Luận văn Quản lý ngân sách huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Thực tế tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, công tác quản lý ngân sách cấp huyện, đặc biệt là thu ngân sách nhà nước còn tồn tại những hạn chế nhất định; Số thu ngân sách nhà nước hàng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o

ĐÀM THỊ KIM DUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ANH TUẤN

Hà Nội - 2015

LỜI MỞ ĐẦU

NSNN là công cụ tài chính quan trọng trong điều tiết KT vĩ mô Trong

đó, NS cấp huyện là 1 bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Muốn có quỹ NS đủ mạnh để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu, trước hết cần làm tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là một loại hoạt động nhà nước, hoạt động của một tổ chức có quyền lực công, luôn gắn liền với yếu tố chính trị của nhà nước Từ đó, chúng ta có thể hiểu thu ngân sách Nhà nước là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tập trung một bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị theo những hình thức và biện pháp phù hợp để hình thành nên quỹ ngân sách Nhà nước

Trong những năm qua, quản lý NSNN đã có những bước cải cách đáng

kể Đặc biệt là Luật NSNN 2002 đã hình thành nên cơ sở pháp lý vững chắc cho việc tổ chức quản lý NSNN nói chung và thu NS nhà nước cấp huyện nói riêng

Tuy nhiên, trên thực tế, các yếu tố, điều kiện, tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, khiến hiệu quả quản lý NS các cấp còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà luật NS đặt ra Thêm vào đó, bản thân Luật NSNN 2002 cũng bộc lộ một số hạn chế như: Tính lồng ghép trong hệ thống NS; Chưa có kế hoạch tài chính trung hạn; Hạch toán thu, chi và cách tính bội chi NS không phù hợp với thông lệ quốc tế; Phân bổ NS chủ yếu theo đầu vào, chưa gắn với kết quả

sử dụng ngân sách và việc thực hiện nhiệm vụ được giao Do đó, tăng cường quản lý NSNN, đổi mới phương thức quản lý thu, chi NS sẽ tạo điều kiện tăng thu và sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả hơn; góp phần thực hiện CNH-HĐH đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH và nâng cao đời sống nhân dân

Thực tế tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, công tác quản lý ngân sách cấp huyện, đặc biệt là thu ngân sách nhà nước còn tồn tại những hạn chế nhất định; Số thu ngân sách nhà nước hàng năm thấp, chủ yếu bổ sung cân đối

từ ngân sách cấp trên, một số khoản thu chưa đạt kế hoạch dự toán giao, ngân sách cấp huyện đôi khi chưa thể hiện được vai trò của mình đối với kinh tế địa phương Xuất phát từ những vấn đề lý luận được học tập, nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội và thực tiễn nêu trên, tôi chọn đề

“Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

2.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn: đề xuất một số giải pháp hoàn

thiện công tác quản lý thu ngân sách tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về NSNN và quản lý thu NS nhà nước ở địa phương

- Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Hàm Yên để đánh giá kết quả đạt được, hạn chế còn tồn tại và tìm ra nguyên nhân hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

3 Đối tượng và phạm vi Nghiên cứu;

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Hàm Yên - Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: huyện Hàm Yên, Tuyên Quang

+ Về Thời gian: từ năm 2011 - 2015

+ Về nội dung: quy trình và tổ chức quản lý thu NSNN theo luật NSNN năm 2002

4 Kết cấu của dự kiến luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung đề tài nghiên cứu gồm 4 chương như sau:

CHƯƠNG 1 Một số vấn đề lý luận về cơ bản về NSNN và quản lý thu NS nhà nước

cấp huyện tại Việt Nam 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước và thu ngân sách cấp huyện

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu và ngày nay được dùng phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội và được diễn đạt dưới nhiều góc độ khác nhau

Trong thực tế nhìn bề ngoài, hoạt động NSNN là hoạt động thu chi tài chính của Nhà nước Hoạt động đó đa dạng, phong phú, được tiến hành hầu hết trên các lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể kinh tế - xã hội Tuy đa dạng, phong phú như vậy, nhưng chúng có những đặc điểm chung:

Các hoạt động thu chi của NSNN luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh

tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định Đằng sau những hoạt động thu chi tài chính đó chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội nhất định và chứa đựng các quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nhất định Trong các quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung bao giờ cũng được đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác trong thu, chi ngân sách Nhà nước

Quá trình thực hiện các chỉ tiêu thu, chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền

tệ tập trung của Nhà nước và là quá trình phân phối và phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên các lĩnh vực, trong từng giai đoạn lịch sử nhất định

Như vậy, chúng ta thấy rằng thu, chi của NSNN hoàn toàn không giống bất kỳ một hình thức thu chi của một loại quỹ nào Thu của NSNN phần lớn đều mang tính chất bắt buộc, còn các khoản chi của NSNN lại mang tính chất không hoàn lại Đây là đặc trưng nổi bật của NSNN trong bất cứ một Nhà

nước nào Xuất phát từ quyền lực của Nhà nước và các nhu cầu về tài chính

để thực hiện chức năng quản lý và điều hành của Nhà nước đối với nền kinh

tế - xã hội Do nhu cầu chi tiêu của mình, Nhà nước đã sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật tài chính buộc mọi pháp nhân và thể nhân phải đóng góp một phần thu nhập của mình cho NSNN, tức là các chủ thể kinh tế thực hiện nghĩa vụ của mình với Nhà nước Sự bắt buộc đó là hoàn toàn khách quan, vì lợi ích của toàn xã hội chứ không phải phục vụ cho lợi ích riêng của Nhà nước Các đối tượng nộp thuế cũng hoàn toàn ý thức được nghĩa vụ của mình trong việc đảm bảo sự tồn tại và phát triển của Nhà nước

Họ cũng hiểu được vai trò của Nhà nước trong việc sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội, do nhân dân giao phó Sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước chính là yếu tố quyết định tính chất hoạt động của NSNN, nói lên bản chất của NSNN Mọi hoạt động của NSNN đều nhằm vào việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh do Nhà nước tạo lập thông qua NSNN Đó là mối quan hệ kinh tế giữa phần nộp vào NSNN và phần để lại cho các chủ thể kinh tế trong xã hội Phần nộp vào ngân sách sẽ tiếp tục được phân phối lại nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước và phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nước có thể sử dụng các công cụ sẵn có để bắt buộc mỗi thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết Song cơ sở tạo lập các nguồn lực tài chính xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể của sản xuất chính là các thành viên trong xã hội Mọi thành viên đều có lợi ích kinh tế và đấu tranh bảo vệ lợi ích kinh tế đó, nghĩa

là thông qua quyền lực của mình, Nhà nước sử dụng các công cụ, chính sách giải quyết hài hoà giữa lợi ích Nhà nước và lợi ích của các thành viên trong xã hội Do vậy muốn có NSNN đúng đắn, lành mạnh thì phải tôn trọng và vận dụng các quy luật kinh tế một cách khách quan, phải dựa trên cơ sở đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước và lợi ích cho các thành viên trong xã hội Một

NSNN lớn mạnh phải đảm bảo sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát hết toàn bộ các nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng.

Như vậy bản chất của NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nước

Chức năng đầu tiên của NSNN là chức năng phân phối Bất kỳ một Nhà nước nào, muốn tồn tại và duy trì được các chức năng của mình, trước hết phải có nguồn lực tài chính Đó là các khoản chi cho bộ máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển v.v Nhưng muốn tạo lập được NSNN, trước hết phải tập hợp các khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức đúng với chính sách hiện hành Đó chính là sự huy động các nguồn lực tài chính và đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch của Nhà nước, thực hiện việc cân đối thu chi bằng tiền của Nhà nước

Chức năng thứ hai của NSNN là giám đốc quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các khoản chi Thông qua chức năng này, NSNN kiểm tra, giám sát quá trình động viên các nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế của các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN hoặc bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thường pháp luật và các chính sách động viên khác Trong khâu cấp phát nếu buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi thì dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định và các chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước Thông qua đó đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của vốn NSNN, hiệu quả của các chủ trương, chính sách, chế độ do Đảng và Nhà nước đề ra

Như vậy, hai chức năng phân phối và giám đốc luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau, có vị trí và tầm quan trọng như nhau, không thể coi chức năng này hơn chức năng kia, mà phải coi trọng cả hai chức năng ở mọi lúc, mọi nới trong tạo lập và sử dụng vốn NSNN.

Trên thế giới, tùy theo quan điểm của các trường phái kinh tế hoặc theo mục đích nghiên cứu mà có nhiều cách định nghĩa khác nhau về NSNN

Theo từ điển Bách Khoa Toàn Thư của Liên Xô cũ (1971): “NS là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của NN trong một giai đoạn nhất định”.

Từ điển KTTT của Trung Quốc lại định nghĩa: “NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định”.

Tại Việt Nam cũng có nhiều cách định nghĩa về ngân sách nhà nước

Theo PGS.TS Dương Đăng Chinh: “Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định” [2, tr.71] Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp: “Ngân sách nhà nước là dự toán (kế hoạch) thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (phổ biến là một năm)” [9, tr.59]

Nhìn chung, khái niệm NSNN được hình thành dựa trên 3 quan điểm:Theo quan điểm thứ nhất, NSNN là bản dự toán thu - chi trong một năm của Nhà nước Quan điểm này tuy đúng về mặt hình thức nhưng đó mới chỉ là một giai đoạn của chu trình NS và cũng chưa thể hiện được vị trí của NSNN.Quan điểm thứ hai cho rằng, Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung

của Nhà nước Quan điểm này đã thực thể hóa được NSNN và cũng nêu được

vị trí của ngân sách so với các quỹ tiền tệ khác Tuy nhiên, lại chưa phản ánh được vị trí cân đối vĩ mô của NSNN trong nền kinh tế quốc dân

Theo quan điểm thứ ba, NSNN là hệ thống các QHKT giữa Nhà nước và

xã hội phát sinh trong quá trình NN huy động và phân phối các nguồn lực TC Quan điểm này cho thấy NSNN chứa đựng các QHKT, nhưng lại không nói lên được thực thể NSNN là gì? QHKT đó có phải quan hệ TC-NS hay không?Các quan điểm nêu trên không có sự khác biệt quá lớn, hoàn toàn có thể xích lại gần nhau Trong luận văn này, khái niệm NSNN được hiểu theo Luật NSNN số 01/2002/QH11 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI,

kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân

sách 2004: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [23]

1.1.2 Ngân sách cấp huyện trong hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu

cơ với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của từng cấp ngân sách [2, tr.90]

Theo Luật NSNN 2002, NSNN gồm NSTƯ và NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBDN [23] Ngân sách địa phương chịu trách nhiệm quản lý thu NSNN trên địa bàn và chi NSNN địa phương HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung

là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của nỗi cấp trên địa bàn Chính quyền cấp tỉnh chủ động, sáng tạo trong việc động viên khai thác thế mạnh trên địa bàn địa phương để tăng nguồn thu, đảm bảo chi và thực hiện cân đối ngân sách của cấp mình

Ngân sách huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn định và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Ngân sách huyện không tách rời khỏi NSNN cấp trên nhưng cũng không được coi ngân sách huyện là yếu tố thụ động trong hệ thống ngân sách Theo đó, ngân sách huyện là toàn

bộ các khoản thu – chi được quy định đưa vào dự toán trong một năm do HĐND huyện quyết định và giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cuả chính quyền cấp huyện Quan niệm trên có thể giúp chúng ta hình dung được ngân sách huyện và cơ quan quyết định cũng như cơ quan chấp hành ngân sách huyện Tuy nhiên, quan điểm trên chưa phản ánh được các mối quan hệ tiền tệ mà thực chất là quan hệ lợi ích kinh tế chứa đựng trong ngân sách huyện Thực tiễn chỉ ra rằng khi các khoản thu, chi ngân sách huyện diễn ra tất yếu sẽ nảy sinh sự vận động của nguồn tài chính từ chủ thể (người) nộp đến ngân sách huyện, từ ngân sách huyện đến những mục đích sử dụng nào đó Toàn bộ quá trình thu tác động đến lợi ích, nghĩa vụ của người nộp và toàn bộ các khoản chi sẽ mang lại lợi ích cho dân cư, hộ gia đình Sự vận động của các nguồn tài chính vào ngân sách huyện và từ ngân sách huyện đến các mục đích sử dụng khác nhau chứa đựng các mối quan hệ cụ thể:

Thứ nhất, quan hệ giữa chính quyền cấp huyện với các cấp chính quyền

cấp trên thể hiện trong việc xác định cho các huyện nguồn thu được phân chia giữa các cấp ngân sách và thể hiện trong sự hỗ trợ bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp huyện

Thứ hai, quan hệ giữa chính quyền cấp huyện với các tổ chức kinh tế

huyện được thể hiện trong việc các tổ chức này nộp thuế, phí - lệ phí cho ngân sách huyện và ngược lại ngân sách huyện cũng phải chi trực tiếp, gián tiếp cho tổ chức này

Thứ ba, quan hệ giữa chính quyền nhà nước với nhân dân trong huyện

được thể hiện khi ngân sách cấp trên cấp kinh phí uỷ quyền, chuyển giao cho

ngân sách huyện thực hiện Đó là chương trình Mục tiêu quốc gia như chương trình Nông thôn mới, Chương trình giảm nghèo, Chương trình lao động việc làm, Chương trình dân số, giáo dục…

Thứ tư, quan hệ giữa cấp chính quyền huyện với các tổ chức cá nhân

trong và ngoài nước Đó là mối quan hệ thông qua việc biếu tặng giúp đỡ tài trợ của các tổ chức cá nhân đó đối với huyện và là một khoản thu của ngân sách huyện

Thứ năm, quan hệ giữa cấp chính quyền huyện với tổ chức Đảng và các

tổ chức chính trị xã hội khác trong việc hình thành và sử dụng quỹ ngân sách Quan hệ này được thể hiện ngân sách cấp kinh phí cho các hoạt động của Đảng và các tổ chức chính trị xã hội trong huyện

Ngân sách cấp huyện, do chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện quản lý thu, chi theo quy định phân cấp của tỉnh nhằm khai thác tốt nguồn thu

để đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách cấp mình

Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành, NSĐP bao gồm:

- Ngân sách các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là NS tỉnh) gồm NS cấp tỉnh và NS các huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

- Ngân sách các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là

NS huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam.

1.1.3 Vai trò của ngân sách cấp huyện.

* Vai trò của Ngân sách nhà nước

- NSNN là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước

- NSNN là công cụ để điều tiết vĩ mô nền kinh tế-xã hội:

- Là công cụ để dịnh hướng sản xuất kinh doanh xác lập cơ cấu kinh tế hợp lý của nền kinh tế quốc dân

- Là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiểm soát lạm phát

- Là công cụ để điều tiết thu nhập giữa các thành phần kinh tế và các tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công bằng xã hội

* Vai trò của ngân sách cấp huyện.

Ngân sách huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện Nó phản ảnh những mối quan hệ một bên là chính quyền cấp huyện với một bên là các chủ thể khác thông qua sự vận động của các nguồn tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện

* Ngân sách nhà nước cấp huyện - công cụ huy động nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp huyện

Là một cấp chính quyền, huyện cũng tổ chức một hệ thống các cơ quan, đoàn thể nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn Do đó, đòi hỏi tất yếu phải có nguồn lực tài chính để duy trì hoạt động của các cơ quan, đoàn thể này Đây là vai trò lịch sử của NSNN nói chung, được xác định trên cơ sở bản chất kinh tế của NSNN Sự hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội luôn đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính

để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và chi tiêu cho những mục đích xác định Các nguồn lực tài chính này được tập trung vào một quỹ tiền tệ duy nhất

là NSNN, trong đó, ngân sách cấp huyện là một cấp của hệ thống NSNN

Quản lý NS cấp huyện hiệu quả, phù hợp với các quy luật khách quan là điều kiện tiên quyết để duy trì bộ máy chính quyền cấp huyện một cách thống nhất, gắn kết các bộ phận vì mục tiêu chung, tạo niềm tin vào bộ máy.

* Thu ngân sách cấp huyện - công cụ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế

- xã hội của chính quyền cấp huyện

- Điều tiết và phát triển nền kinh tế huyện

NS cấp huyện là một trong những công cụ đắc lực giúp chính quyền cấp huyện thực hiện tốt chiến lược KT-TC mà cấp trên giao phó Huyện phải căn

cứ vào thế mạnh của địa phương để sử dụng công cụ NS trong định hướng hình thành cơ cấu KT mới, kích thích phát triển SXKD và chống độc quyền.+ Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, điện, nước, thủy lợi… trên địa bàn huyện Đây là những lĩnh vực rất cần thiết nhưng tư nhân không muốn đầu tư (do tỷ suất lợi nhuận thấp, thời gian hoàn vốn chậm) hoặc không đủ khả năng về vốn và trình độ để đầu tư.+ Hình thành các DNNN thuộc các ngành then chốt do huyện quản lý để tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp khác muốn đầu tư vào địa phương Đây cũng là biện pháp cơ bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Huyện còn tham mưu cho các CQ cấp trên thực hiện chính sách chống độc quyền

+ Hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong những trường hợp cần thiết, đảm bảo

sự ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu KT mới cao hơn.+ Thông qua các khoản thuế và chính sách thuế, ngân sách cấp huyện thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế SXKD như: Ưu đãi về thuế, tín dụng để khuyến khích phát triển các ngành kinh tế mới, các ngành trọng điểm, các xã vùng sâu, vùng xa để đảm bảo đời sống nhân dân

- Giải quyết các vấn đề xã hội trên địa bàn huyện

Ngân sách cấp huyện góp phần thực hiện các chính sách xã hội của huyện thông qua chi cho giáo dục - đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn

hóa, thể thao, phát thanh, truyền hình; chi trợ cấp cho những người có hoàn cảnh khó khăn, gia đình chính sách; ưu đãi tín dụng để trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ việc làm cho người nghèo, người tàn tật; chi bảo đảm xã hội

Việc thu thuế TNCN, thuế TNDN trên địa bàn huyện góp phần điều tiết thu nhập, giảm chênh lệch giàu nghèo; Thông qua thuế gián thu để hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm, phù hợp với trình độ phát triển KT-XH của huyện

- Điều tiết thị trường, thực hiện các kế hoạch KT-XH của huyện

NS cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách

ổn định giá cả, thị trường, kiềm chế lạm phát Bằng các công cụ như thuế, phí,

lệ phí, vay nợ và chính sách chi NS cấp huyện, có thể chủ động điều chỉnh giá

cả, thị trường, tác động mạnh đến cung - cầu xã hội theo các mục tiêu đã định.Ngân sách cấp huyện còn bảo đảm nguồn tài chính để thỏa mãn các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, huy động và quản lý, giám sát một phần vốn ngân sách trung ương phát sinh trên địa bàn huyện, điều hòa vốn trung ương trong những trường hợp cần thiết để cân đối hệ thống NSNN

1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước cấp huyện

* Khái niệm thu ngân sách nhà nước cấp huyện: Thu ngân sách cấp

huyện là việc Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn lực tài chính quốc gia, hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước và phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp huyện nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện

* Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện: Quản lý thu

ngân sách cấp huyện là việc các chủ thể quản lý, thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp, công cụ quản lý để hoạch định, tổ chức thực hiện

kế hoạch thu, kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình và kết quả thực hiện kế hoạch thu ngân sách cấp huyện

1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Thu ngân sách cấp huyện bao gồm:

- Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100%

- Các khoản thu NS cấp huyện hưởng theo tỷ lệ % phân chia giữa các cấp NS

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu cho ngân sách các cấp chính quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) và phân chia các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% quy định tại Khoản 1 Điều 32 Luật NSNN, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu quy định tại Khoản 2 Điều 30 Luật NSNN và thu bổ sung từ ngân sách trung ương quy định tại Khoản 3 Điều 32 Luật NSNN Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách

địa phương (Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu quy định tại điểm a khoản 1 Điều này; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành quy định tại điểm d khoản 1 Điều này; Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, không kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ lĩnh vực dầu, khí quy định tại điểm đ khoản 1 Điều này; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước; Phí xăng, dầu).

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp nguồn thu cho các cấp chính quyền địa phương căn cứ vào các nguyên tắc tại Điều 6 Nghị định 60/2003/NĐ-CP

Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn, yêu cầu tại Điều 23 Nghị

định 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN,

(Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