Tiểu luận tình huống chuyên viên chính

Trên địa bàn phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, có hộ gia đình ông Nguyễn Văn Bằng xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất canh tác. Cơ quan có thẩm quyền đã xử phạt vi phạm hành chính, buộc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu; sau đó ông Nguyễn Văn Bằng khiếu nại gửi đến UBND quận Hoàng Mai và UBND phường Thịnh Liệt. Đây là một trường hợp cụ thể cần được nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải quyết tình trạng xây dựng không phép trên đất nông nghiệp ở quận Hoàng Mai hiện nay. Vì vậy em đã chọn tình huống: “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đối với ông Nguyễn Văn Bằng có hành vi vi phạm xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp” làm tiểu luận tình huống cuối khóa. Qua quá trình học tập, nghiên cứu của khóa học Chuyên viên chính tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức, em đã được các thầy cô trang bị những kiến thức cần thiết để có thể xem xét, phân tích và kiến nghị phương án tốt nhất để giải quyết tình huống trên. Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy cô giáo tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức đã hướng dẫn giúp em hoàn thành tiểu luận tình huống này. PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Tóm tắt tình huống Ông Nguyễn Văn Bằng, địa chỉ tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng. Ngày 0552015, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã kiểm tra phát hiện và lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị khi ông Bằng đang đổ mái bê tông cốt thép tầng 1. Sau đó, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã chuyển hồ sơ, đề nghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị UBND quận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền. Ngày 0652015 UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. UBND quận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức tiền phạt 22.500.000 đồng, yêu cầu ông Bằng tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu. Ngày 1152015 UBND phường Thịnh Liệt ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị với lý do ông Bằng đã không thực hiện đúng những nội dung của quyết định đình chỉ. Ngày 1552015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt, UBND quận Hoàng Mai khiếu nại với lý do cưỡng chế toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình vì Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai lập hồ sơ chậm khi ông đã đổ mái tầng 1. 2. Diễn biến tình huống Ông Nguyễn Văn Bằng, cư trú tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai có động cơ lớn để thực hiện xây nhà trên đất nông nghiệp vì khi thực hiện thành công hành vi vi phạm của mình ông sẽ có khoản lợi rất lớn. Vì lợi ích kinh tế nhìn thấy trước mắt là quá lớn nên ông Bằng đã quyết định tiến hành xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Nhân dịp các ngày nghỉ lễ 3042015 và 0152015 có thời gian dài, lợi dụng thời điểm cán bộ công chức nghỉ dài ngày dễ có sơ hở trong buông lỏng quản lý nên ngày 2842015, ông Nguyễn Văn Bằng tiến hành khởi công xây dựng công trình. Đến 0552015 ông Bằng đã đổ gần xong mái tầng 1, diện tích xây dựng 80m2. Tại thời điểm ông Bằng đổ mái tầng 1, Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đặt tại phường Thịnh Liệt đã phát hiện việc xây dựng không có giấy phép xây dựng vi phạm trật tự xây dựng của ông Bằng và đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm ngày 552015, đề nghị chủ đầu tư ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm, đồng thời đề nghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi công. Ngày 0652015, UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị chủ đầu tư tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng không có giấy phép trên đất nông nghiệp. Tuy nhiên, chủ đầu tư không tự dỡ bỏ công trình vi phạm. Ngày 0652015, UBND phường Thịnh Liệt có Tờ trình UBND quận Hoàng Mai và Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai có công văn đề nghị UBND quận Hoàng Mai xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Bằng vì hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Ngày 0752015, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức phạt tiền 22.500.000 đồng thời buộc chủ đầu tư phải bị áp dụng khắc phục hậu quả phá dỡ toàn bộ công trình vi phạm. Ngày 1252015 UBND nhân dân phường Thịnh Liệt đã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, có nội dung phá dỡ toàn bộ công trình do ông Bằng xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Ngày 1552015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt và UBND quận Hoàng mai khiếu nại với lý do quyết định cưỡng chế phá dỡ toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình.

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 2

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4

1 TÓM TẮT TÌNH HUỐNG 4

2 DIỄN BIẾN TÌNH HUỐNG 4

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 6

1 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 6

2 PHÂN TÍCH HÀNH ĐỘNG CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG TÌNH HUỐNG 11

2.1 Ông Nguyễn Văn Bằng 11

2.2 Cán bộ địa chính phường Thịnh Liệt 12

2.3 Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng đạt tại phường Thịnh Liệt và Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai 12

2.4 Chủ tịch UBND quận Hoàng mai 13

2.5 Chủ tịch UBND phường Thịnh Liệt 13

3 CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ÔNG NGUYỄN VĂN BẰNG .14

3.1 Phương án 1 14

3.2 Phương án 2 15

3.3 Phương án 3 15

3.4 Chọn phương án tối ưu 16

4 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN 2 16

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 21

1 KẾT LUẬN 21

2 Đề xuất kiến nghị 21

LỜI NÓI ĐẦU

Hoàng Mai là một quận của thành phố Hà nội Quận được thành lập

theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 1 năm 2003 của Chính phủViệt Nam, dựa trên diện tích và dân số của toàn bộ 9 xã: Định Công, ĐạiKim, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Vĩnh Tuy, Lĩnh Nam, Trần Phú,Yên Sở và 55 ha diện tích của xã Tứ Hiệp thuộc huyện Thanh Trì cộng vớidiện tích và dân số của 5 phường Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát,Hoàng Văn Thụ thuộc quận Hai Bà Trưng

Quận Hoàng Mai là vùng đất nằm ở phía đông nam Thành phố Hà nội cóphía đông giáp huyện Gia Lâm, tây và nam giáp huyện Thanh Trì, bắc giápquận Thanh Xuân và quận Hai Bà Trưng có diện tích khoảng 4.104,10 ha(41,04 km²) trong đó khu vực để phát triển đô thị với diện tích khoảng40,32m2, với quy mô dân số tính đến ngày 31/12/2010 là 346.900 người, mật

độ dân số 8604 người/km2 Quận Hoàng Mai có 14 phường

Thiên nhiên không ban tặng cho Hà Nội nói chung và quận Hoàng Mainói riêng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú như các địa phương khác.Quận Hoàng Mai hiện nay căn cứ theo nguồn gốc và tính chất của đất để phânchia thì chủ yếu có 2 loại đất chính: Đất phù sa trong đê Sông Hồng, đất phù

sa ngoài đê Ngoài ra quận Hoàng Mai còn nằm cạnh bờ Sông Hồng cũng làlợi thế mà thiên nhiên ban tặng cho cảnh quan đẹp, và nhiều tài nguyên nhưtài nguyên nước, cát, hải sản đồng thời cũng thuận lợi cho việc giao thôngbằng đường sông Mặc dù tài nguyên thiên nhiên ở đây không phong phú,song đất đai ở quận Hoàng Mai là quận có địa điểm nằm ở cửa ngõ phía Namcủa Hà Nội trước đây khi chưa sáp nhập tỉnh Hà Tây cũ vào Đo đó đất đai tạiquận Hoàng Mai là tài sản có giá trị rất lớn, có khả năng sinh lời cao

Hoàng Mai là quận tuy mới được thành lập nhưng cũng có cơ sở từ dân

cư một số phường cũ của quận Hai Bà Trưng và một số xã của huyện ThanhTrì cũ Ngày nay con người sinh sống trên địa bàn quận Hoàng Mai cũngmang những đặc điểm chung của người Hà Nội Đó là dân cư ở nhiều địaphương trong cả nước tụ hội lại do đó đa phần là những người xuất sắc, cómặt bằng trình độ học vấn cao hơn so với các địa phương ở tỉnh khác Conngười ở đây cũng có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu và có tay nghề Quận Hoàng Mai đã đóng góp vai trò quan trọng cho tăng trưởng vàphát triển kinh tế của Thủ đô Hà nội Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bìnhquân của Hà Nội giai đoạn từ 2006 đến 2010 là 10,5%/năm, đóng góp khoảng8% GDP cả nước Hà nội các ngành kinh tế đều tăng trưởng khá

Do quá trình đô thị hóa nhanh làm cho giá đất tăng cao, tốc độ xâydựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết về pháp luật của một bộ phậnnhân dân có mặt hạn chế hoặc vì lợi ích trước mắt mà nhiều trường hợp xây

dựng nhà vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước, có không ít trườnghợp xây dựng không có giấy phép xây dựng mà theo quy định là phải có giấyphép xây dựng, xây dựng trên đất nông nghiệp ảnh hưởng đến công tácquản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư.

Trên địa bàn phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, có hộ gia đình ôngNguyễn Văn Bằng xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đấtcanh tác Cơ quan có thẩm quyền đã xử phạt vi phạm hành chính, buộc tháo

dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu; sau đó ông Nguyễn Văn Bằngkhiếu nại gửi đến UBND quận Hoàng Mai và UBND phừng Thịnh Liệt Đây

là một trường hợp cụ thể cần được nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giảiquyết tình trạng xây dựng không phép trên đất nông nghiệp ở quận HoàngMai hiện nay Vì vậy em đã chọn tình huống: “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đối với ông Nguyễn Văn Bằng có hành vi vi phạm xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp” làm tiểu luận tình

huống cuối khóa

Qua quá trình học tập, nghiên cứu của khóa học Chuyên viên chính tạitrường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức, em đã được các thầy cô trang bịnhững kiến thức cần thiết để có thể xem xét, phân tích và kiến nghị phương

án tốt nhất để giải quyết tình huống trên

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy côgiáo tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức đã hướng dẫn giúp emhoàn thành tiểu luận tình huống này

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1 Tóm tắt tình huống

Ông Nguyễn Văn Bằng, địa chỉ tại phường Thịnh Liệt, quận HoàngMai xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng Ngày 05/5/2015, Đội Thanhtra Xây dựng quận Hoàng Mai đã kiểm tra phát hiện và lập Biên bản vi phạmhành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tựxây dựng đô thị khi ông Bằng đang đổ mái bê tông cốt thép tầng 1

Sau đó, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã chuyển hồ sơ, đềnghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi công xâydựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị UBND quận HoàngMai ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền

Ngày 06/5/2015 UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết địnhđình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị UBNDquận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức tiền phạt22.500.000 đồng, yêu cầu ông Bằng tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiệntrạng ban đầu

Ngày 11/5/2015 UBND phường Thịnh Liệt ban hành quyết định cưỡngchế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị với lý do ông Bằng đãkhông thực hiện đúng những nội dung của quyết định đình chỉ

Ngày 15/5/2015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường ThịnhLiệt, UBND quận Hoàng Mai khiếu nại với lý do cưỡng chế toàn bộ ngôi nhà

là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình vì Đội Thanh tra Xây dựngquận Hoàng Mai lập hồ sơ chậm khi ông đã đổ mái tầng 1

2 Diễn biến tình huống

Ông Nguyễn Văn Bằng, cư trú tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai

có động cơ lớn để thực hiện xây nhà trên đất nông nghiệp vì khi thực hiệnthành công hành vi vi phạm của mình ông sẽ có khoản lợi rất lớn Vì lợi íchkinh tế nhìn thấy trước mắt là quá lớn nên ông Bằng đã quyết định tiến hànhxây dựng nhà không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp Nhân dịpcác ngày nghỉ lễ 30/4/2015 và 01/5/2015 có thời gian dài, lợi dụng thời điểmcán bộ công chức nghỉ dài ngày dễ có sơ hở trong buông lỏng quản lý nênngày 28/4/2015, ông Nguyễn Văn Bằng tiến hành khởi công xây dựng côngtrình Đến 05/5/2015 ông Bằng đã đổ gần xong mái tầng 1, diện tích xây dựng80m2

Tại thời điểm ông Bằng đổ mái tầng 1, Tổ Công tác Thanh tra Xâydựng quận Hoàng Mai đặt tại phường Thịnh Liệt đã phát hiện việc xây dựngkhông có giấy phép xây dựng vi phạm trật tự xây dựng của ông Bằng và đãtiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xâydựng công trình vi phạm ngày 5/5/2015, đề nghị chủ đầu tư ngừng thi công

xây dựng công trình vi phạm, đồng thời đề nghị UBND phường Thịnh Liệtban hành Quyết định đình chỉ thi công

Ngày 06/5/2015, UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết địnhđình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghịchủ đầu tư tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng không có giấy phép trênđất nông nghiệp Tuy nhiên, chủ đầu tư không tự dỡ bỏ công trình vi phạm

Ngày 06/5/2015, UBND phường Thịnh Liệt có Tờ trình UBND quậnHoàng Mai và Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai có công văn đề nghịUBND quận Hoàng Mai xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Bằng vìhành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp

Ngày 07/5/2015, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành Quyết định xửphạt VPHC với mức phạt tiền 22.500.000 đồng thời buộc chủ đầu tư phải bị

áp dụng khắc phục hậu quả phá dỡ toàn bộ công trình vi phạm

Ngày 12/5/2015 UBND nhân dân phường Thịnh Liệt đã ban hànhquyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, cónội dung phá dỡ toàn bộ công trình do ông Bằng xây dựng không có giấyphép xây dựng trên đất nông nghiệp

Ngày 15/5/2015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt

và UBND quận Hoàng mai khiếu nại với lý do quyết định cưỡng chế phá dỡtoàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1 Phân tích tình huống

* Cơ sở pháp lý viện dẫn:

Một số văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng để phân tích tìnhhuống:

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

Trong đó chú ý các Điều liên quan như:

+ Tại Khoản 2 Điều 12 nghiêm cấm Khởi công xây dựng công trình khichưa đủ điều kiện khởi công theo quy định Tại khoản 4: nghiêm cấm xâydựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng, trừ trường hợp có giấyphép xây dựng có thời hạn; vi phạm chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng; xâydựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp

+ Điều 165 Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thựchiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựngđối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Thanh trachuyên ngành trong hoạt động đầu tư xây dựng gồm:Thanh tra việc chấp hànhpháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động đầu tư xây dựng;Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhànước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng

Luật nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014

- Tại Khoản 1 Điều 179 Người có hành vi vi phạm pháp luật về nhà ởthì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truycứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày 11/11/2011

- Tại Khoản 1 Điều 7 Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính,hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi íchhợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã raquyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặckhởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hànhchính

- Tại Điều 9 Thời hiệu khiếu nại

Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hànhchính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính

- Tại Điều 17 Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường,

thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấpxã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thànhphố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giảiquyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính củamình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.

- Điều 12: quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại: Tự mìnhkhiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; Được nhậnvăn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; nhận quyết định giảiquyết khiếu nại; Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết

- Điều 14 nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần đầu: Tiếp nhậnkhiếu nại; Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hànhchính khi người khiếu nại yêu cầu; Tổ chức đối thoại với người khiếu nại,người bị khiếu nại và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Gửi quyết địnhgiải quyết khiếu nại cho người khiếu nại và chịu trách nhiệm trước pháp luật

về việc giải quyết khiếu nại của mình

Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử

lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị;

- Điều 4 Biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị

Hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc cáchình thức sau đây: Ngừng thi công xây dựng công trình; Đình chỉ thi công xâydựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thôngbáo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện nước, cáchoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình xây dựng viphạm; Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm; Buộc bồi thường thiệt hại dohành vi vi phạm gây ra; Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xâydựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định củapháp luật hình sự

- Điều 6 Trách nhiệm của chủ đầu tư

+ Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng

+ Ngừng thi công xây dựng công trình, tự phá dỡ công trình xây dựng

vi phạm ngay sau khi có biên bản ngừng thi công xây dựng

Điều 12 Xử lý công trình xây dựng không có Giấy phép xây dựng

1 Những công trình xây dựng theo quy định phải có Giấy phép xâydựng, khi xây dựng không có Giấy phép xây dựng, trừ những trường hợp quyđịnh tại khoản 2 Điều này phải bị xử lý như sau:

a) Lập biên bản ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡcông trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị;

b) Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng phải bị đìnhchỉ thi công xây dựng, buộc phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xâydựng đô thị; đồng thời, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp các dịch vụđiện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm cácphương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xâydựng;

c) Cưỡng chế phá dỡ nếu chủ đầu tư không thực hiện quyết định đình chỉthi công xây dựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về toàn bộ chi phí lập phương

án phá dỡ (nếu có) và chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ

2 Đối với những công trình xây dựng không có Giấy phép xây dựng nhưng

đủ điều kiện để cấp Giấy phép xây dựng theo quy định thì xử lý như sau:

a) Những công trình xây dựng phải bị lập biên bản ngừng thi công xâydựng, yêu cầu chủ đầu tư làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng gồm: côngtrình xây dựng phù hợp vị trí quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phêduyệt; công trình xây dựng trên đất ở có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

và quyền sở hữu nhà, phù hợp quy hoạch xây dựng; xây dựng mới trên nềnnhà cũ hoặc cải tạo nhà đang ở phù hợp quy hoạch xây dựng; công trình xâydựng trên đất có đủ điều kiện về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theoquy định của pháp luật đất đai;

b) Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng, công trìnhphải bị đình chỉ thi công xây dựng, buộc xin cấp Giấy phép xây dựng, đồngthời áp dụng các biện pháp quy định tại điểm b khoản 1 Điều này

Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi côngxây dựng, chủ đầu tư không xuất trình Giấy phép xây dựng do cơ quan cóthẩm quyền cấp thì bị cưỡng chế phá dỡ;

c) Sau khi được cấp Giấy phép xây dựng, nếu công trình đã xây dựng sainội dung Giấy phép xây dựng thì chủ đầu tư phải tự phá dỡ phần sai nội dungGiấy phép xây dựng Sau khi tự phá dỡ công trình sai nội dung Giấy phép xâydựng, chủ đầu tư mới được tiếp tục thi công xây dựng

Điều 17 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã

1 Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng

vi phạm thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với

công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý trừ nhữngcông trình do UBND quận hoặc Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng.

2 Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng viphạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã,Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chánh thanh tra Sở Xây dựng

3 Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng

đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che chohành vi vi phạm

4 Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý các trườnghợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền của Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp xã; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thịthuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Điều 22 Lập biên bản ngừng thi công xây dựng: Thanh tra viên xâydựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát hiện kịp thờicác hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn cấp xã; lập biên bản viphạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tư thực hiệncác nội dung được ghi trong biên bản

Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;

- Điểm a Khoản 7 Điều 13 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xâydựng công trình trên đất không được phép xây dựng: Phạt tiền từ 40.000.000đồng đến 50.000.000 đồng (đây là mức phạt áp dụng đối với tổ chức, đối vớicùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với cá nhân bằng1/2 mức phạt tiền đối với tổ chức)

- Điều 59: Người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính đốivới những hành vi vi phạm quy định tại Nghị định này bao gồm: Công chức,thanh tra viên thuộc cơ quan thanh tra nhà nước ngành Xây dựng được phâncông thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra chuyên ngành độc lập hoặc thanhtra theo đoàn thanh tra

Điều 67 Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môitrường.

- Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng viphạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý viphạm trật tự xây dựng đô thị (sau đây viết tắt là Nghị định số 180/2007/NĐ-CP);

- Điều 68 Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận+ Cảnh cáo

lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị (sau đây viết tắt là Nghị định số 180/2007/NĐ-CP);

Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội qui định mức tiền phạt đối với một số hành

2 Nghị quyết này áp dụng đối với các hành vi được quy định tại khoản 2Điều 12; khoản 1, các điểm b và c khoản 2, các điểm b và c khoản 3, các điểm

b và c khoản 4, các điểm b và c khoản 5, các điểm b và c khoản 6, điểm bkhoản 7 và khoản 8 Điều 13; điểm b khoản 3 Điều 15; khoản 7 Điều 16; điểm

b khoản 1, các điểm b và c khoản 2, các điểm a, b và c khoản 3, các điểm b và

c khoản 4, các điểm b và c khoản 5 Điều 27; điểm c khoản 3 Điều 29 vàkhoản 1 Điều 33 của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP

3 Những hành vi không quy định trong Nghị quyết; các hình thức xử phạtkhác không phải là phạt tiền, thủ tục xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả vànhững nội dung khác được thực hiện theo quy định tại Luật Xử lý vi phạmhành chính và Nghị định số 121/2013/NĐ-CP.

(Mức phạt tiền quy định tại Nghị quyết này là mức phạt đối với tổchức Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức tiền phạt của tổchức gấp 2 lần mức tiền phạt đối với cá nhân)

Như vậy, căn cứ vào các quy định có liên quan thì hành vi vi phạm củaông Bằng không bị áp dụng xử phạt gấp đôi theo quy định một số trường hợptrong Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của Hội đồng nhândân Thành phố Hà Nội

2 Phân tích hành động của các chủ thể trong tình huống

2.1 Ông Nguyễn Văn Bằng

* Mặt tích cực:

- Thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc khiếu nại,trực tiếp khiếu nại và có đơn ghi rõ nội dung khiếu nại; Đơn khiếu nại gửi đếnUBND phường Thịnh Liệt là cơ quan ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡcông trình vi phạm, có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu Việc khiếunại và gửi đơn khiếu nại đúng theo điều 7, điều 12 của Luật Khiếu nại năm2011

* Mặt hạn chế

Ông Nguyễn Văn Bằng một mặt thiếu hiểu biết về pháp luật, mặt khác

vì động cơ vi phạm quá lớn nên ông đã có hành vi xây dựng công trình không

có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp vi phạm điểm a khoản 7 Điều 13Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ và vi phạmkhoản 1 điều 5 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chínhphủ, vi phạm khoản 2 Điều 12 Luật xây dựng 2014

- Hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệpcủa ông Bằng còn vi phạm vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích theo

quy định tại khoản 2 Điều 8 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009

của Chính phủ (Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nông nghiệp,chuyển đất trồng cây lâu năm sang đất ao, hồ, đầm, nuôi trồng thuỷ sản sửdụng nước mặn mà không được Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền chophép)

Việc gửi đơn khiếu nại vào ngày 15/5/2015 đến UBND quận Hoàng Mai

là không đúng, vì UBND phường Thịnh Liệt mới là cơ quan giải quyết khiếunại lần đầu theo quy định tại Điều 17 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường,