Khởi kiện vụ án hành chính

1.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành chínhThực tế cho thấy, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thời gian qua không dễ dàng, có thể là do hoạt động quản lý hành chính nhà nước hết sức đa dạng kéo theo sự đa dạng của các loại quyết định hành chính, hoặc do nhận thức và quy định của pháp luật hiện hành về quyết định hành chính là đối tượng khiếu kiện hành chính chưa có sự thống nhất. Tuy nhiên, việc xác định đúng đối tượng khởi kiện có vai trò hết sức quan trọng trong việc khởi kiện 1 vụ án hành chính.Điều 28 Luật Tố tụng hành chính năm 2010, quy định những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án như sau:“1. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.2. Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân.3. Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống.4. Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh”.Về quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, hiện đang có một số quan điểm như sau:Quan điểm thứ nhất: Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính bao gồm quyết định hành chính được cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức ban hành trong quá trình giải quyết, xử lý việc cụ thể thuộc thẩm quyền, và các quyết định giải quyết khiếu nại. Quan điểm này căn cứ vào quy định mới của Luật Tố tụng hành chính năm 2010: Công dân, cơ quan, tổ chức không đồng ý với quyết định hành chính, hành vi hành chính thì có quyền khởi kiện ra Toà án ngay mà không nhất thiết phải qua thủ tục khiếu nại rồi mới được khởi kiện; quyết định giải quyết khiếu nại cũng là quyết định hành chính; do đó, quyết định giải quyết khiếu nại cũng là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Đây là vấn đề mới, vì theo quy định của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1996 (sửa đổi bổ sung 1998, 2006), quyết định giải quyết khiếu nại không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính mà chỉ là điều kiện để khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính ra Toà án.Quan điểm thứ hai: Chỉ có quyết định hành chính lần đầu mới là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính còn quyết định giải quyết khiếu nại không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Loại ý kiến này cho rằng: nếu được quyền khởi kiện quyết định giải quyết khiếu nại thì thực chất tòa án phải xem xét và phán quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính lần đầu bị khiếu nại trước, sau đó xem xét, quyết định về tính hợp pháp của các quyết định giải quyết khiếu nại. Điều này phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 163 của Luật tố tụng hành chính năm 2010 là khi giải quyết vụ án hành chính, “hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan”.Cũng theo loại ý kiến này trường hợp cơ quan giải quyết khiếu nại cấp trên tự sửa đổi nội dung của quyết định hành chính được ban hành bởi cơ quan cấp dưới (tức là quyết định đó không đúng với quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo về nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại lần hai), phải coi quyết định của cơ quan cấp trên là quyết định hành chính mớiquyết định này cũng là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.Quan điểm thứ ba: Quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính là văn bản được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khởi kiện cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (trừ những văn bản thông báo của cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó), cụ thể gồm: Quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành trong khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể trong quản lý hành chính là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án; Quyết định hành chính được ban hành sau khi có khiếu nại – quyết định này có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành trong khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể thuộc thẩm quyền của mình.Quan điểm thứ ba có tính thuyết phục và phù hợp vì: Hình thức cơ bản của quản lý hành chính nước là ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá các Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh của các cơ quan dân cử và các văn bản pháp luật khác để thực hiện chức năng chấp hành và điều hành các quan hệ trong đời sống xã hội. Một hình thức khác vừa cơ bản, vừa được thực hiện thường xuyên và thể hiện rõ nhất chức năng quản lý hành chính là việc cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành văn bản áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật văn bản cá biệt dưới dạng các quyết định hành chính. Các quyết định này trực tiếp tác động đến quyền, lợi ích của các đối tượng có liên quan, đến các công dân, cơ quan tổ chức. Vì vậy, đây là căn cứ làm phát sinh các khiếu kiện hành chính.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH ~~ BÀI TIỂU LUẬN MƠN TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỀ TÀI: KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Khởi kiện vụ án hành Mục lục Chương Khái quát khởi kiện vụ án hành 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Khái niệm khởi kiện vụ án hành Đối tượng khởi kiện vụ án hành Chủ thể khởi kiện vụ án hành Điều kiện khởi kiện vụ án hành Thủ tục khởi kiện vụ án hành Chương Thực trạng số kiến nghị khởi kiện vụ án hành 2.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật khởi kiện vụ án hành 2.2 Một số kiến nghị khởi kiện vụ án hành 2.2.1 Kiến nghị quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành 2.2.2 Kiến nghị thực tiễn khởi kiện vụ án hành Khởi kiện vụ án hành Chương I: KHÁI QUÁT VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành Khởi kiện vụ án hành hành vi cá nhân, quan, tổ chức nộp đơn u cầu tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp định hành chính, hành vi hành mà họ khơng đồng ý với định, hành vi - Quyết định hành chính: "Quyết định hành chính" hiểu văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể Quyết định hành khơng thể khởi kiện bao gồm định hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước (theo danh mục Chính phủ quy định) định hành mang tính nội quan, tổ chức, nghĩa định, hành vi quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức (Điều 28) -Hành vi hành chính: "Hành vi hành chính" đối tượng việc khởi kiện hành hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật Tương tự định hành chính, hành vi hành khơng thể khởi kiện bao gồm hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước (theo danh mục Chính phủ quy định) hành vi hành mang tính nội (Điều 28) 1.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành Thực tế cho thấy, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành thời gian qua khơng dễ dàng, hoạt động quản lý hành nhà nước đa dạng kéo theo đa dạng loại định hành chính, nhận thức quy định pháp luật hành định hành đối tượng khiếu kiện hành chưa có thống Tuy nhiên, việc xác định đối tượng khởi kiện có vai trị quan trọng việc khởi kiện vụ án hành Điều 28 Luật Tố tụng hành năm 2010, quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Toà án sau: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an Khởi kiện vụ án hành ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh” Về định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, có số quan điểm sau: Quan điểm thứ nhất: Đối tượng khởi kiện vụ án hành bao gồm định hành quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành trình giải quyết, xử lý việc cụ thể thuộc thẩm quyền, định giải khiếu nại Quan điểm vào quy định Luật Tố tụng hành năm 2010: Cơng dân, quan, tổ chức không đồng ý với định hành chính, hành vi hành có quyền khởi kiện Tồ án mà khơng thiết phải qua thủ tục khiếu nại khởi kiện; định giải khiếu nại định hành chính; đó, định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành Đây vấn đề mới, theo quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi bổ sung 1998, 2006), định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành mà điều kiện để khởi kiện định hành chính, hành vi hành Tồ án Quan điểm thứ hai: Chỉ có định hành lần đầu đối tượng khởi kiện vụ án hành cịn định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành Loại ý kiến cho rằng: quyền khởi kiện định giải khiếu nại thực chất tịa án phải xem xét phán tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành lần đầu bị khiếu nại trước, sau xem xét, định tính hợp pháp định giải khiếu nại Điều phù hợp với quy định khoản Điều 163 Luật tố tụng hành năm 2010 giải vụ án hành chính, “hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, định giải khiếu nại có liên quan” Cũng theo loại ý kiến trường hợp quan giải khiếu nại cấp tự sửa đổi nội dung định hành ban hành quan cấp (tức định khơng với quy định Luật Khiếu nại, tố cáo nội dung định giải khiếu nại lần hai), phải coi định quan cấp định hành mới-quyết định đối tượng khởi kiện vụ án hành Khởi kiện vụ án hành Quan điểm thứ ba: Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành văn thể hình thức định hình thức khác thông báo, kết luận, công văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thông báo quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức việc yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức đó), cụ thể gồm: - Quyết định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể quản lý hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Tịa án; - Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại – định có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ phần tồn định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể thuộc thẩm quyền Quan điểm thứ ba có tính thuyết phục phù hợp vì: - Hình thức quản lý hành nước ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh quan dân cử văn pháp luật khác để thực chức chấp hành điều hành quan hệ đời sống xã hội - Một hình thức khác vừa bản, vừa thực thường xuyên thể rõ chức quản lý hành việc quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành văn áp dụng văn quy phạm pháp luật - văn cá biệt dạng định hành Các định trực tiếp tác động đến quyền, lợi ích đối tượng có liên quan, đến cơng dân, quan tổ chức Vì vậy, làm phát sinh khiếu kiện hành - Ngồi hình thức nêu trên, hình thức quản lý hành thường xun phát sinh hành vi hành Cơ quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực hành vi sở quy định pháp luật sở định hành Việc thực hành vi hành làm phát sinh khiếu nại hành Tuy nhiên, xác định định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện quan có thẩm quyền cần hướng dẫn khơng phải tất “quyết định giải khiếu nại” Khởi kiện vụ án hành đối tượng khởi kiện, mà có: “Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ phần tồn định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể thuộc thẩm quyền mình” đối tượng khởi kiện Quan điểm đưa vì“quyết định giải khiếu nại” ban hành theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo xem xét tính sai nội dung khiếu nại làm thay đổi nội dung định, hành vi hành bị khiếu nại, coi tất cả“quyết định giải khiếu nại” đối tượng khởi kiện người khởi kiện khởi kiện “quyết định giải khiếu nại” Tịa án khơng thể phán xét tính hợp pháp “quyết định giải khiếu nại”mà không xem xét đến định, hành vi hành bị khiếu nại Suy cho trường hợp này, thực chất Tòa án phải xem xét định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Mặt khác, việc xác định đối tượng khởi kiện tất “quyết định giải khiếu nại”sẽ dẫn đến tình trạng phát sinh nhiều nội dung khiếu kiện vụ việc, gây khó khăn việc xác định tư cách người bị kiện Vì lẽ đó, “quyết định giải khiếu nại” theo nghĩa định hành ban hành sau có khiếu nại kết việc giải khiếu nại mà khơng có nội dung sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ phần toàn định hành chính, hành vi hành khơng xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.3 Chủ thể khởi kiện vụ án hành Chủ khởi kiện vụ án hành bao gồm người khởi kiện người bị kiện, đó: -Người khởi kiện : Điều 50 Khái niệm: Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri ( Khoản 6, Điều 3) Từ khái niệm trên:Ta thấy người khởi kiện cá nhân, qua, tổ chức.Người khởi kiện người bị xâm hại định hành hành vi hành định kỷ luật buộc thơi việc Quyền nghĩa vụ người khởi kiện : Điều 50 Luật TTHC Các quyền, nghĩa vụ đương quy định Điều 49 luật Rút phần toàn yêu cầu khởi kiện, thay đổi, bổ sung nội dung yêu cầu khởi kiện thời hiệu khởi kiện cịn Khởi kiện vụ án hành Như vậy, người bị kiện theo quy định pháp luật tố tụng hành cá nhân, quan tổ chức -Người bị kiện : Khái niệm: Người bị kiện cá nhân, quan, tổ chức có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri bị khởi kiện Quyền nghĩa vụ người bị kiện : ( Điều 51) Các quyền nghĩa vụ đương quy định Điêu 49 Luật này, Tịa án thơng báo việc bị kiện Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri bị khởi kiện Ví dụ: Ơng T chun viên phịng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện phước Sơn, bị chủ tịch UBND huyện định kỷ luật buộc thơi việc khơng đủ uy tín để đảm bảo nhiệm vụ Sau ông T khiếu nại chủ tịch UBND huyện giữ nguyên định ban đầu, khơng đồng ý Ơng T khởi kiện Tịa Vậy người khởi kiện cá nhân ông T, người trực tiếp bị xâm hại QĐKLBTV Chỉ ông T kiện được, bà B vợ ông T không kiện vợ ông T người bị xâm hại QĐ Người bị kiện Chủ tịch UBND huyện Phước Sơn ông người ký định Trong trình xét xử thẩm phán người xác định tư cách người tham gia tố tụng : xác định người bị kiện người khởi kiện 1.4 Điều kiện khởi kiện vụ án hành - Khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng cá nhân, quan tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Điều kiện khởi kiện : đủ điều kiện : • Chủ thể : Phải có quyền khởi kiện : phải người bị xâm hại định hành chính, hành vi hành Phải có lực chủ thể, lực hành vi Tố tụng hành chính, khơng có phải thông qua người đại diện theo pháp luật để thực quyền khởi kiện Khởi kiện vụ án hành • Đối tượng khởi kiện : Đối với Quyết định hành chính, Hành vi hành chính, Quyết định kỷ luật buộc việc cá nhân, quan tổ chức khởi kiện không đồng ý với định hành vi hoặcđã khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi + Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh : cá nhân , quan tố chức khởi kiện trường hợp không đồng ý với định + Danh sách cử tri bầu cử đại biểu quốc hội, danh sách cử tri bầu cử hội đồng nhân dân cá nhân quyền khởi kiện trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải quýêt khiếu nại hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với cách giải khiếu nại • Thời hiệu khởi kiện : Khỏan Điều 104 Là thời hạn mà chủ thể quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, thời