luận văn nguyên tắc giám đốc việc xét xử trong luật tố tụng hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ NH NGUYÊN TắC GIáM ĐốC VIệC XéT Xử TRONG LUậT Tè TơNG H×NH Sù VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT DNG TH NH NGUYÊN TắC GIáM §èC VIƯC XÐT Xư TRONG LT Tè TơNG H×NH Sù VIƯT NAM Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG QUANG PHƢƠNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Đặng Quang Phương Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan Dƣơng Thị Ánh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC GIÁM ĐỐC VIỆC XÉT XỬ TRONG LUẬT TỔ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm nguyên tắc giám đốc việc xét xử Luật tố tụng hình Việt Nam 1.1.1 Định nghĩa giám đốc việc xét xử 1.1.2 Giám đốc việc xét xử - nguyên tắc luật tố tụng hình Việt Nam 1.2 Vai trò ý nghĩa nguyên tắc giám đốc việc xét xử luật tố tụng hình Việt Nam 1.2.1 Vai trò nguyên tắc giám đốc việc xét xử 1.2.2 Ý nghĩa nguyên tắc giám đốc việc xét xử 12 1.3 Nội dung giám đốc việc xét xử 14 1.3.1 Phát án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật có vi phạm, sai lầm 14 1.3.2 Thẩm quyền tổ chức thực giám đốc việc xét xử 15 1.3.3 Kết giám đốc việc xét xử 20 1.4 Nguyên tắc giám đốc việc xét xử luật tố tụng hình Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2003 20 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ NGUYÊN TẮC GIÁM ĐỐC VIỆC XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 27 2.1 Quy định pháp luật hành nguyên tắc giám đốc việc xét xử 27 2.1.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nguyên tắc giám đốc việc xét xử 27 2.1.2 Quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 nguyên tắc giám đốc việc xét xử 30 2.2 Thực tiễn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nguyên tắc giám đốc việc xét xử 32 2.2.1 Những kết đạt 32 2.2.2 Những thiếu sót, vi phạm việc thực nguyên tắc giám đốc việc xét xử 44 2.2.3 Nguyên nhân thiếu sót, vi phạm 46 Chƣơng 3: CÁC YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC GIÁM ĐỐC VIỆC XÉT XỬ TRONG LUẬT TỔ TỤNG HÌNH SỰ 53 3.1 Các yêu cầu bảo đảm nguyên tắc giám đốc việc xét xử tố tụng hình 53 3.2 Các giải pháp bảo đảm việc thực nguyên tắc giám đốc việc xét xử Luật tố tụng hình Việt Nam 55 3.2.1 Cơ sở đưa giải pháp 55 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc giám đốc việc xét xử 55 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy thực nguyên tắc giám đốc việc xét xử 60 3.2.4 Giải pháp việc tổ chức thực nguyên tắc giám đốc việc xét xử 65 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán 71 3.2.6 Giải pháp khác 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Xét tổng số đơn 42 Bảng 2.2: Xét số đơn giải 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tòa án nhân dân, phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm nhân dân Trong hoạt động xét xử, Tòa án cấp đề phương châm "xét xử người, tội, pháp luật" Trong q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm bình đẳng xã hội, bảo vệ an toàn hành lang pháp lý, Tịa án thực trở thành cơng cụ có hiệu Ngành Tịa án sức khắc phục khó khăn, phát huy điểm tích cực cơng tác xét xử uốn nắn, sửa chữa thiếu sót Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nguyên nhân khác nhau, số án định Tịa án có hiệu lực pháp luật để lọt người phạm tội, làm oan người vơ tội; áp dụng hình phạt nặng nhẹ không tương xứng với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội hậu người phạm tội gây Mặt khác, trình điều tra, truy tố xét xử vụ án hình sự, có trường hợp quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng vi phạm quy định pháp luật, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người phạm tội người tham gia tố tụng khác Để khắc phục tình trạng trên, Bộ luật tố tụng hình quy định nguyên tắc giám đốc việc xét xử - nguyên tắc giám đốc việc xét xử đời nhằm kiểm tra lại sai lầm, thiếu sót q trình xét xử Tịa án cấp Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định giám đốc việc xét xử: “Tòa án cấp giám đốc việc xét xử tòa án cấp dưới, Tòa án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử Tòa án nhân dân Tòa án quân cấp để bảo đảm việc áp dụng pháp luật nghiêm chỉnh thống nhất” [39, Điều 21] Nguyên tắc giám đốc việc xét xử đánh dấu bước phát triển pháp luật tố tụng nước ta Nguyên tắc quy định Bộ luật tố tụng hình nhằm hạn chế khắc phục sai lầm, thiếu sót việc xử lý vụ án Tòa án, góp phần xử lý cơng minh, khơng để lọt tội phạm người phạm tội, đồng thời không làm oan người vô tội Tuy nhiên, thực tiễn công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình cho thấy, sửa đổi, bổ sung quy định giám đốc việc xét xử luật tố tụng hình nước ta chưa đầy đủ, nhiều điểm mâu thuẫn, chồng chéo, chưa rõ ràng, khó áp dụng, gây nhiều tranh cãi Việc giải thích, hướng dẫn, tổ chức thực việc giám đốc xét xử chưa quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm mức, nên công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình chưa đem lại kết mong muốn Tình trạng oan sai chưa sửa chữa kịp thời, trường hợp Tịa án tun bố khơng phạm tội, định Tịa án khơng áp dụng hình phạt nhẹ, cho hưởng án treo không không phát kịp thời nên hết thời hạn kháng nghị theo hướng lợi cho người bị kết án Việc nghiên cứu nội dung, ý nghĩa, vai trò giám đốc việc xét xử, nghiên cứu thực tiễn công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình sự, để làm rõ vướng mắc, khó khăn, hạn chế nguyên nhân Trên sở đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình cần thiết Đó lý học viên chọn đề tài: “Nguyên tắc giám đốc việc xét xử luật tố tụng hình Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Hoạt động giám đốc việc xét xử nhà làm luật người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Nâng cao hiệu công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình sự” Th.S Đinh Văn Quế làm chủ biên, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 2005; Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao” Th.S Đặng Xuân Đào làm chủ biên, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, 2007; Bài viết: “Công tác kiểm sát án, định hình có hiệu lực pháp luật Tịa án - thực trạng kiến nghị” Nguyễn Quốc Công, Tham luận khoa học năm 2004; Bài viết: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa hình Tòa án nhân dân tối cao” Th.S Đinh Văn Quế, Tham luận khoa học năm 2007; Bài viết: “Thực trạng công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình Tịa án qn sự” - TS Nguyễn Đức Mai, Tham luận khoa học năm 2005; Bình luận khoa học luật tố tụng hình năm 2003 xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm - Th.S Đinh Văn Quế, NXB Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh, 2004; GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên - Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Cơng an nhân dân, 2004 (tr.47,48) Ngồi cơng trình nghiên cứu đây, cịn có nhiều cơng trình giáo trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến giám đốc việc xét xử Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ thạc sĩ luật học nghiên cứu giám đốc xét xử nguyên tắc luật tố tụng hình Việt Nam có tính hệ thống tồn diện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm rõ khái niệm, vai trò ý nghĩa nguyên tắc giám đốc việc xét xử tố tụng hình sự, nghiên cứu thực tiễn giám đốc việc xét xử nay, làm rõ mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đưa giải pháp đảm bảo nguyên tắc giám đốc việc xét xử tố tụng hình Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ luận văn đặt là: - Nghiên cứu vấn đề chung, quy định pháp luật có liên quan đến nguyên tắc giám đốc việc xét xử tố tụng hình Việt Nam; - Nghiên cứu, khảo sát số liệu thực tế số đơn khiếu nại, án, định hình có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị Từ làm rõ nguyên nhân hạn chế đó; - Từ hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế, luận văn đưa giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng hiệu giám đốc việc xét xử vụ án hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức Tịa án nhân dân liên quan đến nguyên tắc giám đốc việc xét xử, báo cáo tổng kết, rút kinh nghiệm Tòa án nhân dân tối cao, thực tiễn giám đốc việc xét xử thời gian qua, có kết giám đốc thẩm, tái thẩm 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu gồm quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, thực tiễn giám đốc việc xét xử trình giải vụ án, bao gồm việc giải đơn yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm Luận văn nghiên cứu giải vấn đề liên quan đến giám đốc việc xét xử để làm rõ nguyên tắc Bộ luật tố tụng hình Việt Nam Về thời gian, luận văn nghiên cứu thực tiễn giám đốc việc xét xử năm từ năm 2010 đến năm 2014 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để hoàn thành luận văn, tác giả dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin (chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật, cải cách tư pháp Đổi công tác kiểm tra phát sai sót án hình có hiệu lực pháp luật Công tác kiểm tra phát sai sót án hình có hiệu lực pháp luật thực nhiều biện pháp khác nhau, biện pháp mang lại hiệu việc kiểm tra Tòa án cấp cấp Việc kiểm tra tiến hành đợt kiểm tra đột xuất, kiểm tra tồn hoạt động xét xử, kiểm tra theo chuyên đề Việc kiểm tra cơng tác xét xử Tịa án cấp tỉnh Tòa án cấp huyện chủ yếu Phòng giám đốc thẩm tiến hành kiểm tra, việc kiểm tra cơng tác xét xử Tịa án nhân dân cấp cao cấp tỉnh chủ yếu Phòng tra tiến hành, cịn việc kiểm tra cơng tác xét xử Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác chủ yếu Ban tra tiến hành Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra việc xét xử vụ án hình Tòa án cấp, cần củng cố Ban tra Tòa án nhân dân tối cao, Phòng tra Tòa án nhân dân cấp cao Phòng giám đốc thẩm, kiểm tra Tòa án cấp tỉnh; hàng năm, Ban tra, Phòng tra Phòng giám đốc thẩm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, trình Chánh án duyệt; kế hoạch kiểm tra vừa bảo đảm tính thường xuyên phải bảo đảm yêu cầu cấp thiết; kiểm tra theo chuyên đề kiểm tra toàn Cán làm công tác kiểm tra phải cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi lĩnh vực cần kiểm tra 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thư ký, Thẩm tra viên vô cần thiết vấn đề cấp bách tình hình Nội dung vấn đề cần bồi dưỡng việc tổ chức bồi dưỡng phải vừa nâng cao trình độ chun mơn, đồng thời bảo đảm công tác thường xuyên Trước mắt, cần phải có cơng tác điều chỉnh, bổ sung biên chế; tăng cường, bổ sung đủ cán bộ, công chức (lãnh đạo Tòa, Thẩm phán, Thư ký, 71 Thẩm tra viên) có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ chun mơn, có kinh nghiệm thực tiễn cho Tịa hình Tịa án nhân dân cấp cao thành lập theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, theo đó, Tịa hình Tịa án nhân dân cấp cao chuyển giao từ Tịa hình Tịa án nhân dân tối cao Điều cho thấy, nay, biên chế Tịa hình Tịa án nhân dân cấp cao khơng đáp ứng yêu cầu công tác giải đơn Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán cơng chức Tịa hình có nhiều bất cập Mặc dù tuyệt đại đa số cán công chức Tịa án có trình độ cử nhân luật, có số Thạc sỹ Tiến sỹ luật, lực, trình độ, kinh nghiệm thực tiễn khơng đồng đều, đa số Thẩm tra viên thường, số Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp; số tuyển dụng,… Vì vậy, việc điều chỉnh, bổ sung biên chế; tăng cường, bổ sung đủ cán bộ, cơng chức (lãnh đạo Tịa, Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên) có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm thực tiễn cho Tịa hình vấn đề cấp thiết, nhằm góp phần giải có hiệu đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Đối với Ban tra Tòa án nhân dân tối cao, Phòng tra Tòa án nhân dân cấp cao Phòng giám đốc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố cần bổ sung biên chế cán có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm để thực nhiệm vụ tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo gửi đến Tòa án Muốn thực tốt công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo vấn đề nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác vấn đề quan trọng Bởi họ người trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án; phân tích, tổng hợp tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án, sở đề xuất ý kiến việc giải vụ án Tuy nhiên, thời gian qua công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công 72 chức chưa thực quan tâm mức Để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho Thẩm tra viên cần mở lớp tập huấn ngắn ngày theo chun đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn phù hợp với đối tượng Căn vào trình độ lực cơng tác thực trạng đội ngũ Thẩm tra viên nói chung Thẩm tra viên cơng tác Tịa hình Tịa án nhân dân nay, ngồi việc thường xuyên quán triệt đường lối Đảng, tu dưỡng phẩm chất cán bộ, đảng viên, chuyên môn, cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, cần phải bồi dưỡng thường xuyên: Trong trường hợp khơng mở lớp tập trung việc bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm tra viên việc quan trọng Việc bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm tra viên thực thông qua việc nghe Thẩm tra viên báo cáo vụ án; lãnh đạo Tòa hình lãnh đạo Tịa án nhân dân tối cao trình nghe báo cáo, phát yếu Thẩm tra viên việc nghiên cứu hồ sơ sửa văn Thẩm tra viên soạn thảo để trực tiếp góp ý hướng dẫn cho Thẩm tra viên cách nghiên cứu hồ sơ cách soạn thảo văn có chất lượng Thực tiễn giám đốc xét xử cho thấy, cách bồi dưỡng có hiệu nhất, khơng nâng cao trình độ cho Thẩm tra viên mà phát yếu người để kịp thời bồi dưỡng cho phù hợp với trình độ lực người Thứ hai, bồi dưỡng tập trung theo chuyên đề: Bồi dưỡng theo chuyên đề hình thức bồi dưỡng đem lại hiệu cao Việc bồi dưỡng cho Thẩm tra viên cần tập trung vào kỹ phát vi phạm việc điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng; xét khả phát Thẩm tra viên phải đạt trình độ cao Thẩm phán Có Thẩm tra viên phát vi phạm việc án Thẩm phán 73 Trong tình hình nay, cần bồi dưỡng theo chuyên đề sau: + Phương pháp nghiên cứu hồ sơ báo cáo vụ án: Đây nội dung chủ yếu chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm tra viên Tuy nhiên, để có phương pháp nghiên cứu hồ sơ có hiệu quả, Thẩm tra viên cần bồi dưỡng thêm nội dung sau: Bồi dưỡng cho Thẩm tra viên vấn đề cơng tác giám đốc thẩm, tái thẩm hình Nên tập trung vào vấn đề từ thực tiễn đặt nhằm làm cho Thẩm tra viên nắm vững chức nhiệm vụ công tác giám đốc việc xét xử, thủ tục giải vụ án hình giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm Hiểu biết cách sâu sắc thông thạo quy định Bộ luật tố tụng hình thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; Bồi dưỡng cho Thẩm tra viên vấn đề thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình số vấn đề có liên quan đến quyền nghĩa vụ người tiến hành người tham gia tố tụng quy định luật tố tụng hình Nội dung bồi dưỡng cần tập trung vào vấn đề có liên quan đến việc phát vi phạm thủ tục tố tụng quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng; Bồi dưỡng cho Thẩm tra viên vấn đề cần phân biệt tội phạm với tội phạm khác quy định Bộ luật hình Việc phân biệt tội phạm với tội phạm khác kỹ phát sai lầm việc án định Tòa án cấp Nếu trình độ, nghiệp vụ Thẩm tra viên yếu, khơng phân biệt tội phạm với tội phạm khác khơng phát sai lầm án định Việc chọn vấn đề để bồi dưỡng phải tùy thuộc vào yêu cầu thời gian tình hình tội phạm xảy xã hội + Xác định tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình việc áp dụng tình tiết vụ án cụ thể, phân biệt tình tiết định tội, định khung hình phạt với tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình 74 Thực tiễn xét xử cho thấy nhiều án Tòa án cấp sơ thẩm Tòa án cấp phúc thẩm áp dụng khơng tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình nên định hình phạt khơng xác, Thẩm tra viên không phát Việc bồi dưỡng cho Thẩm tra viên xác định xác tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình phân biệt với tình tiết định tội định khung hình phạt nhằm trang bị cho Thẩm tra viên kỹ phát sai lầm việc áp dụng pháp luật Thẩm phán Tòa án cấp Thứ ba bồi dưỡng kỹ soạn thảo văn bản: Hầu hết văn giai đoạn giám đốc thẩm Thẩm tra viên soạn thảo như: Quyết định rút hồ sơ, Công văn trả lời đơn, Công văn hướng dẫn áp dụng pháp luật cho Tịa án địa phương, Cơng văn trao đổi với quan tiến hành tố tụng (cơ quan điều tra, Viện kiểm sát) với quan khác, kháng nghị, thuyết trình phiên tịa giám đốc thẩm Tịa hình sự; tờ trình Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao, định giám đốc thẩm, định tổng hợp hình phạt,… Mỗi loại văn có nội dung khác nhau, địi hỏi phải xác từ ngữ, nội dung Đây vấn đề yếu tồn lớn Thẩm tra viên giai đoạn Vì vậy, bồi dưỡng cho Thẩm tra viên kỹ soạn thảo văn nội dung cấp thiết tình hình Riêng Thẩm tra viên cao cấp Thẩm tra viên cịn phải bồi dưỡng kỹ soạn thảo văn sơ kết, tổng kết kinh nghiệm xét xử, Thơng tư, Chỉ thị Tịa án nhân dân liên ngành vấn đề Chú trọng chất lượng cán từ tuyển dụng phải đảm bảo tiêu chuẩn trị, chun mơn nghiệp vụ, sức khỏe, tư cách đạo đức, địa phương thiếu nguồn cán tuyển dụng khơng phải lý mà hạ thấp tiêu chuẩn cán tuyển dụng Quan tâm làm tốt công tác tập huấn, 75 bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán Thẩm phán; tiếp tục đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ tồn ngành, không tập trung vào việc bồi dưỡng nghiệp vụ mà cần trọng việc đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, trình độ quản lý, tin học, ngoại ngữ kiến thức xã hội khác, có kỹ cơng tác dân vận Làm tốt công tác quy hoạch cán để tạo nguồn nhằm bổ sung đội ngũ cán quản lý đơn vị ngành Hàng năm đột xuất, Tòa án nhân dân tối cao cần phải phối hợp với Tòa án nhân cấp cao, cấp ủy địa phương rà soát, đánh giá đội ngũ cán quản lý (Chánh án, Phó Chánh án Tịa án nhân dân địa phương) Thẩm phán cấp theo phân cấp quản lý cán Thơng qua rà sốt, đánh giá cán có giải pháp điều chuyển thay cán quản lý thiếu lực, không đáp ứng yêu cầu, trường hợp để xảy đồn kết nội bộ, có biểu vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống Đồng thời, thơng qua rà sốt, đánh giá cán để có sách sử dụng cán hợp lý, đưa cán có đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch, bồi dưỡng tạo nguồn cán cho ngành, coi giải pháp vừa mang tính đột phá, vừa mang tính chất thường xun Cũng thơng qua rà sốt để đánh giá kết xét xử Thẩm phán năm để có biện pháp xử lý phù hợp Thường xuyên kiểm tra việc thực trách nhiệm công vụ Thẩm phán, cán bộ, công chức, trọng tâm kiểm tra Thẩm phán công tác xét xử Thông qua công tác kiểm tra kịp thời uốn nắn biểu khuynh hướng lệch lạc tuyệt đối hóa nguyên tắc độc lập xét xử biểu pháp lý đơn thuần; kịp thời xác minh để kết luận xử lý nghiêm Thẩm phán, cán bộ, cơng chức có sai phạm; kiên chuyển quan có thẩm quyền để xem xét trách nhiệm hình trường hợp có dấu hiệu phạm tội Cơng tác kiểm tra phải tiến hành phương hướng, phương châm, thủ tục nguyên tắc, 76 kiên đưa khỏi ngành Thẩm phán, cán bộ, cơng chức có biểu tham nhũng, vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống Như vậy, để đạt hiệu công tác giám đốc việc xét xử, việc đào tạo bồi dưỡng cán cần phải coi trọng mang tính thường xuyên Cần đào tạo đào tạo lại đội ngũ Thẩm tra viên, tạo điều kiện để họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ; hàng năm nên tổ chức kỳ thi nâng ngạch, chuyển ngạch cho Thẩm tra viên, Thư ký Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh mặt 3.2.6 Giải pháp khác - Phải tăng cường giáo dục ý thức pháp luật nhân dân để họ nhận thức rõ ràng thực tốt quyền Ngồi ra, cần có chế tổ chức thực đồng có hiệu - Tăng cường sở vật chất, cải thiện môi trường làm việc cho Thẩm phán, Thẩm tra viên Những yếu sở vật chất nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu chất lượng giải công việc Trong điều kiện cải cách tư pháp nay, nâng cao hiệu công tác giám đốc xét xử địi hỏi phải có đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, mở rộng phòng làm việc, trang bị cho cán bộ, cơng chức máy vi tính, xây dựng tủ sách pháp luật, hệ thống thông tin lưu trữ,…; cải tiến chế độ tiền lương, phụ cấp, sách đãi ngộ cán bộ, công chức để họ an tâm công tác, tránh tiêu cực - Xây dựng phần mềm quản lý công tác giải đơn thư khiếu nại, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Từng bước áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý việc thụ lý, giải đơn; bổ sung trang thiết bị để bảo đảm việc tiếp nhận, phân loại, giải đơn theo quy trình khoa học, thống Chương trình dựa ý tưởng cách tra cứu 77 sách thư viện dựa việc gõ từ khóa, ví dụ muốn biết kết giải đơn đề nghị giám đốc thẩm tái thẩm vụ án cần đưa tên đương vào máy, có hệ thống liệu cung cấp thơng tin cho biết kết giải đơn nào; muốn theo dõi kết giải cơng việc Thẩm tra viên tìm tên Thẩm tra viên máy tính cho biết vụ án mà Thẩm tra viên giải Cần xây dựng sở liệu pháp luật thuê bao chương trình sở liệu pháp luật cập nhật thường xuyên để trang bị công cụ pháp lý cho Thẩm tra viên Đối với việc cập nhật văn pháp luật, cần xây dựng sở liệu pháp luật thuê bao chương trình sở liệu pháp luật cập nhật thường xuyên để trang bị công cụ pháp lý cho Thẩm tra viên, Tịa hình Tịa án nhân dân cấp cao cần có tủ sách ưu tiên văn pháp luật dân sự, mở rộng hệ thống tài liệu phục vụ cho việc tham khảo bổ sung kiến thức pháp lý 78 KẾT LUẬN Giám đốc việc xét xử hoạt động quản lý, đồng thời quyền nghĩa vụ tố tụng Tòa án cấp Tòa án cấp Thơng qua hoạt động giám đốc việc xét xử, Tịa án kịp thời khắc phục sai lầm, thiếu sót việc xử lý vụ án Tòa án mà án định có hiệu lực pháp luật; góp phần bảo đảm việc xử lý cơng minh, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội Đồng thời, Tịa án nhân dân tối cao tổng kết công tác xét xử, đề chủ trương, sách hướng dẫn Tịa án cấp áp dụng thống pháp luật; phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp… ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn quan tiến hành tố tụng áp dụng thống pháp luật công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Như vậy, hoạt động giám đốc xét xử kiểm tra hoạt động xét xử Tòa án cấp cấp dưới, thơng qua mà uốn nắn, sửa chữa hủy bỏ sai lầm, nhằm bảo đảm cho Tòa án cấp áp dụng đắn thống pháp luật Thơng qua hoạt động này, Tịa án nhân dân tối cao kiến nghị với Quốc hội sửa đổi bổ sung kịp thời Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình sự, kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức xã hội sửa đổi, bổ sung văn pháp quy quan tổ chức việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, cho phù hợp với quy định Hiến pháp pháp luật Cũng thông qua hoạt động giám đốc xét xử mà Tòa án bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân; góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, thực trạng cơng tác giám đốc việc xét xử Tịa án năm qua chưa quan tâm mức Nhiều án định có hiệu lực pháp luật, có vi phạm pháp luật việc xử lý vụ án không cấp xét lại kịp thời Công tác tổ chức cán làm cơng tác 79 giám đốc xét xử Tịa án chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu công tác này; nhiều định giám đốc thẩm, tái thẩm chưa xác, chưa có tính thuyết phục Đối với công tác giám đốc xét xử quy định Bộ luật Tố tụng hình hành, nói chung tương đối chặt chẽ từ khâu kiểm tra, phát đến kháng nghị xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Tuy nhiên, khơng có giải thích thức hướng dẫn cụ thể nên thực tiễn áp dụng hoạt động nhiều cách hiểu khác vận dụng khác Vì vậy, tương lai, hoạt động cần quan tâm hoàn thiện, tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng thống áp dụng pháp luật Các quy định pháp luật tố tụng hình nước ta công tác giám đốc xét xử không ngừng sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện Tuy nhiên, sửa đổi, bổ sung khơng đồng bộ, tồn diện nên quy định Bộ luật Tố tụng hình nói chung giám đốc xét xử nói riêng ngày bất cập, làm hạn chế hiệu giám đốc xét xử vụ án hình nước ta Trước u cầu địi hỏi cơng cải cách tư pháp, quy định pháp luật hành giám đốc xét xử cần sửa đổi, bổ sung sở hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hình nói riêng Để nâng cao hiệu cơng tác giám đốc việc xét xử địi hỏi phải có giải pháp đồng Ngồi việc xây dựng pháp luật công tác kiểm tra, giám đốc thẩm hợp lý, minh bạch cần phải hướng dẫn áp dụng thi hành pháp luật, giáo dục, tuyên truyền pháp luật nhân dân, đổi hệ thống tổ chức Tịa án, tăng cường cơng tác cán bộ… Những giải pháp nâng cao hiệu công tác giám đốc việc xét xử phải xuất phát từ quan điểm cải cách tư pháp thể văn kiện Đảng, đáp ứng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tính khả thi cao 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6-32002 số vấn đề cấp bách việc giải đơn khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02-1-2002 “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2003), Chỉ thị số 120/2003/KHXX ngày 18-9-2003 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Nguyễn Quốc Công (2004), Công tác kiểm sát án, định hình có hiệu lực pháp luật Tòa án - thực trạng kiến nghị, Tham luận khoa học, Hà Nôi Nguyễn Gia Cương (1997), Thủ tục xét xử phúc thẩm Luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Đặng Xuân Đào (2007), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở, Tịa án nhân dân tối cao, Hà Nội Nguyễn Văn Hiện (2000), Một số vấn đề quan trọng cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm, (Dự án VIE/95/018) Tăng cường lực kiểm sát Việt Nam), Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Quyết định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân (Đặc san), (các định giám đốc thẩm dân sự; kinh doanh thương mại; Lao động năm 2003 - 2004), Hà Nội 81 10 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Quyết định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân (Đặc san), (các định giám đốc thẩm hình sự, hành năm 2003 - 2004), Hà Nội 11 Nguyễn Văn Huyên (2002), Thẩm quyền cấp Tòa án tố tụng hình sự, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 13 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 14 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Đức Mai (2004), Phúc thẩm tố tụng hình sự, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 16 Nguyễn Đức Mai (2005), Thực trạng công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình Tòa án quân sự, Tham luận khoa học, Hà Nội 17 Phan Thị Thanh Mai (1998), Phúc thẩm tố tụng hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Phan Thị Thanh Mai (2007), Giám đốc thẩm tố tụng hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Nhà pháp luật Việt - Pháp (1997), Tố tụng hình vai trị Viện cơng tố tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội 21 Đinh Văn Quế (1997), Thủ tục phúc thẩm luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đinh Văn Quế (2003), Bình luận chuyên sâu Bộ luật Tố tụng hình năm 2003: xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 82 23 Đinh Văn Quế (2004), "Căn kháng nghị giám đốc thẩm theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003", Tòa án nhân dân, (2), tr.15-18 24 Đinh Văn Quế (2004), "Những quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm", Tòa án nhân dân, (13), tr.18-22 25 Đinh Văn Quế (2004), "Những trường hợp Hội đồng giám đốc thẩm hủy án định có hiệu lực pháp luật theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003", Tịa án nhân dân, (20), tr.18-20 26 Đinh Văn Quế (2004), "Những trường hợp Tòa án cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003", Tịa án nhân dân 27 Đinh Văn Quế (2004), Bình luận khoa học luật tố tụng hình năm 2003 xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Đinh Văn Quế (2005), Nâng cao hiệu công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình sự, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tịa án nhân dân tối cao, Hà Nội 29 Đinh Văn Quế (2007), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa hình Tịa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 30 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 83 39 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao (1961), Thông tư số 2397 ngày 22-01/1961 Hướng dẫn thi hành quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1960 Pháp lệnh ngày 23/02/1961 tổ chức nội bộ, thẩm quyền cấp Tịa án cơng tác giám đốc thẩm, Hà Nội 44 Tịa án nhân dân tối cao (1963), Cơng văn số 1644 ngày 02-10-1963 thủ tục giam giữ can phạm trường hợp án bị tiêu, Hà Nội 45 Tịa án nhân dân tối cao (1964), Thơng tư số 06 ngày 23-7-1964 giải thích thêm trình tự giám đốc xét xử, Hà Nội 46 Tòa án nhân dân tối cao (1968), Thông tư số 146 ngày 08-3-1968 quy định việc Tòa án nhân dân cấp gửi án định có hiệu lực pháp luật lên Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội 48 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 43/2008/QĐ-TAND ngày 22-12-2008 tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 49 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Thông báo số 01/TB-TANDTC-TK ngày 01-02-2008 quy định tạm thời việc phân cấp trình tự giải đơn khiếu nại tư pháp ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 50 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân số 01/BC-TA ngày 04 tháng 01 năm 2011, Hà Nội 51 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2012 ngành Tòa án nhân dân số 36/BC-TA ngày 28 tháng 12 năm 2011, Hà Nội 84 52 Tịa án nhân dân tối cao (2011), Cơng văn số 340/TANDTC-BTK ngày 25-11-2011 quy định trách nhiệm Tòa án việc phát hiện, kiến nghị xem xét án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, Hà Nội 53 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân số 05/BC-TA ngày 18 tháng 01 năm 2013, Hà Nội 54 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tịa án năm 2014 số 01/BC-TA ngày 09 tháng 01 năm 2014, Hà Nội 55 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2015 Tòa án số 03/BC-TA ngày 15 tháng 01 năm 2015, Hà Nội 56 Viện nghiên cứu khoa học pháp ly – Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1992), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 58 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 85