Tiểu luận tình huống chuyên viên chính

Trên địa bàn phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, có hộ gia đình ông Nguyễn Văn Bằng xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất canh tác. Cơ quan có thẩm quyền đã xử phạt vi phạm hành chính, buộc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu; sau đó ông Nguyễn Văn Bằng khiếu nại gửi đến UBND quận Hoàng Mai và UBND phường Thịnh Liệt. Đây là một trường hợp cụ thể cần được nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải quyết tình trạng xây dựng không phép trên đất nông nghiệp ở quận Hoàng Mai hiện nay. Vì vậy em đã chọn tình huống: “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đối với ông Nguyễn Văn Bằng có hành vi vi phạm xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp” làm tiểu luận tình huống cuối khóa. Qua quá trình học tập, nghiên cứu của khóa học Chuyên viên chính tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức, em đã được các thầy cô trang bị những kiến thức cần thiết để có thể xem xét, phân tích và kiến nghị phương án tốt nhất để giải quyết tình huống trên. Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy cô giáo tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức đã hướng dẫn giúp em hoàn thành tiểu luận tình huống này. PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Tóm tắt tình huống Ông Nguyễn Văn Bằng, địa chỉ tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng. Ngày 0552015, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã kiểm tra phát hiện và lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị khi ông Bằng đang đổ mái bê tông cốt thép tầng 1. Sau đó, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã chuyển hồ sơ, đề nghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị UBND quận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền. Ngày 0652015 UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. UBND quận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức tiền phạt 22.500.000 đồng, yêu cầu ông Bằng tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu. Ngày 1152015 UBND phường Thịnh Liệt ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị với lý do ông Bằng đã không thực hiện đúng những nội dung của quyết định đình chỉ. Ngày 1552015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt, UBND quận Hoàng Mai khiếu nại với lý do cưỡng chế toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình vì Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai lập hồ sơ chậm khi ông đã đổ mái tầng 1. 2. Diễn biến tình huống Ông Nguyễn Văn Bằng, cư trú tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai có động cơ lớn để thực hiện xây nhà trên đất nông nghiệp vì khi thực hiện thành công hành vi vi phạm của mình ông sẽ có khoản lợi rất lớn. Vì lợi ích kinh tế nhìn thấy trước mắt là quá lớn nên ông Bằng đã quyết định tiến hành xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Nhân dịp các ngày nghỉ lễ 3042015 và 0152015 có thời gian dài, lợi dụng thời điểm cán bộ công chức nghỉ dài ngày dễ có sơ hở trong buông lỏng quản lý nên ngày 2842015, ông Nguyễn Văn Bằng tiến hành khởi công xây dựng công trình. Đến 0552015 ông Bằng đã đổ gần xong mái tầng 1, diện tích xây dựng 80m2. Tại thời điểm ông Bằng đổ mái tầng 1, Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đặt tại phường Thịnh Liệt đã phát hiện việc xây dựng không có giấy phép xây dựng vi phạm trật tự xây dựng của ông Bằng và đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm ngày 552015, đề nghị chủ đầu tư ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm, đồng thời đề nghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi công. Ngày 0652015, UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị chủ đầu tư tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng không có giấy phép trên đất nông nghiệp. Tuy nhiên, chủ đầu tư không tự dỡ bỏ công trình vi phạm. Ngày 0652015, UBND phường Thịnh Liệt có Tờ trình UBND quận Hoàng Mai và Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai có công văn đề nghị UBND quận Hoàng Mai xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Bằng vì hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Ngày 0752015, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức phạt tiền 22.500.000 đồng thời buộc chủ đầu tư phải bị áp dụng khắc phục hậu quả phá dỡ toàn bộ công trình vi phạm. Ngày 1252015 UBND nhân dân phường Thịnh Liệt đã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, có nội dung phá dỡ toàn bộ công trình do ông Bằng xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Ngày 1552015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt và UBND quận Hoàng mai khiếu nại với lý do quyết định cưỡng chế phá dỡ toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình.

Mai Chí Cường MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 2 PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4 2. PHÂN TÍCH HÀNH ĐỘNG CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG TÌNH HUỐNG 11 - VỀ KINH TẾ: 13 1. KẾT LUẬN 21 2. ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 21 Chuyên viên chính K11 Page 1 Mai Chí Cường LỜI NÓI ĐẦU Hoàng Mai là một quận của thành phố Hà nội. Quận được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 1 năm 2003 của Chính phủ Việt Nam, dựa trên diện tích và dân số của toàn bộ 9 xã: Định Công, Đại Kim, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Vĩnh Tuy, Lĩnh Nam, Trần Phú, Yên Sở và 55 ha diện tích của xã Tứ Hiệp thuộc huyện Thanh Trì cộng với diện tích và dân số của 5 phường Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ thuộc quận Hai Bà Trưng. Quận Hoàng Mai là vùng đất nằm ở phía đông nam Thành phố Hà nội có phía đông giáp huyện Gia Lâm, tây và nam giáp huyện Thanh Trì, bắc giáp quận Thanh Xuân và quận Hai Bà Trưng có diện tích khoảng 4.104,10 ha (41,04 km²) trong đó khu vực để phát triển đô thị với diện tích khoảng 40,32m 2 , với quy mô dân số tính đến ngày 31/12/2010 là 346.900 người, mật độ dân số 8604 người/km 2 . Quận Hoàng Mai có 14 phường. Thiên nhiên không ban tặng cho Hà Nội nói chung và quận Hoàng Mai nói riêng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú như các địa phương khác. Quận Hoàng Mai hiện nay căn cứ theo nguồn gốc và tính chất của đất để phân chia thì chủ yếu có 2 loại đất chính: Đất phù sa trong đê Sông Hồng, đất phù sa ngoài đê. Ngoài ra quận Hoàng Mai còn nằm cạnh bờ Sông Hồng cũng là lợi thế mà thiên nhiên ban tặng cho cảnh quan đẹp, và nhiều tài nguyên như tài nguyên nước, cát, hải sản đồng thời cũng thuận lợi cho việc giao thông bằng đường sông. Mặc dù tài nguyên thiên nhiên ở đây không phong phú, song đất đai ở quận Hoàng Mai là quận có địa điểm nằm ở cửa ngõ phía Nam của Hà Nội trước đây khi chưa sáp nhập tỉnh Hà Tây cũ vào. Đo đó đất đai tại quận Hoàng Mai là tài sản có giá trị rất lớn, có khả năng sinh lời cao. Hoàng Mai là quận tuy mới được thành lập nhưng cũng có cơ sở từ dân cư một số phường cũ của quận Hai Bà Trưng và một số xã của huyện Thanh Trì cũ. Ngày nay con người sinh sống trên địa bàn quận Hoàng Mai cũng mang những đặc điểm chung của người Hà Nội. Đó là dân cư ở nhiều địa phương trong cả nước tụ hội lại do đó đa phần là những người xuất sắc, có mặt bằng trình độ học vấn cao hơn so với các địa phương ở tỉnh khác. Con người ở đây cũng có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu và có tay nghề. Quận Hoàng Mai đã đóng góp vai trò quan trọng cho tăng trưởng và phát triển kinh tế của Thủ đô Hà nội. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân của Hà Nội giai đoạn từ 2006 đến 2010 là 10,5%/năm, đóng góp khoảng 8% GDP cả nước. Hà nội các ngành kinh tế đều tăng trưởng khá. Do quá trình đô thị hóa nhanh làm cho giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế hoặc vì lợi ích trước mắt mà nhiều trường hợp xây Chuyên viên chính K11 Page 2 Mai Chí Cường dựng nhà vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước, có không ít trường hợp xây dựng không có giấy phép xây dựng mà theo quy định là phải có giấy phép xây dựng, xây dựng trên đất nông nghiệp ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư. Trên địa bàn phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, có hộ gia đình ông Nguyễn Văn Bằng xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất canh tác. Cơ quan có thẩm quyền đã xử phạt vi phạm hành chính, buộc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu; sau đó ông Nguyễn Văn Bằng khiếu nại gửi đến UBND quận Hoàng Mai và UBND phừng Thịnh Liệt. Đây là một trường hợp cụ thể cần được nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải quyết tình trạng xây dựng không phép trên đất nông nghiệp ở quận Hoàng Mai hiện nay. Vì vậy em đã chọn tình huống: “ Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đối với ông Nguyễn Văn Bằng có hành vi vi phạm xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp” làm tiểu luận tình huống cuối khóa. Qua quá trình học tập, nghiên cứu của khóa học Chuyên viên chính tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức, em đã được các thầy cô trang bị những kiến thức cần thiết để có thể xem xét, phân tích và kiến nghị phương án tốt nhất để giải quyết tình huống trên. Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy cô giáo tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức đã hướng dẫn giúp em hoàn thành tiểu luận tình huống này. Chuyên viên chính K11 Page 3 Mai Chí Cường PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Tóm tắt tình huống Ông Nguyễn Văn Bằng, địa chỉ tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng. Ngày 05/5/2015, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã kiểm tra phát hiện và lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị khi ông Bằng đang đổ mái bê tông cốt thép tầng 1. Sau đó, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã chuyển hồ sơ, đề nghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị UBND quận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền. Ngày 06/5/2015 UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. UBND quận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức tiền phạt 22.500.000 đồng, yêu cầu ông Bằng tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu. Ngày 11/5/2015 UBND phường Thịnh Liệt ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị với lý do ông Bằng đã không thực hiện đúng những nội dung của quyết định đình chỉ. Ngày 15/5/2015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt, UBND quận Hoàng Mai khiếu nại với lý do cưỡng chế toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình vì Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai lập hồ sơ chậm khi ông đã đổ mái tầng 1. 2. Diễn biến tình huống Ông Nguyễn Văn Bằng, cư trú tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai có động cơ lớn để thực hiện xây nhà trên đất nông nghiệp vì khi thực hiện thành công hành vi vi phạm của mình ông sẽ có khoản lợi rất lớn. Vì lợi ích kinh tế nhìn thấy trước mắt là quá lớn nên ông Bằng đã quyết định tiến hành xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Nhân dịp các ngày nghỉ lễ 30/4/2015 và 01/5/2015 có thời gian dài, lợi dụng thời điểm cán bộ công chức nghỉ dài ngày dễ có sơ hở trong buông lỏng quản lý nên ngày 28/4/2015, ông Nguyễn Văn Bằng tiến hành khởi công xây dựng công trình. Đến 05/5/2015 ông Bằng đã đổ gần xong mái tầng 1, diện tích xây dựng 80m 2 . Tại thời điểm ông Bằng đổ mái tầng 1, Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đặt tại phường Thịnh Liệt đã phát hiện việc xây dựng không có giấy phép xây dựng vi phạm trật tự xây dựng của ông Bằng và đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm ngày 5/5/2015, đề nghị chủ đầu tư ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm, đồng thời đề nghị UBND phường Thịnh Liệt Chuyên viên chính K11 Page 4 Mai Chí Cường ban hành Quyết định đình chỉ thi công. Ngày 06/5/2015, UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị chủ đầu tư tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng không có giấy phép trên đất nông nghiệp. Tuy nhiên, chủ đầu tư không tự dỡ bỏ công trình vi phạm. Ngày 06/5/2015, UBND phường Thịnh Liệt có Tờ trình UBND quận Hoàng Mai và Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai có công văn đề nghị UBND quận Hoàng Mai xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Bằng vì hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Ngày 07/5/2015, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức phạt tiền 22.500.000 đồng thời buộc chủ đầu tư phải bị áp dụng khắc phục hậu quả phá dỡ toàn bộ công trình vi phạm. Ngày 12/5/2015 UBND nhân dân phường Thịnh Liệt đã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, có nội dung phá dỡ toàn bộ công trình do ông Bằng xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Ngày 15/5/2015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt và UBND quận Hoàng mai khiếu nại với lý do quyết định cưỡng chế phá dỡ toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình. Chuyên viên chính K11 Page 5 Mai Chí Cường PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1. Phân tích tình huống * Cơ sở pháp lý viện dẫn: Một số văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng để phân tích tình huống: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Trong đó chú ý các Điều liên quan như: + Tại Khoản 2 Điều 12 nghiêm cấm Khởi công xây dựng công trình khi chưa đủ điều kiện khởi công theo quy định. Tại khoản 4: nghiêm cấm xây dựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng, trừ trường hợp có giấy phép xây dựng có thời hạn; vi phạm chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng; xây dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp. + Điều 165. Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. Thanh tra chuyên ngành trong hoạt động đầu tư xây dựng gồm:Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động đầu tư xây dựng; Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng. Luật nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 - Tại Khoản 1 Điều 179. Người có hành vi vi phạm pháp luật về nhà ở thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày 11/11/2011 - Tại Khoản 1 Điều 7. Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính. - Tại Điều 9. Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính - Tại Điều 17. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chuyên viên chính K11 Page 6 Mai Chí Cường Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp. - Điều 12: quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại: Tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; Được nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; nhận quyết định giải quyết khiếu nại; Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết. - Điều 14. nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần đầu: Tiếp nhận khiếu nại; Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính khi người khiếu nại yêu cầu; Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết khiếu nại của mình. Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Điều 4. Biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây: Ngừng thi công xây dựng công trình; Đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thông báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện nước, các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình xây dựng vi phạm; Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm; Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra; Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự. - Điều 6. Trách nhiệm của chủ đầu tư + Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng. + Ngừng thi công xây dựng công trình, tự phá dỡ công trình xây dựng vi phạm ngay sau khi có biên bản ngừng thi công xây dựng. Điều 12. Xử lý công trình xây dựng không có Giấy phép xây dựng 1. Những công trình xây dựng theo quy định phải có Giấy phép xây dựng, khi xây dựng không có Giấy phép xây dựng, trừ những trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này phải bị xử lý như sau: Chuyên viên chính K11 Page 7 Mai Chí Cường a) Lập biên bản ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; b) Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng phải bị đình chỉ thi công xây dựng, buộc phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; đồng thời, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp các dịch vụ điện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm các phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng; c) Cưỡng chế phá dỡ nếu chủ đầu tư không thực hiện quyết định đình chỉ thi công xây dựng. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về toàn bộ chi phí lập phương án phá dỡ (nếu có) và chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ. 2. Đối với những công trình xây dựng không có Giấy phép xây dựng nhưng đủ điều kiện để cấp Giấy phép xây dựng theo quy định thì xử lý như sau: a) Những công trình xây dựng phải bị lập biên bản ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng gồm: công trình xây dựng phù hợp vị trí quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; công trình xây dựng trên đất ở có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà, phù hợp quy hoạch xây dựng; xây dựng mới trên nền nhà cũ hoặc cải tạo nhà đang ở phù hợp quy hoạch xây dựng; công trình xây dựng trên đất có đủ điều kiện về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai; b) Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng, công trình phải bị đình chỉ thi công xây dựng, buộc xin cấp Giấy phép xây dựng, đồng thời áp dụng các biện pháp quy định tại điểm b khoản 1 Điều này. Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi công xây dựng, chủ đầu tư không xuất trình Giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp thì bị cưỡng chế phá dỡ; c) Sau khi được cấp Giấy phép xây dựng, nếu công trình đã xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng thì chủ đầu tư phải tự phá dỡ phần sai nội dung Giấy phép xây dựng. Sau khi tự phá dỡ công trình sai nội dung Giấy phép xây dựng, chủ đầu tư mới được tiếp tục thi công xây dựng. Điều 17. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1. Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với Chuyên viên chính K11 Page 8 Mai Chí Cường công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý trừ những công trình do UBND quận hoặc Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng. 2. Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi phạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chánh thanh tra Sở Xây dựng. 3. Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm. 4. Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. - Điều 22. Lập biên bản ngừng thi công xây dựng: Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn cấp xã; lập biên bản vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện các nội dung được ghi trong biên bản. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; - Điểm a Khoản 7 Điều 13 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình trên đất không được phép xây dựng: Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng (đây là mức phạt áp dụng đối với tổ chức, đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với cá nhân bằng 1/2 mức phạt tiền đối với tổ chức). - Điều 59: Người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm quy định tại Nghị định này bao gồm: Công chức, thanh tra viên thuộc cơ quan thanh tra nhà nước ngành Xây dựng được phân công thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra chuyên ngành độc lập hoặc thanh tra theo đoàn thanh tra. Điều 67. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1. Cảnh cáo. 2. Phạt tiền đến 10.000.000 đồng. 3. Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các trường hợp sau: - Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; Chuyên viên chính K11 Page 9 Mai Chí Cường - Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường. - Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị (sau đây viết tắt là Nghị định số 180/2007/NĐ- CP); - Điều 68. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận + Cảnh cáo. + Phạt tiền đến 100.000.000 đồng. + Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn. + Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả (Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị (sau đây viết tắt là Nghị định số 180/2007/NĐ-CP); Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội qui định mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Điều 1. Phạm vi điều chỉnh 1. Nghị quyết này quy định mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng tại Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở (viết tắt là Nghị định số 121/2013/NĐ-CP) ở nội thành thành phố Hà Nội. 2. Nghị quyết này áp dụng đối với các hành vi được quy định tại khoản 2 Điều 12; khoản 1, các điểm b và c khoản 2, các điểm b và c khoản 3, các điểm b và c khoản 4, các điểm b và c khoản 5, các điểm b và c khoản 6, điểm b khoản 7 và khoản 8 Điều 13; điểm b khoản 3 Điều 15; khoản 7 Điều 16; điểm b khoản 1, các điểm b và c khoản 2, các điểm a, b và c khoản 3, các điểm b và c khoản 4, các điểm b và c khoản 5 Điều 27; điểm c khoản 3 Điều 29 và khoản 1 Điều 33 của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP. Chuyên viên chính K11 Page 10 [...]... sâu vào đời sống của nhân dân Chuyên viên chính K11 Page 21 Mai Chí Cường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật xây dựng (2014); 2 Luật khiếu nại (2011); 3 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 01/12/2007 của Chính phủ; 4 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 7/11/2009 của Chính phủ; 5 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ; 6 Google.com; 7 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội - 2008;... Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội - 2008; 8 TS Phạm Gia Yên (2009), Tài liệu bồi dưỡng tiền công vụ và thanh tra chuyên ngành xây dựng(lưu hành nội bộ) 9 Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà nội - 2013; 10 Nhiều tài liệu khác Chuyên viên chính K11 Page 22 ... cho nhân dân có mặt còn hạn chế * Hậu quả: - Về kinh tế: Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng khi bị xử phạt hành chính có mức phạt bằng tiền cao; Mặt khác nếu thực hiện việc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà thiệt hại rất lớn, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình ông Chuyên viên chính K11 Page 13 Mai Chí Cường Bằng và cũng chính là thiệt hại rất lớn của cải của xã hội vì khối tài sản lớn trong xã... không phép vi phạm trật tự xây dựng được thuận lợi Chuyên viên chính K11 Page 20 Mai Chí Cường PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận Việc ông Nguyễn Văn Bằng xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp đã được Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng đặt tại phường phát hiện chậm Tuy nhiên đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công khi ông Bằng đang đổ... dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân Chuyên viên chính K11 Page 11 Mai Chí Cường dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp - Ông Bằng đã không tự giác... sau này, gây khó khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng về sau vi có hiệu ứng lan tỏa không tốt Chuyên viên chính K11 Page 15 Mai Chí Cường 3.4 Chọn phương án tối ưu Chọn phương án 2 vì các lý do: Đảm bảo căn cứ pháp lý và tính nghiêm minh của pháp luật khi ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Bằng, với mức phạt bằng tiền 22.500.000 đồng và tổ chức cưỡng chế công trình xây... các hành vi, vi phạm trong lĩnh vực trật tự xây dựng, giữ vững tình hình an ninh trật tự trên địa bàn phường - Các tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ được phân công trong khi thi hành nhiệm vụ, quá trình thực hiện phải đảm bảo nhanh, gọn, đúng pháp luật Đảm bảo an toàn tuyệt đối trước, trong và sau thời gian cưỡng chế Chuyên viên chính K11 Page 16 Mai Chí Cường II Nội dung 1 Thời gian thực... chuyển tài sản Chuyên viên chính K11 Page 19 Mai Chí Cường (nếu có) của ông Bằng ra ngoài khu vực cưỡng chế, phối hợp với Công ty Điện lực Hoàng Mai, Xí nghiệp Kinh doanh nước sạch Hoàng Mai cắt điện, nước phục vụ công trình vi phạm Phối hợp cùng Đội Thanh tra Xây dựng quận và đơn vị tháo dỡ tổ chức tháo dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Bộ phận Thống kê, văn phòng, Tài chính - Kế toán... bàn thành phố Hà Nội * Mặt hạn chế: - Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng đặt tại phường Thịnh Liệt không thường xuyên kiểm tra giám sát địa bàn dẫn đến chưa kịp thời phát hiện vi Chuyên viên chính K11 Page 12 Mai Chí Cường phạm hành chính về trật tự xây dựng ngay khi ông Bằng đào móng Cho đến khi ông Bằng đổ mái tầng 1 mới phát hiện vi phạm và lập biên bản vi phạm Điều này thể hiện sự thiếu tinh thần trách... 10/10/2013 của Chính phủ và vi phạm khoản 1 điều 5 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ, vi phạm khoản 2 Điều 12 Luật xây dựng 2014 - Hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp của ông Bằng còn vi phạm vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ (Chuyển đất chuyên trồng lúa . NÓI ĐẦU 2 PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4 2. PHÂN TÍCH HÀNH ĐỘNG CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG TÌNH HUỐNG 11 - VỀ KINH TẾ: 13 1. KẾT LUẬN 21 2. ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 21 Chuyên viên chính K11 Page 1 Mai Chí. ở không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp” làm tiểu luận tình huống cuối khóa. Qua quá trình học tập, nghiên cứu của khóa học Chuyên viên chính tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức,. hướng dẫn giúp em hoàn thành tiểu luận tình huống này. Chuyên viên chính K11 Page 3 Mai Chí Cường PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Tóm tắt tình huống Ông Nguyễn Văn Bằng, địa chỉ tại phường Thịnh Liệt,