưng các doanh nghiệp mang tính chất

xã hội với mục tiêu xã hội và có đầy đủ các đặc điểm cơ bản của mô hình DNXH chỉ bắt đầu phát triển kể từ khi chính sách đổi mới được thực hiện vàonăm 1986 Đây là cột mốc đánh dấu sự thừa nhận các thành phần kinh tế mới là kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế tư bản tư nhân và kinh tế cá thể tiểu chủ Nhờ

đó, vai trò chủ động của cá nhân và cộng đồng trong việc cung cấp và trao đổi các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của người dân đã được công nhận và phát triển

Thời kỳ Đổi mới đánh dấu một bước phát triển mạnh mẽ về kinh tế của Việt Nam Đặc biệt là chính sách mở cửa, đa phương hóa, đa dạng hóa các giao lưu kinh tế, dẫn đến việc các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và vốn viện trợ phát triển đối với Việt Nam tăng nhanh chóng Sự gia tăng của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp FDI) đã thổi một luồng gió mới vào các quan hệ kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn này Các mô hình doanh nghiệp mới được du nhập, các cách thức quản trị mới từ nước ngoài được áp dụng ở Việt Nam Bên cạnh đó, mô hình doanh nghiệp hoạt động phi lợi nhuận, hoạt động vì mục tiêu xã hội đã theo chân các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, đem lại những phúc lợi xã hội rất lớn cho xã hội Việt Nam giai đoạn này

Đây là giai đoạn nhà nước có nhiều chính sách cởi mở, tạo lập khung khổ pháp lý cho sự phát triển các tổ chức kinh tế và xã hội ngoài nhà nước Các chính sách này đã giúp các tổ chức và doanh nghiệp phát triển cộng đồng

thực sự nở rộ Số liệu thống kê cho thấy

có tới hơn 1.000 tổ chức NGO, 320

hiệp hội hoạt động cấp quốc gia và 2,150 hội hoạt động trên nguyên tắc tự nguyện và tự chủ ở trung ương và địa phương Hầu hết tất cả các tổ chức này nhận hỗ trợ tài chính từ các tổ chức NGO quốc tế và nhà tài trợ để duy trì hoạt động và cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Ngoài ra, ở Việt Nam còn có hàng nghìn tổ chức có tính cộng đồng như nhà văn hóa, câu lạc bộ và mảng phụ trách hoạt động kinh doanh thuộc các tổ chức chính trị - xã hội quần chúng (ví dụ: hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội người tàn tật, v.v.) và hàng nghìn đơn vị

sự nghiệp đang thực hiện chức năng cung cấp phúc lợi xã hội của nhà nước (manglại các dịch vụ công cộng như quản lý chất thải, nguồn nước, v.v.) Các tổ chức này đều có một số đặc điểm của DNXH và có khả năng chuyển thành DNXH trong tương lai [32, tr.31]

Cùng với quá trình mở cửa và đổi mới toàn diện, nhà nước cũng thực hiện cải cách trong lĩnh vực dịch vụ công theo hướng xã hội hóa, kêu gọi sự đầu tư và tham gia của các thành phần kinh tế, các cá nhân và tập thể vào việc chia sẻ gánh nặng cung cấp các dịch vụ công, đặc biệt trong lĩnh vực giảm nghèo, giáo dục và chăm sóc y tế Số lượng lớn các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa nghệ thuật ngoài công lập ra đời theo định hướng chính sách này đã phần

nào giải quyết các vấn đề xã hội và đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân

Nhìn chung, giai đoạn Đổi mới là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp và tổ chức xã hội ngoài nhà nước, trong đó có DNXH Tuy nhiên, sự tách biệt hai lĩnh vực hoạt động kinh tế và xã hội cả trong tư duy lẫn hoạt động thực tế đã hạn chế sự ra đời của mô hình hỗn hợp như DNXH Khi nói đến doanh nghiệp người ta chỉ nói đến lợi nhuận tài chính thuần túy, còn các hoạt động cộng đồng của doanh nghiệp thường chỉ mang dấu ấn cá nhân và được hiểu với ý nghĩa từ thiện đơn thuần Trong khi đó, các tổ chức xã hội thường được xếp cùng loại với các tổ chức từ thiện nhân đạo,

dựa vào nguồn lực huy động từ các nhà hảo tâm bên ngoài, điều này không

những kìm hãm năng lực sáng kiến xã hội mà khiến cho các DNhXH có rất ít

sự lựa chọn hoặc hoạt động như tổ chức xã hội từ thiện, hoặc như một doanh nghiệp thông thường Giai đoạn này đã xuất hiện những doanh nghiệp xã hội khá điển hình, hoạt động dưới nhiều hình thức đa dạng như Trường Hoa Sữa, Nhà hàng KOTO tại Hà Nội, Công ty TNHH Mai Handicrafts tại TP Hồ Chí Minh Các DNXH trong giai đoạn này tuy còn ít, phương thức hoạt động chưa hiệu quả, khung pháp lý cho tổ chức và hoạt động còn thiếu tuy nhiên cũng cho thấy tiềm năng rất lớn cho sự hình thành và phát triển của DNXH ở Việt Nam, tạo ra những chương trình hỗ trợ cộng đồng, đảm bảo chính sách xã hội rất tốt

- Từ năm 2010 đến nay

Sau 25 năm phát triển kinh tế kể từ sau Đổi mới, Việt Nam đã có

bước phát triển rất nhanh và vững chắc Tốc độ tăng trưởng kinh tế thường xuyên đạt từ 7-8%, nền kinh tế được phát triển toàn diện, thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, việc Việt Nam bước vào nhóm các nước có thu nhập trung bình trên thế giới dẫn đến việc thay đổi chính sách hỗ trợ nhân đạo và phát triển xã hội của các quốc gia

và tổ chức quốc tế tại Việt Nam Điển hình là các chương trình hỗ trợ nhân đạo, viện trợ phát triển (ODA) đối với Việt Nam đã bị cắt giảm, thậm chí dừng hoàn toàn Một số quốc gia đã bày tỏ việc dừng nguồn vốn ODA cho Việt Nam

Việc dừng các chương trình hỗ trợ phát triển, hỗ trợ xã hội từ các nguồn vốn nước ngoài, cộng thêm với việc ngân sách nhà nước dành cho an sinh xã hội, hỗ trợ xã hội đang còn rất hạn chế Điều này đã đặt ra cho Việt Nam một thách thức để có thể đạt được các giải pháp tốt về an sinh xã hội Trong khi đó,việc huy động tài trợ và vốn từ cộng đồng ở Việt Nam còn khá hạn chế

Chính vì vậy việc xây dựng và phát triển mô hình DNXH phục vụ cho các hoạt động nhân đạo, hoạt động xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn hiện này là điều rất cần thiết DNXH như một hướng giải quyết mới, một mô hình tổ chức thay thế phù hợp với bối cảnh chuyển đổi hiện nay Thế mạnh của DNXH là áp dụng mô hình kinh doanh dựa trên những nguyên tắc và động lực của thị trường để giải quyết chính những thất bại của thị t r ư ờ n g v à

c á c v ấ n đ ề x ã h ộ i Nó i c á c h k h á c , D N X H g i ả i q u y ế t đ ư ợ c c ả h a i mục đích xã hội và kinh tế, trong đó mục tiêu xã hội là mục tiêu chủ đạo, đạt được mục tiêu kinh tế là phương tiện để đạt được mục tiêu xã hội ở qui mô lớn hơn một cách bền vững

Theo tài liệu được Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương, Hội đồng Anh và Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng công bố thì các DNXH ở giai đoạn này xuất phát từ 3 nhóm chính sau đây:

Các tổ chức phi chính phủ (None Goverment Oganization - NGO):

chuyển đổi chiến lược hoạt động của tổ chức, hoặc thành lập một DNXH thành viên nhằm: (1) tìm kiếm thu nhập để làm tăng nguồn quỹ tài trợ; và (2) Sử dụng và quản lý nguồn lực trong lĩnh vực cung cấp phúc lợi xã hội hiệu quả hơn dựa trên cơ chế mang tính thị trường

Nhóm các doanh nghiệp theo đuổi các giá trị kép (shared value): Đây là

khái niệm mà ở đó việc tạo ra các giá trị kinh tế được thực hiện theo cách mà nócũng đồng thời tạo ra các giá trị cho xã hội, thông qua việc đáp ứng được nhu cầu và các thách thức xã hội Ở đây, giá trị kép không phải là trách nhiệm xã hội, từ thiện hoặc thậm chí là vì mục tiêu phát triển bền vững, nó là một cách mới để tạo ra các thành công về kinh tế Các giá trị xã hội được đưa vào chuỗi giátrị cốt lõi của doanh nghiệp như một thành tố không thể thiếu trong năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Các doanh nghiệp này về cơ bản mang những đặc trưng nhất định của DNXH ở mặt thực hiện trách nhiệm xã

hội, từ thiện hoặc vì các mục tiêu khác Nhưng đồng thời nó cũng là những

doanh nghiệp ban tính lợi nhuận, thể hiện ở việc đem lại lợi luận cho thương nhân kinh doanh

N h óm c á c D NX H m ớ i : S a u k h i k h á i n i ệ m D N X H đ ư ợ c g i ớ i t h i ệ u

vào Việt Nam trong một vài năm gần đây và được khuyến khích, hỗ trợ bởi các

tổ chức trung gian đóng vai trò phát triển DNXH như CSIP và Spark, nhiều cánhân đã khởi nghiệp bằng cách thành lập các DNXH, có thể hoạt đ ộ n g d ư ớ i n

h i ề u h ì n h t h ứ c k h á c n h a u ( NG O h o ặ c c ô n g t y T N H H , C P ) C á c doanh nghiệp này ngay từ đầu khi xuất hiện đã có đầy đủ các đặc điểm của DNXH và có sứ mạng của một DNXH Đây là một mô hình mới mà trong thời gian gần đây cùng với sự ngày càng hoàn thiện của chính sách liên q u an đ ến d o an h n g h i ệp

n à y n ên n g à y c àn g n h i ều d o an h n g h i ệp đ ược t h àn h lập và phát triển [32, tr.21]

Trong giai đoạn này các mô hình DNXH mới đã được hình thành và có chiến lược phát triển khá bền vững, có các chương trình hỗ trợ cộng đồng, xã hội một cách hoàn chỉnh như: DNXH Tò he, Nhà hàng Koto

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của doanh nghiệp xã hội

1.1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp xã hội

Về mặt bản chất doanh nghiệp xã hội tự thân nó là một mô hình kinh doanh đặc thù được thành lập từ sáng kiến cộng đồng, các sáng kiến này bắt nguồn từ nhu cầu của xã hội Chính vì vậy DNXH rất năng động và luôn cập nhật được nhu của xã hội, điển hình là việc các DNXH chủ yếu phát triển trong các lĩnh vực mang tính phúc lợi xã hội hoặc từ thiện mà không đặt nặng vấn đề lợi nhuận Nếu như sử dụng nhận thức xã hội thông thường về doanh nghiệp để đưa ra khái niệm DNXH thì sẽ không thể nào nêu bật được nội hàm của khái niệm này Bởi lẽ ở DNXH có rất nhiều đặc điểm, trong đó có đặc điểm về tính chất không tối ưu hóa lợi nhuận mà hoàn toàn khác với các

doanh nghiệp kinh doanh thông thường khác Về khái niệm DNXH không chỉ

ở Việt Nam mà ngay cả ở các xã hội hiện đại như các nước châu Âu, Mỹ vẫn còn nhiều tranh cãi về bản chất và vai trò của DNXH trong số các chủ thể kinh doanh và trong các khu vực kinh tế Ở Việt Nam, DNXH là khái niệm hoàn toàn mới mẻ về phương diện pháp lý, cho đến năm 2014 hình thức này mới chính thức được quy định trong Luật Doanh nghiệp, mặc dù trên thực tế DNXH đã và đang tồn tại và hoạt động từ những năm 1990, cho đến nay với số lượng DNXH đã lên đến hàng trăm [24]

Về cơ bản trên thế giới hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm DNXH mà chủ yếu nguyên nhân của sự khác nhau này là xuất phát tự những sự khác nhau trong cách tiếp cận khái niệm này Chính phủ Anh trong Chiến lược phát triển DNXH năm 2002 đã đưa ra định nghĩa về DNXH xuất phát

từ tính chất mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp này và đồng thời nhấn mạnh

đến yếu tố không tối ưu hóa lợi nhuận của DNXH Theo đó: "DNXH là một mô hình kinh doanh được thành lập nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội, và sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư cho mục tiêu đó hoặc cho cộng đồng, thay vì tối đa hóa lợi nhuận cho cổ đông hoặc chủ sở hữu" [35, tr.7]

Về cơ bản, cách định nghĩa này rất toàn diện, bám sát những đặc điểm cơbản của DNXH Một là, cũng như các loại hình doanh nghiệp khác DNXH cũng có hoạt động kinh doanh (business) Như vậy, về bản chất này DNXH cần được hiểu như một mô hình, phương án, giải pháp có và thông qua hoạt động kinh doanh hơn là ràng buộc DNXH vào hình thức công ty xơ cứng, vốn suy cho cùng cũng chỉ là công cụ tổ chức Hai là, một đặc trưng nổi bật khác của DNXH mà không có ở các loại hình doanh nghiệp khác đó là ở tính xã hội Theo đó, DNXH có mục tiêu xã hội được đặt ra như một sứ mệnh cơ bản vàtrước tiên của việc thành lập tổ chức đó, điểm này là nội dung cơ bản để phân biệt DNXH với các doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh DNXH

phải là tổ chức được lập ra vì mục tiêu

xã hội Ba là, về yếu tố phân phối lợi

nhuận của doanh nghiệp Theo đó, nguyên tắc lợi nhuận được tái phân phối lạicho tổ chức hoặc cộng đồng, không phải cho cá nhân là đặc trưng của DNXH theo cách định nghĩa này Điều này cũng cho thấy điểm khác biệt giữa DNXH và các loại hình doanh nghiệp khác

Tổ chức OECD định nghĩa:

DNXH là những tổ chức hoạt động dưới nhiều hình thức pháp lý khác nhau vận dụng tinh thần doanh nhân nhằm theo đuổi cùng lúc cả hai mục tiêu xã hội và kinh tế DNXH thường cung cấp các dịch vụ xã hội và việc làm cho các nhóm yếu thế ở cả thành thị và nông thôn Ngoài ra, DNXH còn cung cấp các dịch vụ cộng

đồng, trên các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, môi trường [32, tr.26]

Tổ chức hỗ trợ sáng kiến vì cộng đồng - CSIP của Việt Nam đưa ra quan điểm:

DNXH là một khái niệm dùng để chỉ hoạt động của các doanh nhân xã hội dưới nhiều hình thức khác nhau tùy thuộc vào mục đích và điều kiện hoạt động cụ thể DNXH lấy lợi ích xã hội làm mục tiêu chủ đạo, được dẫn dắt bởi tinh thần doanh nhân nhằm đạt được cả mục tiêu xã hội/ môi trường và mục tiêu kinh tế [28]

Có thể nói khái niệm của Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng về DNXH là rất rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức này tuyển chọn, ươm tạo và phát triển phong trào DNXH vốn còn rất non trẻ ở Việt Nam

Theo quy định tại Điều 10, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Việt Nam hiện hành, DNXH được hiểu là một mô hình doanh nghiệp, lấy mục tiêu xã hội làm chủ đạo và phải cam kết dành đa số lợi nhuận cho các hoạt động mục tiêu xã hội này

Từ những sự phân tích trên, theo đó: "doanh nghiệp xã hội là một khái

niệm dùng để chỉ hoạt động của các doanh nhân xã hội dưới nhiều hình thức

khác nhau tùy thuộc vào mục đích và điều kiện hoạt động cụ thể DNXH lấy lợi ích xã hội làm mục tiêu chủ đạo, được dẫn dắt bởi tinh thần doanh nhân nhằm đạt được cả mục tiêu xã hội/ môi trường và mục tiêu kinh tế"

1.1.2.2 Đặc điểm của doanh nghiệp xã hội

Như đã trình bày ở trên, cách định nghĩa về doanh nghiệp xã hội rất phong phú, tùy thuộc trình độ phát triển của mỗi nước và khu vực, cũng như đặc thù và ưu tiên của từng tổ chức Tuy nhiên, có thể tổng hợp một số đặc điểm cơ bản của doanh nghiệp xã hội được thừa nhận rộng rãi như sau:

Thứ nhất, phải có hoạt động kinh doanh

Với bản chất như một doanh nghiệp bình thường và tính chất phân biệt DNXH với các tổ chức xã hội khác thì đặc trưng cơ bản của DNXH là phải có hoạt động kinh doanh Các hoạt động kinh doanh này vừa là mục tiêu vừa là động lực đồng thời là điều kiện để doanh nghiệp đảm bảo sự tồn tại Chính hoạt động kinh doanh là nét đặc thù cũng như thế mạnh của doanh nghiệp xã hội so với các tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận, các quỹ từ thiện chỉ đơn thuần nhận tài trợ và thực hiện các chương trình xã hội Do đó, giải pháp kinh doanh là một nửa không thể thiếu của mô hình doanh nghiệp xã hội Cách xác định tính chất này cho phép phân biệt DNXH với các tổ chức phi lợi nhuận, các tổ chức xã hội khác Tuy nhiên hoạt động kinh doanh của DNXH so với các doanh nghiệp khác cũng có sự khác biệt ở chỗ DNXH không hoạt động nhằm mục đích tối ưu hóa lợi nhuận của doanh nghiệp

Bên cạnh đó, với tư cách là một chủ thể kinh doanh trong nền kinh tế

có sự điều chỉnh bằng pháp luật của nhà nước, doanh nghiệp xã hội phải cạnh tranh bình đẳng, công bằng với các doanh nghiệp truyền thống trong cùng lĩnhvực Sự độc lập và tự chủ gắn chặt với tính bền vững của giải pháp kinh doanh cũng như DNXH Trong khi đó, tính bền vững lại là thế mạnh của

DNXH Do vậy, việc tìm được một chiến lược kinh doanh tốt, có lợi nhuận,

bền vững là một yêu cầu thiết yếu của DNXH

Thứ hai, đặt mục tiêu xã hội lên hàng đầu

Ngoài đặc trưng cơ bản giống như các mô hình doanh nghiệp khác, DNXH cũng phải có đặc trưng thể hiện tính xã hội của doanh nghiệp Tính xã hội của DNXH thể hiện ở chỗ, nó đặt sứ mệnh, mục tiêu xã hội lên hàng đầu màkhông phải là lợi nhuận kinh tế Đặc trưng cơ bản này có thể tạo ra tính xã hội nhiều hay ít của doanh nghiệp đó Theo đó, DNXH phải lấy mục tiêu xã hội làm sứ mệnh hoạt động tối thượng ngay từ khi thành lập, và điều này phải được tuyên bố một cách công khai, rõ ràng, minh bạch Nói cách khác, mỗi DNXH được lập ra vì mục tiêu xã hội cụ thể của mình

Một điểm khác biệt giữa DNXH và doanh nghiệp truyền thống là các doanh nghiệp truyền thống sử dụng việc đáp ứng nhu cầu của khách hàng hay tìm đến các giải pháp xã hội như một công cụ nhằm đạt được lợi nhuận cho chủ

sở hữu của doanh nghiệp Ngược lại, DNXH sử dụng hình thức kinh doanh như một công cụ để đạt được các mục tiêu xã hội của mình Theo các nhà nghiên cứu, sự khác biệt về mục tiêu, sứ mệnh hoạt động của DNXH với

doanh nghiệp truyền thống có thể diễn đạt dưới công thức sau:

+ D o an h n g h i ệp t ru yề n t h ố n g = Ph át h i ện n h u c ầu S ản p h ẩ m S ản p h ẩ m  S ản p h ẩ m

L ợi n h u ận

+ Doanh nghiệp xã hội = Phát hiện vấn đề xã hội Mô hình kinh  S ản p h ẩ m doanh  S ản p h ẩ mGiải quyết vấn đề xã hội [32, tr.7]

Như vậy qua phân tích hai đặc điểm trên chúng ta có thể thấy, DNXH

có đặc tính đôi, luôn song hành cùng nhau và hỗ trợ nhau Đó là đặc tính doanh nghiệp và đặc tính xã hội

Thứ ba, yếu tố tái phân phối lợi nhuận

Mô hình DNXH đòi hỏi lợi nhuận phải được tái phân phối trở lại cho

hoạt động của tổ chức hoặc cho cộng đồng là đối tượng hưởng lợi Thực chất,

hai đặc điểm ở trên về hoạt động kinh doanh và mục tiêu xã hội là những nét

cơ bản nhất về DNXH Nguyên tắc cơ bản của DNXH là không được phân phối lợi nhuận cho cá nhân DNXH không thể được coi là một con đường làm giàu Muốn làm giàu cá nhân phải tìm kiếm ở mô hình kinh doanh truyền thống Việc tái phân phối lợi nhuận là yếu tố có ý nghĩa quan trọng, thể hiện trách nhiệm xã hội của DNXH Sự tái phân phối lợi nhuận của DNXH thể hiện ở việc, DNXH sẽ chuyển một phần lợi nhuận kinh doanh của mình để thực hiện các hoạt động phúc lợi chung mà không tối đa hóa lợi nhuận cho chủ doanh nghiệp

Thứ tư, cấu trúc sở hữu của doanh nghiệp xã hội mang tính xã hội

Cấu trúc sở hữu và quản lý của DNXH có sự tham gia của cộng đồng hoặc các bên liên quan, các bên hưởng lợi Điều này cho phép DNXH có tính tự chủ cao, đảm bảo sự tham gia và kiểm soát xã hội đối với hoạt động của doanh nghiệp xã hội Trên thực tế, hầu hết các DNXH đều có cấu trúc quản lý cởi mở và dân chủ Yêu cầu gắn kết với cộng đồng, các bên hưởng lợi và một số lượng đối tác đông đảo, trong khi mục đích xã hội được đặt ở vị trí tối cao, khiến các DNXH sẵn sàng chia sẻ quyền quản lý của mình với tất cả các bên liên quan Đáng chú ý, ở nhiều DNXH khái niệm đối nhân- đối vốn không được áp dụng như tại các công ty cổ phần hay TNHH truyền thống Tại không ít DNXH, Hội đồng quản trị hoặc Hội đồng sáng lập viên đã áp dụng nguyên tắc „mỗi thành viên - một phiếu bầu/quyền biểu quyết như nhau‟ trong mọi quyết định của tổ chức, mà không dựa vào tỷ lệ góp vốn của họ

Thứ năm, phục vụ nhu cầu của các nhóm thiệt thòi trong xã hội

Trong các xã hội, các nhóm đối tượng đặc biệt (Nhóm đáy) trong xã hội mặc dù chiếm tỉ lệ lớn nhất nhưng là những nhóm nghèo nhất, yếu thế nhất trong xã hội Ví dụ như: người nghèo, người khuyết tật, người có hoàn cảnh

gia đình đặc biệt Chính vì vậy đây là nhóm cần được quan tâm đặc biệt

trong xã hội Khi khu vực nhà nước không kham nổi gánh nặng phúc lợi xã hội của nhóm thiệt thòi trong xã hội, khu vực doanh nghiệp tư nhân lại bỏ qua nhóm này vì vấn đề tối ưu hóa lợi nhuận, và doanh nghiệp tư nhân thường lấy các nhóm có khả năng chi trả cao hơn làm khách hàng mục tiêu Chính vì vậy, DNXH đóng vai trò rất quan trọng để lấp đầy khoảng trống mà cả nhà nước vàkhối doanh nghiệp thị trường để lại Chỉ có các DXNH mới có thể cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho đối tượng Nhóm đáy ở mức giá phù hợp với thu nhập của họ Do đó, hầu hết các DNXH đã được thành lập ở Việt Nam hiện nay đều tập trung vào việc hỗ trợ cho những người chịu thiệt thòi trong xã hội như ngườitàn tật, trẻ mồ côi hoặc nạn nhân của tội phạm

Thứ sáu, những đặc điểm nổi bật khác của doanh nghiệp xã hội

- Sáng kiến từ cơ sở (bottom-up approach): Như đã đề cập, hầu hết

các DNXH được hình thành tự phát Các nhà sáng lập phát hiện vấn đề xã hội,

họ tìm được mô hình kinh doanh trong giải pháp xã hội và từ đó đưa sáng kiến vào thực tiễn nhằm giải quyết các vấn đề xã hội đó Chỉ có những con người gắn bó với cộng đồng, thậm chí là người bản thân cũng thuộc nhóm đốitượng hưởng lợi của sáng kiến đó mới có thể phát hiện và thấu hiểu một vấn

đề xã hội cụ thể

Không ai có thể hiểu rõ vấn đề bằng các doanh nhân xã hội và do đó không có giải pháp nào phù hợp với cộng đồng và được cộng đồng chấp nhận khi được phát triển từ chính cộng đồng đồng đó Ở khía cạnh khác, cách tiếp cận đặc trưng từ dưới lên khiến nhiều ý kiến cho rằng DNXH chỉ có thể xuất phát

từ khu vực tư nhân [32]

- Cởi mở và liên kết: Trong môi trường hoạt động xã hội, các DNXH

đều rất cởi mở và luôn sẵn sàng cho các khả năng liên kết Nguồn lực hạn chế và

sự thôi thúc đưa ra những sáng kiến xã hội có tính khả thi hình thành nếp

tư duy cởi mở trước những thay đổi, ý kiến phản biện và đặc biệt cơ hội tiếp

cận vốn tài trợ, chia sẻ kiến thức và kinh nghiệm cũng như hợp tác giữa các DNXH với nhau và giữa DNXH với các đối tác liên quan

- Gắn chặt với vai trò cá nhân của doanh nhân xã hội: Có thể nói sự

phát triển của hầu như tất cả DNXH đều gắn chặt với vai trò của người sáng lập là DNhXH Khác với các công ty cổ phần đại chúng, vai trò cá nhân của doanh nhân xã hội có ảnh hưởng bao trùm đối với triết lý hoạt động, phong cách tổ chức và làm việc của một doanh nghiệp xã hội Không những vì ý tưởng thành lập DNXH thường thuộc về doanh nhân xã hội mà để xây dựng vàphát triển DNXH phụ thuộc rất lớn vào ý chí, nhiệt huyết và trí tuệ của doanh nhân xã hội

1.1.2.3 Đặc trưng của doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp năm 2014

Mặc dù Luật Doanh nghiệp năm 2014 chưa đưa ra một định nghĩa về doanh nghiệp xã hội, tuy nhiên căn cứ vào các quy định tại Điều 10 Luật Doanh nghiệp 2014, DNXH Việt Nam có các đặc trưng pháp lý sau:

- Thứ nhất, DNXH phải tổ chức và đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014 Như vậy đặc trưng đầu tiên DNXH phải là làdoanh nghiệp và có thể tổ chức theo mô hình công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh hoặc doanh nghiệp tư nhân và tuân thủ mọi quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014

- Thứ hai, DNXH phải đặt mục tiêu xã hội lên hàng đầu Mục tiêu này phải được xác định rõ trong đăng ky kinh doanh của DNXH Theo đó, các hoạt động của DNXH phải vì lợi ích cộng đồng, nhằm giải quyết các vấn đề xãhội như bảo vệ môi trường, bảo vệ và đáp ứng các quyền cơ bản của con ngườithông qua các hoạt động tạo công ăn việc làm cho những nhóm người khó hòa nhập, dễ bị tổn thương, cung cấp các dịch vụ y tế, giáo dục, cung cấp

- Thứ ba, DNHX phải thực hiện cơ chế tái phân phối lợi nhuận bắt buộc Để ràng buộc DNXH với mục tiêu xã hội đã đăng ky, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định doanh nghiệp phải sử dụng ít nhất 51% tổng lợi nhuận hàng năm của doanh nghiệp để tái đầu tư phát triển doanh nghiệp Đặc trưng này giúp phân biệt rõ đặc điểm "vì xã hội" của DNHX so với đặc điểm

"vì lợi nhuận" của doanh nghiệp truyền thống

1.1.2.4 Phân loại doanh nghiệp xã hội

T h e o c á c n h à n g h i ê n c ứu , d ù l à l o ạ i h ì n h d o a n h n g h i ệ p n à o c h ă n g nữa, các doanh nghiệp xã hội có thể được phân loại thành các hình thức tổ chức sau:

- Doanh nghiệp xã hội phi lợi nhuận (Non-profit Social Enterprises)

Các doanh nghiệp xã hội phi lợi nhuận thường hoạt động dưới các hình thức như: trung tâm, hội, quỹ, câu lạc bộ, tổ/nhóm tự nguyện của người khuyết tật, người chung sống với HIV/AIDS, phụ nữ bị bạo hành Hầu hết các doanh nghiệp xã hội phi lợi nhuận được phát triển lên từ nền tảng NGO, bêncạnh đó cũng có một số xác định được mô hình ngay từ khi thành lập Do vậy, tuy rất giống với các tổ chức NGO truyền thống, nhưng điểm khác biệt ở các doanh nghiệp phi lợi nhuận là khả năng đưa ra được những giải pháp mới và sángtạo để giải quyết các vấn đề mà cả xã hội đang quan tâm Nói cách khác, họ đưa ra những giải pháp có tính cạnh tranh cao để giải quyết những nhu cầu xã hội cụ thể, do đó có thể thu hút nguồn vốn đầu tư của những cá nhân và tổ chức đầu tư vì tác động xã hội

- Doanh nghiệp xã hội không vì lợi nhuận (Not-for-profit Social Enterprises)

Đa số các doanh nghiệp loại này do các doanh nhân xã hội sáng lập, với

sứ mệnh xã hội được công bố rõ ràng Ngay từ đầu, doanh nghiệp đã xác định rõ

sự kết hợp bền vững giữa sứ mệnh xã hội với mục tiêu kinh tế, trong đó mục tiêu kinh tế là phương tiện để đạt mục tiêu tối cao là phát triển xã hội Lợi

xã hội của doanh nghiệp Doanh nghiệp

xã hội không vì lợi nhuận thường

đăng ký hoạt động dưới các hình thức công ty TNHH hoặc công ty cổ phần, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Một trong những nguyên nhân khiến cho các doanh nghiệp này đăng ký dưới hình thức công ty là họ không muốn xã hội nhìn nhận như đơn vị 'đi xin' lòng từ thiện của cộng đồng Họ nhìn thấy cơhội tạo giá trị vật chất từ những hàng hóa và dịch vụ giàu nhân văn mà họ cung cấp cho cộng đồng Bên cạnh đó, việc hoạt động như những công ty giúp họ tiếp cận những nguồn vốn và cơ hội kinh doanh đa dạng hơn là một tổ chức từ thiện đơn thuần Tuy nhiên, do sứ mệnh xã hội mà họ theo đuổi, các doanh nghiệp xã hội loại này đối mặt với một số thách thức đặc thù so với các

doanh nghiệp thông thường khác:

- Mục tiêu xã hội không cho phép họ "tối đa" hóa lợi nhuận bằng mọi cách Thay vào đó, phương châm của họ là "tối ưu" hóa lợi nhuận

- Bên cạnh đó, những chi phí kinh doanh như những doanh nghiệp thông thường, doanh nghiệp xã hội phải chi những "chi phí xã hội" rất lớn

- Do bản chất "hỗn hợp" của mình, doanh nghiệp xã hội thường có nguồn vốn đầu tư khá đa dạng Bên cạnh vốn đầu tư thương mại thông

thường, có thể tiếp nhận các nguồn vốn ưu đãi dưới dạng vay dài lãi xuất thấp, vốn cổ tức xã hội, hay vốn tài trợ không hoàn lại Mặc dù vậy, việc hiện chưa có quy định rõ ràng trong việc tiếp nhận các khoản vốn tài trợ và vốn vay ưu đãi từ các nhà đầu tư xã hội đang làm cho các doanh nghiệp lúng túng trong giải trình thuế và hạch toán kinh doanh

- Doanh nghiệp xã hội áp dụng thước đo hiệu quả khác với doanh nghiệp thông thường Nên cạnh giá trị vật chất, giá trị xã hội mà nó mang lại chocộng đồng là giá trị tối đa và cần được đo lường và ghi nhận cụ thể

- Doanh nghiệp có định hướng xã hội, có lợi nhuận (Social Business Ventures)

Mô hình này đặc biệt phổ biến trong lĩnh vực tài chính vi mô với các ví

dụ như Grameen Bank và BRAC ở Bangladesh, SKS Microfinance ở Ấn độ,

Bina Swadaya ở Indonesia, KIVA ở Mỹ Ở Việt Nam, chúng ta cũng có hàng ngàn tổ chức tài chính vi mô cơ sở mà điển hình nhất là các Quỹ TYM (Trung ương hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam) và CEP (Liên đoàn Lao động TP HCM) Một số đặc điểm của các doanh nghiệp xã hội loại này là:

- Khác với mô hình doanh nghiệp phi lợi nhuận và không vì lợi nhuận, các doanh nghiệp xã hội ở loại hình thứ ba này ngay từ ban đầu đã nhìn thấy cơhội và chủ trương xây dựng mình trở thành doanh nghiệp có lợi nhuận với sứ mệnh tạo động lực cho những biến đổi mạnh mẽ trong xã hội hoặc bảo vệ môi trường

- Mặc dù có tạo ra lợi nhuận và cổ đông được chia lợi tức, nhưng các doanh nghiệp xã hội này không bị chi phối bởi lợi nhuận Nói cách khác mục đích chính của nó không phải là tối đa hóa thu nhập tài chính cho các cổ đông, thay vào đó là mục tiêu xã hội/môi trường mà mọi cổ đông đều chia sẻ giá trị chung Một phần đáng kể lợi nhuận thu được dùng để tái đầu tư hoặc để trợ cấp cho các nhóm dân cư có thu nhập thấp khiến cho doanh nghiệp xã hội có thể tiếp cận và mang lại lợi ích cho nhiều người hơn [32, tr.46]

- Doanh nghiệp thường tìm những nhà đầu tư quan tâm đến cả lợi ích vật chất và lợi ích xã hội Họ ít sử dụng các khoản hỗ trợ không hoàn lại cho các hoạt động chính của doanh nghiệp Các doanh nghiệp xã hội loại này thường hoạt động dưới các hình thức: Công ty TNHH, Hợp tác xã, Tổ chức tàichính vi mô

1.1.2.5 Phân biệt doanh nghiệp xã hội và doanh nghiệp công ích, trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và các tổ chức khác

* Phân biệt doanh nghiệp xã hội và doanh nghiệp công ích

D N X H v à d o a n h n g h i ệ p c ô n g í c h ( D NC I ) c ó s ự k h á c b i ệ t r õ r à n g v ề

p h ươ n g t h ức t h à n h l ậ p v à h o ạ t đ ộ n g D o a n h n g h i ệ p c ô n g í c h l à d o a n h

mang tính công ích Theo quy định của Nghị định số 31/2005/NĐ-CP của

Chính phủ về sản xuất, cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích thì sản phẩm, dịch vụ công ích là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống k i n h t

ế - x ã h ộ i c ủ a đ ấ t n ư ớ c , c ộ n g đ ồ n g d â n c ư c ủ a mộ t k h u v ự c l ã n h t h ổ hoặc bảođảm quốc phòng, an ninh Việc sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí Được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá hoặc phí do Nhànước quy định

Theo quy định của Nghị định 56/CP ngày 02 tháng 6 năm 1996 về doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích thì: Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động công ích là DNNN độc lập hoặc DNNN là thành viên hạch toán độc lập của Tổng công ty Nhà nước trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công cộng theo chính sách của Nhà nước, do Nhà nước giao kế hoạch hoặc đặt hàng và theo giá, khung giá hoặc phí do Nhà nước quy định, hoạt động chủ yếu không vì mục tiêu lợi nhuận Như vậy doanh nghiệp công ích cũng hướng đến các mục tiêu cung cấp sản phẩm công ích và phục vụ xã hội không vì mục tiêu lợi nhuận

Như vậy, mặc dù cả hai loại doanh nghiệp này đều hướng tới mục tiêu phục vụ nhu cầu của xã hội, có thể đều cung cấp sản phẩm các dịch vụ mang tính chất phục vụ lợi ích chung của xã hội như cung cấp nước sạch, dọn rác thải, bảo vệ môi trườngnhưng về bản chất DNXH được thành lập tự nguyện bởi các doanh nhân xã hội Khái niệm DNXH mang tính ổn định, nhất quán, được quyết định bởi mục tiêu xã hội, không phụ thuộc vào tính chất của sản phẩm dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp Trong khi đó, các DNCI được Nhà nước thành lập nên để sản xuất cung cấp các sản phẩm dịch vụ công ích theo phươngthức giao nhiệm vụ và được hưởng các ưu đãi đặc biệt Tuy nhiên, theo chủ trương về cải cách doanh nghiệp Nhà nước, ngoại trừ lĩnh vực an

ninh quốc phòng, việc cung cấp các sản phẩm dịch vụ công ích thông thường

sẽ được xã hội hóa [6] Trong tương lai, một số lượng lớn các DNCI đang hoạt động trong các lĩnh vực không thiết yếu có thể chuyển thành DNXH để bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh cho nền kinh tế nước ta [24]

* Phân biệt doanh nghiệp xã hội với trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp

Doanh nghiệp xã hội cũng hay bị nhầm lẫn với trách nhiệm xã hội của

doanh nghiệp (Coperate Social Responsibilities -CSR) Trên thực tế và cả trên

lý thuyết, CSR và DNXH là hai khái niệm hoàn toàn độc lập CSR là một trào lưu vận động của xã hội thông qua lời kêu gọi các doanh nghiệp nâng cao đạo đức kinh doanh để ứng xử có trách nhiệm với người lao động, khách hàng, bảo vệ môi trường, tôn trọng lợi ích cộng đồng và thực hiện các hoạt động từ thiện [36, tr.78] Khái niệm trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp được hiểu là sự cam kết của doanh nghiệp đóng góp vào việc phát triển kinh tế bền vững, thôngqua những hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đời sống của người lao động và các thành viên gia đình họ, cho cộng đồng và toàn xã hội, theo cách có lợi cho

cả doanh nghiệp cũng như phát triển chung của xã hội Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp được thể hiện một cách cụ thể trên các yếu tố, các mặt, như:

1 Bảo vệ môi trường; 2 Đóng góp cho cộng đồng xã hội; 3 Thực hiện tốt trách nhiệm với nhà cung cấp; 4 Bảo đảm lợi ích và an toàn cho người tiêu dùng; 5 Quan hệ tốt với người lao động; và 6 Đảm bảo lợi ích cho cổ đông và người lao động trong doanh nghiệp

Như vậy, các doanh nghiệp cam kết CSR vẫn là các doanh nghiệp truyền thống; thực hiện CSR chỉ làm cho các doanh nghiệp "tốt hơn" đối với xã hội nhưng không thay đổi mục tiêu và bản chất tìm kiếm lợi nhuận Ngược lại, DNXH mang bản chất xã hội, luôn cam kết và đeo đuổi thực hiện mục tiêu vì cộng đồng

Điều này có nghĩa, bất kỳ doanh nghiệp nào cũng đều cần phải có trách

nhiệm xã hội Bởi lẽ đây là nghĩa vụ của doanh nghiệp, được thể hiện cụ thể

qua các yêu cầu đối với doanh nghiệp trong các văn bản pháp lý Tuy nhiên mục tiêu của các doanh nghiệp này đều luôn hướng tới việc tối ưu hóa lợi ích, lợi nhuận của doanh nghiệp Điều này là sự khác biệt so với DNXH không nhằm mục đích tối ưu hóa lợi nhuận

Nói tóm lại, doanh nghiệp thông thường hoạt động vì mục đích lợi nhuận và trích một phần lợi nhuận để thực hiện trách nhiệm với xã hội, tuy nhiên, đằng sau việc thực hiện trách nhiệm với xã hội vẫn là mục đích xây dựng thương hiệu, tạo ấn tượng với người tiêu dùng, hướng tới lợi nhuận Trong khi đó, doanh nghiệp xã hội thành lập và hoạt động với mục tiêu xã hội, lợi nhuận chỉ sử dụng để duy trì hoạt động của doanh nghiệp, chi trả một phần nhỏ cho chủ sở hữu, phần lớn còn lại thực hiện đầu tư cho xã hội, giải quyết những vấn đề của xã hội Do đó, không thể đồng nhất giữa doanh nghiệp thông thường và doanh nghiệp xã hội

* Phân biệt doanh nghiệp xã hội với các tổ chức khác

Như chúng ta đã biết, DNXH với tính chất xã hội của nó có những ưu việt nhất định, tuy nhiên thể hiện trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp hoặc các

tổ chức khác thì còn có sự xuất hiện của các tổ chức thiện nguyện hay các doanhnghiệp truyền thống Việc phân biệt DNXH với các doanh nghiệp truyền thống hoặc các tổ chức thiện nguyện là đòi hỏi cần thiết

Về hình thức pháp lý nếu như DNXH được tổ chức dưới dạng các tổ chức hoặc các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp thì doanh nghiệp truyền thống được tổ chức dưới hình thức các doanh nghiệp được quy định trong Luật Doanh nghiệp Đó là các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty

cổ phần, công ty hợp danh hoặc doanh nghiệp tư nhân Còn các tổ chức thiện nguyện lại được tổ chức dưới hình thức các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chứcphi lợi nhuận hoặc các quỹ từ thiện

Về động cơ tổ chức và hoạt động DNXH hoạt động nhằm mục tiêu thực hiện sứ mệnh xã hội là chủ đạo Theo đó nó có thể hoạt động vì mục tiêu công cộng, xã hội hoặc các mục tiêu nhân đạo Doanh nghiệp truyền thống chủ yếu thực hiện với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, nhằm đem lại nhiều lợi ích nhất cho người kinh doanh Bên cạnh đó các tổ chức thiện nguyện thì lại tổ chức và hoạt động chủ yếu nhằm thực hiện lợi ích xã hội thuần túy

Về giải pháp kinh doanh Nếu như DNXH có giải pháp hoạt động kinh doanh cụ thể thì các doanh nghiệp truyền thống phải có chiến lược kinh doanh, còn các tổ chức thiện nguyện thì thực hiện hoạt động của mình thông qua các chương trình thiện nguyện

Về hiệu quả hoạt động Đối với các tổ chức từ thiện thậm chí chỉ nhằm mục tiêu xã hội và mang lại lợi ích xã hội thì DNXH đạt được cả hai yếu tố là yếu tố xã hội và yếu tố lợi nhuận kinh doanh Đối với doanh nghiệp thông thường thì hoạt động chủ yếu dựa trên cơ sở mang lại lợi ích kinh doanh, lợi ích tối đa cho chủ doanh nghiệp

Về nguồn vốn hoạt động Doanh nghiệp thông thường thì nguồn vốn hoạt động là nguồn vốn đầu tư kinh doanh, tổ chức từ thiện thì nguồn vốn chủ yếu

là từ các nguồn tài trợ, đài thọ Đối với các DNXH có sự trộn lẫn của vốn đầu tưkinh doanh và các nguồn vốn tài trợ khác

Vê trách nhiệm giải trình trong hoạt động kinh doanh Các doanh nghiệp xã hội có trách nhiệm giải trình đối với nhà đầu tư xã hội, khách hàng, đối tượng hưởng lợi, cộng đồng, còn các tổ chức từ thiện thì có trách nhiệm giải trình với nhà tài trợ, đối tượng hưởng lợi, công chúng Riêng đối với các doanh nghiệp truyền thống thì có trách nhiệm giải trình đối với cổ đông, chủ sở hữu, khách hàng, cộng đồng

Về s ử d ụ n g n g u ồ n v ố n v à t á i đ ầ u t ư C á c d o a n h n g h i ệ p t r u yề n

thống chủ yếu sử dụng lợi nhuận và cổ tức chia cho chủ sở hữu và cổ

đ ô n g còn DN XH t h ì s ử d ụ n g n g u ồn v ố n v à l ợ i n h u ậ n đ ể t ái đ ầ u t ư t r ở l ạ i tổ chức, mở rộng quy mô hoạt động, phân phối cho cộng đồng Đối với các tổ chức thiện nguyện thì sử dụng nguồn vốn để thực hiện trực tiếp các chương trình thiện nguyện

1.2 Pháp luật về doanh nghiệp xã hội

1.2.1 Ý nghĩa của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với doanh nghiệp

xã hội

Sau thời kỳ đổi mới với sự phát triển nhanh và vững chắc của nền kinh

tế, các mô hình doanh nghiệp như công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần ngày càng phát triển Bên cạnh các công ty hoạt động vì mục đích tối ưu hóa lợi nhuận thì mô hình công ty hoạt động mang tính vì cộng đồng, thực hiện trách nhiệm xã hội cũng bắt đầu manh nha ở Việt Nam Các mô hình này luôn được Đảng và Nhà nước ta khuyến khích thành lập và phát triển Bởi lẽ đây là các loại doanh nghiệp có trách nhiệm xã hội cao, giúp đỡ được nhiều người khó khăn trong xã hội

Hiến pháp năm 2013 đã thừa nhận: Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm Chính vì vậy, mọi thành phần kinh tế, mô hình doanh nghiệp đều được tạo điều kiện phát triển nhưnhau Nền kinh tế thị trường là một cơ chế xã hội có tính hai mặt rất rõ

ràng.một mặt cơ chế thị trường thúc đẩy các doanh nghiệp trong khu vực tư nhân tìm cách tối ưu hóa sản xuất kinh doanh để thu được nhiều lợi nhuận Mặt khác đây cũng là nơi khoảng cách giàu nghèo được phơi bày, việc đảm bảo các vấn đề về an sinh xã hội tối thiểu cho nhóm người kém sức cạnh tranhnhư người tàn tật, khó hòa nhập, các cộng đồng dân cư nghèo, vung sâu vùng xatrở nên khó khăn, quá tải so với khả năng ngân sách nhà nước Như đã phân tích

ở trên, các DNXH ra đời và hoạt động như một lực lượng

cứu cánh cho các chính phủ trong sứ mệnh cùng các chính phủ "chung tay

gánh vác cộng đồng"

Mặc dù nền kinh tế nước ta vẫn đang trong giai đoạn chuyển đổi, một số lượng đáng kể các DNXH thực tế đã xuất hiện và có những đóng góp đáng kể cho cộng đồng Hiện nay ở nước ta có hơn 200 doanh nghiệp xã hội đang hoạt động, có một số doanh nghiệp xã hội rất nổi tiếng điển hình như: Zó Project bảo tồn nghề làm giấy Dó truyền thống, Koto - Trường đào tạo nghề nhân đạo đang sở hữu chuỗi nhà hàng ở Hà Nội và TP.HCM, trường Trung cấp Kinh Tế Hoa Sữa Hà Nội[25] Đó là những doanh nghiệp đi tiên phong và mang lại lợi ích

to lớn cho xã hội Tuy vậy, trước khi Luật Doanh nghiệp năm 2014 ra đời, các DNXH chưa được công nhận một cách chính thức, chỉ có hai cách tồn tại

(i) Thành lập và hoạt động như doanh nghiệp truyền thống, gánh vác mục tiêu xã hội và phải làm đầy đủ các nghĩa vụ tài chính như doanh nghiệp tìm kiếm lợi nhuận truyền thống

(ii) Thành lập và tồn tại dưới dạng các quỹ, các tổ chức phi lợi nhuận, NGO, hoạt động dựa vào tài trợ Do đó, các doanh nghiệp này sẽ rất khó tồn tại lâu dài để đạt được mục tiêu

Vì vậy, cần phải có quy định pháp luật đặc thù để điều chỉnh DNXH

mà không dùng chung các quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014 đối với doanh nghiệp truyền thống

Cho đến trước năm 2014 chưa có một hành lang pháp lý cụ thể nào để các doanh nghiệp này hoạt động Điều này dẫn đến tư cách pháp lý, năng lực tổ chức và hoạt động, các vấn đề về tiếp nhận nguồn thu, nguồn tài trợ, phân bổ lợi nhuận, hoạt động xã hội của DNXH còn rất nhiều hạn chế Yêu cầu đặt ra một cách cấp thiết là phải luật hóa quy định về doanh nghiệp xã hội, ban hành khung pháp lý về mô hình doanh nghiệp này để từ đó tạo cơ sở pháp lý

vững chắc cho loại hình doanh nghiệp này phát triển

Cùng với việc ban hành Luật Doanh nghiệp năm 2014 thì DNXH đã được ghi nhận và bảo hộ lần đầu tiên trong Điều 10, Luật Doanh nghiệp năm

2014 Đây là sự kiện pháp lý có ý nghĩa to lớn trong việc đặt các nền móng đầu tiên cho khung khổ pháp luật DNXH Việt Nam Đồng thời cũng tạo điều kiện cơ bản cho việc tổ chức, hoạt động và quản lý đối với các DNXH ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

1.2.2 Khái niệm pháp luật về doanh nghiệp xã hội

Trên thực tế, mô hình DNXH trên thế giới rất linh hoạt, được chia làm

ba loại cơ bản: (1) DNXH phi lợi nhuận như các NGO, trung tâm, hội, quỹ,

câu lạc bộ, hoạt động chủ yếu bằng những khoản tài trợ, các nguồn lực tự có để

mở một số hoạt động kinh doanh; toàn bộ lợi nhuận thu được dùng để cải thiện điều kiện sống cho một cộng đồng, nhóm người nhất định thông qua hoạt

động đào tạo, hướng nghiệp (2) DNXH không vì lợi nhuận ngay từ đầu đã có

sự kết hợp vững chắc giữa sứ mệnh xã hội và mục tiêu kinh tế, chủ yếu đăng ký hoạt động dưới các hình thức công ty (Công ty TNHH, Công ty CP) lợi nhuận thu được chủ yếu dùng để tái đầu tư hoặc mở rộng các hoạt động xã hội của

doanh nghiệp (3) Doanh nghiệp có định hướng xã hội, có lợi nhuận thường

hoạt động dưới các hình thức các tổ chức tài chính vi mô cung cấp bảo hiểm chongười thu nhập thấp như các quỹ tín dụng Mục tiêu của các tổ chức này là làm

ra lợi nhuận và dùng một phần đáng kể lợi nhuận để tái đầu tư cho hoạt động hoặc trợ cấp cho các đối tượng khó khăn để cho doanh nghiệp có thể mang lại lợi ích cho nhiều người hơn

Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định bốn loại hình doanh nghiệp cơ bản: doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và hai chế độ trách nhiệm tài sản của chủ sở hữu: trách nhiệm tài sản vô hạn (áp dụng cho chủ sở hữu doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp