Đang tải... (xem toàn văn)
vấn đề quản lý đất đai trong mọi thời điểm luôn là những đề tài phức tạp muôn hình vạn trạng đòi hỏi mỗi nhà quản lý cần nghiên cứu that sâu và có phương pháp giải quyết cụ thể cho từng tình huống bài viết đề cập đến một trong những tình huyeengs trong thực hiện chính sách về giải phóng mặt bang và hỗ trợ tái định cư.
Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 MỞ ĐẦU Quản lý chức đặc biệt nảy nảy sinh từ chất xã hội trình lao động Nó đời từ có xã hội loài người, có lao động tập thể, có phân công hợp tác lao động Tất lao động trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, nhiều cần tới đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập “Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, dàn nhạc cần có nhạc trưởng” Ở đâu có hiệp tác nhiều người cần có quản lý, vì, hoạt động chung nhiều người đòi hỏi phải liên kết lại nhiều hình thức Một hình thức liên kết quan trọng tổ chức Trong trình tổ chức – quy tụ kỳ vọng điều hoà mâu thuẫn nhằm đạt mục tiêu chung tổ chức nảy sinh nhiều vấn đề Quản lý Sở dĩ vậy, quản lý nhà nước nói chung dạng quản lý xã hội đặc biệt, đối tượng quản lý người hoạt động họ Mà hoạt động người thông qua đầu óc họ Họ gia nhập xã hội thông qua quan hệ xã hội tổ chức định Trong đó, họ mang theo kỳ vọng xuất phát từ mục tiêu riêng thân Điều không tránh khỏi mâu thuẫn mang tính nội tổ chức xuất phát từ vận động mục tiêu riêng Do đó, quản lý hoạt động quy tụ kỳ vọng điều hoà mâu thuẫn “Mặc dù, mục tiêu nhà thờ hay Chính phủ khác lại có giống định cách thức đạt mục tiêu, lực phải tổ chức mâu thuẫn điều hoà” Trong phạm vi viết này, xin trình bày tình quản lý cụ thể kết việc thực chức quản lý hành Nhà nước, “Giải Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số” Trong thời gian học tập ngắn, nội dung viết rộng trình độ hạn chế nên viết nhiều khiếm khuyết, mong giảng viên điều chỉnh bổ sung để viết hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xuất tình Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thay mặt nhân dân thực chức quản lý Do vậy, cá nhân cụ thể có quyền sử dụng quyền sở hữu tức quyền định tự ý đoạt số phận mảnh đất mà sử dụng, chẳng hạn bán, cho, tặng, thừa kế, …mà phải cho phép quan nhà nước có thẩm quyền Là đối tượng sở hữu công, đất đai lên với vai trò sở hạ tầng phục vụ mục tiêu công Nhà nước có quyền thu hồi mảnh đất nhằm hướng tới lợi ích số đông, có bồi thường theo thời giá thị trường Bên cạnh đó, lịch sử phát triển, việc giải phóng mặt để xây dựng công trình công cộng việc làm tránh khỏi Nhịp độ phát triển nhu cầu giải phóng mặt ngày cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia.Vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện kiên cho phát triển, đòi hỏi quan tâm mức giải triệt để Đó nội dung né tránh phát triển yếu tố định thành công phát triển Tuy nhiên hoạt động quản lý nói chung, giải sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm phục vụ lợi ích quốc gia nói riêng cần quan tâm tới hài hoà lợi ích nhà nước công dân Đặc biệt, hộ đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề hướng nghiệp lại trở thành vấn đề cần quan tâm xây dựng sách quản lý Như vậy, hoàn cảnh xuất tình quản lý việc nhà nước thu hồi đất giải sách bồi thường tái định cư cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh A nhằm thực mục tiêu công cộng Tuy nhiên, yếu tố thông tin vấn đề quản lý chưa toàn diện đa chiều khiến cho “việc bình thường” trở thành vấn đề quản lý Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 Đối tượng quản lý trường hợp hộ đồng bào dân tộc thiểu số, khách thể (vấn đề) quản lý hành vi thái độ ứng xử họ khoản tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2 Mô tả tình Tỉnh A tỉnh với phần đa dân cư sinh sống người dân tộc thiểu số Các hộ đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh A sống nghề trồng lúa trồng chè chủ yếu Với ¾ dân số đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, sản xuất nông nghiệp chủ yếu mang tính chất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp Với chủ trương đẩy mạnh Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước nhằm tạo dựng sở tảng cho việc thúc đẩy nhanh trình phát triển, tỉnh thành nói chung A nói riêng hoà xu Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế biện pháp tạo đà phát triển mặt với tỉnh nước nói chung tỉnh A nói riêng Tuy nhiên, thực sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đai với đồng bào dân tộc thiểu số lại có số vấn đề cần phải ý Người dân tộc sống sản xuất nông nghiệp chủ yếu, chí, có không gia đình đất canh tác Phục vụ cho mục tiêu cộng đồng, chẳng hạn làm đường giao thông, xây dựng trường học, bệnh viện, công trình thuỷ điện mang tầm quốc gia khu vực, nghiễm nhiên, khu đất cần phải thu hồi Sau công tác thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thực sách sau thu hồi đất chuyển đổi nghề, hỗ trợ việc làm cấp bách khó khăn II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Phân tích tình nhằm xác định vấn đề hoạt động quản lý Thuật ngữ “vấn đề” hiểu mà tổ chức gặp phải cản trở hay gây Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 khó khăn hoạt động Nếu nói có vấn đề tức gặp khó khăn Trong tổ chức nói chung quan nhà nước nói riêng, số lượng vấn đề thường xuyên xuất gia tăng Sự gia tăng tính chất quy mô hoạt động hành môi trường bên hành vận động thay đổi Từ đặt định nhà hành không kỹ thuật ban hành định tuân thủ quy trình có sẵn để đưa định , mà quan trọng làm để nhận biết vấn đề hành phải giải Nếu vấn đề không xác định xác có định xác có định “Vấn đề” hiểu tìm cách giải Như vậy, trường hợp này, nhà quản lý cần phải phân tích tình nhằm tìm vấn đề tiến hành giải phóng măt bằng, bồi thường tái định cư, vấn đề “hướng nghiệp” cho hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Tỉnh A 2.2 Cơ sở lý luận: Ra định nội dung quan trọng hoạt động quản lý Quyết định dãy hoạt động có ý chí lựa chọn từ số khả lựa chọn Ra định hiểu thực lựa chọn số lựa chọn nhằm gaỉi vấn đề hoạt động quản lý Một biểu hay nói cách khác phương tiện chứa đựng định nhà quản lý “chính sách” Chính sách thể ý chí nhà quản lý với “vấn đề” xuất hoạt động quản lý Chính sách đồng thời kỳ vọng thay đổi tình trạng tồn vấn đề quản lý tương lai, sau tính đến nguồn lực để thay đổi tình trạng Bất kỳ sách bao gồm phận: mục tiêu biện pháp để thực mục tiêu Sản phẩm hoạt động quản lý định nhà quản lý hành chính, định định chứa đựng sách quản lý Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 Chúng ta không trực tiếp đo lường giá trị chúng Tuy nhiên, tầm ảnh hưởng định làm thúc đẩy kìm hãm phát triển lĩnh vực định quốc gia thời kỳ định Do đó, phân tích sách khâu vô quan trọng trình làm sách Phân tích sách đòi hỏi nhà quản lý phải có lượng thông tin cần đủ Đồng thời phải xử lý, chọn lọc chúng nhằm hoàn thiện mục tiêu bịên pháp thực Như vậy, sách bồi thường tái định cư với đồng bào dân tộc thiểu số thể ý chí nhà quản lý với vấn đề phát sinh hoạt động quản lý thực chức quản lý hành nhà nước Mà cụ thể đây, trình thực chức bên – xây dựng công trình, thực dự án dân sinh,…, nhà hành cần thiết phải thực sách phụ trợ - bồi thường tái định cư Trong trình lại phải phân tích sách nhằm xác định vấn đề phát sinh Và , đây, vấn đề định hướng việc sử dụng nguồn tiền bồi thường 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: Chu trình sách bao gồm có bước sau: Xác định vấn đề sách Phát sách Hoạch định sách Phân tích sách Duy trì sách Đánh giá sách Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 Hoạch định sách công công việc thường xuyên Nhà nước xây dựng thành quy trình Quy trình hoạch định sách công trình tự, công đoạn để tạo sách công Hiện quy trình hoạch định sách nhà nước ta ban hành nhiều bất cập Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, công bố sách Trong thực tế, sách công nước ta chủ yếu thể chế hoá nghị Chính phủ nên quy trình hoạch định sách công tiến hành theo quy định ban hành nghị Chính phủ điều 59, 60, 61, 62, 63, 64 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi năm 2002 Thời gian qua, việc hoạch định sách công nước ta nói chung địa phương nói riêng cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Tuy nhiên, quy trình hoạch định sách công nêu bộc lộ số tồn tại, là: kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách địa phương thường UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách công ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất sách công ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Bên cạnh đó, ý tưởng hoạch định sách địa phương đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý địa phương quản lý mà không tính tới tổng thể chung Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu nhìn tổng thể nên sách thiếu tính toàn diện Biểu cụ thể tình trạng tình quản lý mà tác giả lựa chọn nhà quản lý không ý tới yếu tố văn hoá ban hành sách bồi thường, giải phóng đất đai với đồng bào dân tộc thiểu Dẫn tới tình trạng phiến diện quản lý nhà nước ban hành sách Việc hoạch định sách công nhà nước chủ yếu tiến hành theo quy trình soạn thảo, ban hành nghị Chính phủ Trong đó, nghị Chính phủ văn quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc thực Hiện nay, quy trình hoạch định sách công thực theo quy định soạn thảo, ban hành nghị Chính phủ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi 2002 mang tính chất khung chưa phân công rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế tài tập thể cá nhân khâu, công đoạn từ soạn thảo, lựa chọn phương án, thẩm định, ban hành Quy trình hoạch định sách bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến đối tượng thụ hưởng chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vô hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Trong trình hoạch định sách Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 công chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách (Việc ảnh hưởng tới tính tự giác thực sách ) Trong đó, sách ý muốn chủ quan quan nhà nước, ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế (Từ thực tiễn để hoạch định sách, biểu tính khách quan sách) Tóm lại, sách đắn không xuất phát từ thực tế khách quan mà phải mang tính toàn diện biểu việc phản ánh tất mặt kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường tái định cư đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Tỉnh A nhiều vấn đề bất cập chưa tính tới yếu tố văn hoá trình xây dựng sách Người dân tộc nhận tiền bồi thường dành hết số tiền vào việc mua sắm cải: Điện thoại, ti vi, xe máy,…Đặc biệt, số vùng, nhà nước bồi thường đất tái định cư lại có đất mà đất cho họ canh tác, đó, nghề nông họ làm để sinh sống hay, số huyện, quyền tổ chức di dời, tái định cư, với tập quán du canh, du cư, họ sinh sống thời gian sau lại chuyển nơi khác Bên cạnh đó, có hộ dân tiến bộ, thực chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước mà hướng tới sống ổn định tâm lý thấp quy hoạch treo Nằm đầu tỉnh, địa bàn huyện B, người dân phải di dời để xây dựng nhà máy thủy điện E, F lại có nỗi lo khác Để phục vụ cho việc xây dựng công trình thuỷ điện này, có 3.000 hộ dân huyện B phải di chuyển khỏi nơi Dự kiến năm 2015 phải di dời 50 hộ dân M 56 hộ N xã C Một Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 đường tạm dài 10 km mở qua núi, với kinh phí tỷ đồng, để phục vụ cho việc di dân khu vực lòng hồ thuộc xã C2 Tuy nhiên, mặc dù, so với kế hoạch phải di dân tái định cư nằm ổn định sống người dân, nhiên, UBND huyện B chưa di dời hộ dân Thậm chí, TĐC (tái định cư) phải di dời phải hoãn lại lần Những người dân vùng lòng hồ phải thấp sống quy hoạch treo, họ phải sẵn sàng di dời chưa biết bố trí TĐC nào, mặt khu TĐC người dân chưa làm xong, chưa có đường dẫn nước phục vụ sinh hoạt; trường học chưa có Không vậy, trước mong muốn nhận toàn tiền bồi thường dân để thu xếp sống mới, Ban quản lý TĐC kiên quyết: “Chỉ ứng trước 50% tổng số tiền bồi thường” Phải tiền chưa giải ngân đủ? Tóm lại, khâu hoạch định sách lĩnh vực mà tác giả đưa phát sinh thêm “vấn đề” hoạt động quản lý Mà “vấn đề” nhà quản lý tiến hành triển khai vào đời sống xã hội nhận thức rõ Bởi vậy, để đảm bảo tính toàn diện sách nhà quản lý phải có hiệu chỉnh cần thiết việc thực thi sách 2.4 Nguyên nhân tình huống: Bất sách hoạch định, để đảm bảo tính khả thi cần phải tính tới tất yếu tố tác động tới sách Đôi khi, vấn đề tưởng chừng đơn giản lại ảnh hưởng mạnh mẽ định tới thành bại sách Cụ thể, với tình đặt với nhà quản lý tiểu luận này, nói, bất cập cố hữu tính khép kín chu trình sách gây độ “trễ” nặng nề sách Nhà quản lý, trường hợp này, hoạch định sách coi nhẹ yếu tố văn hoá tập tục sinh hoạt lực sống người dân tộc thiểu số Việc Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 10 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 bồi thường định hướng nghề nghiệp với họ, chẳng khác cho người nghèo khổ xe đẹp họ lại lái Bên cạnh đó, với tình trạng quy hoạch treo dự án ảnh hưởng nghiêm trọng tới sống người dân địa bàn Nguyên nhân sâu xa “do bất cập quy hoạch tổng thể, chế bồi thường chưa hợp lý” Tiếp đến khúc mắc chủ đầu tư quyền địa phương Chẳng hạn, báo cáo huyện Than Uyên công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư, có đoạn: “Để thực kế hoạch di dân cần phải giải ngân toán số sách: bồi thường cối hoa màu, vật kiến trúc, hỗ trợ di chuyển, cấp ứng hỗ trợ làm nhà Nhưng chưa giải ngân với lý do: Ban Quản lý Dự án Thủy điện X thuộc Tổng Công ty điện lực Việt Nam chưa chấp nhận ký nợ cho giải ngân với Ngân hàng Vì phải chờ ý kiến TCty điện lực Việt Nam hai điểm TĐC này” Nói cách khác, với lĩnh vực nhạy cảm này, nhà nước cần có chế phối hợp quan việc hoạch định tổ chức thực thi sách 2.5 Hậu tình huống: Với bất cập trên, tốc độ di dân chậm ảnh hưởng đến kế hoạch thi công; đồng thời gây lo lắng cho người dân phải chuyển khỏi vùng lòng hồ Song, làm theo kiểu “bốc dân xong” Nếu cách làm tích cực, phù hợp tốc độ di dân, tái định cư e tiếp tục chậm, sống người dân vùng lòng hồ lại tiếp tục nỗi thấp Chưa thể nói hết bất cập việc thực di dân, tái định cư người dân lòng hồ thuỷ điện Sơn La TĐC P người dân diện di dời vùng lòng hồ thuỷ điện E, F (Tỉnh A) Có điều, hàng ngàn người dân sẵn sàng rời mảnh đất quê hương gắn bó máu thịt với họ để lấy đất làm thuỷ điện phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước Song, có lúc, có nơi quyền lợi người dân chưa quan tâm họ hưởng Có lẽ lại để người dân di cư để làm điện mà rơi vào cảnh không điện, không nước nhiều thứ khác Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 11 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 Bên cạnh đó, hầu hết hộ dân sống nghề trồng lúa trồng chè, di dân, tái định cư, họ không đất để canh tác, lại có khoản tiền lớn tay mà nhà nước lại chủ trương hướng nghiệp, đào tạo nghề phù hợp nên họ dùng hết khoản tiền vào việc mua sắm Khi tiền hết, họ lại bỏ nơi tái định cư sống sống du canh, du cư nhằm đảm bảo nhu cầu hàng ngày III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Quan điểm Đảng quyền tỉnh Tỉnh A giải sách bồi thường tái định cư Trong năm tiếp theo, Đảng tỉnh Tỉnh A xác định cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Mục tiêu chủ yếu xác định là: Tiếp tục đổi phương thức vận động, tập hợp quần chúng nhân dân; củng cố, tăng cường mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước với nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết, tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ nhân dân để thực thắng lợi nhiệm vụ trị – kinh tế Đảng cấp đề ra, chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đồng thời đề giải pháp thực hiện, là: Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Chăm lo đến lợi ích đáng, hợp pháp nông dân, công nhân, cán bộ, công chức, viên chức lao động đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số như: Cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, chăm lo đến lợi ích xã hội, trọng đến công tác đào tạo giải việc làm cho lao động địa bàn tỉnh, lao động khu vực bị thu hồi đất Tạo điều kiện để tổ chức phát huy tính động, sáng tạo hoạt động, kiên xử lý đối tượng đảng viên vi phạm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định rõ trách nhiệm người đảng viên công tác thu hồi đất Thực chế độ tiếp dân theo quy định, Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 12 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 giải kịp thời, có hiệu việc khiếu nại, tố cáo nhân dân góp phần giữ vững ổn định trị huyện; phối hợp với ngành, đoàn thể cộng đồng dân cư công tác hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp địa phương, tranh chấp đất đai Chủ động lên kế hoạch, tổ chức đoàn công tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng quần chúng, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tập trung hướng sở, góp phần giải đắn, kịp thời vấn đề đặt sở, quan tâm đến vùng, xã, thôn xóm, khu hành “điểm nóng” công tác bồi thường, giải phóng mặt Tích cực đấu tranh với luận điểm sai trái, hành động lôi kéo, chia rẽ đoàn kết, hành vi chống đối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương quan, đơn vị nhân dân Bên cạnh giải pháp trên, Bán chấp hành Đảng tỉnh yêu cầu LLVT doanh nghiệp huyện tham gia hỗ trợ công tác bồi thường, giải phóng mặt tình hình điều kiện như: Tích cực vận động nhân dân tham gia phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc, phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội tố giác phần tử chống đối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước; doanh nghiệp phải tận dụng nguồn nhân lực chỗ phát triển công nghiệp huyện, thực tốt Luật lao động, chăm lo đến công tác đào tạo nghề nâng cao tay nghề cho người lao động, lao động miền núi Đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cần làm tốt vai trò cầu nối vững Đảng, Nhà nước nhân dân, phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân để cấp ủy Đảng, quyền bổ sung, sửa đổi chủ trương, sách cho phù hợp Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ có lực phục vụ công tác lâu dài; phát huy vai trò, uy tín người cao tuổi cộng đồng để làm công tác bồi thường, giải phóng mặt sở Đấu tranh Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 13 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 khắc phục tệ nạn quan liêu, lãng phí, cửa quyền, xa dân, lời nói không đôi với việc làm số cán bộ, đảng viên, làm giảm lòng tin dân với Đảng Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí hoạt động, trang thiết bị, nơi làm việc để tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị giao nhiệm vụ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp để khuyến khích, động viên cán bộ, nhân dân thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời đề quy định xử lý tổ chức, cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ 3.2 Phương án xử lý tình huống: Với tình quản lý nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Cần thực tốt việc đào tạo tái đào tạo trình độ nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số Đây giải pháp trọng tâm giải pháp Để thực thành công giải pháp này, ngân sách hỗ trợ chi phí đào tạo cho người lao động tuyên truyền mạnh mẽ tầm quan trọng việc đào tạo tái đào tạo đến với đồng bào dân tộc thiểu số, lợi ích lâu dài đển người tham gia vào lớp đào tạo nghề Bên cạnh việc đào tạo trường, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề cần trọng phát triển hình thức đào tạo phù hợp với khả nhận thức người lao động - Hỗ trợ, cho vay vốn ưu đãi lãi suất điều khoản tài sản chấp để người lao động tự tạo việc làm, chuyển đổi ngành nghề - Tác động đến doanh nghiệp việc tuyển dụng tham gia đào tạo lao động Đặc biệt ưu tiên cho lao động hộ dân bị thu hồi đất sản xuất điều kiện ưu đãi để cấp giấp phép hưởng sách ưu đãi khác Tỉnh A - Cần nghiên cứu tính toán chi tiết, cụ thể tác động việc thu hồi đất sản xuất có kế hoạch giải việc làm cho người lao động trước thực việc giải toả mặt thu hồi đất sản xuất hộ dân Vì có dự án chưa tính đầy đủ yếu tố nên có hiệu mang tính cục bộ, chủ đầu tư thu lợi Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 14 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 nhuận từ dự án xét hiệu tổng hợp toàn dự án lợi ích từ dự án không bù đắp toàn phần thiệt hại dự án gây - Với đồng bào dân tộc thiểu số, mô hình lao động phù hợp VAC, đòi hỏi gắn bó chặt chẽ đối tượng lao động người lao động Do đó, trình hướng nghiệp, Đảng nhà nước nên hướng dẫn người dân việc trồng nuôi phù hợp với lực sản xuất người dân IV KIẾN NGHỊ: 4.1 Các Bộ, ngành, quan Trung ương: a) Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp; đạo địa phương gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với kế hoạch đào tạo nghề sử dụng lao động khu vực bị thu hồi đất nông nghiệp; đạo, hướng dẫn, kiểm tra địa phương việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch đồng với Quy hoạch xây dựng Hạ tầng kỹ thuật hàng rào khu công nghiệp, hạ tầng xã hội (y tế, văn hoá, giáo dục ), quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư nông thôn; b) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường đạo, hướng dẫn, kiểm tra địa phương việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch dài hạn ngắn hạn việc xếp bố trí tái định cư cho nhân dân vùng bị thu hồi đất nông nghiệp; hướng dẫn chuyển đổi cấu ngành nghề nông nghiệp; c) Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động Thương binh Xã hội tăng cường nguồn lực cho dự án hỗ trợ dạy nghề cho lao động miền núi để tập trung đào tạo chuyển nghề cho lao động khu vực bị thu hồi đất nông nghiệp, đồng thời dành nguồn lực đáng kể cho dự án vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm cho địa phương có tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi lớn; Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 15 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 d) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành Trung ương tổ chức trị - xã hội đạo địa phương nắm tình hình lao động - việc làm vùng có đất nông nghiệp bị thu hồi, sở lập kế hoạch năm hàng năm đào tạo nghề tạo việc làm; nghiên cứu, bổ sung sách, giải pháp hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất nông nghiệp; tăng cường kinh phí đào tạo nghề hỗ trợ việc làm Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm giáo dục - đào tạo để hỗ trợ cho lao động bị thu hồi đất sớm chuyển nghề ổn định việc làm; nghiên cứu, tổng kết phổ biến nhân rộng mô hình tạo việc làm hiệu tới người lao động khu vực chuyển bị thu hồi đất nông nghiệp e) Các Bộ, ngành theo chức xây dựng kế hoạch, triển khai đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện; định kỳ tháng hàng năm, địa phương báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tình hình thực sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm vùng bị thu hồi đất nông nghiệp để Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực 4.2 Với quyền tỉnh: Thứ nhất, rà soát, điều chỉnh quy hoạch dự án sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh A, vùng tỉnh; gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với phát triển ngành nghề, đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục ngành Nghề truyền thống, tạo quỹ đất tái định cư, quy hoạch đất Dịch vụ ; đồng thời Xây dựng trình quan có Thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền chế, sách, giải pháp hỗ trợ cho Người lao động bị thu hồi đất dạy nghề việc làm phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Thứ Hai, Ủy ban nhân dân tỉnh phải có định hướng quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp, chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 16 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 việc làm từ dự án dạy nghề cho lao động miền núi vay vốn giải việc làm cho người lao động trình xây dựng quy hoạch kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp; nắm tình hình nguồn lao động cấu lao động - việc làm vùng chuyển đổi để có biện pháp, đề án hỗ trợ tái định cư, xây dựng phát triển Hợp tác xã dịch vụ doanh nghiệp nhỏ hoạt động dịch vụ vùng bị thu hồi đất, phát triển ngành nghề truyền thống tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách Pháp luật Nhà nước; hướng dẫn vận động nhân dân chủ động tham gia học nghề để chuyển nghề tìm việc làm phù hợp nhằm nhanh chóng ổn định PHẦN KẾT LUẬN Có thể nói, Việt Nam nay, công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhiều vấn đề phức tạp Tuy nhiên, phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung trình Đô thị hoá nói riêng, công tác ngày quan tâm Đảng Nhà nước theo hướng hài hoà lợi ích Nhà nước công dân, cá nhân tập thể Tỉnh A tỉnh miền núi chia tách, thành lập, với 80% dân cư sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số, bên cạnh yếu trình độ phát triển kinh tế xã hội hạn chế nguồn lực lực đôị ngũ cán công chức Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 17 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2016 vấn đề trở ngại cho trình phát triển Do đó, hoạt động quản lý nói chung hoạch định sách nói riêng, Tỉnh A nhiều bất cập Tình mà tác giả nêu đề cập tới vướng mắc khó khăn công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư đồng dân tộc thiểu số Tỉnh A Đồng thời sở đó, với kiến thức lĩnh hội, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề hoạch định sách “bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất Tỉnh A” Giải sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất đối 18 với hộ đồng bào dân tộc thiểu số