Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Nhằm Đảm Bảo An Toàn, Vệ Sinh Thực Phẩm (Sản Phẩm Rau)

1 trờng đại học kinh tế quốc dân KHOA Kế HOạCH Và PHáT TRIểN CHUYÊN NGàNH KINH Tế PHáT TRIểN - - CHUYấN TT NGHIP Đề tài: TNG CNG QUN L NH NC NHM M BO AN TON, V SINH THC PHM ( SN PHM RAU ) Giáo viên hớng dẫn Sinh viên thực : : Lớp Khoá Hệ Niên khoá : : : : PGS.TS Lờ Huy c Hong Th Lan Anh Kinh tế phát triểnB_QN 47 Chính quy 2005 - 2009 Hà Ni, 05/2009 Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c MC LC MC LC DANH MC T VIT TT PHN M U S cn thit Phm vi v i tng nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu Cn c phỏp lý .9 CHNG C S Lí LUN V QUN Lí NH NC V AN TON V SINH THC PHM RAU 13 1.1 Mt s khỏi nim 13 1.2 Mt s kinh nghim ca cỏc nc trờn th gii v qun lý nh nc v an ton v sinh thc phm (rau): 15 1.2.1 Kinh nghim ca Thỏi Lan 15 1.2.2 Kinh nghim ca Australia 18 1.2.3 Bi hc kinh nghim cho qun lớ Vit Nam i vi ngnh rau 20 CHNG THC TRNG ATVSTP RAU V H THNG QUN Lí NH NC V CHT LNG, AN TON V SINH THC PHM RAU 23 2.1 Hot ng sn xut, kinh doanh rau v tỡnh hỡnh an ton v sinh thc phm rau Vit Nam 23 2.2 H thng qun lý nh nc v an ton v sinh thc phm nụng sn núi chung v sn phm rau núi riờng 31 2.2.1 H thng bn quy phm phỏp lut 31 2.2.2 H thng t chc qun lý nh nc v cht lng, an ton v sinh thc phm nụng sn 32 2.2.2.1 Trung ng .32 2.2.2.2 a phng 34 2.2.3 Nng lc thc thi phỏp lut ca c quan qun lý nh nc 36 2.2.3.1 Ngun nhõn lc 36 2.2.3.2 C s vt cht k thut 37 2.3 Mt s kt qu cụng tỏc qun lý cht lng, ATVSTP rau: .38 2.4 Nhng tn ti, vng mc v nguyờn nhõn 39 2.4.1 Tỡnh hỡnh ụ nhim thc phm rau 39 2.4.2 Nguyờn nhõn, vng mc 40 2.4.2.1 Hn ch v nng lc v quan h kinh t gia cỏc thnh phn tham gia chui cung ng nụng sn 40 2.4.2.2 Nguyờn nhõn, vng mc h thng th ch qun lý nh nc: 44 2.4.2.2 Nhn thc v an ton v sinh thc phm ca ton xó hi cũn hn ch, c bit i vi ngi sn xut nh, tiu thng v ngi tiờu dựng 48 CHNG MC TIấU V GII PHP TNG CNG QUN Lí NH NC V CHT LNG, AN TON V SINH THC PHM RAU VIT NAM GIAI ON 2009-2015 49 SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c 3.1 Bi cnh v nhng yu t tỏc ng ti hot ng qun lý nh nc v cht lng, ATVSTP rau thi gian ti 49 3.1.1 Mt s xu hng thay i v th trng tiờu th 49 3.1.2 D bỏo tỡnh hỡnh sn xut v quy hoch, k hoch phỏt trin sn xut rau ca Vit Nam: 50 3.1.3 Nhng cam kt quc t v ATVSTP ca Vit Nam: 52 3.2 Quan im qun lý: 53 3.3 Mc tiờu phỏt trin: 54 3.3.1 Mc tiờu tng quỏt: 54 3.3.2 Mc tiờu c th: 54 3.3 Gii phỏp phỏt trin 55 3.3.1 V h thng bn quy phm phỏp lut 55 3.3.2 V t chc b mỏy qun lý nh nc 56 3.3.3 V phõn cp qun lý nh nc .57 3.3.4 Tng cng hiu qu phi hp liờn ngnh v ngnh dc 58 3.3.5 Xõy dng v thng nht phng phỏp lun qun lý trờn c s phõn tớch nguy c v ATTP nụng lõm thy sn 59 3.3.6 V tng cng nng lc thc thi phỏp lut ca cỏc c quan qun lý nh nc 60 3.3.6.1 Phỏt trin ngun nhõn lc .60 3.3.6.2 u t c s vt cht k thut 60 3.3.6.3 Hp tỏc quc t 62 3.3.7 Trin khai mt s hot ng qun lý trng tõm 63 3.3.7.1 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc, ph bin phỏp lut 63 3.3.7.2 Xõy dng h thng phõn tớch ri ro 64 3.3.7.3 Tớch cc ỏp dng Quy trỡnh thc hnh nụng nghip tt (VietGAP) v phỏt trin cỏc mụ hỡnh sn xut kinh doanh rau an ton .65 3.3.7.4 Tng cng hiu lc v hiu qu cụng tỏc kim tra v x lý vi phm .66 3.3.7.5 Nõng cao vai trũ cỏc hi ngh nghip; xó hi hoỏ cụng tỏc qun lý cht lng, ATVSTP rau .67 3.3.7.6 Tng cng qun lý cht lng vt t nụng nghip v kim soỏt dch bnh thc vt: 68 3.3.8 Mt s hot ng h tr sn xut kinh doanh rau an ton: .69 3.3.9 Phng ỏn u t thc hin: 73 3.4 xut, kin ngh .74 3.4.1 i vi Quc hi 74 3.4.2 i vi Chớnh ph 74 3.4.3 Cỏc B, nghnh 75 3.4.3.1 i vi B NN v PTNT .75 3.4.3.2 i vi cỏc B, c quan khỏc 75 3.4.4 i vi y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng 76 KT LUN 77 PH LC MC GII HN TI A CHO PHẫP CA MT S VI SINH VT V HO CHT GY HI TRONG SN PHM RAU 80 SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c DANH MC T VIT TT 10 APEC Din n hp tỏc kinh t Chõu - Thỏi Bỡnh ASEAN AFTA ASEM ATVSTP BTS B NN&PTNT BVTV Codex Cc BVTV Dng Hip hi cỏc quc gia ụng Nam Khu vc mu dch t ASEAN Din n hp tỏc - U An ton v sinh thc phm B thy sn B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Bo v thc vt y ban Codex Cc Bo v thc vt B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Cc Qun lý Cht lng Nụng Lõm sn v Thy 11 Cc QLCLNLS&TS sn B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn 12 Cc TT Cc Trng trt B Nụng nghip v Phỏt trin 13 ISO 14 Nụng sn nụng thụn T chc Tiờu chun Quc t Sn phm trng trt, sn phm chn nuụi, thy sn 15 TTV 16 VBQPPL 17 WTO v mui Trung tõm vựng Vn bn quy phm phỏp lut T chc Thng mi Th gii DANH MC CC BNG S DNG Bng 1.1 So sỏnh phng phỏp kim tra cht lng rau an ton SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c Bng 2.1 Din tớch v sn lng rau (1999- 2007) Bng 2.2 Sn lng rau/ u ngi ca Vit Nam so vi mt s quc gia Bng2.3 Kim ngch xut khu ca Vit Nam Tham kho mt s loi rau xut khu thỏng v thỏng u nm 2008 DANH MC CC TH, S S DNG SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c Hỡnh 2.1 Din tớch rau (1999- 2007) Hỡnh 2.2 Sn lng rau( 1999- 2007) Hỡnh 2.3 Sn lng rau/ u ngi ca Vit Nam so vi mt s quc gia Hỡnh 2.4 Kim nghch xut khu rau ca Vit Nam (2000- 2007) S 2.5 Túm tt s b mỏy qun lớ nh nc v ATVSTP rau SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c PHN M U S cn thit An ton v sinh thc phm cú ý ngha c bit quan trng i sng kinh t - xó hi, nh hng trc tip ti sc kho, th cht ca ngi dõn v nũi ging dõn tc; ng thi l yờu cu tt yu ỏp ng xu th hi nhp kinh t quc t, c ng, Nh nc v Chớnh ph c bit quan tõm Gn õy, an ton v sinh thc phm rau c bit gõy quan tõm d lun xó hi, vi hng lot rau tng pht, rau nhp lu qua ng tiu ngch, rau sau l lt Mt an ton v sinh thc phm rau gúp phn l mt nhng nguyờn nhõn chớnh gõy cỏc ca ng c thc phm ca Vit Nam Lm dng thuc bo v thc vt gõy 11% s ca ng c, l mt nhng nguyờn nhõn dn n bnh ung th, tn tng nóo, mỏu trng, nhc bo t trựng tr em, gim ch s thụng minh, suy thn vnh vin, thm dn n t vong ng, Chớnh ph v cỏc B, ngnh, c quan qun lý nh nc chc nng ó rt quan tõm v ch o sỏt nhm nõng cao hot ng qun lý nh nc v an ton v sinh thc phm, ú cú m bo an ton v sinh thc phm rau Tuy nhiờn nhiu khú khn vng mc, t thc tin sn xut kinh doanh, tiờu th sn phm n h thng th ch qun lý cng nh nng lc qun lý, kt qu kim soỏt cht lng, an ton v sinh thc phm rau cha thc s ỏp ng nhu cu bc thit ca nhõn dõn cng nh yờu cu hi nhp kinh t quc t, y mnh xut khu mt hng c ỏnh giỏ l cú giỏ tr cao ny ca Vit Nam Trong bi cnh chung ú, c tip cn vi nhiu ngun ti liu chuyờn ngnh quỏ trỡnh thc ti Cc Qun lý Cht lng Nụng Lõm SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c sn v Thy sn, c s hng dn tn tỡnh ca cỏc cỏn b Cc, c bit l s ch bo, hng dn ca thy giỏo, Phú giỏo s, tin s Lờ Huy c, em ó quyt nh la chn nghiờn cu, xõy dng ti Tng cng qun lý nh nc nhm m bo an ton, v sinh thc phm (sn phm rau) , vi hy vng gúp phn nh tham gia xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu, hiu lc ca cụng tỏc qun lý nh nc i vi mt hng thc phm cú vai trũ c bit quan trng i sng ngi dõn Vit Nam Do l mt sinh viờn cha cú kinh nghim cụng tỏc lnh vc qun lý nh nc, c bit lnh vc nghiờn cu mang tớnh chuyờn ngnh cao, nờn ti nghiờn cu ca em khụng th trỏnh nhng thiu sút, rt mong nhn c s thụng cm cng nh ý kin gúp ý ca thy giỏo, cỏc cỏn b ca Cc Qun lý Cht lng Nụng Lõm sn v Thy sn cng nh ca ngi c em c hon thin ti ny Phm vi v i tng nghiờn cu - Phm vi: Hot ng qun lý nh nc v ATVSTP rau quỏ trỡnh sn xut t trng trt, thu hoch, bo qun, bao gúi, chuyn, s ch, ch bin n th trng tiờu th v ngoi nc - i tng: Cỏc loi sn phm rau sn xut nc Phng phỏp nghiờn cu a) Phng phỏp thu thp s liu: - Thu thp s liu cú t nm 1999 n nm 2008 c ly t B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn (Cc Qun lớ Cht lng Nụng lõm sn v Thy sn, Cc Bo v thc vt, Cc Trng trt, Cc Ch bin, Thng mi SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c Nụng Lõm sn v Ngh mui) cựng vi cỏc ti liu khai thỏc qua mng internet - Kho sỏt thc tin, tham kho ý kin ca ngi tiờu dựng (n cỏc siờu th ln nh Big C, Citimar lng nghe cỏc ý kin ca ngi tiờu dựng v cht lng rau) - Tham kho cỏc ý kin ca cỏc chuyờn gia, cỏn b ca Phũng K hoch Tng hp thuc Cc QLCLNLS & TS v qun lớ nghnh rau b) Phng phỏp x lớ s liu - La chn s liu hp lớ vi ti ó la chn - S dng phng phỏp phn mm Excel tng hp, phõn tớch v so sỏnh cỏc kt qu cú c t ú a cỏc nhn xột c) Phng phỏp d bỏo : Da trờn kin thc chuyờn ngnh c hc v s liu thu thp c d bỏo cho tỡnh hỡnh cỏc nm ti v cng a nhn xột cho ngnh rau d) Phng phỏp hiu qu ti a: Qun lớ phi cú kt qu u Mc tiờu ca qun lớ nhm iu chnh v nh hng cho ngnh rau phỏt trin theo hng tt nht vỡ vy ti c nghiờn cu trờn tinh thn a cỏc gii phỏp cho thit thc v mang tớnh kh thi cao e) Phng phỏp thng kờ Cn c phỏp lý a) Cỏc bn Quc hi ban hnh - Lut Cht lng sn phm, hng húa s 05/2007/QH12 SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc 10 GVHD:PGS.TSLờ Huy c - Phỏp lnh V sinh An ton Thc phm s 12/2003/PL-UBTVQH11 ngy 26/7/2003 ca y ban Thng v Quc hi b) Cỏc bn Chớnh Ph ban hnh - Ngh nh 163/2004/N-CP ngy 7/9/2004 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Phỏp lnh V sinh An ton Thc phm - Ngh nh s 79/2008/N-CP ngy 18/7/2008 ca Chớnh ph quy nh v h thng t chc qun lý, tra v kim nghim v v sinh an ton thc phm - Ngh nh s 01/2008/N-CP ngy 03/01/2008 ca Chớnh ph quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn - Quyt nh s 80/2002/Q-TTg ngy 24/6/2002 ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch khuyn khớch tiờu th nụng sn hng húa thụng qua hp ng - Quyt nh s 559/2004/Q-TTg ngy 31/5/2004 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt Chng trỡnh phỏt trin ch n nm 2010 - Quyt nh 107/2008/Q-TTg ngy 30/7/2007 ca Th tng Chớnh ph ban hnh mt s chớnh sỏch h tr phỏt trin sn xut, ch bin, tiờu th rau, qu, chố an ton n nm 2015 - Quyt nh s 28/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph phờ duyt ỏn quc gia v kim soỏt ụ nhim vi sinh vt v tn d húa cht thc phm giai on n 2010 - Quyt nh s 149/2007/Q-TTg ngy 10/9/2007 ca Th tng Chớnh ph v vic phờ duyt chng trỡnh mc tiờu quc gia v VSATTP giai on 2006-2010 SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc 70 GVHD:PGS.TSLờ Huy c nhỡn 2020 Quy hoch sn xut phi trờn c s nhu cu ca th trng; phỏt huy li th v iu kin t nhiờn ca tng vựng v gn kt cht ch vi cụng nghip bo qun v th trng tiờu th, hỡnh thnh cỏc vựng sn xut hng húa trung ng thi phự hp yờu cu phỏt trin thc hnh cỏc quy trỡnh canh tỏc bn vng c) Tng iu tra kho sỏt thc trng v nhu cu u t c s h tng, trang thit b phc v sn xut, ch bin v tiờu th (bỏn buụn) rau xõy dng ỏn v trin khai u t phự hp, ỏp ng yờu cỏc iu kin v v sinh an ton thc phm theo VietGAP v cỏc quy nh ca nh nc v tiờu chun v sinh thc phm, c bit i vi cỏc sn phm ch lc phc v tiờu th ni a v xut khu - Nõng cp hoc xõy dng mi c s h tng: giao thụng, kờnh mng ti tiờu cp 1, trm bm, in h th cho cỏc vựng quy hoch sn xut rau an ton trung, trc ht u tiờn cho nhng vựng trng im, cú sn phm hng hoỏ ln, giỏ tr kinh t cao Huy ng mi ngun lc cho phỏt trin giao thụng nụng thụn hỡnh thnh mng li m bo lu chuyn nụng sn hng húa nhanh chúng, thun tin v thụng sut, c bit cỏc vựng sn xut hng húa trung - Hng nm tin hnh phõn tớch, ỏnh giỏ cỏc nguy c tim n t v giỏ th ti cỏc vựng quy hoch sn xut rau an ton; cú bin phỏp chng xúi mũm v thoỏi húa t Hng dn ngi dõn x lý cỏc nguy c tim n t t v giỏ th - Tng cng nng lc bo qun sau thu hoch Nõng cp cụng ngh s ch, bo qun, ch bin sõu sn phm rau Vit Nam Xõy dng v t chc m bo ATVSTP h thng kho bo qun, ch trung u mi, ch loi I cỏc v trớ trng im kinh t-thng mi v ch biờn gii/ca khu SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc 71 GVHD:PGS.TSLờ Huy c - Xõy dng c ch, chớnh sỏch hng dn u t v phng thc hnh c s h tng nh nc v doanh nghip cựng gúp v doanh nghip chu trỏch nhim qun lý, s dng ti a ngun vin tr liờn kt mt ln v nhm phỏt huy tinh thn trỏch nhim ca doanh nghip hnh hiu qu v bo qun phng tin v phi m bo kh nng thu hi n nm 2015 ỏp ng yờu cu thit yu c s h tng v trang thit b m bo phc v sn xut rau an ton d) Tip tc i mi cỏc hỡnh thc t chc sn xut; to liờn kt, gn bú li ớch gia nụng dõn, c s thu gom v cỏc c s dch v m bo cht lng, ATVSTP rau: - Phỏt trin cỏc hỡnh thc kinh t hp tỏc, h trang tri sn xut ln Cú c ch, chớnh sỏch khuyn khớch nụng dõn tớch t t, hỡnh thnh cỏc t hp tỏc, nhúm nụng h sn xut; hỡnh thnh cỏc doanh nghip nụng nghip trờn c s ngi dõn úng gúp c phn bng giỏ tr quyn s dng t v giỏ tr sn lng t chc sn xut ln theo hng bn vng, bo v ti sn v cựng hng li thụng qua sn xut, ch bin, dch v v h tr ca nh nc (nh h thng cp thoỏt nc, kim dch v bo v thc vt, khuyn nụng - khuyn ng) - Tng cng vic tuõn th cỏc hp ng kinh t v m bo li ớch gia nụng dõn v nh mỏy ch bin thụng qua tng cng liờn kt nh, nõng cao vai trũ trỏch nhim ca c quan chc nng a phng v cỏc hp tỏc xó nụng nghip, cỏc hip hi doanh nghip sn xut v ch bin Cú c ch v t v tớn dng khuyn khớch sn xut, ch bin, kinh doanh nụng sn an ton v m bo giỏ tr gia tng thu c t sn phm an ton, cú cht lng bự p chi phớ sn xut v ỏp ng yờu cu th trng SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc 72 GVHD:PGS.TSLờ Huy c e) Thc hin Quyt nh 107/2008/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph, ỏp dng cỏc c ch h tr v t cho cỏc t chc, cỏ nhõn u t sn xut rau an ton c u tiờn thuờ t, hoc giao t cú thu tin s dng t theo quy nh ca Lut t ti cỏc vựng sn xut an ton trung v c hng mc u ói cao nht v tin s dng t, giỏ thuờ t theo cỏc quy nh hin hnh Cỏc a phng phm vi quyn hn v ngõn sỏch cho phộp, ban hnh chớnh sỏch khuyn khớch, to iu kin cho ngi s dng t thc hin dn in, i tha, cho thuờ, chuyn nhng, tớch t t hỡnh thnh vựng sn xut an ton trung; ban hnh chớnh sỏch h tr v chớnh sỏch khỏc cho sn xut, ch bin, tiờu th rau an ton trờn a bn Khuyn khớch nụng dõn s dng quyn s dng t gúp c phn hoc liờn doanh, liờn kt vi cỏc doanh nghip sn xut, ch bin, tiờu th rau an ton g) y mnh cụng tỏc nghiờn cu v chuyn giao cụng ngh v o to, phc v sn xut hiu qu v an ton thc phm: - Tng u t ngõn sỏch cho nghiờn cu, chuyn giao khoa hc cụng ngh, nht l cụng ngh sinh hc chn to ging cú nng sut, cht lng n nh, khỏng dch bnh v ng u - y mnh vic nghiờn cu v ỏp dng cụng ngh sinh hc chm súc v bo v cõy trng; c bit quan tõm phỏt trin cỏc loi phõn bún v thuc bo v thc vt sinh hc, cỏc loi hỡnh cụng ngh phc v sn xut cỏc sn phm rau sch - H tr cỏc nghiờn cu y mnh c gii húa cỏc khõu chm súc nuụi trng v thu hỏi - Tp trung nghiờn cu ch to nc cỏc dõy chuyn s ch, ch bin rau cụng sut nh v va, cú cụng ngh hin i v phự hp vi quy mụ SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc 73 GVHD:PGS.TSLờ Huy c sn xut trung bỡnh Chỳ trng cỏc bin phỏp x lý ụ nhim mụi trng m bo sn xut an ton, bn vng 3.3.9 Phng ỏn u t thc hin: Thc hin phng chõm nh nc v nhõn dõn cựng lm, ú ngõn sỏch nh nc úng gúp t l ỏng k, kt hp s tham gia ca doanh nghip v ngi dõn, cỏc chng trỡnh h tr quc t Ngõn sỏch nh nc u tiờn u t cho cỏc lnh vc sau: - iu tra, kho sỏt, xõy dng, r soỏt quy hoch vựng sn xut rau an ton trng im; vựng, liờn vựng v c s sn xut an ton dch bnh, ATTP v an ton mụi trng (bao gm in, ng giao thụng, nc sch v x lý mụi trng) - o to nõng cao trỡnh , nng lc qun lý, giỏm sỏt ca cỏc c quan qun lý nh nc v ATVSTP cỏc cp - o to, hun cho ngi sn xut v k thut sn xut an ton v thc hnh nụng nghip tt, tng bc nõng cao ý thc, trỏch nhim m bo an ton sn phm trng trt ca cỏc khõu t nuụi trng, thu hoch, bo qun, s ch, ch bin n tiờu th sn phm õy l mt nhng mu cht m bo ATVSTP rau - i vi vựng sn xut trung gn vi u mi bỏn buụn, c s ch bin cú hp ng tiờu th rau c ngõn sỏch Nh nc h tr mt phn v u t xõy dng c s h tng (ng giao thụng, thu li, in, ), h thng ch bỏn buụn, kho bo qun, C ch ti chớnh v h tr ngõn sỏch thc hin nh quy nh Quyt nh s 132/2001/Q-TTg ngy thỏng nm 2001 ca Th tng Chớnh ph SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc 74 GVHD:PGS.TSLờ Huy c - Nõng cao nng lc h thng cỏc phũng kim nghim, cỏc t chc chng nhn sn xut ATVSTP - Nghiờn cu, phỏt trin cụng ngh, k thut mi phc v sn xut ATVSTP rau - Tuyờn truyn, qung bỏ rng rói cng ng v ATVSTP rau Huy ng s tham gia úng gúp ca doanh nghip theo hng y mnh xó hi húa cỏc hot ng kim tra chng nhn cht lng v cú c ch doanh nghip cựng gúp u t c s h tng phc v sn xut v ch bin nng sut v m bo ATTP rau T chc chng trỡnh ng, thu hỳt v iu phi ti tr nc ngoi 3.4 xut, kin ngh 3.4.1 i vi Quc hi Sm thụng qua, ban hnh Lut An ton v sinh thc phm thay th Phỏp lnh v sinh an ton thc phm 3.4.2 i vi Chớnh ph - B sung kinh phớ u t cho cụng tỏc qun lý cht lng, m bo ATVSTP rau sch; trc ht l kinh phớ u t cỏc trang thit b v kim nghim, xột nghim theo khu vc nht l cỏc khu vc ca khu biờn gii nhm kim soỏt kp thi cỏc sn phm rau khụng an ton nhp vo nc (nh sau t l lt vo thỏng 9/2008 va qua rau Trung Quc trn vo quỏ nhiu) - Cú chớnh sỏch h tr cho cỏc a phng c bit cỏc tnh, thnh ph cú dõn s ụng (H Ni, Nng, tp.HCM) v kinh phớ x lý hng húa vi SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc 75 GVHD:PGS.TSLờ Huy c phm, xõy dng cỏc kho cha tm tr cỏc hng húa c hi i vi trng trt, chn nuụi - Xõy dng v trin khai cỏc chớnh sỏch h tr sn xut rau an ton: + iu tra, kho sỏt, xỏc nh cỏc vựng sn xut an ton: vựng sn xut rau, trung ỏp ng yờu cu sn xut an ton theo hng thc hnh nụng nghip tt (VietGAP); + H tr u t c s h tng vựng sn xut rau an ton: in, ng giao thụng, h thng ti tiờu, nc sch; 3.4.3 Cỏc B, nghnh 3.4.3.1 i vi B NN v PTNT - Ban hnh c ch phi hp v phõn cụng rừ hn trỏch nhim qun lý, giỏm sỏt v VSATTP gia cỏc Cc, V cú liờn quan quỏ trỡnh sn xut, ch bin, tiờu th cỏc sn phm rau - B trớ thớch ỏng ngõn sỏch hng nm cho cỏc hot ng tra, kim tra v VSATTP; chng trỡnh giỏm sỏt quỏ trỡnh sn xut cỏc sn phm trng trt rau an ton - Tip tc r soỏt, sa i b sung hon thin h thng cỏc bn phỏp quy v qun lý cht lng v sn xut rau an ton 3.4.3.2 i vi cỏc B, c quan khỏc - B Y t: sm hon thin v trỡnh Quc hi ban hnh Lut An ton thc phm; phi hp vi B NN&PTNT xõy dng c ch phõn cụng qun lý VSATTP khoa hc, hiu qu v phự hp vi sn xut ngh thnh lp c quan qun lý VSATTP quc gia thng nht nh Trung Quc v nhiu nc phỏt trin khac ó ỏp dng SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc 76 GVHD:PGS.TSLờ Huy c - B K hoch v u t, B Ti chớnh: cõn i, b trớ t ngõn sỏch Nh nc, cỏc ngun khỏc ỏp ng nhu cu u t quy hoch, phỏt trin sn xut trng trt an ton, m bo cht lng v VSATTP - B Khoa hc v Cụng ngh, B Y t: Phi hp vi B NN&PTNT cụng tỏc xõy dng v ban hnh cỏc tiờu chun, quy chun k thut v VSATTP, iu kin sn xut rau m bo VSATTP - B Cụng thng: Phi hp vi B NN&PTNT kim soỏt cht ch khu lu thụng, phõn phi cỏc sn xut an ton trờn th trng, cú gii phỏp y mnh xỳc tin thng mi rau ton tiờu th nc v xut khu; 3.4.4 i vi y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng - B trớ ngun ti chớnh ngõn sỏch thng xuyờn hng nm dnh riờng cho cụng tỏc kim tra cht lng v ATVSTP rau ti a phng - Tp trung quy hoch, xột duyt quy hoch vựng sn xut thc phm rau an ton; ch o xõy dng v phờ duyt cỏc chng trỡnh, d ỏn v sn xut, s ch, bo qun, tiờu th nụng rau an ton - Trong phm vi quyn hn ca UBND ban hnh cỏc chớnh sỏch ca a phng v sn xut v tiờu th nụng sn thc phm an ton; xõy dng v cng c h thng qun lý cht lng ngnh rau v cỏc ngnh khỏc nh qu, chố SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN 77 KT LUN V sinh an ton thc phm (VSATTP) i vi nụng sn nht l rau xanh ang c xó hi c bit quan tõm Vỡ rau l thc phm khụng th thiu mi ba n hng ngy, l ngun cung cp vitamin, cht khoỏng, vi lng, cht x cho c th ngi m khụng th thay th Vic ụ nhim vi sinh vt, húa cht c hi, kim loi nng v thuc bo v thc vt (BVTV) tn d trờn rau, c bit l rau n lỏ ó gõy nh hng khụng nh trc mt cng nh lõu di i vi sc khe cng ng Trong iu kin hin nay, i sng ngi dõn c nõng cao v sc khe ang c t lờn hng u Chớnh vỡ vy, Rau an ton l mt sn phm khụng th thiu c cuc sng hin cng nh tng lai Sn xut v tiờu dựng rau an ton cú ý ngha rt to ln nhiu mt ca cuc sng nh: sc khe ngi, mụi trng, hiu qu kinh t xó hi Vỡ vy phi cú s quan tõm hn na ti lnh vc nghnh rau an ton Vit Nam Nhỡn chung nhng nm qua ngnh rau ó t c nhiu thnh tớch ỏng khớch l v din tớch, nng sut, sn lng cng nh cht lng rau ngy cng tng, xut hin nhiu thng hiu rau an ton, kim ngch xut khu ngy ó tng hn trc iu ny ó phn no chng t c hiu qu ca vic tng cng qun lớ nh nc giai on gn õy khng nh kh nng phỏt trin ca nghnh rau cỏc nm ti Tuy nhiờn cht lng rau hin cũn nhiu ỏng quan tõm, RAT vi cht lng cha m bo , cú s ln ln gia rau an ton v rau khụng an ton Giỏ bỏn Chuyờn thc 78 GVHD:PGS.TSLờ Huy c RAT ti cỏc ni sn xut cũn thp, cha tha ỏng, ngi sn xut cha an tõm u t vo sn xut RAT v giỏ bỏn RAT n tn tay ngi ngi tiờu dựng li khỏ cao cỏc chi phớ trung gian, li thờm chin lc rau an ton khin ngi tiờu dựng cha mun tiờu dựng RAT Bờn cnh ú, sn xut RAT cũn mt s hn ch nh: quy mụ nh l, manh mỳn, nhn thc cha rừ rng v li ớch trng RAT, thiu cỏc doanh nghip tham gia V c quan qun lớ thỡ cha cú s qun lớ ng b, thiu c ch chớnh sỏch hp lớ, nng lc cũn hn ch im mu cht õy l ngi tiờu dựng v ngi sn xut cha gp nhau, ngi tiờu dựng thỡ cha tin tng vo rau an ton, ngi sn xut RAT li khụng th tiờu th c RAT vi mac giỏ hp lớ Chớnh bi th cn phi cú s n lc ca c quan nh nc tng cng qun lớ hn na cú nhng iu chnh hp lớ nhm loi b nhng hn ch ny giỳp quỏ trỡnh sn xut v tiờu