hạn kết thúc quyền khởi kiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Thời hiệu khởi kiện : năm Đối với khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc thời hiệu khởi kiện năm tính kể từ ngày nhận biết có định hành chính, hành vi hành chính, định bị kỷ luật buộc thơi việc Ví dụ : Ngày 11/05/2011 hộ gia đình ơng A bị UBND Quận QĐ số 120/QĐ-UBND việc bồi thường 2000m2 đất bị thu hồi 35 triệu đồng, ông A nhận định vào ngày 30/05/2011 Hộ gia đình ơng A khơng đồng ý, khởi kiện Ngày khởi kiện từ ngày 30/05/2011à 30/05/2012 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh : Thời hiệu 30 ngày Ví dụ : cơng ty TNHH A bị Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh xử phạt 700.000.000 đồng hành vi cạnh tranh không lành mạnh, không đồng ý , công ty A khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Công thương Ngày 08/3/2011 Bộ trưởng Bộ công thương định giữ nguyên định ban đầu Cục trưởng CQLCT Không đồng ý, công ty A khởi kiện Thời hiệu khởi kiện từ ngày 08/03/2011 à07/04/2011 Khiếu kiện danh sách cử tri bầu đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân : ngày trước ngày bầu cử Ví dụ : A khơng thấy tên danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Khởi kiện vụ án hành khiếu nại lên UBND phường X quận Y ( nơi lập danh sách cử tri) Ngày 10/05/2011UBND phường X định bác đơn yêu cầu Ông A Biết ngày bầu cử 22/05/2011 Ông A quyền khởi kiện từ ngày 10/05/2011à hết ngày 17/05/2011 • Vụ việc chưa giải án định có hiệu lực Tịa án Ví dụ : Ơng H bà C có nhà có giấy tờ hợp pháp Năm 2006, ơng A bán ½ nhà cho bà K, UBND Phường Quận xác nhận Đến 3/2008 ông bà A bán tiếp ½ nhà cho ơng C quan chức cho biết tòan nhà UBND tỉnh cấp cho bà K QĐ số 195/QD-UBND Ơng A khởi kiện Tịa án sơ thẩm Tòa án sơ thẩm hủy QĐ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất UBND tỉnh Căn vào án UBND tỉnh QĐ 110/QĐ-UBND thu hồi QĐ 195/QĐ-UBND ban hành sở án có hiệu lựccủa pháp luật Vậy bà K khơng thể khởi kiện Hình thức khởi kiện: Khoản điều 105 1.5 Thủ tục khởi kiện vụ án hành Hồ sơ khởi kiện bao gồm: + Đơn khởi kiện; + Các tài liệu chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện; + Bản định hành định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại ( có), cung cấp chứng khác để bảo vệ quyện, lợi ích hợp pháp mình; + Cung cấp cho Tịa án hồ sơ giải khiếu nại ( có) văn tài liệu hồ sơ giải việc hành chính, hồ sơ xét kỷ luật mà vào để định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc có hành vi hành chính; + Đối với việc khiếu nại Quyết định kỷ luật buộc việc cán - cơng chức bắt buộc phải có định giải khiếu nại quan nhà nước, tổ chức người định kỷ luật buộc việc đó; + Giấy uỷ quyền (nếu người khởi kiện cử người đại diện); + Bản hộ khẩu, chứng minh nhân dân (có thị thực quan Nhà nước có thẩm quyền); + Bản kê tài liệu nộp kèm theo đơn kiện (ghi rõ chính, sao); + Người khởi kiện phải nộp 02 (hai) hồ sơ khởi kiện để Tịa án thơng báo việc khiếu kiện cho người bị kiện Trình tự thực hiện: Khởi kiện vụ án hành + Thụ lý vụ án: Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu kèm theo, Thẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án hành thuộc thẩm quyền giải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí; trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí thơng báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý vụ án Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm phán thực việc xem xét đơn khởi kiện thụ lý vụ án giải vụ án; trường hợp Thẩm phán thực việc xem xét đơn khởi kiện thụ lý vụ án tiếp tục giải vụ án thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm phán khác giải vụ án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo văn cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý vụ án Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận thông báo, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp cho Tòa án văn ghi ý kiến yêu cầu người khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo (nếu có) + Chuẩn bị xét xử: Điều 117 Luật Tố tụng hành quy định: “1 Thời hạn chuẩn bị xét xử quy định sau: a) 04 tháng, kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm a khoản Điều 104 Luật này; b) 02 tháng, kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm b khoản Điều 104 Luật c) Đối với vụ án phức tạp có trở ngại khách quan Chánh án Tồ án định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử lần, không 02 tháng trường hợp quy định điểm a khoản Điều không 01 tháng trường hợp quy định điểm b khoản Điều này.” 10 Khởi kiện vụ án hành Chương THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành - Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Luật tố tụng hành quy định khoản 1, Điều 28 bao gồm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh quốc phòng, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Tuy nhiên, khoản 4, Điều giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức Do vậy, thời điểm người khiếu kiện quan có thẩm quyền giải lúng túng chưa có văn quan có thẩm quyền quy định cụ thể, chi tiết định hành chính, hành vi hành mang tính nội để loại trừ khơng khởi kiện Hơn nữa, Chính phủ chưa có văn quy định định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao nên người dân muốn khởi kiện khó khăn quan tịa án khơng có sở pháp lý cụ thể để từ chối thụ lý chấp nhận thụ lý đơn khởi kiện hành Từ vấn đề dẫn đến hệ lụy người dân muốn tịa án thụ lý đơn phải “chạy” tòa án tùy tiện suy xét trường hợp theo cảm tính theo “quan hệ” để định thụ lý đơn khởi kiện hay từ chối thụ lý đơn khởi kiện hành Tình trạng diễn đáng báo động kể từ ngày 01/7/2011 (là ngày Luật Tố tụng hành có hiệu lực) Vì nội dung hướng dẫn vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ nên Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành “khơng được” hướng dẫn vấn đề Chính vậy, người dân cịn “dài cổ” chờ Chính phủ hướng dẫn để “đi kiện” - Cho tới thời điểm tại, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng phải chuyện dễ dàng người dân Vấn đề này, mặt hoạt động quản lý hành nhà nước đa dạng kéo theo đa dạng loại định hành chính, hành vi hành chính; mặt khác, nhận thức định hành chính, hành vi hành đối tượng khiếu kiện hành chính, cịn có chưa thống nhất, việc xác định đâu định hành chính, đâu hành vi hành gặp nhiều khó khăn - Theo quy định Luật Cán bộ, công chức Nghị định 06/2010/NĐ-CP người cơng chức, cơng chức người làm việc quan Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Bộ, quan ngang bộ, 11 Khởi kiện vụ án hành tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, quan hành nhà nước cấp tỉnh, huyện… Khi người bị kỷ luật buộc thơi việc, khởi kiện Tịa án theo thủ tục tố tụng hành Trước đây, theo quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh cán bộ, cơng chức năm 2002, cán viên chức thuộc phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh cán bộ, công chức Khi bị kỷ luật hình thức buộc thơi việc, cán bộ, cơng chức, viên chức khởi kiện Tòa án Hiện nay, theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức năm 2010, có hình thức kỷ luật cán bộ: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm, khơng áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc cán Tuy nhiên, theo quy định Luật Viên chức năm 2011, có hình thức kỷ luật viên chức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc việc: Tuy nhiên, theo quy định Luật Viên chức năm 2011, có hình thức kỷ luật viên chức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc việc (Khoản Điều 52) Như vậy, viên chức bị kỷ luật buộc việc, khởi kiện Tịa án theo thủ tục tố tụng hành - Hiện nay, theo Luật tố tụng hành thời hiệu khởi kiện tính vào nội dung đơn kiện Theo đó, thời hiệu khởi kiện hành vi hành đất đai theo Luật đất đai; thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Có thể thấy, phong phú thời hiệu khởi kiện hành phù hợp với thực tiễn quản lý hành Tuy nhiên, phong phú gây khó khăn cho người kiện lẽ buộc họ phải nắm chắc, hiểu rõ loại thời hiệu khác dành cho loại việc khác nên việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân điều quan trọng - Trước đây, theo quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu hết thời hạn giải mà khiếu nại không giải không tiếp tục khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Như vậy, hai trường hợp không giải giải khiếu nại không đồng ý cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án Đến Luật tố tụng hành năm 2010 có hiệu lực thủ tục rườm rà đơn giản hóa, số đối tượng khởi kiện thủ tục khiếu nại hành khơng cịn thủ tục bắt buộc nữa; cá nhân, quan, tổ chức trực tiếp khởi kiện vụ án hành lên Tịa án 12 Khởi kiện vụ án hành 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật khởi kiện vụ án hành - Luật Tố tụng hành có hiệu lực vào sống kể từ ngày 1/7/2011, tính thời điểm năm Trước đây, Luật Tố tụng hành chưa đời, theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành hầu hết loại việc, sau giải khiếu nại lần lần (hoặc thời hạn không giải quyết), người dân khơng đồng ý khởi kiện án để giải Sau Luật Tố tụng hành 2010 có hiệu lực thi hành - ngày 01/7/2011, người dân có quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành trường hợp khơng đồng ý với định đó, khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật khiếu nại mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với kết giải Tuy nhiên, nay, số lượng đơn khởi kiện hành gửi đến Tồ án thụ lý giải thực tế it, số lượng đơn khiếu nại gửi đến quan hành cịn nhiều Nhìn lại cơng tác giải khiếu nại, khiếu kiện hành năm gần cho thấy: Khiếu nại hành không diễn biến phức tạp nội dung, tính chất mà cịn tăng lên đáng kể mặt số lượng Mỗi năm, quan hành nhà nước cấp phải tiếp nhận giải hàng chục nghìn vụ khiếu nại Số lượng vụ kiện hành giải Tồ án chiếm tỷ lệ nhỏ so với khiếu nại quan hành nhà nước Nhiều vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước giải quyết, có hiệu lực thi hành người dân không chấp nhận mà tiếp tục khiếu nại quan nhà nước hành nhà nước vụ việc khơng đủ điều kiện khởi kiện tồ án tồ án khơng có thẩm quyền giải loại việc đó… Trong bối cảnh nay, tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hướng tới mục tiêu bảo vệ cơng lý mà tranh chấp nhân dân, kể tranh chấp hành người dân với quan công quyền, nguyên tắc, xem xét Tồ án, thực trạng hạn chế lớn cần thiết phải xem xét, tìm nguyên nhân giải pháp thích hợp để kịp thời khắc phục - Trên thực tế, việc áp dụng quy định khởi kiện vụ án tố tụng hành cịn nhiều bất cập Vào tháng 3/2012, buổi trao đổi nghiệp vụ Tòa án nhân dân tối cao Trường Cán Tòa án phối hợp tổ chức TP.HCM, Phịng Nghiệp vụ Tịa Hành TAND Tối cao hàng loạt dạng sai sót để rút kinh nghiệm chung như: xác định sai thẩm quyền giải tòa; xác định sai thẩm quyền giải việc từ chối công chứng, chứng thực; nhầm lẫn việc xác định đối tượng khởi kiện chủ thể UBND chủ tịch UBND; nhầm lẫn hình thức định với thơng báo người có thẩm quyền; giải chưa đủ yêu cầu khởi kiện; đình vụ án sai; vi phạm tố tụng khơng từ chối xét xử dù tham gia xét xử sơ, phúc thẩm vụ án Cụ thể sai sót thể vụ án thực tế sau: + Sai sót thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án: 13 Khởi kiện vụ án hành “Ngày 4/3/2009, doanh nghiệp tư nhân Tam Đảo bị Đội Quản lý thị trường 6B bắt giữ lô hàng khơng xuất đủ hóa đơn chứng từ đủ hóa đơn chứng từ nên bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận xử phạt 70 triệu đồng theo Thông tư liên tịch số 12/2007/TTLT-BCTBTC-BCA ), vòng 24 sau kiểm tra hàng hóa, doanh nghiệp khơng xuất trình giấy tờ chứng minh nguồn gốc hàng hóa, nên số hàng bị coi hàng lậu Giám đốc doanh nghiệp không đồng ý cho quy định TT 12/2007 không hợp lý nên ngày 13/8/2009 nộp đơn Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh kiện Bộ trưởng Bộ Cơng thương Ngày 19/8, Tịa án nhân dân TP HCM thơng báo bác đơn kiện doanh nghiệp với lý yêu cầu không thuộc thẩm quyền giải tòa án.” + Nhầm lẫn đối tượng khởi kiện: “Ngày 19/3/2008, Uỷ ban nhân dân huyện TL ban hành Quyết định số 310/QĐUBND để thu hồi 52,9m2 đất gia đình ơng H, có 22,58m2 đất sử dụng hợp pháp, 29,42m2 đất lấn chiếm Ngày 02/7/2008, Uỷ ban nhân dân huyện TL ban hành Quyết định số 565/QĐUBND có nội dung: “Hủy bỏ Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 19/3/2008; thu hồi 52,9m2 đất gia đình ơng H lấn chiếm, đề nghị hỗ trợ cơng vượt lập…quyết định thay Quyết định số 310/QĐ-UBND” Gia đình ơng H khiếu nại Ngày 21/10/2008, Uỷ ban nhân dân huyện TL ban hành Quyết định giải khiếu nại số 1102/QĐ-UBND, có nội dung: “Giữ nguyên nội dung Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 19/3/2008 thu hồi 52,9m2 đất gia đình ơng H, có 22,58m2 đất sử dụng hợp pháp, 29,42m2 đất lấn chiếm…” Ngày 30/10/2008, Uỷ ban nhân dân huyện TL lại ban hành Quyết định giải khiếu nại số 1112/QĐ-UBND, có nội dung: “Thu hồi 52,9m2 đất gia đình ơng H sử dụng, không đền bù, hỗ trợ công vượt lập …quyết định thay Quyết định số 565/QĐ-UBND ngày 02/7/2008” Như vậy, theo Nghị 04/NQ - HĐTP ngày 04 tháng năm 2006 hướng dẫn đối tượng khởi kiện vụ án Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 19/3/2008 Quyết định số 565/QĐ-UBND ngày 02/7/2008, ông H đồng ý với Quyết định số 310/QĐ-UBND Quyết định giải khiếu nại số 1102/QĐ-UBND khởi kiện Quyết định số 1112/QĐ-UBND - định định giải khiếu nại nên đối tượng khởi kiện vụ án Ngày 12/5/2000, Uỷ ban nhân dân huyện H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0188/QSDĐ-TU đất cho ơng H Ơng T khiếu nại việc Uỷ ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H cấp sai đối tượng Ngày 07/4/2005, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 557/QĐ-CT việc giải đơn khiếu nại ông T, với nội dung: công nhận đơn 14 Khởi kiện vụ án hành khiếu nại ơng T; thu hồi hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01858/QSDĐTU ngày 12/5/2000 cấp cho ông H Theo cách hiểu quy định Pháp lệnh hướng dẫn Nghị 04/HĐTP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0188/QSDĐ-TU ngày 12/5/2000 Ủy ban nhân dân huyện H cấp cho ông H đối tượng khởi kiện vụ án hành Nhưng thực tế, Quyết định số 557/QĐ-CT ngày 07/4/2005 Uỷ ban nhân dân huyện H có lợi cho ông T nên ông T không khởi kiện; ngược lại định có nội dung "Thu hồi hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông H", nên ông H khởi kiện Quyết định số 557/QĐ-CT không khởi kiện giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0188/QSDĐ-TU ngày 12/5/2000 Ủy ban nhân dân huyện H cấp cho ông H Việc khởi kiện ơng H hợp lý Quyết định số 557/QĐ-CT định giải khiếu nại ông T, nội dung định ảnh hưởng đến quyền lợi ích ơng H Thời gian qua Tòa án chấp nhận thụ lý, giải yêu cầu khởi kiện ông H, có vướng mắc việc xác định đối tượng bị kiện áp dụng luật.” + Quên đối chiếu quy định: “Bà Tôn Nữ Anh Thư đăng ký kinh doanh ngành nghề cho người Việt Nam thuê nhà để phường Trung Mỹ Tây (quận 12) Bà bị chủ tịch UBND quận ban hành định phạt tiền 15 triệu đồng có nhiều vi phạm: Nhà cho người Việt Nam thuê để lại tính tiền theo ngày giờ, sử dụng nhân viên khơng ký hợp đồng lao động… Ngoài ra, chủ tịch quận cịn xác định bà Thư hành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự mà khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự Bà Thư khiếu nại bị chủ tịch quận bác Bà khởi kiện yêu cầu TAND quận 12 hủy định xử phạt hành định giải khiếu nại chủ tịch quận Tháng 9-2011, TAND quận 12 bác yêu cầu bà Xử phúc thẩm, TAND TP nhận định: Quyết định giải khiếu nại thực theo trình tự, thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, khơng thuộc thẩm quyền giải tịa Về định xử phạt hành chính, TAND TP cho theo điểm d khoản Điều Nghị định 72 ngày 3-4-2009 Chính phủ ngành nghề kinh doanh hộ bà Thư (cho người Việt Nam thuê nhà để ở) khơng buộc phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự Do vậy, việc chủ tịch UBND quận 12 xử phạt nội dung bà Thư khơng phù hợp Tịa sơ thẩm vào việc bà Thư ký tên vào biên xác nhận nội dung vi phạm, không xem xét, đối chiếu hành vi khách quan với điều luật áp dụng vào hành vi để bác tồn yêu cầu khởi kiện bà Thư chưa thỏa đáng 15 Khởi kiện vụ án hành Cuối cùng, TAND TP sửa án sơ thẩm, hủy định xử phạt vi phạm hành chủ tịch UBND quận 12.” + Vừa sai luật, vừa không phù hợp thực tế “Mảnh đất ông Quách Tiến Nguyên phường Bình Chiểu (quận Thủ Đức) có phần đất mặt tiền, phần đất Tuy nhiên, định bồi thường, hỗ trợ thiệt hại chủ tịch UBND quận Thủ Đức ký lại khơng tính diện tích cụ thể phần mà gộp chung thành đất hết Ông Nguyên khởi kiện yêu cầu TAND quận Thủ Đức hủy định bị tịa bác Ơng Ngun kháng cáo Xử phúc thẩm, TAND TP.HCM nhận định thẩm quyền ban hành định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư thuộc UBND quận Do vậy, tòa sơ thẩm xác định người bị kiện chủ tịch quận chưa xác Ngồi ra, phần tiêu đề định ghi chủ tịch UBND quận ban hành sai thẩm quyền Theo TAND TP, tòa sơ thẩm chưa xem xét tính hợp pháp tính có định hành nói mà bác yêu cầu khởi kiện ông Nguyên chưa quy định, chưa phù hợp với thực tế Vì vậy, TAND TP sửa án sơ thẩm, tuyên hủy định chủ tịch UBND quận Thủ Đức.” + Kiện sai đối tượng, xử “Ông Nghĩa phản đối, xác định rõ kiện chủ tịch quận không kiện UBND quận Dù vậy, tháng 6-2011, TAND quận đưa vụ kiện xử sơ thẩm, tuyên bác đơn ông Nghĩa Xử phúc thẩm, TAND TP.HCM nhận định thẩm quyền ban hành định bồi thường, hỗ trợ thiệt hại UBND quận chủ tịch UBND quận Do vậy, việc ông Nghĩa khởi kiện chủ tịch quận thuộc trường hợp người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện (điểm a khoản Điều 109 Luật Tố tụng hành chính) nên tịa khơng thụ lý, giải Trong vụ này, lẽ TAND quận phải giải thích cho ơng Nghĩa biết thẩm quyền ban hành định hành nêu trên, hướng dẫn ơng xác định lại tư cách người bị kiện theo quy định Nếu ông Nghĩa khơng đồng ý mà kiện chủ tịch quận tòa trả lại đơn kiện Do vậy, việc TAND quận đưa UBND quận vào làm người bị kiện dù ông Nghĩa không đồng ý không phù hợp quy định không phù hợp nguyên tắc tự định đoạt đương Từ đó, TAND TP hủy án sơ thẩm, đình giải vụ án, trả lại đơn kiện cho ông Nghĩa 16 Khởi kiện vụ án hành Vụ khác, xác định nhà đất bà Nguyễn Thị Huệ thuộc khu vực dự án đầu tư xây dựng khu công nghệ cao, UBND quận ban hành định bồi thường yêu cầu bà Huệ bàn giao đất Bà Huệ không đồng ý nên bị cưỡng chế Bà Huệ khiếu nại bị chủ tịch UBND quận bác Vì vậy, bà Huệ khởi kiện yêu cầu TAND quận hủy định cưỡng chế hành định giải khiếu nại chủ tịch UBND quận Xử sơ thẩm hồi tháng 8-2011, TAND quận bác yêu cầu khởi kiện bà Huệ nên bà kháng cáo Theo TAND TP, cấp sơ thẩm xác định người bị kiện chủ tịch UBND quận xét xử hành vi hành chủ tịch UBND quận khơng định cưỡng chế hành bà Huệ thuộc thẩm quyền UBND quận Đây sai sót mà tịa phúc thẩm khơng thể bổ sung, khắc phục nên phải hủy án để đảm bảo quyền tham gia tố tụng UBND quận 9.” - Việc nộp đơn hồ sơ khởi kiện công dân cịn q nhiều khó khăn nhiều tịa án cấp chưa thành thạo việc thụ lý loại án Mặt khác tâm lý ngại thụ lý cẩn thận mức tòa loại án nguyên nhân dẫn tới nhiều tòa án kéo dài thời gian nghiên cứu đơn, hồ sơ thụ lý Có tịa để đến vài tháng thụ lý cho người khởi kiện nộp dự án phí Nguyên nhân ảnh hưởng đến thời gian giải vụ án thiếu hợp tác khơng chấp hành pháp luật tố tụng người có thẩm quyền cá nhân, quan nhà nước, tổ chức bị kiện Họ không cung cấp hồ sơ theo u cầu tịa án, họ xin hỗn phiên tịa cách tùy tiện với mục đích gây khó khăn cho người khởi kiện luật sư họ - Thực tiễn nay, người dân thường phải lãnh phần thua vụ khởi kiện án hành chính, trừ trường hợp định thuế, hải quan hay xây dựng… khơng liên quan đến quyền việc xét xử cịn thể tính khách quan Tính chất đặc thù vụ án hành vụ “dân kiện quan”, đa phần người khởi kiện “dân thường yếu thế, thấp cổ bé họng”, người bị kiện người nắm giữ quyền lực công, quan nhà nước đại diện cho quan nhà nước có uy thế, vị có tầm ảnh hưởng định mắt người, kể quan tòa Hơn nữa, bên bị kiện lại quan hành ln có máy đội ngũ cơng chức, có trình độ chun mơn, có điều kiện tiếp cận thơng tin pháp luật với nguồn lực dồi từ ngân sách nhà nước, người dân thường am hiểu pháp luật họ có khối tài sản tư Việc theo đuổi vụ án hành thường phải tốn thời gian chi phí tố tụng định, quan hành có lợi Thực tế có nhiều trường hợp, người dân từ bỏ vụ án chấp nhận thua khơng phải đuối lý, mà đơn giản khơng có thời gian, tiền bạc để Thực tế vụ án hành khơng phức tạp, Thẩm phán xử sai nhiều, dẫn đến bị hủy sửa, nguyên nhân cịn tồn tình trạng Thẩm phán nể nang, e ngại va chạm với quyền ngang cấp, tâm lý lo sợ không tái bổ nhiệm, dẫn đến lúng túng, bị động phán khơng khách quan Rõ ràng với mơ hình quan xét xử theo đơn vị hành lãnh thổ mối 17 Khởi kiện vụ án hành quan hệ phụ thuộc tổ chức, nhân Tòa án quan địa phương ảnh hưởng khơng đến tính độc lập xét xử Tòa án 2.2 Một số kiến nghị khởi kiện vụ án hành 2.2.1 Kiến nghị quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành - Các quy định đối tượng khởi kiện vụ án hành cần quy định rõ ràng cụ thể Nên có văn hướng dẫn quan có thẩm quyền quy định cụ thể, chi tiết định hành chính, hành vi hành mang tính nội để loại trừ khơng khởi kiện Hơn nữa, Chính phủ cần phải công bố quy định định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao Thiết nghĩ, việc giúp người dân hiểu rõ xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành đóng vai trị quan trọng, khơng giúp cho việc giải đắn vụ án mà giúp người dân bảo vệ tối đa quyền, lợi ích đáng - Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm quy định đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành để Thẩm phán giải vụ án hành có thống việc đưa phán Trước mắt, Tịa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn kịp thời Tòa án nhân dân địa phương tiêu chí đánh giá tính hợp pháp loại định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện; đặc biệt tiêu chí đánh giá tính hợp pháp, có loại định hành hay bị khởi kiện định hành quản lý đất đai, định hành thuế, định hành xử phạt vi phạm hành - Vấn đề thời hiệu khởi kiện vụ án hành cần phải hướng dẫn cho người dân cách rõ ràng cụ thể, việc thời hiệu khởi kiện vụ án hành phong phú gây khó khăn cho người dân, buộc họ phải nắm chắc, hiểu rõ loại thời hiệu khác dành cho loại việc khác nên việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân điều quan trọng - Cần phải sớm có hướng dẫn chi tiết việc đối thoại tố tụng hành tập trung bồi dưỡng kỹ phân tích, ứng xử, giao tiếp, thuyết phục cho thẩm phán 2.2.2 Kiến nghị thực tiễn khởi kiện vụ án hành - Để việc xét xử khách quan công minh hơn, thiết nghĩ nhà nước ta cần xúc tiến thành lập mơ hình Tịa khu vực để bảo đảm độc lập tòa án hành bị đơn phương diện, giúp người dân tiếp cận với cơng lý hành cách hiệu Nếu khơng có thay đổi quan trọng năm tới dù Tịa án nhân dân tối cao có cố gắng đến đâu khó cải thiện chất lượng xét xử án hành 18 Khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, trước mắt chưa có mơ hình tịa án khu vực cần tăng cường chế tài cho Thẩm phán có án bị hủy, lỗi chủ quan Thẩm phán Bên cạnh nên nêu cao vai trò giám sát người dân, khẩn trương xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phát huy vai trị báo chí biện pháp tích cực Đối với Thẩm phán xét xử án hành pháp luật, nghiêm minh cần khen thưởng, động viên kịp thời có biện pháp bảo vệ họ bên thua kiện gây khó Những biện pháp hồn tồn thẩm quyền ngành Tịa án - Ngồi ra, thẩm phán lãnh đạo tòa án phải Đảng viên, tịa án cấp chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp quan Đảng cấp Tức thơng thường mặt Đảng, người bị khiếu kiện lại thường có chức vụ Đảng cao người xét xử Do để giải vấn đề bất cập trên, cần phải triển khai nghiêm túc triệt để công cải cách tư pháp, kết hợp hài hòa nguyên tắc Đảng lãnh đạo nguyên tắc tam quyền phân lập công tác xây dựng pháp luật, cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân lãnh đạo tòa án Đảng viên, không bị chi phối mặt Đảng cấp quyền - Cần tăng cường công tác xây dựng ngành, bảo đảm tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án sạch, vững mạnh, có tinh thần trách nhiệm cơng tác cao, có trình độ chun mơn vững vàng Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án cấp để giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện hành Thẩm phán xét xử án hành cần phải đào tạo chuyên sâu quản lý Nhà nước, kỹ xét xử án hành Các Hội thẩm nhân dân cần phải bồi dưỡng kiến thức cần thiết pháp luật kiến thức quản lý Nhà nước để tham gia xét xử có hiệu thiết thực 19