Pháp luật về đảm bảo an toàn, chất lượng cho sản phẩm, hàng hóa Bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm hàng hóa có ý nghĩa rất quan trọng đối với người tiêu dùng, người sản xuất và nhà nước. Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng sản phẩm hàng hóa. Nhà nước thông qua ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, các công cụ quản lý khac và kiểm tra việc thực hiện các quy định này để đảm bảo an toàn, chất lượng cho sản phẩm, hàng hóa được đưa ra thị trường tiêu thụ. 1. Khái niệm về chất lượng sản phẩm hàng hóa Theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 thì chất lượng sản phẩm, hàng hóa là mức độ của các đặc tính của sản phẩm, hàng hóa đáp ứng yêu cầu trong tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng. Qua định nghĩa này chúng ta hiểu một cách đơn thuần, chất lượng sản phẩm, hàng hóa chỉ là các yêu cầu về an toàn mà sản phẩm hàng hóa phải đáp ứng. 2. Các văn bản pháp quy về chất lượng sản phẩm, hàng hóa Trước đây, chúng ta mới chỉ có Pháp lệnh Chât lượng hàng hóa năm 1990( sửa đổi năm 1999) và cùng nhiều các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành. Đến năm 2007, Quốc hội đã thông qua đạo luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa có hiệu lực từ ngày 01072008. Cùng với đạo luật này là hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành để áp dụng luật này vào thực tế: Nghị định số 1322008NĐCP của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Nghị định số 672009NĐCP của Chính phủ Sửa đổi một số của Nghị định số 1272007NĐCP và Nghị định số 1322008NĐCP, và nhiều thông tư của các Bộ hướng dẫn về những vấn đề cụ thể khác. Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa là văn bản pháp quy chủ đạo, điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực liên quan tới chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Đây là đạo luật đầu tiên quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa và tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa; quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa. Luật này áp dụng đối với mọi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa hay có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa tại Việt Nam( Điều 2, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa). 3. Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo pháp luật hiện hành Quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa là trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhằm thực thi các quy định của pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải đảm bảo minh bạch, khách quan, không phân biệt đối xử xuất xứ hàng hóa và tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng. a, Chính sách của nhà nước về hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nhà nước có chính sách: khuyến khích các tổ chức, cá nhân xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn tiên tiến cho sản phẩm, hàng hóa và công tác xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn tiên tiến cho sản phẩm, hàng hóa và công tác quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh; xây dựng chương trình quốc gia nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa; đầu tư, phát triển hệ thống thử nghiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh và quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa; đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa; tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa. b, Trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa Bộ Khoa học và Công nghệ với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Ngoài ra, theo Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa còn quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa của các Bộ khác. Các Bộ có trách nhiệm xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng sản phẩm trong sản xuất,,,Cụ thể là: Bộ Y tế chịu trách nhiệm đối với thực phẩm, dược phẩm, vắc xin, sinh phẩm y tế, mỹ phẩm, nguyên liệu sản xuất thuốc và thuốc cho người, hóa chất gia dụng, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn, trang thiết bị y tế; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm đối với cây trồng vật nuôi, phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chế phẩm sinh học dùng trong nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công trình, đê điều; Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm đối với phương tiện giao thông vận tải, phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công vận tải chuyên dùng, phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác trên biển, công trình hạ tầng giao thông; Bộ Công thương chịu trách nhiệm đối với thiết bị áp lực, thiết bị nâng đặc thù chuyên ngành công nghiệp, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, trang thiết bị khai thác mỏ, dầu khí, trừ các thiết bị phương tiện thăm dò, khai thác trên biển; Bộ xây dung chịu trách nhiệm các công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật. Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm đối với phương tiện, trang thiết bị quân sự, vũ khí đạn dược, khí tài, sản phẩm phục vụ quốc phòng, công trình quốc phòng; Bộ Công an chịu trách nhiệm đối với thiết bị phòng cháy, chữa cháy; trang thiết bị kỹ thuật, đạn dược, khí tài, công cụ hỗ trợ, trừ phương tiện, trang thiết bị quân sự, vũ khí đan dược, khí tài, sản phẩm phục vụ quốc phòng, công trình quốc phòng. c, Thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa c1, Thanh tra Thanh tra về chất lượng sản phẩm, hàng hóa là thanh tra chuyên ngành, có nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa và tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Đối tượng của thanh tra chuyên ngành về chất lượng, sản phẩm, hàng hóa là tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng, tổ chức đánh giá sự phù hợp, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa. c2, Kiểm tra Cơ quan kiểm tra chất lượng, sản phẩm, hàng hóa thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực hiện việc kiểm tra chất lượng sản phẩm trong sản xuất thuộc phạm vi được phân công và hàng hóa trong xuất khẩu, nhập khẩu, lưu thông trên thị trường, trong quá trình sử dụng thuộc phạm vi được phân công. Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa trong phạm vi của địa phương theo quy định của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực. Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa thuộc Bộ quản lý, lĩnh vực có trách nhiệm phối hợp với cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan khác có liên quan trong việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa, 4. Thực trạng và biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm hàng hóa a, Thực trạng quản lý nhà nước Hiện nay trên thị trường, xuất hiện nhiều mặt hàng, sản phẩm không rõ nguồn gốc, chất lượng kém những vẫn được lưu hành trên thị trường.Đó là do còn nhiều tồn tại trong quản lý nhà nước về lĩnh vực này. Cụ thể là: Thứ nhất, sự quản lí tắc trách của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực về tiêu chuẩn chất lượng, sản phẩm hàng hóa; Thứ hai, tồn tại sự chồng chéo, khó quy trách nhiệm, giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý chất lượng sản phẩm, Hiện nay, hoạt động kiểm tra, quản lý chất lượng, thực thi chính sách pháp luật nhằm thiết lập, trật tự kỷ cương, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng do nhiều cơ quan đảm nhận. Một chế tài xử lý vi phạm có thể lại do nhiều cơ quan cùng đảm nhiệm, nhiều khi dẫn đến tình trạng chồng chéo về trách nhiệm mà khi xảy ra vi phạm thì người tiêu dùng vẫn không được bảo vệ một cách an toàn. Thứ ba, các quy định về kiểm tra, quản lý chất lượng hàng hóa còn nhiều thiếu sót và buông lỏng trách nhiệm quản lý từ phía các cơ quan chức năng, cụ thể như: thiếu trách liện trong quản lý cấp phép lại bỏ lỏng khâu thanh tra, kiểm tra. Thứ tư, lực lượng thực thi công vụ còn thiếu các phương tiện và công cụ kiểm tra, quản lý do nguồn kinh phí còn hạn hẹp. Thứ năm, chế tài xử phạt còn quá yếu và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn quá lỏng lẻo. Số tiền xử phạt quá ít, và không có sức răn đe. b,Biện pháp nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước Nhằm khắc phục tình trạng trên cần phải: Tổ chức lại phương thức quản lý, tránh sự chồng chéo; Tăng cường quyền hạn cho các cơ quan chuyên ngành để có thể chủ động trong hoạt động của mình; Tăng cường sự giám sát chặt chẽ, chế tài đủ mạnh để có sức răn đe; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa đến các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để họ hiểu và thực hiện đúng theo luật. KẾT LUẬN Qua những phân tích trên đây, chúng ta thấy được còn nhiều hạn chế trong quản lí nhà nước về vấn đề tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Nhà nước cần phải tăng cường công tác quản lí của mình để sao cho giảm bớt được những vấn nạn về hàng giả, hàng nhái, kém chất lượng, không có nguồn gốc… để đảm bảo được quyền cũng như lợi ích của người tiêu dùng.
Pháp luật đảm bảo an toàn, chất lượng cho sản phẩm, hàng hóa Bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm hàng hóa có ý nghĩa quan trọng người tiêu dùng, người sản xuất nhà nước Nhà nước có vai trò quan trọng việc đảm bảo chất lượng sản phẩm hàng hóa Nhà nước thông qua ban hành văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, công cụ quản lý khac kiểm tra việc thực quy định để đảm bảo an toàn, chất lượng cho sản phẩm, hàng hóa đưa thị trường tiêu thụ Khái niệm chất lượng sản phẩm hàng hóa Theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 chất lượng sản phẩm, hàng hóa mức độ đặc tính sản phẩm, hàng hóa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Qua định nghĩa hiểu cách đơn thuần, chất lượng sản phẩm, hàng hóa yêu cầu an toàn mà sản phẩm hàng hóa phải đáp ứng Các văn pháp quy chất lượng sản phẩm, hàng hóa Trước đây, có Pháp lệnh Chât lượng hàng hóa năm 1990( sửa đổi năm 1999) nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Đến năm 2007, Quốc hội thông qua đạo luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa có hiệu lực từ ngày 01/07/2008 Cùng với đạo luật hàng loạt văn hướng dẫn thi hành để áp dụng luật vào thực tế: Nghị định số 132/2008/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Nghị định số 67/2009/NĐ-CP Chính phủ Sửa đổi số Nghị định số 127/2007/NĐ-CP Nghị định số 132/2008/NĐCP, nhiều thông tư Bộ hướng dẫn vấn đề cụ thể khác Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa văn pháp quy chủ đạo, điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực liên quan tới chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đây đạo luật quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa; quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa Luật áp dụng tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa hay có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Nam( Điều 2, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa) Quản lý nhà nước tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo pháp luật hành Quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhằm thực thi quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải đảm bảo minh bạch, khách quan, không phân biệt đối xử xuất xứ hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh người tiêu dùng a, Chính sách nhà nước hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nhà nước có sách: - khuyến khích tổ chức, cá nhân xây dựng áp dụng tiêu chuẩn tiên tiến cho sản phẩm, hàng hóa công tác xây dựng áp dụng tiêu chuẩn tiên tiến cho sản phẩm, hàng hóa công tác quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh; - xây dựng chương trình quốc gia nâng cao suất, chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa; - đầu tư, phát triển hệ thống thử nghiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa; - đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa; - tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa b, Trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Bộ Khoa học Công nghệ với vai trò quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Ngoài ra, theo Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa Bộ khác Các Bộ có trách nhiệm xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật chất lượng sản phẩm sản xuất,,,Cụ thể là: - Bộ Y tế chịu trách nhiệm thực phẩm, dược phẩm, vắc xin, sinh phẩm y tế, mỹ phẩm, nguyên liệu sản xuất thuốc thuốc cho người, hóa chất gia dụng, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn, trang thiết bị y tế; - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm trồng vật nuôi, phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chế phẩm sinh học dùng nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công trình, đê điều; - Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm phương tiện giao thông vận tải, phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công vận tải chuyên dùng, phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác biển, công trình hạ tầng giao thông; - Bộ Công thương chịu trách nhiệm thiết bị áp lực, thiết bị nâng đặc thù chuyên ngành công nghiệp, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, trang thiết bị khai thác mỏ, dầu khí, trừ thiết bị phương tiện thăm dò, khai thác biển; - Bộ xây dung chịu trách nhiệm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật - Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm phương tiện, trang thiết bị quân sự, vũ khí đạn dược, khí tài, sản phẩm phục vụ quốc phòng, công trình quốc phòng; - Bộ Công an chịu trách nhiệm thiết bị phòng cháy, chữa cháy; trang thiết bị kỹ thuật, đạn dược, khí tài, công cụ hỗ trợ, trừ phương tiện, trang thiết bị quân sự, vũ khí đan dược, khí tài, sản phẩm phục vụ quốc phòng, công trình quốc phòng c, Thanh tra, kiểm tra quan nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa c1, Thanh tra Thanh tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa tra chuyên ngành, có nhiệm vụ tra việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đối tượng tra chuyên ngành chất lượng, sản phẩm, hàng hóa tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng, tổ chức đánh giá phù hợp, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa c2, Kiểm tra Cơ quan kiểm tra chất lượng, sản phẩm, hàng hóa thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực việc kiểm tra chất lượng sản phẩm sản xuất thuộc phạm vi phân công hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, lưu thông thị trường, trình sử dụng thuộc phạm vi phân công Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa phạm vi địa phương theo quy định Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa thuộc Bộ quản lý, lĩnh vực có trách nhiệm phối hợp với quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan khác có liên quan việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Thực trạng biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm hàng hóa a, Thực trạng quản lý nhà nước Hiện thị trường, xuất nhiều mặt hàng, sản phẩm không rõ nguồn gốc, chất lượng lưu hành thị trường.Đó nhiều tồn quản lý nhà nước lĩnh vực Cụ thể là: - Thứ nhất, quản lí tắc trách quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực tiêu chuẩn chất lượng, sản phẩm hàng hóa; - Thứ hai, tồn chồng chéo, khó quy trách nhiệm, quan quản lý nhà nước việc quản lý chất lượng sản phẩm, Hiện nay, hoạt động kiểm tra, quản lý chất lượng, thực thi sách pháp luật nhằm thiết lập, trật tự kỷ cương, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng nhiều quan đảm nhận Một chế tài xử lý vi phạm lại nhiều quan đảm nhiệm, nhiều dẫn đến tình trạng chồng chéo trách nhiệm mà xảy vi phạm người tiêu dùng không bảo vệ cách an toàn - Thứ ba, quy định kiểm tra, quản lý chất lượng hàng hóa nhiều thiếu sót buông lỏng trách nhiệm quản lý từ phía quan chức năng, cụ thể như: thiếu trách liện quản lý cấp phép lại bỏ lỏng khâu tra, kiểm tra - Thứ tư, lực lượng thực thi công vụ thiếu phương tiện công cụ kiểm tra, quản lý nguồn kinh phí hạn hẹp - Thứ năm, chế tài xử phạt yếu phối hợp quan chức lỏng lẻo Số tiền xử phạt ít, sức răn đe b,Biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nhằm khắc phục tình trạng cần phải: - Tổ chức lại phương thức quản lý, tránh chồng chéo; - Tăng cường quyền hạn cho quan chuyên ngành để chủ động hoạt động mình; - Tăng cường giám sát chặt chẽ, chế tài đủ mạnh để có sức răn đe; - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa đến tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để họ hiểu thực theo luật KẾT LUẬN Qua phân tích đây, thấy nhiều hạn chế quản lí nhà nước vấn đề tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nhà nước cần phải tăng cường công tác quản lí để cho giảm bớt vấn nạn hàng giả, hàng nhái, chất lượng, nguồn gốc… để đảm bảo quyền lợi ích người tiêu dùng