th RAT Vit Nam ngy cng phỏt trin hn Qua bi vit ny em ó a c mt s cỏi nhỡn thc ti cũn tn ti nghnh rau cng nh mt s gii phỏp nhm tng cng nng lc qun lớ nh nc cú tớnh thc thi cao phỏt trin ngnh rau õy l mt s ý kin nh vụ nghiờn cu khỏc liờn quan ti nghnh rau song em hy vng bi chuyờn thc vi ti Tng cng qun lớ nh nc nhm m bo an ton, v sinh thc phm( sn phm rau) s gúp cụng sc nõng cao hiu qu nghnh rau Mt ln na em xin chõn thnh cm n s hng dn ca phũng K hoch- Tng hp, Cc QLCLNLS&TS cựng vi thy giỏo PGS.TS Lờ Huy c ó nhit tỡnh hng dn em hon thnh ti ny Em mong nhn c s úng gúp ý kin ca c quan thc cng nh thy giỏo bi vit hon chnh v mang tớnh thc thi cao hn H Ni, thỏng nm 2009 SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc 79 GVHD:PGS.TSLờ Huy c Sinh viờn Hong Th Lan Anh SV: Hong Th Lan Anh L p: KTPT 47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c PH LC MC GII HN TI A CHO PHẫP CA MT S VI SINH VT V HO CHT GY HI TRONG SN PHM RAU (Theo Quyt nh s 99 /2008/Q-BNN ngy 15 thỏng 10 nm 2008 ca B trng B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn) STT I Ch tiờu Hm lng nitrat NO3 (quy nh cho rau) Mc gii hn ti a cho phộp mg/kg X lỏch 1.500 Rau gia v 600 Bp ci, Su ho, Supl, C ci, ti Hnh lỏ, Bu bớ, t cõy, C tớm 400 Ngụ rau 300 Khoai tõy, C rt 250 u n qu, Mng tõy, t ngt 200 C chua, Da chut 150 10 Hnh tõy 80 II Vi sinh vt gõy hi (quy nh cho rau, qu) Salmonella SV:Hong Th Lan Anh TCVN 5247:1990 500 Phng phỏp th* CFU/g ** TCVN 4829:2005 Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c Coliforms 200 Escherichia coli 10 III Hm lng kim loi nng (quy nh cho rau, qu, chố) Arsen (As) Chỡ (Pb) - Ci bp, rau n lỏ - Rau khỏc Thy Ngõn (Hg) Cadimi (Cd) - Rau n lỏ, rau thm, nm - Rau n thõn, rau n c, IV TCVN 4883:1993; TCVN 6848:2007 TCVN 6846:2007 mg/kg TCVN 7601:2007; 1,0 TCVN 5367:1991 TCVN 7602:2007 0,3 0,1 0,05 TCVN 7604:2007 TCVN 7603:2007 0,1 0,2 khoai tõy - Rau khỏc 0,05 D lng thuc bo v thc vt Nhng húa cht cú Theo Quyt nh Theo TCVN hoc Quyt nh 46/2007/Q-BYT 46/2007/Q-BYT ISO, CODEX tng ngy 19/12/2007 ca B Y t ngy 19/12/2007 ng ca B Y t Nhng húa cht khụng cú Theo CODEX Quyt 46/2007/Q-BYT nh hoc ASEAN ngy 19/12/2007 ca B Y t Ghi chỳ: - Cn c thc t tỡnh hỡnh s dng thuc BVTV ti c s sn xut xỏc nh nhng húa cht cú nguy c gõy ụ nhim cao cn phõn tớch * Cú th s dng phng phỏp th khỏc cú chớnh xỏc tng ng ** Tớnh trờn 25 g i vi Salmonella SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc SV:Hong Th Lan Anh GVHD:PGS.TSLờ Huy c Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc GVHD:PGS.TSLờ Huy c NHN XẫT CA CN B HNG DN SV:Hong Th Lan Anh Lp KTPT47B_QN Chuyờn thc SV:Hong Th Lan Anh GVHD:PGS.TSLờ Huy c Lp KTPT47B_QN [...]... lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm rau giai đoạn 2009- 2015 SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN 13 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức CHƯƠNG 1 – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU 1.1 Một số khái niệm a) Thực phẩm: là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua chế biến, bảo quản - Ngộ độc thực phẩm là tình trạng bệnh lý xảy ra do ăn, uống thực phẩm. .. kháng sinh cấm trong nuôi trồng, khai thác, bảo quản thủy sản sau thu hoạch và kiểm soát dư lượng hóa chất, kháng sinh trong các lô hàng thủy sản xuất nhập khẩu 5 Bố Cục Gồm có 3 chương: Chương 1 Cơ sở lí luận chung về quản lí nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm rau Chương 2 Đánh giá thực trạng quản lí nhà nước về đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm rau Chương 3 Các giải pháp tăng cường năng lực quản lý. .. vụ quản lý nhà nước về hoạt động sản xuất, kinh doanh và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm - Công tác phổ biến, tuyên truyền các quy định pháp luật của nhà nước về hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và đảm bảo ATVSTP đến các doanh nghiệp, người dân biết và thực hiện, làm theo theo pháp luật - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động về sản xuất, kinh doanh , đảm bảo an toàn... được các yêu cầu cơ bản về số lượng, chất lượng, giá cả và an toàn vệ sinh thực phẩm SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN 23 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức CHƯƠNG 2 – THỰC TRẠNG ATVSTP RAU VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG, AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU 2.1 Hoạt động sản xuất, kinh doanh rau và tình hình an toàn vệ sinh thực phẩm rau ở Việt Nam Đi lên từ nền kinh tế nông nghiệp, với... động quản lý nhà nước về chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm nói chung và hàng nông sản (trong đó có mặt hàng rau) nói riêng mới được triển khai từ những năm đầu thế kỷ XXI, với tư cách là một ngành quản lý chuyên ngành độc lập, đánh dấu bằng sự ra đời của văn bản pháp lụât cao nhất về quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm của Việt Nam từ trước đến nay là Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm. .. chức năng quản lý nhà nước của các cấp, các ngành - Ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc thực thi pháp luật và thực hiện chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập 21 GVHD:PGS.TSLê Huy Đức - Sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo các cấp, các ngành là rất cần thiết và quan trọng... các nước trên thế giới về quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm (rau): 1.2.1 Kinh nghiệm của Thái Lan Thái Lan là một trong những nước xuất khẩu rau lớn trên thế giới Công nghệ sản xuất rau an toàn của Thái Lan đã có nhiều tiến bộ so với nước ta Chính vì vậy, chúng ta cần học hỏi tiếp thu những kinh nghiệm quý báu về quản lí, sản xuất cũng như kiểm tra chất lượng rau an toàn của Thái Lan Về... thôn ban hành 3 loại Danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam; Danh mục các loại phân bón được phép sử dụng, lưu thông SV: Hoàng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập 32 GVHD:PGS.TSLê Huy Đức ở Việt Nam; và Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phun cho rau để đảm bảo an toàn cho người sử dụng 2.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về chất lượng, an toàn vệ sinh. .. SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập 14 GVHD:PGS.TSLê Huy Đức Trong đó có nhiều loại rau có thể vừa ăn lá vừa ăn củ là hành lá, hành tăm, tỏi, ;rau có thể vừa lấy lá vừa lấy quả như su su, bầu, bí xanh, bí đỏ : là các điều kiện và biện pháp cần thiết để bảo đảm t c) Đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm rau hực phẩm rau không gây hại cho sức khỏe, tính mạng của con người d) Quản lý nhà nước về... xuất để đảm bảo sản xuất ra các sản phẩm rau đạt tiêu chuẩn an toàn - Tiêu chuẩn rau an toàn( RAT): là hệ thống các chỉ tiêu về hình thái và vệ sinh an toàn thực phẩm nêu tại Quy định về quản lí sản xuất và chứng nhận chất lượng rau an toàn và các văn bản khác có liên quan, làm căn cứ kiểm tra, giám sát và chứng nhận sản phẩm rau đạt tiêu chuẩn RAT SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập