tăng cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan vịnh hạ long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế VŨ THỊ THU TRANG Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Vũ Thị Thu Trang Người hướng dẫn: GS.TS Hoàng Văn Châu Hà Nội – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh”, trung thực, kết nghiên cứu riêng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi tới Thầy, Cô Giảng viên khoa Sau Đại học – Trường Đại học Ngoại thương lời chào trân trọng nhất, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Nhờ quan tâm, dìu dắt tận tình Thầy Cơ Ban Giám hiệu nhà trường, Cán Khoa Luật, Phòng Quản lý Đào tạo khoa, phòng ban cán giảng viên trường, hỗ trợ tối đa mặt trình học tập hồn thành luận văn cách tốt Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo – GS.TS Hoàng Văn Châu, Nguyên Hiệu trường Đại học Ngoại Thương - người hướng dẫn, bảo tận tình tạo điều kiện tốt để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời, q trình thực đề tài tơi nhận cộng tác vơ thiện chí anh, chị, em cán thuộc Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, tương trợ từ bạn bè, gia đình, quan cơng tác Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc với giúp đỡ quý báu Với điều kiện vốn kiến thức cịn nhiều hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý chân thành từ thầy nhằm hồn thiện luận văn q trình cơng tác sau thân Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2018 Tác giả Vũ Thị Thu Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG ix LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 1.1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước việc đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 1.1.3 Các quan tham gia vào công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 11 1.2 Thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 17 1.2.1 Khái niệm thực thi pháp luật 17 1.2.2 Nội dung thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 19 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 21 iv 1.3.1 Cách thức tổ chức hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 21 1.3.2 Những hạn chế, bất cập vấn đề đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 27 2.1 Tình hình phát triển dịch vụ du lịch tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh năm gần 27 2.1.1 Khái quát chung hoạt động vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 27 2.1.2 Quy mô khách du lịch tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.3 Các loại hình dịch vụ du lịch tham quan Vịnh Hạ Long tàu thủy có thuộc tỉnh Quảng Ninh 30 2.1.4 Quy trình thực chuyến tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 32 2.2 Thực trạng đảm bảo an toàn, trật tự cho khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 33 2.2.1 Đối với tàu du lịch 33 2.2.2 Các đơn vị tham gia kinh doanh tàu chở khách du lịch Vịnh Hạ Long40 2.2.3 Nguồn nhân lực phục vụ hoạt động du lịch tàu 42 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.43 2.3.1 Công tác xây dựng hoàn thiện văn pháp luật việc đảm bảo an toàn, trật tự cho khách du lịch phương tiện vận tải thủy nội địa 43 v 2.3.2 Công tác quản lý chất lượng dịch vụ tàu du lịch nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan tàu 45 2.3.3 Công tác kiểm tra, giải khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 47 2.4 Tình hình thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 49 2.4.1 Thực tế việc thực tiêu chuẩn chất lượng nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho khách tham quan đội tàu du lịch Hạ Long 49 2.4.2 Các quy định hành đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 51 2.4.3 Tình hình thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 53 2.4.4 Thực tế công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, chế tài Cơ quan quản lý Nhà nước 61 2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 66 2.5.1 Những kết đạt việc triển khai thực công tác quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh năm vừa qua 66 2.5.2 Hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh – nguyên nhân 70 vi CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1 Dự báo tình hình du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh năm tới 73 3.1.1 Mục tiêu phát triển dịch vụ du lịch tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh năm tới 73 3.1.2 Dự báo tình hình tăng trưởng khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh năm tới 74 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh năm tới 76 3.2.1 Đối với quan quản lý nhà nước 76 3.2.2 Đối với tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu biển 82 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật để đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 84 3.3.1 Củng cố hạ tầng phục vụ hoạt động vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch 84 3.3.2 Khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh cung ứng dịch vụ vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch 86 3.3.3 Tăng cường chất lượng kiểm tra, kiểm soát hoạt động vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nghĩa đầy đủ ĐH Đại học DNDL Doanh nghiệp du lịch HĐDL Hoạt động du lịch NXB Nhà xuất PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố TTTƯ Trực thuộc Trung ương UBND Ủy ban nhân dân viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Tên luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh Luận văn đạt kết chính sau: - Đã làm rõ khái niệm, luận giải sở lý luận quản lý nhà nước du lịch cấp thành phố trực thuộc trung ương, góc độ quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo vùng, địa bàn Trong đó, làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch cấp thành phố - Đã phân tích tiềm năng, lợi du lịch để phát triển hoạt động vận chuyển khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch bối cảnh hội nhập quốc tế; tầm quan trọng việc bảo đảm an toàn, trật tự cho du khách tham quan tham gia HĐDL này; đánh giá thực thực trạng quản lý nhà nước thực thi pháp luật hoạt động tổ chức khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu thuyền thành phố Hạ Long tập trung chủ yếu từ giai đoạn 2015 đến nay, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; xác định nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thực thi pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hạ Long - Đã xác định rõ mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch thành phố Hạ Long, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thực thi pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hạ Long bối cảnh hội nhập quốc tế, tầm nhìn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Các nhóm giải pháp là: Hồn thiện chế, sách pháp luật hoạt động vận chuyển hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch; nâng cao lực quản lý nhà nước hiệu thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh; nâng cao lực hoạch định hiệu lực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển; hoàn thiện xây dựng triển khai thực quy định, sách đảm bảo trật tự, an tồn du lịch biển địa bàn; khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh cung ứng dịch vụ tàu du lịch vận chuyển khách tham quan Vịnh Hạ Long; tăng cường kiểm tra, kiểm sốt đại hóa quản lý nhà nước du lịch 81 kiểm tra; thuộc quyền tự kinh doanh doanh nghiệp theo nguyên tắc: hành vi kinh doanh hợp pháp nhà nước khơng có quyền can thiệp - Tổ chức lại hệ thống tra, kiểm tra, xác định rõ phạm vi tra, kiểm tra phân công, phân cấp cho quan co chức thực cách rõ ràng, cụ thể Đây vấn đề phức tạp liên quan đến tổ chức máy nhà nước Ở nước ta nay, theo quy định pháp luật, tồn lúc nhiều chế tra, kiểm tra với nhiều tầng nấc khác nhau, bao gồm: tra, kiểm tra thân quan quản lý; tra hệ thống quan tra nhà nước; kiểm tra quan có chức phịng chống vi phạm pháp luật kinh tế Để hoạt động tra, kiểm tra hoạt động du lịch có hiệu quả, cần xác định phạm vi, trách nhiệm quan có chức tra, kiểm tra với việc xác định chức năng, nhiệm vụ quan, cách rõ ràng, đầy đủ - Đổi phương thức, kiểm tra: Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghien cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đựoc much đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiên hanh gọn nhẹ, không trùng lặp chông chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý cán làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm cơng tác chun mơn lĩnh vực mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc 82 3.2.2 Đối với tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu biển 3.2.2.1 Xây dựng đội ngũ cán nhân viên, thuyền viên có tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn cao - Nâng cao trình độ cán nhân viên, thuyền viên thuộc tàu du lịch: Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cần đặc biệt trọng việc đào tạo, tái đào tạo kiểm tra nâng cao trình độ thuyền viên đảm bảo tiêu chuẩn hàng hải quốc tế, đặc biệt nâng cao hiểu biết kỹ xử lý tình xấu, ứng phó với biến đổi bất thương điều kiện thời tiết, khí hậu, địa hình… - Tăng cường công tác quản lý thuyền viên, xây dựng ban hành quy chế, chế tài đủ mạnh nhằm ngăn ngừa tượng thuyền viên để xảy tai nạn, cố, gây cố chảy nổ, va chạm,… thiếu trách nhiệm, thiếu mẫn cán công việc Cùng với việc đề cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật đội thuyền viên trình khai thác tàu, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ tàu du lịch cần khuyến khích chủ động, sáng tạo giải công việc cán nhân viên, giúp thuyền viên tự nâng cao ý thức chấp hành pháp luật - Xây dựng văn hóa doanh nghiệp: Bên cạnh vốn chiến lược kinh doanh, sức mạnh văn hóa doanh nghiệp mang lại lợi cạnh tranh vô quan trọng Văn hóa doanh nghiệp thấm sâu đến nhân viên, làm nên khác biệt doanh nghiệp với đối thủ cạnh tranh Sự khác biệt thể tài sản vơ hình như: cống hiến, lòng tận tụy trung thành nhân viên doanh nghiệp, tin tưởng nhân viên vào định sách doanh nghiệp, tinh thần đồng đội công việc doanh nghiệp,… Khi văn hóa doanh đủ mạnh, thành viên tự nâng cao ý thức trách nhiệm việc đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách sử dụng dịch vụ tham quan tàu, mặt nhằm xây dựng uy tín doanh nghiệp, mặt khác đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bảo vệ tính mạng cho thân du khách tranh 83 3.2.2.2 Hoàn thiện hệ thống cở sở vật chất tàu trang thiết bị kỹ thuật kèm theo nhằm đảm bảo tiêu chuẩn an toàn, trật tự cho hành khách tham quan tàu Để giảm thiểu tối đa va chạm, nguy an tồn cháy, chìm tàu…, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ tàu du lịch cần thực nghiêm túc chủ trương thay tàu vỏ gỗ tàu thép UBND thành phố Hạ Long đề ra, rà sốt trang thiết bị có đánh giá mức độ đáp ứng sở vật chất tàu so với tiêu chuẩn an tồn Tàu vỏ gỗ thơng thường có lớp gỗ, nhóm gỗ dễ cháy, có lớp cách âm, cách nhiệt làm vật liệu dễ bắt lửa nên nguy xảy cháy tàu vỏ gỗ cao Trong hầu hết vụ tàu vỏ gỗ cháy, công tác cứu hỏa gặp nhiều khó khăn tàu bị cháy rụi hồn tồn Do đó, u cầu thiết với chủ tàu tự xếp nguồn nhân lực phân bổ chi phí phù hợp để nhanh chóng nâng cấp chất liệu tàu, đồng thời nâng cấp, mua trang thiết bị kỹ thuật kèm theo để phịng tránh tối đa tai nạn khơng đáng có gây ảnh hưởng đến kết hoạt động kinh doanh Để làm điều này, chủ yếu nhờ vào trình độ nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp, an tồn hành trình tham quan yếu tố hàng đầu tác động đến tâm lý du khách tham quan, nên kiện xấu xảy ảnh hưởng không nhỏ tới hình anh, uy tín doanh nghiệp du lịch Quảng Ninh nói chung thương hiệu du lịch Việt Nam nói riêng Với xu hướng quy mơ khách du lịch không ngừng mở rộng qua năm với tiêu chuẩn, yêu cầu thị hiếu khắt khe nay, đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải khách tàu biển cần nghiêm túc chủ động việc hoàn thiện hệ thống cở sở vật chất đại, trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến kèm theo để tạo góc nhìn thiện cảm, tạo mơi trường du lịch an tồn tối đa cho khách tham quan suốt chuyến đi, cụ thể: đồng hệ thống định vị lắp đặt camera theo dói hoạt động tàu du lịch hành khách suốt hành trình; nâng cấp bổ sung thiết bị phòng cháy chữa cháy; thay đồng hệ thống phao cứu sinh yêu cầu khách tham quan nghiêm túc thực việc trang phục cứu sinh trước, sau di chuyển lên tàu;… Ngoài ra, đơn vị kinh doanh cần tích cự hưởng ứng phong trào phát triển nhằm nâng cao chất đội tàu du lịch thi nghiên cứu khoa học phương thức vận tải hành khách tàu du lịch 84 tối ưu; chiến dịch đề xuất sáng kiến, kinh nghiệm hoạt động vận hành tàu du lịch; thi thiết kế mẫu tàu đẹp, an toàn… 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật để đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Củng cố hạ tầng phục vụ hoạt động vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch Theo đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ du lịch Chương 2, thấy hệ thống sở vật chất Vịnh Hạ Long chưa đáp ứng phát triển ngày tăng số lượng khách du lịch gia tăng phương tiện vận chuyển Điều cho thấy cần thiết phải sớm đầu tư, nâng cấp bước đại hoá hệ thống sở vật chất kỹ thuật hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch, phù hợp với nhu cầu đón khách làm đẹp môi trường vùng Vịnh Trong chiến lược tổng thể ngành du lịch, phối hợp với doanh nghiệp lữ hành họ nỗ lực khai thác tung gói sản phẩm du lịch hấp dẫn Các hạng mục cần phải đầu tư đầu tư nâng cấp bao gồm: Cầu cảng đón khách du lịch Cần xây dựng lại cầu cảng du lịch thời cho phù hợp với điều kiện khách đông đột biến trường hợp, bão lũ phải đảm bảo an tồn khơng khách du lịch, mà cịn phương tiện neo đậu Nên có phương án quy hoạch xây dựng thêm cầu cảng du lịch nữa, để đáp ứng yêu cầu phục vụ ngày khách đơng phù hợp với tình hình số lượng khách du lịch tăng Trong phương án thiết kế, ý xây dựng bậc thang lên xuống hợp lý với khách du lịch, với mực nước với điều kiện phương tiện vận chuyển Trong cần tính đến lên xuống tầu, thuyền khách du lịch người tàn tật Hệ thống đường lại hang động Hiện nay, hệ thống đường lại dành cho khách hang xuống cấp, nhiều đoạn đường đá bị vỡ, dốc đứng nguy hiểm khách du lịch Một số đường gỗ có dấu hiệu gãy Điều dễ gây nguy 85 hiểm cho khách du lịch, quan quản lý cấp cần có biện pháp tăng cường thay cho phù hợp để đáp ứng nhu cầu phát triển Vịnh Hạ Long Nên có thiết kế đặc biệt phù hợp dành cho đường vào hang Vịnh Hạ Long Hệ thống chiếu sáng hang động Có thể nói rằng, với thiết bị này, vẻ đẹp Vịnh Hạ Long trang điểm thêm “mặt nạ”, “mặt nạ” làm cho vẻ đẹp Vịnh bớt nhiều phần Khách du lịch đến tham quan Vịnh Hạ Long, họ mong muốn tìm vẻ đẹp tự nhiên theo tên gọi di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Nhưng, chính nhà quản lý đã, cố gắng thay đổi theo chiều hướng ngược lại Các biện pháp khắc phục cần thiết dỡ bỏ hết thiết bị chiếu sáng xanh, đỏ nhập nhịe Thay vào hệ thống chiếu sáng đơn giản Các nhà quản lý nên tham khảo ý kiến chuyên gia kiến trúc để tìm hiểu loại đèn chiếu sáng, mà dùng để chiếu sáng cho hang động giới, giữ vẻ đẹp hoang sơ vốn có Mặt khác, cần phải tính đến khả sức chứa mức cho phép hệ thống sở vật chất kỹ thuật Vịnh Hạ Long, tránh tình trạng q đơng đúc vào mùa hè, thời điểm định làm ảnh hưởng phá vỡ môi trường sinh thái, cảnh quan Vịnh Hạ Long Hệ thống nhà vệ sinh Thay nhà vệ sinh cũ hệ thống nhà vệ sinh đại với thiết kế phù hợp với cảnh quan, đồng thời lắp đặt địa điểm thích hợp Hệ thống dịch vụ cung ứng đồ lưu niệm cho khách du lịch Việc cung ứng đồ lưu niệm cho khách du lịch, đặc biệt khách du lịch quốc tế đặt hội nghị tổng kết hàng năm ngành du lịch hội nghị chuyên đề Tuy nhiên vấn đề chưa giải cách đồng thống để đáp ứng nhu cầu ngày cao khách du lịch Cơ sở vật chất thiết bị phục vụ cho việc cung ứng dịch vụ du lịch yếu Trước tiên, trang thiết bị không đại, không đồng chưa quy hoạch hợp lý, chưa thu hiệu kinh tế tương xứng 86 Chính cần xây dựng trung tâm bán đồ lưu niệm có tính đặc trưng tiện lợi Tức vừa đảm bảo tính đại, cơng nghệ cao việc phục vụ, vừa phải hài hòa gắn với thiên nhiên Vịnh Hạ Long Thiết kế nơi bán hàng hợp lý với hang động hành trình tham quan Vịnh khách du lịch Nâng cao chất lượng trang thiết bị, sở vật chất tầu Nâng cấp thiết bị, thay thiết bị cũ thành thiết bị đại tiện nghi, thoải mái khu sinh hoạt chung khu vệ sinh Hệ thống ghế ngồi số tầu cũ hay nhà vệ sinh tầu trang thiết bị chưa đổi đại tiện lợi du khách Chú ý đến yếu tố trang trí tầu Tạo tính thẩm mỹ cách trang trí tầu có mỹ thuật, ý đến chi tiết sẽ, sang trọng Chẳng hạn tranh đặc biệt, thêm lọ hoa xinh xắn vững buồng ngủ khách Các tầu nên sơn mầu nâu trắng Đối với tầu cũ nên sơn sửa lại thiết kế lại trang thiết bị nội thất cho phù hợp 3.3.2 Khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh cung ứng dịch vụ vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch Việc khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch giúp tăng cường lực phục vụ du khách, từ làm tăng lượng du khách, kéo dài thời gian lưu trú nâng cao mức chi tiêu Đặc biệt, để thu hút nguồn vốn dân đầu tư phát triển du lịch, phải thể rõ lợi ích người dân hưởng tham gia thực tế tồn từ HĐDL Thành phố Hạ Long cần thực biện pháp sau: Hỗ trợ thủ tục hành chính dịch vụ công liên quan hoạt động du lịch: Hạ Long xây dựng "Trung tâm dịch vụ công" cung cấp dịch vụ thủ tục hành chính dành cho doanh nghiệp, người dân nhà đầu tư, doanh nhân nước ngoài, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan tới việc thành lập vận hành doanh nghiệp hay vấn đề liên quan đến HĐDL vận tải hành khách tham quan Vịnh "Trung tâm dịch vụ công" cung cấp văn tiếng nước ngồi, có cán sử dụng tiếng nước thực cơng việc 87 có tính phí theo u cầu Khuyến khích nhà đầu tư người dân địa phương thiết lập quan hệ đối tác với với đối tác quốc tế HĐDL (nhà hàng, khách sạn, lữ hành, vui chơi giải trí) để đầu tư vào HĐDL Hạ Long Hỗ trợ thiết lập quan hệ đối tác với thương hiệu khách sạn tiếng, tiếp cận tới điểm du lịch văn hóa trọng điểm, thành lập trường dạy nấu ăn kinh doanh nhà hàng, khuyến khích khu tập trung kinh doanh ăn đường phố địa phương Hướng dẫn xếp hạng cho khách sạn Xây dựng đường dây nóng phục vụ hoạt động vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch Hỗ trợ thơng tin du lịch: Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch cần xây dựng sở liệu (trang web) liên quan tới HĐDL rõ ràng, dễ truy cập, đáng tin cậy, hấp dẫn nhằm cung cấp liệu toàn diện du lịch, đảm bảo thông tin tổng quan du lịch Hạ Long; thông tin hỗ trợ du khách; thủ tục liên quan đến HĐDL; dự án đầu tư yêu cầu pháp lý với dự án; chế ưu đãi đầu tư cách thức hỗ trợ nhà đầu tư chính quyền; số liệu thống kê HĐDL để giúp doanh nghiệp có quan tâm muốn thiết lập hoạt động kinh doanh Hạ Long Cung cấp thông tin qua Bản tin hàng tháng, hội nghị bàn tròn (với doanh nghiệp lớn), họp mặt trực tiếp hai bên, đường dây nóng cho doanh nghiệp (địa thư điện tử) Tổ chức tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham dự hội thảo, hội nghị quan trọng HĐDL lĩnh vực liên quan tới du lịch ngồi nước Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch cung cấp thông tin quy chuẩn xếp hạng độ an toàn vệ sinh thực phẩm, xếp hạng khách sạn Cung cấp thông tin đánh giá khách sạn, xếp hạng độ an toàn vệ sinh thực phẩm đảm bảo thông báo minh bạch thơng tin cho du khách để phân biệt khác sạn, độ an toàn vệ sinh thực phẩm sở dịch vụ ăn uống Cập nhật biển báo đường dây nóng, bổ sung số chi tiết giải thích (một số) ngôn ngữ biển báo, lắp biển hiệu đường dây nóng du lịch tất khu, điểm du lịch Bên cạnh đó, chính quyền thành phố Hạ Long cần hỗ trợ DNDL xây dựng thượng hiệu xây dựng mạng hoạt động kinh doanh du lịch 88 3.3.3 Tăng cường chất lượng kiểm tra, kiểm soát hoạt động vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch Việc thực kiểm tra, kiểm soát HĐDL địa bàn thành phố Hạ Long nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương HĐDL, phát sai phạm, chệch hướng với chiến lược, sách nhằm bảo vệ tài sản nhà nước, lợi ích nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Cần đổi phương thức kiểm tra, kiểm soát theo hướng sau: Thứ nhất, quan QLNN du lịch địa bàn thành phố cần phải công bố cụ thể, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch quy trình tra, kiểm tra để làm sở cho việc tra, kiểm tra có hiệu Thứ hai, áp dụng linh hoạt hình thức kiểm tra, giám sát định kỳ, kiểm tra, giám sát đột xuất nhằm nhanh chóng phát xử phạt kịp thời sở kinh doanh vi phạm HĐDL; Tập trung kiểm tra, tra điểm nóng du lịch gây xúc, đặc biệt vi phạm giá dịch vụ, chèo kéo du khách, gây ô nhiễm môi trường khu, điểm, bãi tắm du lịch, bảo đảm an ninh, an tồn cho du khách, tạo mơi trường đầu tư tốt cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia HĐDL Thứ ba, kiên xử lý vi phạm HĐDL Nếu phát có vi phạm, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc để răn đe Mức phạt phải đủ nặng, chí cần phải áp dụng hình thức tước quyền sử dụng giấy phép đình hoạt doanh nghiệp Thứ tư, xác lập chế phối kết hợp với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến HĐDL để tiến hành gọn nhẹ, không chồng chéo, trùng lặp, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng kiểm tra, kiểm soát đánh giá mức độ tuân thủ quy định HĐDL Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch theo dõi HĐDL, phối hợp với quan nhà nước có liên quan để giám sát việc thực HĐDL nhằm đảm bảo điều phối hoạt động Thứ năm, nâng cao lực cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt HĐDL địa bàn thành phố để có đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát có nhận thức đắn cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 89 Đội ngũ làm cơng tác kiểm tra kiểm sốt HĐDL phải có trình độ chun mơn vững vàng hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH Thứ sáu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động dự án trình thực để xử lý kịp thời cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, gây tác động tới môi trường tài nguyên kinh tế, xã hội, đồng thời để đảm bảo tiến độ hiệu thực dự án Bên cạnh đó, chính quyền thành phố nên thành lập Đội Trật tự Du lịch, lực lượng làm công tác cứu hộ quản lý an ninh trật tự du lịch nhằm xây dựng Hạ Long với hình ảnh an tồn, thân thiện, văn minh du khách Thực có hiệu cơng tác đảm bảo vệ sinh môi trường, an ninh trật tự khu, điểm du lịch 90 KẾT LUẬN Sau q trình nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau đây: Du lịch ngành cơng nghiệp khơng khói có vai trị quan trọng phát triển bền vững bao trùm nước ta nói chung thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Phát triển hoạt động du lịch không tạo thêm việc làm, tăng thu nhập dân cư, góp phần tăng trưởng kinh tế, mà cịn góp phần quan trọng vào việc đa dạng hóa thu nhập, đa dạng hóa ngành nghề, sản phẩm dịch vụ Trong cấu ngành du lịch Quảng Ninh, hoạt động vận tải khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch chiếm tỷ trọng lớn doanh thu tầm quan trọng chiến lược phát triển với đóng góp đáng kể vào q trình xây dựng thương hiệu du lịch riêng mang đậm sắc văn hóa địa phương Với lợi vị trí tự nhiên, hồn cảnh kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, hoạt động du lịch hồn tồn phát triển mạnh mẽ trở thành điểm nhấn du lịch Việt Nam giai đoạn 2018 – 2025 Trong năm qua, hoạt động tổ chức khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh đạt thành đáng khích lệ, nhiên, QLNN nhằm phát triển HĐDL thành phố Hạ Long, phát huy vai trò trung tâm dịch vụ du lịch vùng Vịnh bất cập, hạn chế cần tháo gỡ, như: chưa thu hút đông đảo du khách đến Hạ Long xứng tầm với tiềm lực có, thời gian lưu trú du khách ngắn, mức chi tiêu du khách thấp chất lượng dịch vụ cung ứng chưa cao, DNDL vùng cạnh tranh với sản phẩm du lịch giống nhau, chồng chéo, chưa tạo kết nối đặc sắc du lịch Về đảm bảo an toàn hoạt động vận tải khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh, công tác quản lý nhà nước thực thi pháp luật đạt số hiệu định như: việc tuyên truyền, hướng dẫn việc chấp hành quy định pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa đẩy mạnh , quan quản lý nhà nước bố trí nguồn nhân lực để tăng cường nhắc nhở, giám sát, yêu cầu chủ cảng, bến, chủ phương tiện thuyền trưởng trang bị đầy đủ trang thiết bị an toàn, thắt chặt việc thẩm định cấp phép hoạt động xử lý phương tiện không đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn 91 an toàn… Tuy nhiên, xảy tỉnh trạng số phương tiện không tái phạm, hết hạn đăng kiểm, thiếu thuyền viên thuyền viên làm việc phương tiện khơng có bằng, chứng chun mơn, thiếu trang thiết bị an toàn phương tiện Hơn nữa, mức xử phạt hành chính chủ tàu phương tiện vi phạm chưa cao, chưa nâng cao tinh thần tự giác thực pháp luật tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long Về công tác đảm bảo trật tự hoạt động vận tải khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh: ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ tàu du lịch chở khách chưa cao, việc neo đậu đưa khách tham quan lịch trình quy định chưa tuân thủ chặt chẽ; tàu xảy tình trạng số đối tượng chèo kéo, đeo bám khách tham quan gây mỹ quan trật tự hành trình Từ phân tích thực trạng hoạt động tàu du lịch vận chuyển khách tham quan Vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh nay, vấn đề cấp thiết đặt cần tăng cường quản lý nhà nước thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh tàu du lịch Với việc siết chặt công tác quản lý nhà nước giúp hoạt động kinh doanh dịch vụ tàu du lịch Vịnh Hạ Long vào nếp, đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo an tồn, phịng chống cháy nổ trang bị; nâng cao chất lượng dịch vụ, ý thức, nhận thức nghề nghiệp đội ngũ thuyền trưởng, thuyền viên; qua góp phần tạo dựng thương hiệu du lịch Hạ Long - điểm đến an toàn, thân thiện Để tăng cường chất lượng quản lý nhà nước thực thi pháp luật việc đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ning, cần tập trung vào số giải pháp sau: Hồn thiện chế, sách pháp luật hoạt động vận chuyển hành khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch; nâng cao lực quản lý nhà nước hiệu thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh; nâng cao lực hoạch định hiệu lực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển; hoàn thiện xây dựng triển khai thực quy định, sách đảm bảo trật tự, an toàn du lịch biển địa bàn; 92 khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh cung ứng dịch vụ tàu du lịch vận chuyển khách tham quan Vịnh Hạ Long; tăng cường kiểm tra, kiểm soát đại hóa quản lý nhà nước du lịch TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Vịnh Hạ Long, Báo cáo giám sát du lịch năm 2017, Hạ Long 2017 Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, Vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên giới, Hạ Long 2015 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác văn hóa, thể thao du lịch năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Quảng Ninh 2018 Các Mác – Ăng ghen toàn tập, tập 1, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 17/6/2016 Tỉnh ủy Quảng Ninh việc ‘’ tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng tuyến đường thủy nội địa địa bàn tỉnh ‘’ Chị thị số 12-CT-UBND ngày 29/6/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ‘’tăng cường rà soát kiểm tra quản lý việc chấp hành pháp luật chủ phương tiện, thuyền viên phương tiện phục vụ vận chuyển khách địa bàn tỉnh’’ Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 Cổng thông tin điện tử Ban quản lý Vịnh Hạ Long, http://www.halongbay.com.vn , truy cập ngày 16/09/2018 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, http://www.quangninh.gov.vn, truy cập ngày 26/09/2018 10 Đỗ Cẩm Thơ (2007), Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế, Đề tài cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch 11 Khoa học quản lý, tập I, Trường ĐH KTQD, Hà Nội 2001 12 Luật Du lịch năm 2017 13 Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2015 14 Luật hàng hải 2015 15 Nghị số 241/2016/NQ-HĐND ngày 8/4/2016 HĐND tỉnh Quảng Ninh việc thông qua số quy định đặc thù tạm thời để nâng cao chất lượng quản lý hoạt động tàu du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long 16 Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội, 1993 17 Trương Điện Thắng, "Quản lý nhà nước du lịch", http://www.baodanang.vn, truy cập ngày 05/11/2017 18 UBND thành phố Hạ Long, Công văn số 259 ngày 13/1/2017 việc triển khai nhiệm vụ chuyển giao từ Sở GTVT UBND thành phố Hạ Long, Hạ Long 2017 19 UBND thành phố Hạ Long, Công văn số 1415/UBND-NC ngày 08/3/2017 sửa đổi, bổ sung tiêu chí PCCC tàu thủy vận chuyển khách du lịch, Hạ Long 2017 20 UBND thành phố Hạ Long, Công văn số 1440/UBND-GT2 ngày 09/3/2017về việc tăng cường công tác phòng chống cháy nổ tàu du lịch, Hạ Long 2017 21 UBND thành phố Hạ Long, Quyết định 261 ngày 18/01/2016 việc giao nhiệm vụ quản lý hoạt động tàu du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, Hạ Long 2016 22 UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn 201 ngày 10/1/2017 việc ‘’rà soát cấp phép hoạt động tàu du lịch’’, Quảng Ninh 2017 23 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3439/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 Quy định tạm thời việc thực quy trình đảm bảo an toàn phương tiện vận chuyển khách du lịch tham quan vịnh Hạ Long, Quảng Ninh 2012 24 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3625 ngày 16/11/2015 việc Quy định việc tạm dừng việc đóng thay tàu vỏ gỗ hoạt động du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, Quảng Ninh 2015 25 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4088/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 Quy định tạm thời quản lý hoạt động tàu du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, Quảng Ninh 2015 26 UBND tỉnh Quảng Ninh, Thông báo số 31/TB-UBND ngày 16/2/2017 thông báo kết luận họp bàn biện pháp cấp bách phòng chống cháy nổ nguy khác tàu du lịch ảnh hưởng tới cơng tác đảm bảo an tồn cho khách du lịch tham quan, lưu trú vịnh Hạ Long, Quảng Ninh 2017 27 UBND tỉnh Quảng Ninh, Thông báo số 362 ngày 23/12/2016 thông báo kết luận đ.c Vũ Văn Diện- PCT UBND tỉnh họp nghe báo cáo kết tháng thực phương án xếp khách du lịch Cảng Tuần Châu họp bàn thành lập Trung tâm điều hành tàu du lịch, Quảng Ninh 2016 ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn,. .. hiệu quản lý nhà nước pháp luật Tầm quan trọng việc thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh: Thực thi pháp luật phạm... tự cho du khách tham quan tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh 47 2.4 Tình hình thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long tàu du lịch thuộc tỉnh