Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI TRẦN VĂN TIỆN HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI TRẦN VĂN TIỆN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ THU PHONG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết trình bày luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội, thuộc Tổng cục thể dục thể thao – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tác giả luận văn Trần Văn Tiện LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn với đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội", nhận giúp đỡ tận tình quý báu nhà trường, thầy, cô giáo, bạn bè, gia đình đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu Viện Đại học mở Hà Nội, thầy cô giáo khoa sau đại học, Hội đồng xét duyệt đề cương, giảng viên, nhà khoa học trường tạo điều kiện với tận tình giảng dạy, giúp đỡ động viên suốt trình học tập, truyền đạt nhiều kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin bầy tỏ lòng biết ơn TS Trần Thị Thu Phong, dành nhiều thời gian, công sức kinh nghiệm quý báu tận tình hướng dẫn trình thực nghiên cứu đề tài Tôi trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tham gia hoàn thành khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành quản trị kinh doanh 2013 - 2015 Trong trình nghiên cứu, dù cố gắng nhiều, điều kiện chưa tiếp cận trực tiếp với đơn vị khả kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận cảm thông góp ý quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÀI CHÍNH, QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan chung đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 10 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.2 Nội dung công tác quản lý tài đơn vị đơn vị nghiệp 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 18 1.3.1 Nhân tố bên 18 1.3.2 Nhân tố bên 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công lập học rút cho Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 20 1.4.1 Kinh nghiệm Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 1.4.2 Bài học rút cho Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI 25 2.1 Tổng quan chung Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 25 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 26 2.1.3 Đặc điểm tổ chức quản lý Trung tâm 29 2.1.4 Đặc điểm chế quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 37 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài năm qua Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 41 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách 41 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi tài 46 2.2.3 Thực trạng công tác thanh, toán ngân sách 65 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát tài 70 2.3 Đánh giá khái quát công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 70 2.3.1 Những ưu điểm 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI .75 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội giai đoạn 2015-2020 75 3.2 Sự cần thiết nguyên tắc hoàn thiện công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 76 3.2.1 Sự cần thiết 76 3.2.2 Nguyên tắc quản lý tài Trung tâm 76 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 77 3.3.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách 77 3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi tài 84 3.3.3 Hoàn thiện công tác thanh, toán ngân sách 94 3.3.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tài 96 3.4 Điều kiện thực giải pháp 97 3.4.1 Về phía Trung tâm 97 3.4.2 Về phía Tổng cục Thể dục, thể thao 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 100 PHẦN KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên 38 Bảng 2.2: Tổng hợp thu tài 39 Bảng 2.3: Bảng phân bổ quỹ quan 41 Bảng 2.4: Lưu đồ quy trình lập dự toán 42 Bảng 2.5: Dự toán ngân sách 2014 43 Bảng 2.6: Dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014 45 Bảng 2.7: Tổng hợp khoản thu năm 2012-2014 46 Bảng 2.8: Quy trình thu hoạt động nghiệp 48 Bảng 2.9: Quy trình chi thường xuyên 56 Bảng 2.10: Quy trình mua sắm tài sản Trung tâm 58 Bảng 2.11: Lưu đồ quy trình duyệt toán 66 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu vực nghiệp công lập đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu tầng lớp nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trì định hướng XHCN đất nước Trong tổ chức kinh tế - xã hội, đơn vị nghiệp, công tác nhân sự, công tác tài chính, công tác kế hoạch, công tác sở vật chất,… công tác trọng tâm định đến tồn phát triển đơn vị, đó, quản lý tài tài công tác đặc biệt quan trọng, điều kiện then chốt nhằm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công, hiệu chi ngân sách Trong trình hội nhập, đổi kinh tế đất nước, ngành TDTT đạt nhiều thành tựu thể thao quần chúng lẫn thể thao đỉnh cao Xã hội hóa TDTT trọng triển khai bước đầu đạt số kết Các đơn vị nghiệp ngành TDTT không đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị không ngân sách nhà nước cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cho xã hội Do vậy, làm để quản lý tài đơn vị nghiệp ngành thể dục thể thao hiệu quả, luật tạo động lực phát triển cách toàn diện cho đơn vị nói riêng ngành TDTT nói chung cần thiết Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội, với tư cách đơn vị nghiệp ngành TDTT, trường hợp cụ thể Bên cạnh đặc điểm chung đơn vị nghiệp có thu ngành TDTT, trung tâm có đặc điểm riêng có tính chất đặc thù nguồn thu ngân sách chủ yếu Tuy vậy, với xu phát triển chung nghiệp đổi chế quản lý, nguyên tắc hoạt động trung tâm đã, có thay đổi theo hướng đa dạng hoá nguồn tài chính, chế chủ động, tự chủ tài ngày tăng lên Mặc dù năm qua, công tác quản lý tài Trung tâm đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, song công tác quản lý tài Trung tâm bộc lộ nhiều hạn chế Việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội, từ đề xuất giải pháp đổi xây dựng chế quản lý tài trung tâm theo hướng đa dạng hoá nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Do chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: "Hoàn Thiện công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội" Tổng quan nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp công Đã có nhiều công trình đề tài nghiên cứu quản lý tài chính, chế tài doanh nghiệp Về quản lý tài đơn vị nghiệp công có số công trình tiếp cận từ nhiều góc độ khác Tuy nhiên chưa có đề tài hay luận văn trực diện bàn quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội Cụ thể số công trình nghiên cứu như: - Vũ Thị Thanh Thủy (2012): “Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam” Luận án công trình nghiên cứu khoa học tương đối tổng quát chế quản lý tài trường đại học công lập, giải vấn đề như: + Phân tích đến thống quan niệm quản lý tài trường đại học công lập Trên sở làm sáng tỏ vai trò quản lý tài việc nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học công lập + Luận giải tự chủ tài chính, khái niệm tự chủ tài chính, xây dựng thang đo đánh giá quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam + Phân tích thực trạng quản lý nguồn thu khoản chi, phân tích thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường đại học công lập - phương thức quản lý tài chính, sở để tăng khoản thu nâng cao hiệu khoản chi, chia sẻ gánh nặng với NSNN + Phân tích sở lý luận tăng cường tự chủ tài trường đại học công lập + Phân tích quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam sở bám sát mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề cho lộ trình phát triển giáo dục đào tạo, đồng thời kết hợp chặt chẽ với thực trạng quản lý tài trường đại học công lập năm qua để đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học công lập gắn với chất lượng đầu hướng tới bền vững tài - Phạm Chí Thanh (2011): “Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam” Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2011 Trong đề tài này, tác giả nghiên cứu, làm rõ chất kinh tế, vai trò, địa vị đơn vị nghiệp công kinh tế; vấn đề lý luận thực tiễn sách tài khu vực nghiệp công điều kiện kinh tế thị trường Làm rõ cần thiết kiến nghị giải pháp nhằm đổi sách tài khu vực nghiệp công điều kiện chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy vậy, đề xuất Luận án chưa sâu đánh giá định lượng, hoạt động thực tiễn cần lượng hóa tác động sách để có đánh giá phù hợp kế toán trưởng, phụ trách kế toán đơn vị kế toán thuộc lĩnh vực kế toán Nhà nước Theo Thông tư, người bổ nhiệm kế toán trưởng hưởng phụ cấp trách nhiệm công việc 0,2 so với mức lương sở công tác Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thu, chi ngân sách Nhà nước cấp; Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước; Toà án nhân dân cấp; Viện Kiểm sát nhân dân cấp; Kiểm toán nhà nước; Đơn vị vũ trang nhân dân, kể Toà án quân Viện Kiểm sát quân sự; Đơn vị quản lý quỹ dự trữ Nhà nước, quỹ dự trữ ngành, cấp; Quỹ tài khác Nhà nước; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ đơn vị trực thuộc Hội đồng nhân dân cấp kể đơn vị kế toán cấp II, III trực thuộc Hội đồng nhân dân cấp; Uỷ ban nhân dân cấp kể đơn vị kế toán cấp II, III trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp; Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước; Đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước đảm bảo phần toàn kinh phí; Tổ chức quản lý tài sản quốc gia; Ban Quản lý dự án đầu tư có nguồn kinh phí ngân sách nhà nước; Các Hội, Liên hiệp hội, Tổng hội, tổ chức khác ngân sách nhà nước hỗ trợ phần kinh phí hoạt động; Đơn vị nghiệp công lập tự cân đối thu, chi Việc Trung tâm áp dụng cho người bổ nhiệm kế toán trưởng hưởng phụ cấp trách nhiệm công việc 0,1 so với mức lương sở theo qui định cấp xã, phường, thị trấn • Công tác chi đầu tư xây dựng Đối với công trình dự án có giá trị 100 triệu đồng đơn vị sử dụng trực tiếp đứng làm chủ trì thực hiện, cán thuộc đơn vị gần kiến thức xây dựng, khả 90 quản lý tài dự án, nên việc hoàn thiện hồ sơ khó khăn, dẫn đến qua nhiều năm tự chủ chưa có dự án toán dứt điểm, mà treo vốn xây dựng dở dang Đối với công trình dự án có giá trị 100 triệu đồng giao cho phòng Đầu tư xây dựng sở vật chất làm chủ trì thực hiện, nhiên với dự án lớn cần phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán phòng Đầu tư xây dựng trẻ, chưa đủ kinh nghiệm chứng để tổ chức đấu thầu, nên phải phụ thuộc nhiều vào đơn vị tổ chức đấu thầu lực đơn vị thi công, tính đến tồn đọng nhiều dự án chưa toán, chưa bàn giao đưa vào sử dụng, mà dở dang vốn đầu tư XDCB Chính vậy, Trung tâm cần nhanh chóng toán dứt điểm gói thầu trên, đồng thời xây dựng lại qui chế chi tiêu, bổ sung thêm chi cho công tác đầu tư XDCB phải cụ thể, chi tiết từ trách nhiệm đến quy trình cho hiệu quả, tiến độ • Công tác chi mua sắm tài sản cố định Quy trình mua sắm tài sản Trung tâm cần phải thực theo bước sau: Đơn vị thực Các đơn vị phòng ban Quy trình thực Lập phiếu giá, kèm báo giá Phòng Kế toán Kiểm tra tổng hợp danh mục yêu cầu mua sắm tài sản Mô tả biểu mẫu Giấy đề nghị duyệt chủ trương Báo giá đơn vị cung cấp Giấy đề nghị duyệt chủ trương đơn vị Biên kiểm tra đơn vị Tổng hợp danh mục cần mua sắm tài sản, thiết bị Tổng hợp danh mục cần mua sắm vật tư Thời hạn: ngày 91 Nhận, thẩm định thống danh mục đơn vị đề nghị Báo cáo kết thẩm định gửi BGĐ Tổng hợp danh mục mua sắm tài sản, thiết bị (Đã xắp xếp theo thứ tự ưu tiên) Tổng hợp danh mục mua sắm vật tư (Đã xếp theo thứ tự ưu tiên) - Thời hạn: 07 ngày Ban Giám đốc Phòng Kế toán Thông qua danh mục mua sắm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Biên họp Hội đồng Tổng hợp danh mục mua sắm tài sản, thiết bị (đã cấp có thẩm quyền phê duyệt) Tổng hợp danh mục mua sắm vật tư (đã cấp có thẩm quyền phê duyệt) Thời hạn: 02 ngày (thông qua Hội đồng BGĐ) Ban Giám đốc Phòng Kế toán Phòng HCQT Phòng QLHL Phòng XDCT Nhận danh mục mua sắm duyệt lập kế hoạch đấu thầu theo qui định Kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản, thiết bị Kế hoạch đấu thầu mua sắm vật tư, hóa chất Thời hạn: 01 tháng sau có dự toán ngân sách Mẫu biểu: Theo qui định hành Bộ kế hoạch đầu tư Phòng HCQT Phòng Kế toán Phòng QLHL Phòng XDCT Hội đồng thầu Tổ tư vấn Tổ giúp việc (nếu cần) Tổ chức đấu thầu, mời thầu theo hình thức cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp Quyết định thành lập Tổ tư vấn đấu thầu Đăng Báo đấu thầu 03 số liên tiếp Bán hồ sơ mời thầu Tổ chức đấu thầu Mẫu biểu: Theo qui định hành Bộ kế hoạch đầu tư Thời hạn: Theo qui định luật đấu thầu Ban Giám đốc Phòng Kế toán Phòng HCQT Phòng QLHL Phòng XDCT Báo cáo kết chấm thầu, báo cáo thẩm định Phê duyệt kết kết đấu thầuQuyết định phê duyệt kết đấu thầu đấu thầu;Thời hạn: 05 ngày.Mẫu biểu: Theo qui định luật đấu thầu Phòng Kế toán Phòng HCQT Phòng QLHL 92 Phòng Kế toán Phòng HCQT Phòng QLHL Phòng XDCT Đơn vị sử dụng Nhà cung cấp Thương thảo thực hợp đồng Thương thảo hợp đồng (nếu có); Ký hợp đồng mua bán với nhà cung cấp; Bảo lãnh hợp đồng; Biên nghiệm thu kỹ thuật; Biên giao nhận hàng; Biên nghiệm thu, lý hợp đồng; Biên phạt vi phạm hợp đồng Bảo hành, bảo trì Mẫu biểu: Theo qui định hành Bộ kế hoạch Theo dõi thực hợp đồng Phiếu giao nhận nguyên, vật liệu; Thời hạn: Theo cam kết điều khoản hợp đồng Ban Giám đốc Phòng Kế toán Phòng HCQT Phòng QLHL Phòng XDCT Lập hồ sơ toán Thời hạn: Theo nội dung điều khoản hợp đồng Bàn giao, quản lý theo dõi tài sản, thiết bị Quyết định bàn giao tài sản, thiết bị Biên giao nhận tài sản, thiết bị theo qui định Sổ theo dõi tài sản cố định Thẻ tài sản cố định M.09.TCKT.04 Báo cáo sử dụng vật tư, hóa chất Thời hạn: 03 ngày Lưu hồ sơ Tất hồ sơ, định, biểu mẫu, báo đấu thầu , phiếu nhập, xuất qui định tất các mục Thời hạn: Ngay sau kết thúc trình mua sắm tài sản, hàng hóa đưa vào sử dụng Ban Giám đốc Phòng Kế toán Phòng HCQT Phòng QLHL Phòng XDCT Đơn vị sử dụng Nhà cung cấp Phòng Kế toán Phòng XDCT (Nguồn tác giả tham khảo quy trình mua sắm tài sản, vật tư, hoá chất trường Đại học Y Hà Nội) Công tác chi nghiên cứu khoa học Tính đến Trung tâm nhận đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, việc thực đề tài NCKH 01 lãnh đạo Trung tâm làm chủ 93 trì kết hợp với trường đại học Thể dục thể thao thực hiện, cán Trung tâm chưa tham gia trực tiếp nên nhiều xa lạ đề tài NCS này, chủ nhiệm đề tài nên lập dự trù kinh phí kèm theo đề cương soạn thảo ban đầu, từ tiến hành thực đề tài chi trả kinh phí theo giai đoạn, sản phẩm đề tài báo cáo đến đâu phụ thuộc vào tình tình kinh phí giải ngân đề tài, đề tài thực từ đầu năm 2014 kéo dài năm, đến nhiều nội dung khảo sát thực địa chưa hoàn tất, Giám đốc Trung tâm nên xếp ưu tiên thời gian cho chủ nhiệm đề tài để hoàn thiện sớm nhất, dù đề tài nghiên cứu Trung tâm, sản phẩm thực tiễn ứng dụng cho Trung tâm sau 3.3.3 Hoàn thiện công tác thanh, toán ngân sách Để công tác quản lý tài vận hành thông suốt hiệu quả, kế toán phải thực kiểm soát nội dung quan trọng nguồn kinh phí, khoản chi sử dụng quỹ a Kiểm soát hiệu nguồn kinh phí Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn thu có hiệu quả, Trung tâm cần thực nội dung sau: - Trung tâm lập dự toán thu nghiệp hàng năm gửi quan tài chính, thuế quan cấp phải theo mẫu biểu, thời gian qui định quan chức hướng dẫn Dự toán thu nghiệp phải bảo đảm phản ánh đầy đủ chi tiết nguồn thu phí, lệ phí, thu nghiệp, thu hoạt động dịch vụ, thu từ phí, lệ phí, thu khác phù hợp với chức nhiệm vụ giao, chế độ tài qui định Dự toán thu phải sát với tình hình hoạt động nhu cầu thực tế đơn vị, để Tổng cục giao dự toán ngân sách đảm bảo hỗ trợ hoạt động đơn vị - Tổ chức hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết phù 94 hợp với chức nhiệm vụ giao, xây dựng Qui chế quản lý hoạt động dịch vụ để làm thực hiện; đăng ký, kê khai nộp thuế tất loại hình hoạt động dịch vụ với quan thuế theo qui định Luật Thuế - Quá trình tổ chức thu phí, lệ phí; thu nghiệp thực theo mức thu, đối tượng thu quan có thẩm quyền qui định đồng thời phải thực công khai mức thu; bảo đảm phản ánh đầy đủ, kịp thời, xác toàn khoản thu phí, lệ phí, thu nghiệp, thu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ vào sổ kế toán, báo cáo tài chính, không để sổ kế toán - Hạch toán phản ánh đầy đủ chi phí phục vụ cho công tác thu phí lệ phí; chi phí cho hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh theo qui định chế độ tài hành - Trích tạo nguồn thực cải cách tiền lương theo chế độ qui định (trích tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ để thực cải cách tiền lương) Nguồn cải cách tiền lương năm đơn vị chưa sử dụng hết phải chuyển sang năm sau thực không sử dụng cho mục đích khác - Xác định chênh lệch thu chi từ hoạt động dịch vụ, nghiệp, thực phân phối chênh lệch thu lớn chi theo chế độ tài qui định (trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng) b Kiểm soát hiệu khoản chi Đổi chế quản lý tài thực trao quyền tự chủ tài tự chịu trách nhiệm cho quan đơn vị nghiệp có thu nhằm mục đích tạo điều kiện cho đơn vị chủ động xếp lại lao động, tổ chức công việc nâng cao hiệu suất làm việc tăng thu nhập cho cán công nhân viên chức, đồng thời tăng cường trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng quan đơn vị Khi áp dụng chế khoán chi cho quan hành chính, đơn vị nghiệp nhiệm vụ kiểm soát chi tiêu thuộc trách nhiệm ngành 95 gắn với lợi ích kinh tế đơn vị Để kiểm soát chi liên tục có hiệu quả, Trung tâm phải thực sau: - Phải xác định rõ nội dung chi phận sở phân cấp chức năng, nhiệm vụ phân cấp quản lý tài đơn vị - Đối với nội dung chi không thuộc diện bắt buộc theo qui định nhà nước thủ trưởng đơn vị vào chức năng, nhiệm vụ giao để xác định mức tăng, giảm hợp lý như: + Chi cho người: Trong qui chế phải xác định tổng quỹ lương đơn vị, khả tiết kiệm chi thường xuyên để đảm bảo mức lương tối thiểu khoản phụ cấp cho cán công nhân viên chức, lao động hợp đồng năm Sau phân chia theo hệ số điều chỉnh tăng tuỳ theo chất lượng, lao động mức tiết kiệm 3.3.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tài Tiền mặt quỹ cần phải kiểm kê định kỳ vào cuối tháng kiểm kê đột xuất có yêu cầu, điều giúp quản lý chặt chẽ quỹ tiền mặt đơn vị, tránh thất thoát xảy trường hợp sai phạm xử lý chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, đơn vị phải thực kiểm kê TSCĐ định kỳ theo qui định kiểm tra đột xuất cần qui định rõ qui chế quản lý tài đơn vị Cần thiết đơn vị phải qui định riêng chế độ kiểm kê tài sản xây dựng tình xảy tiến hành kiểm kê thừa, thiếu TSCĐ, thừa, thiếu nguyên nhân Với trường hợp qui định rõ cách xử lý, cách hạch toán cho phù hợp chế tài kèm Để công tác toán, lập Báo cáo tài tổng hợp nhanh chóng, đảm bảo độ xác cao Trung tâm cần tăng cường tự kiểm tra thường xuyên toàn hoạt động tài chính, kế toán đơn vị với mục đích xem xét xác, hợp pháp số liệu tài Trung tâm, kiểm tra khâu công tác kế toán đơn vị có kiểm tra chéo 96 phận kế toán, ban Kiểm tra để tăng cường tính tự giác cán kế toán việc thực nhiệm vụ mình, đồng thời kịp thời phát sai phạm cá nhân, khâu tổ chức công việc Cụ thể: - Thực kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành dự toán thu - chi; Tình hình thực tiêu kinh tế tài tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; Kiểm tra việc quản lý, sử dụng loại vật tư tài sản đơn vị; Kiểm tra việc chấp hành kỷ luật thu, nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật toán chế độ sách Nhà nước - Theo dõi kiểm soát tình hình sử dụng kinh phí cấp giao - Lập nộp hạn báo cáo tài cho quan quản lý cấp quan tài theo qui định, cung cấp thông tin tài liệu cần thiết phục vụ cho việc xây dựng dự toán, xây dựng định mức chi tiêu 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Về phía Trung tâm - Cần xây dựng lại qui chế chi tiêu nội cho phù hợp với tính hình thực tế Trung tâm qui định Pháp luật hành, - Cần xây dựng lại quy trình mua sắm tài sản, trang thiết bị tập luyện, đặc biệt tài sản, trang thiết bị có giá trị lớn, đảm bảo hiệu qui định, - Cần kiểm tra giám sát thường xuyên tình hình thực chi tiêu ngân sách hàng năm, so sánh định kỳ với năm trước để đưa định hướng cho năm - Cấn xây dựng lại quy trình lập dự toán đầu năm, thiết lập lại chức nhiệm vụ phòng Đầu tư xây dựng sở vật chất tăng cường cử cán tham gia lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, đặc biệt nghiệp vụ tổ chức đấu thầu 97 - Về công tác kế toán quản trị: Cần xếp chứng từ lưu trữ cách khoa học để phục vụ công tác kiểm tra tài thuận lợi, Có biện pháp giải dứt điểm khoản toán công nợ phải thu, phải trả, Trung tâm cần trích kinh phí công đoàn theo qui định hàng tháng hạch toán bút toán toán lương cán bộ, viên chức, Cần xây dựng dự toán tổng thể tập hợp thành chứng từ toán nội dung công việc có thời gian kéo dài phát sinh nhiều nhiệm vu chi, Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách quản lý tài sản, nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách (Ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu) đơn vị, Thực qui định hành Nhà nước quản lý vốn, tài sản qui định mua sắm trang thiết bị, tài sản cố định đơn vị Các giải pháp hoàn thiện nêu xuất phát từ thực trạng tổ chức công tác quản lý tài Trung tâm Các giải pháp xây dựng sau chi tiết, cụ thể hoá yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý tài đơn vị Với đề xuất cụ thể, chi tiết nội dung công tác quản lý tài đơn vị đòi hỏi trình độ nghiệp vụ, tầm nhìn bao quát hoạt động kinh tế tài phát sinh đơn vị kế toán trưởng Để quản lý chặt chẽ hoạt động tài chính, đơn vị phải thực phân công cán kế toán khoa học, hợp lý giải pháp hoàn thiện có hiệu Đồng thời, cán kế toán phải nghiên cứu sâu sát, cập nhật kịp thời chế độ, sách quản lý tài Bộ Tài chính; văn quy phạm pháp luật; nắm bắt thực chủ trương, đạo điều hành ngân sách quan cấp để thực hiệu công tác tài 98 đơn vị Lĩnh vực kế hoạch tài lĩnh vực quan trọng máy đơn vị giúp cho đơn vị thực tốt nhiệm vụ chuyên môn cánh tay đắt lực giúp lãnh đạo điều hành hoạt động, lãnh đạo đơn vị cần quan tâm sâu sát, coi trọng, tạo điều kiện tốt nhân lực vật lực cho phận kế toán hoàn thành nhiệm vụ đặt 3.4.2 Về phía Tổng cục Thể dục thể thao Tổng cục TDTT cần kết hợp với Bộ Văn hóa thể thao du lịch, Bộ Tài để kiểm soát nguồn chi NSNN hàng năm đơn vị phụ thuộc, có Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội, đặc biệt việc giao dự toán cần sát thực tế hơn, kịp thời hơn, tránh tình trạng điều chỉnh tăng giảm năm giao chậm so với nhiệm vụ cấp bách đầu năm 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng tổ chức công tác kế toán Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội, tác giả đưa quan điểm định hướng đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức công tác kế toán Trung tâm, nhằm khắc phục tồn việc tổ chức công tác kế toán Trung tâm thời gian qua hoàn thiện thời gian tới Vấn đề hoàn thiện công tác hạch toán kế toán Trung tâm cần thiết phù hợp Bởi công tác kế toán Trung tâm nhiều hạn chế, công tác tổ chức kế toán quản lý tài thống nhất, chặt chẽ Thêm vào đó, phận kế toán Trung tâm chưa trọng đến công tác kế toán phù hợp với đơn vị mình, có chế sử dụng, quản lý có hiệu nguồn kinh phí, đảm bảo thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 4/5/2006 Chính phủ 100 PHẦN KẾT LUẬN Hiện nay, với trình đổi hệ thống pháp luật kinh tế, tài chính, ngân sách nhà nước, chế độ kế toán hành nghiệp nói chung chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói riêng không ngừng hoàn thiện góp phần tích cực vào việc tăng cường nâng cao chất lượng quản lý hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Tổ chức công tác quản lý tài khoa học góp phần quan trọng việc cung cấp thông tin kịp thời hiệu cho trình quản lý Đối với đơn vị nghiệp, quản lý tài cần phản ánh thường xuyên, kịp thời, đầy đủ tình hình tài sản kết hoạt động đơn vị Và vấn đề hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị nhà nước cần nghiên cứu triển khai giải pháp cần thiết để việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hoạt động thu dịch vụ đảm bảo chấp hành theo qui định, đặc biệt đơn vị hoạt động lĩnh vực thể thao đóng vai trò lớn nhằm quản lý, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí, tránh gây lãng phí, thất thu ngân sách nhà nước Do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội cần thiết phù hợp Bởi công tác quản lý tài Trung tâm nhiều hạn chế, công tác tổ chức kế toán quản lý tài thống nhất, chặt chẽ Thêm vào đó, phận kế toán Trung tâm chưa trọng đến công tác quản lý tài cho phù hợp với đơn vị mình, có chế sử dụng, quản lý có hiệu nguồn kinh phí, đảm bảo thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo hướng dẫn Nghị định 16/2015/NĐ-CP, qui định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Thủ tướng phủ ban hành ngày 14/2/2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 101 Qua nghiên cứu, tác giả hệ thống hoá sở lý luận tổ chức công tác tài Trung tâm Trên sở đó, tác giả đưa nhận xét, đánh giá kết đạt cách khách quan hạn chế việc tổ chức công tác quản lý tài đơn vị Từ đó, tác giả nêu quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài Trung tâm để đáp ứng yêu cầu quản lý Tổng cục Thể dục thể thao giai đoạn tương lai Hy vọng kết nghiên cứu đề tài góp phần hoàn thiện tổ chức công tác quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài chính, hiệu hoạt động Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội thời gian tới 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [01] Bộ Tài (2002), Luật Ngân sách, Nhà Xuất Tài [02] Thông tư liên tịch số 50/TTLT/BTC-BNV ngày 15/6/2005 Bộ Tài - Bộ Nội vụ việc hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục bổ nhiệm thay xếp phụ cấp kế toán trưởng, phụ trách kế toán [03] Thông tư liên tịch số 08/TTLT-BNV-BTC ngày 5/01/2005 Liên tịch Bộ Nội vụ - Bộ Tài việc hướng dẫn mức toán tiền làm thêm làm việc vào ban đêm [04] Quyết định số 276/2005/QĐ-TTg ngày 1/1/2005 Thủ tướng Chính phủ qui định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề cán bộ, viên chức sở y tế Nhà nước [05] Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [06] Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [07] Bộ Tài (2006), Luật Kế toán văn hướng dẫn, Nhà Xuất Tài [08] Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê 2007, Nhà xuất Thống kê [09] Học viện Tài (2009), Giáo trình kế toán hành nghiệp, Nhà xuất Tài [10] Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 [11] Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ [12] Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Lưu Thị Bình - đại học Kinh tế quốc dân “Quản lý tài Nhà xuất trị quốc gia thật” [13] Bộ Tài (2010), Chế độ Kế toán Hành nghiệp, Nhà Xuất Tài [14] Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/06/2012 qui định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập [15] Nghị định số Nghị định 16/2015/NĐ-CP, qui định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Thủ tướng phủ ban hành ngày 14/2/2015 [16] Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [17] Phạm Chí Thanh (2011), “Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam” Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2011 [18] Vũ Thị Thanh Thủy (2012), “Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam” [19] Kỷ yếu 55 năm kỷ niệm ngày thành lập Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội [20] Quyết định số 1478/QĐ-TCTDTT, Tổng cục trưởng Tổng cục Thể dục thể thao ký ngày 22 tháng 10 năm 2014 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội [21] Qui chế chi tiêu nội Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội [22] Hồ sơ, tài liệu, sổ sách năm 2012-2014 Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội [...]... chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan... quản lý các khoản thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách và kiểm tra, kiểm soát tài chính Đây sẽ là nền tảng lý thuyết quan trọng cho chương 2 để có thể phân tích và đánh giá đúng đắn thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 24 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI 2.1 Tổng quan chung về Trung tâm. .. tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển của Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội, tiền thân là Trường Huấn luyện Kỹ Thuật Thể dục Thể thao Trung ương được thành lập ngày 19/11/1959 Trải qua gần 60 năm xây dựng và phát triển Trung tâm ngày càng phát triển và mở rộng, khang trang to đẹp hơn, đóng góp nhiều thành... tại trong công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý tài chính của Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội trong phạm vi các đơn... sở lý luận về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách của Nhà nước, - Khảo sát và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội, từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý tài chính của Trung tâm, - Đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý. .. tích cho thể thao nước nhà, góp phần nâng cao uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế, đến nay đã trở thành một Trung tâm Huấn luyện thể thao quốc gia hiện đại ở khu vực Đông Nam Á Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội là đại bản doanh lớn nhất của thể thao Việt Nam Hàng năm, Trung tâm tổ chức tập huấn và quản lý trên 50 đội tuyển thể thao quốc gia với hơn 1.000 vận động viên, huấn luyện viên... những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Bước 3: Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội trong thời gian tới (2015-2020) 6.2 Cách thức thu thập dữ liệu nghiên cứu Nguồn dữ liệu thứ cấp: Các văn bản pháp liên quan đến quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập, Dự toán ngân... tài chính của Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội có ưu điểm, hạn chế gì và đâu là nguyên nhân của những hạn chế đó, 4 - Giải pháp nào để khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 6 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Quy trình nghiên cứu: Bước 1: Tổng hợp tài liệu, khái quát những vấn đề lý luận về tài chính và quản lý tài chính trong... tuyển thể thao quốc gia tập 27 huấn tại Trung tâm; 3 Thực hiện công tác quản lý huấn luyện viên trong nước và chuyên gia, huấn luyện viên nước ngoài làm nhiệm vụ huấn luyện tại Trung tâm theo quyết định của Tổng cục Thể dục thể thao; ký hợp đồng và thanh lý hợp đồng với các chuyên gia, huấn luyện viên nước ngoài theo qui định của pháp luật 4 Phục vụ các đoàn thể thao nước ngoài tập huấn tại Trung tâm. .. thời gian: Luận văn khảo sát công tác quản lý tài chính của Trung tâm từ năm 2012-2014 5 Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm những vấn đề gì? - Có những công cụ nào để quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập? - Nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập? - Thực trạng công tác quản lý tài chính