Tiểu luận phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 MỤC LỤC Đặt vấn đề Những công cụ hạn chế ô nhiễm môi trường 2 Phí bảo vệ môi trường 3 Phí bảo vệ môi trường nước thải .3 Nội dung phân tích Các đối tượng tác động Tính hiệu mặt chi phí áp dụng thuế phát thải Xác định mức phát thải xã hội .9 So sánh phí phát thải tiêu chuẩn phát thải 10 Thực tiễn áp dụng Việt Nam 10 Thực tiễn Việt Nam 10 Một số kinh nghiệm quốc tế 12 Một số kiến nghị cho việc áp dụng Việt Nam 14 Tài liệu tham khảo PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 I Đặt vấn đề Những công cụ hạn chế ô nhiễm môi trường Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động thực công tác quản lý môi trường nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn Công cụ quản lý môi trường phân loại theo chức gồm: Công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh vĩ mô luật pháp sách Công cụ hành động công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội, quy định hành chính, quy định xử phạt v.v công cụ kinh tế Công cụ hành động vũ khí quan trọng tổ chức môi trường công tác bảo vệ môi trường Thuộc loại có công cụ kỹ thuật GIS, mô hình hoá, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường Công cụ quản lý môi trường phân loại theo chất thành loại sau: • • • Công cụ luật pháp sách bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách môi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương Các công cụ kinh tế gồm loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ áp dụng có hiệu kinh tế thị trường Các công cụ kỹ thuật quản lý thực vai trò kiểm soát giám sát nhà nước chất lượng thành phần môi trường, hình thành phân bố chất ô nhiễm môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý gồm đánh giá môi trường, minitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý thực thành công kinh tế phát triển Cụ thể đó, công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới lợi ích chi phí hoạt động tổ chức kinh tế để tạo tác động tới hành vi ứng xử nhà sản xuất cho có lợi môi trường Các công cụ kinh tế quản lí môi trường gồm:     Thuế phí môi trường Giấy phép phát thải mua bán hay quota ô nhiễm Kí quỹ môi trường Trợ cấp môi trường PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012  Nhãn sinh thái Các công cụ cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng yêu cầu môi trường Thu phí môi trường số nhiều công cụ kinh tế quản lí môi trường đã, sẽ đẩy mạnh áp dụng thời gian tới Phí bảo vệ môi trường Các sách phí hành áp dụng vào nguồn gây ô nhiễm, (đánh vào chất gây ô nhiễm thải môi trường nước, đất, không khí) nhằm mục đích thúc đẩy đối tượng gây ô nhiễm phải giảm thiểu khối lượng chất ô nhiễm thải môi trường đóng góp phần tài vào việc xử lý ô nhiễm môi trường chất thải gây Hiện nay, có khoản phí bảo vệ môi trường thực sau:  Phí bảo vệ môi trường nước thải: Được thực từ năm 2003 với mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước thải gây nên; sử dụng nguồn nước cách tiết kiệm hiệu  Phí bảo vệ môi trường chất thải rắn: Được thực từ năm 2007, phí thu chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại thải từ trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác Ngoài phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, áp dụng thu “phí vệ sinh” khoản thu nhằm bù đắp phần toàn chi phí cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa phương  Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản thực từ năm 2006, thu vào hoạt động khai thác khoáng sản gồm khoáng sản kim loại khoáng sản phi kim loại  Phí xăng dầu: Đang thu xăng loại, dầu diesel, dầu hoả, dầu mazút, dầu mỡ nhờn Số tiền thu từ phí xăng dầu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Số thu từ phí bảo vệ môi trường dùng cho mục đích hỗ trợ cho công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải a) Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải: nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt  Nước thải công nghiệp nước thải môi trường từ: - Cơ sở sản xuất công nghiệp; - Cơ sở chế biến thực phẩm, nông sản, lâm sản, thủy sản; sở hoạt động giết mổ gia súc; PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 - Cơ sở sản xuất bia, rượu, nước giải khát; sở thuộc da, tái chế da; - Cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề; - Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung; - Cơ sở khí sửa chữa ô tô, xe máy tập trung; - Cơ sở khai thác, chế biến khoáng sản; - Cơ sở nuôi tôm công nghiệp; sở nuôi tôm cát; sở sản xuất ươm tôm giống; - Nhà máy cung cấp nước sạch; hệ thống xử lý nước thải tập trung  Nước thải sinh hoạt nước thải môi trường từ: - Hộ gia đình (trừ nước thải sinh hoạt hộ gia đình nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch); - Cơ quan Nhà nước; - Đơn vị vũ trang nhân dân; - Trụ sở điều hành, chi nhánh, văn phòng tổ chức, cá nhân; - Các sở rửa xe ô tô, xe máy; - Bệnh viện, trạm xá; phòng khám chữa bệnh; nhà hàng; khách sạn; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác (không phải đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp) b) Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải: b.1 Mức thu phí cách tính phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt • Mức thu phí: Mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt (áp dụng thống địa bàn tỉnh Quảng Bình) 8% (tám phần trăm) giá bán m (một mét khối) nước sử dụng chưa bao gồm thuế gía trị gia tăng Mức thu phí tính tổng lượng nước sử dụng tháng Việc xác định lượng nước sử dụng tính sau: - Trường hợp có lắp đặt đồng hồ xác định số lượng nước sử dụng theo đồng hồ - Trường hợp đồng hồ đo lượng nước sử dụng (tự khai thác sử dụng) xác định mức tiêu thụ theo định mức khoán, áp dụng sau: + Đối với hộ gia đình khu vực nội thành phố là: 3,5m 3/người/tháng, định mức thực tế bình quân sử dụng nước địa bàn tỉnh 120lít/ngày đêm/người + Đối với gia đình khu vực ngoại thành phố nông thôn là: 2,1m 3/người/tháng (tương đương 70lít/người/ngày đêm) PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 + Đối với quan Nhà nước; đơn vị vũ trang nhân dân; trụ sở điều hành, chi nhánh, văn phòng tổ chức, cá nhân; sơ sở rửa xe ô tô, xe máy; bệnh viện, trạm xá, sở khám chữa bệnh; nhà hàng, khách sạn; sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ khác đối tượng khác Các tổ chức, cá nhân nói kê khai lượng nước sử dụng tháng cho UBND xã, phường Trên sở kê khai, UBND xã, phường, thị trấn xác minh lượng nước sử dụng • Cách xác định số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt: * Trường hợp có đồng hồ đo lượng nước tiêu thụ: Số phí bảo vệ môi trường Số lượng nước 8% giá bán 1m3 nước thải sinh hoạt phải nộp = sử dụng đối x nước chưa bao (đồng) (Đối với hộ gia đình) tượng nộp phí (m3) gồm thuế VAT * Trường hợp tự khai thác nước ngầm đồng hồ đo lượng nước tiêu thụ: - Đối với hộ gia đình khu vực nội thành: Số phí bảo vệ môi 8% giá bán 1m3 Số nhân trường nước 3,5 nước trung = x x thải sinh hoạt phải nộp (m /người/tháng) bình phường, thị (người) (đồng) trấn - Đối với gia đình khu vực ngoại thành nông thôn: Số phí bảo vệ môi trường Số nhân 8% giá bán 1m3 2,1 nước thải sinh = x x nước trung (m3/người/tháng) hoạt phải nộp (đồng) (người) bình xã * Các tổ chức khác (thuộc đối tượng chịu phí nước thải sinh hoạt): - Trường hợp có đồng hồ đo lượng nước sách tiêu thụ: Số phí bảo vệ môi trường đối Số lượng nước sử 8% giá bán 1m3 nước với nước thải sinh hoạt phải = dụng đối tượng nộp x chưa bao gồm nộp (đồng) phí (m3) thuế VAT - Trường hợp tự khai thác nước ngầm đồng hồ đo lượng nước tiêu thụ: Số phí bảo vệ môi = Tổng lượng nước thải theo x 8% giá bán trường nước số lượng tự kê khai UBND 1m3 nước thải sinh hoạt phải nộp xã, phường, thị trấn xác nhận trung PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 (đồng) (m3) bình địa bàn b.2 Cách xác định số phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp: - Số phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp tính cho chất ô nhiễm theo công thức sau: Số phí bảo vệ môi Mức thu phí bảo vệ môi trường Tổng Hàm lượng trường nước thải nước thải công lượng chất gây ô công nghiệp chất nghiệp phải nộp = nước x nhiễm có x 10-3 x gây ô nhiễm thải môi (đồng) thải nước trường tiếp nhận tương chất gây ô (m3) thải (mg/l) ứng (đồng/kg) nhiễm - Trường hợp nước thải công nghiệp đối tượng nộp phí có nhiều chất gây ô nhiễm, số phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp phải nộp gộp chất gây ô nhiễm có nước thải - Việc xác định khối lượng chất gây ô nhiễm có nước thải thực theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên môi trường II Nội dung phân tích Các đối tượng tác động: Phí phát thải nước (hay thuế phát thải nước) khoản thuế đánh vào lượng nước thải thực tế người sản xuất Loại thuế phát thải nước hay loại thuế phát thải khác thực chất giống thuế Pigou, khác biệt thuế Pigou xác định theo đơn vị hàng hoá dịch vụ thuế phát thải tính theo đơn vị phát thải môi trường Phí phát thải có ngụ ý rằng: chủ thể gây ô nhiễm phát thải tuỳ theo ý muốn, lượng chất thải họ sẽ ghi nhận, đo lường phải nộp thuế đơn vị phát thải môi trường Phí phát thải tạo động kinh tế khuyến khích khiến chủ thể gây ô nhiễm phải tự tìm cách tốt để giảm lượng chất thải, thay quan môi trường trung ương quy định việc phải thực PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 Cơ sở để xác định phí phát thải: để xác định mức phí đơn vị chất thải, người ta vào chi phí cần thiết để làm giảm ô nhiễm cận biên (đơn vị ô nhiễm) MAC Tính hiệu mặt chi phí áp dụng thuế phát thải: Khi áp dụng thuế phát thải, chủ thể gây ô nhiễm sẽ có phản ứng phù hợp nhất, tối thiểu hoá chi phí Ta xét ví dụ sau: Ví dụ: Xét doanh nghiệp có đường chi phí giảm nhiễm biên là: MAC = 200 – 4E Khi chưa có can thiệp phủ, doanh nghiệp thải 50 tấn/tháng, có can thiệp quan nhà nước yêu cầu nộp thuế mức quy định, giả sử Nhà nước quy định mức thuế phải nộp F = 100$/tấn doanh nghiệp sẽ có lựa chọ khác thống kê bảng: Phát thải (tấn/tháng) (E) Phí giảm thải Tổng chi phí Tổng ô nhiễm biên giảm ô nhiễm thuế (MAC) (TAC) tháng (TF) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 50 200 450 800 1250 1800 2450 3200 4050 5000 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 tiền Tổng chi phí hàng chủ thể gây ô nhiễm ($) (TAC + TF) 5000 4550 4200 3950 3800 3750 3800 3950 4200 4550 5000 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 Ta có: MAC = 200 – 4E F = 100$/tấn TAC = MAC x E TF = E x F  Tổng chi phí chủ thể gây ô nhiễm : TAC + TF Ta có MAC cắt F A, tương ứng mức phát E* Tại E*: Tổng chi phí (TAC +TF) Theo bảng TAC + TF= 3750b  min, ứng với E* = 25 Do tổng tiền thuế: TF = a tổng chi phí giảm nhiễm: TAC = b  Tổng chi phí chủ thể gây ô nhiễm: TAC + TF = a + b Giả sử doanh nghiệp phát thải mức cao 25 tấn/tháng E= 50 tấn/tháng PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 Khi tổng chi phí chủ thể gây ô nhiễm: TAC + TF = 5000 $ > 3750 ($)  cao nhiều thải lượng E* Như để đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp lựa chọn cách giảm thải từ E  E* = 25 tấn/tháng Tức doanh nghiệp sẽ nộp tổng tiền thuế a, tổng chi phí giảm thải b Qua việc phân tích ví dụ này, ta thấy phủ cần xác định mức thải MAC đơn thải chất (F = MAC)  Tại E* đạt hiệu chi phí tư nhân  Tại E* mức thuế hiệu chi phí cho tư nhân Xác định mức phát thải hiệu xã hội Theo cách tiếp cận thứ 2, mức tối ưu hoá chi phí ô nhiễm xác định (Q*): MAC = MDC  Mức phí thải tối ưu xã hội (tức áp dụng thuế phát thải sẽ đạt hiệu chi phí xã hội) mức E* Ta có hàm MD= 4E Ta có hình vẽ: Ta có MAC cắt MDC E Tổng chi phí tư nhân = TAC + TF = a + b + c + d + e  Nó không đại diện cho chi phí nguồn lực xã hội phải gánh chịu áp dụng sách thuế PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 • Tổng tiền thuế: TF = a + b + c + d • Tổng chi phí giảm nhiễm: TAC = e Vậy lợi ích ròng xã hội = Tổng thiệt hại giảm – Tổng chi phí giảm nhiễm Tổng thiệt hại giảm = e + f • Lợi ích ròng = e + f – e = f Sau giảm E0 E* = 25 tấn/tháng => giảm thiệt hại xuống (e+f) Tại E0, tổng thiệt hại = e + f Tại E*, tổng thiệt hại giảm (e + f) Khoản thiệt hại lại (b + d) khoản chi phí khoản tiền doanh nghiệp trả thuế a+b+c+d Phí phát thải dựa quyền sử dụng tài nguyên môi trường dựa vào khái niệm đền bù thiệt hại So sánh phí phát thải tiêu chuẩn phát thải: Cả hai giải pháp giải pháp nhà nước ô nhiễm • Tiêu chuẩn phát thải: quy định giới hạn mang tính pháp lý chất lượng thải tối đa doanh nghiệp phép thải vào môi trường Nếu doanh nghiệp thải giới hạn cho phép tuỳ vào mức độ vi phạm bị phạt hành truy cứu trách nhiệm pháp lý • Phí phát thải: loại phí đánh vào lượng chất thải thực tế người sản xuất Khi áp dụng xả thải, người gây ô nhiễm sẽ có phản ứng thích hợp để nhằm tối thiểu hoá chi phí Tuy có mục đích giải vấn đề môi trường, cụ thể để giảm ô nhiễm việc áp dụng chúng lại khác với quốc gia Có nước quản lý môi trường dựa phí phát thải, có nước lại dựa tiêu chuẩn xả thải III Thực tiễn áp dụng Việt Nam Thực tiễn Việt Nam Với việc ban hành Nghị định số 67/2003/NĐ - CP phí bảo vệ môi trường nước thải (Nghị định 67), Chính phủ Việt Nam bày tỏ quan điểm rõ ràng việc sử dụng công cụ kinh tế sách nhằm ngăn ngừa suy thoái môi trường cải thiện chất lượng môi trường nói chung Tính đến ngày 1/1/2004, hai đối tượng hộ gia đình ngành công nghiệp phải trả mức phí cho việc xả nước thải môi trường Trong phạm vi ngành công nghiệp có liên quan, mức phí áp dụng trực tiếp cho việc xả thải (tải lượng) 10 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 chất ô nhiễm quy định Nghị định 67 ban hành mốc quan trọng công tác bảo vệ môi trường Việt Nam Sáu năm kể từ Nghị định 67 thông qua, nhiều hội thảo với chuyên đề nghiên cứu tổ chức để đánh giá tình hình thực hệ thống thu phí nước thải Trên sở kinh nghiệm thu nước quốc tế thu phí nước thải công nghiệp, khuyến nghị đưa ra, nhằm tạo điều kiện thuận lợi tăng cường việc thực thu phí nước thải công nghiệp nước Đầu tiên, theo Sở Tài nguyên Môi trường (TN&MT) nguồn lực, kỹ thuật lực người để thực hoạt động thu phí nước thải công nghiệp cho tất sở công nghiệp Trên thực tế, ngành công nghiệp có khác biệt lớn cường độ ô nhiễm Ví dụ, ngành công nghiệp bao bì giấy bìa tông; bột giấy; sữa sản phẩm từ sữa chiếm tỷ lệ xả thải BOD công nghiệp lớn Kết tương tự xả thải TSS kim loại nặng công nghiệp số ngành công nghiệp có mức độ ô nhiễm nhiều ngành khác Mặt khác, giảm thiểu đáng kể xả thải ô nhiễm công nghiệp đạt cách đặt mục tiêu vào số lượng giới hạn ngành công nghiệp Do đó, mục tiêu thực thu phí nước thải cho số lượng giới hạn sở công nghiệp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho tất Sở TN&MT thực thành công Nghị định 67, đồng thời có khả đạt giảm xả nước thải công nghiệp mức cao Thứ hai, không giống cấu trúc thu phí hai phần thực Philipin hầu thực thu phí nước thải công nghiệp Cấu trúc thu phí thực theo Nghị định 67 đơn giản khoản phí ô nhiễm, mà khoản phí cố định trả tất sở mục tiêu Từ viễn cảnh kinh tế, cấu trúc thu phí hai phần có đặc tính hiệu đáng quan tâm Đặc biệt, việc sử dụng khoản phí cố định (được trả không phụ thuộc vào số lượng ô nhiễm) khoản phí biến đổi (dựa lượng phát thải) cho phép quan thực thi phân tách nhu cầu phát sinh doanh thu để tạo động lực cho kiểm soát ô nhiễm Về vấn đề này, có khuyến cáo cho rằng, cần cân nhắc việc rà soát lại cấu trúc thu phí thực mức phí hai phần Điều sẽ tạo điều kiện thuận lợi để Sở TN&MT tập trung vào việc giảm thiểu ô nhiễm mà không cần lo ngại giảm ô nhiễm sẽ dẫn đến giảm khoản thu Thứ ba, lạm phát từ năm 2005 - 2010 làm suy giảm nghiêm trọng giá trị thực khoản phí nước thải Dựa số liệu thống kê thức, ước 11 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 tính, mức phí nước thải ngày nên tăng khoảng hai lần mức phí thông qua vào năm 2005 Nếu điều chỉnh cho lạm phát, phí nước thải sẽ khả tạo động lực thúc đẩy kiểm soát ô nhiễm Thứ tư, tất hoạt động bao gồm tính toán ô nhiễm, tự báo cáo ô nhiễm, đánh giá việc tự báo cáo (dựa đánh giá lần đánh giá lần thứ hai cần), phát hành hóa đơn Sở TN&MT địa phương toán cuối sở công nghiệp phải hoàn thiện khoảng thời gian 20 ngày sau kết thúc Quý Do đó, có Sở TN&MT có khả thực tất hoạt động theo kế hoạch thời gian chặt chẽ Đây trường hợp đặc biệt cần trao đổi thông tin sở quy định Sở TN&MT địa phương, diễn theo cách thông thường qua đường bưu điện mạng điện tử Như vậy, cần thiết toàn trình trao đổi thông tin sở công nghiệp Sở TN&MT nên dựa mạng điện tử sớm tốt Nếu tảng điện tử (bao gồm nên tảng dựa web), số lượng lớn văn giấy sẽ đời sớm trở nên tràn ngập, khó xử lý trừ có lượng đáng kể lực lượng lao động dành riêng cho nhiệm vụ Cuối cùng, Nghị định 67 (kèm theo Thông tư 125) quy định mức 20% thu phí nước thải công nghiệp giữ lại Sở TN&MT để trang trải chi phí cho việc thu phí, đánh giá nước thải phân tích mẫu Tuy nhiên, nhiều hội thảo, hầu hết Sở TN&MT cho rằng, với 20% khoản thu không đủ cho họ thực nhiệm vụ giao Chúng đồng ý với đánh giá này, rõ ràng việc quy định nộp 20% giá trị khoản thu sẽ không đủ để Sở TN&MT thực nhiệm vụ với nhiều yêu cầu Nghị định 67 Như vậy, Sở TN&MT nên phép giữ lại phần lớn nhiều khoản thu, cho họ khoảng thời gian định (ví dụ năm, sau xem xét lại) để tạo điều kiện cho Sở TN&MT nâng cao lực quản lý hiệu kiểm soát ô nhiễm công nghiệp Một số kinh nghiệm quốc tế Phí BVMT nước thải nói chung, nước thải công nghiệp nói riêng công cụ kinh tế chủ yếu áp dụng nhiều nước giới nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường Giống loại thuế hay phí môi trường khác, phí nước thải dựa nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polutter Pays Principle), qua tạo động lực để doanh nghiệp giảm ô nhiễm, đồng thời tạo nguồn thu để chi trả cho hoạt động BVMT Phí nước thải áp dụng từ lâu nhiều nước phát triển (từ năm 1961 Phần Lan, năm 1970 Thụy Điển, năm 1980 Đức) mang lại kết đáng ghi nhận việc quản lý ô nhiễm nước thải gây Phí nước thải áp dụng 12 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 nước phát triển thời gian gần đây: Năm 1978 Trung Quốc Malaysia, năm 1996 Philipin Ở nước ASEAN, có Malaysia Philipin áp dụng phí nước thải quy mô nước Thái Lan bắt đầu áp dụng quy mô thành phố từ 2000 trình nghiên cứu nhằm áp dụng quy mô nước Phân tích mô hình Philipin Giai đoạn thí điểm Philipin bắt đầu thí điểm áp dụng phí nước thải cho hồ Laguna từ năm 1997 Đây hồ chứa nước lớn Philipin Lưu vực hồ bao gồm tỉnh phần Thủ đô Manila Hồ cung cấp nước cho khoảng 13 triệu dân sinh sống khu vực nơi tiếp nhận nước thải khoảng 10.000 doanh nghiệp Để giải tình trạng ô nhiễm nước hồ ngày gia tăng, tháng 1/1997, Ban quản lý Hồ Laguna ban hành định áp dụng phí nước thải Đầu tiên, phí nước thải áp dụng cho doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp trọng điểm có mức thải trung bình hàng năm từ BOD trở lên Từ năm 1998, hệ thống phí mở rộng, bao gồm tất doanh nghiệp thuộc địa phận hành vùng hồ Laguna có thải nước thải vào hồ Các doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp sản xuất, thương mại, doanh nghiệp công-nông nghiệp, cụm dân cư hộ gia đình Phí gồm phần: Phí cố định phí biến đổi Phí cố định phụ thuộc vào lượng nước thải số lượng mẫu cần lấy để quan trắc trạng môi trường doanh nghiệp Các doanh nghiệp thải nhiều nước thải số lượng mẫu cần lấy để quan trắc nhiều mức phí cố định phải nộp cao Phí biến đổi dựa lượng phát thải BOD TSS, tùy loại hình sản xuất Đối với sở chế biến thực phẩm, thuộc da, giết mổ, chăn nuôi, thủy sản, mía đường, sản xuất giấy tính theo BOD Đối với sở sản xuất ximăng, phân hóa học, sản xuất kim loại, khai khoáng tính theo TSS Mức phí biến đổi tùy thuộc vào nồng độ chất thải nước thải Nếu nồng độ chất ô nhiễm (TSS BOD) nhỏ 50mg/l mức phí Peso/kg Nếu nồng độ chất ô nhiễm lớn 50mg/l mức phí 30 Peso/kg chất ô nhiễm thải 13 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 Giai đoạn áp dụng toàn quốc từ 2003 Trên sở thành công giai đoạn thử nghiệm hồ Laguna, Chính phủ Philipin cho nhân rộng việc áp dụng thu phí nước thải phạm vi nước từ năm 2003 Tuy nhiên, việc thu phí giai đoạn có số điều chỉnh nhằm tăng hiệu phí Thứ nhất, phần phí cố định phụ thuộc lượng nước thải việc có chứa kim loại nặng hay không Thứ hai, phần phí biến đổi áp dụng đồng loạt 5.000 Peso/tấn với tất đơn vị ô nhiễm không phân biệt đơn vị ô nhiễm vượt tiêu chuẩn tiêu chuẩn Nhận xét chung Qua nghiên cứu ban đầu kinh nghiệm số nước cho thấy, việc áp dụng phí nước thải có đặc điểm sau: - Phí nước thải công cụ áp dụng rộng rãi số công cụ kinh tế - Việc áp dụng phí nước thải không gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế - Phí nước thải góp phần đáng kể làm giảm ô nhiễm nước vào tạo nguồn thu cho công tác BVMT Tuy nhiên, mức độ thành công có khác tùy thuộc chế thu Cụ thể tỷ lệ thành công cao với nước có: chế thu đơn giản; áp dụng quy mô thí điểm trước áp dụng rộng rãi; áp dụng việc đánh phí với tất đơn vị ô nhiễm (kể đơn vị vượt tiêu chuẩn không vượt tiêu chuẩn); tách riêng phí cố định (phí hành chính) phí biến đổi (phí đánh vào đơn vị ô nhiễm) - Đa số nước sử dụng phí nước thải để tái đầu tư vào hoạt động BVMT - Để việc thu phí hiệu cần hệ thống kiểm tra, giám sát tốt, xử phạt nghiêm minh đơn vị không đóng phí Đồng thời, cần xây dựng hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp để tăng tính công khai, minh bạch số liệu xả thải Một số kiến nghị cho việc áp dụng Việt Nam Theo nhận định nên có sách đánh thuế cao tăng thuế năm vào chất thải công nghiệp Tuy có nhiều kết đáng trân trọng bảo vệ nguồn nước, nói chung hạn chế kỹ thuật công nghệ, nguồn nhân lực, tài quản lý, nên nguy gây ô nhiễm 14 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 nước tiềm tàng như: hiệu thu gom xử lý nước thải chưa cao; nhận thức trách nhiệm nhiều nhà quản lý, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cộng đồng hạn chế… Vì năm tới, cần có đạo tích cực UBND tỉnh, đồng thời hành động kiểm soát ô nhiễm nguồn nước cần thực nghiêm túc hiệu quả, mức ô nhiễm nguồn nước mặt lục địa nước đất sẽ khống chế, ngoại trừ phú dưỡng nguồn nước mặt Do để khuyến khích chủ doanh nghiệp thực việc giảm thải xử lí chất thải tốt Chính phủ cần có sách ưu đãi riêng cho doanh nghiệp thực công cụ kinh tế Nhưng mấu chốt cần đưa sách giáo dục bảo vệ môi trường vào trường học từ sớm nhằm tạo ý thức từ đầu, góp phần dễ dàng cho việc nhận thức hậu việc gây ô nhiễm lợi ích tích cực mà môi trường đem lại Từ việc áp dụng sách công cụ kinh tế vào bảo vệ môi trường mang tính khả thi Vì vậy: - Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thoái môi trường Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số công cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Và công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành nên trình triển khai công cụ gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi công cụ kinh tế hạn chế Còn nhiều công cụ kinh tế chưa áp dụng Một điểm cần lưu ý để công cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định môi trường, có quy định công cụ kinh tế - Trong thời gian tới, để tăng cường áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cần nâng cao lực nghiên cứu áp dụng công cụ kinh tế thông qua đào tạo hợp tác quốc tế; rà soát công cụ kinh tế áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập; nghiên cứu triển khai áp dụng số công cụ kinh tế Nên áp dụng công cụ phạm vi thí điểm nhằm học hỏi kinh nghiệm trước mở rộng áp dụng qui mô lớn Đặc biệt công cụ kinh tế nên thiết kế theo hướng đơn giản, dễ áp dụng để phù hợp với bối cảnh thực tiễn 15 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 Tiếp tục đẩy mạnh tra, kiểm tra, tuyên tuyền, giáo dục nhằm tạo tiền đề cho công cụ kinh tế phát huy hiệu Qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, xin có số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu việc thu phí nước thải Việt Nam sau: - Áp dụng loại phí: phí cố định (phí hành chính) phí biến đổi - Tập trung vào số đối tượng có lượng nước thải, lượng chất ô nhiễm lớn, gây ô nhiễm nghiêm trọng Với đối tượng có lượng xả thải nhỏ, áp dụng phí cố định - Đơn giản hóa cách tính phí, dùng thông số TSS COD để tính phí - Giữ nguyên cách tính phí cho tất đơn vị ô nhiễm vượt tiêu chuẩn tiêu chuẩn - Thu phí năm từ đến hai lần để giảm chi phí hành lại cán thu phí - Xử phạt nghiêm sở không đóng phí nhằm tạo kỷ cương chấp hành pháp luật tạo công sở đóng phí không đóng phí - Tăng cường áp dụng hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp, theo doanh nghiệp phải định kỳ công bố hoạt động xả thải đơn vị nhằm tăng tính minh bạch tính xác số liệu khai báo - Thường xuyên đánh giá, điều chỉnh cách thức thu phí cho hợp lý 16 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 TÀI LIỆU THAM KHẢO • Tài liệu dịch Kinh tế Môi trường tác giả R.Kerry Turner, David Pearce & Ian Bateman dịch nhóm cán giảng dạy lớp kinh tế Tài nguyên Môi trường • http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/C%C3%B4ngc%E1%BB %A5qu%E1%BA%A3nl%C3%BDm%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dngg %E1%BB%93mnh%E1%BB%AFngg%C3%AC.aspx • http://www.quangbinh.gov.vn/3cms/? art=1294480093053&cat=1204789712195&cmd=130 • http://mof.gov.vn/portal/page/portal/ilfv_vn/ttsk/ttpl? pers_id=2338028&item_id=37176120&p_details=1 17 [...]... VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 chất ô nhiễm quy định Nghị định 67 được ban hành là một mốc quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường của Việt Nam Sáu năm kể từ khi Nghị định 67 được thông qua, nhiều hội thảo với các chuyên đề nghiên cứu đã được tổ chức để đánh giá tình hình thực hiện hệ thống thu phí nước thải Trên cơ sở các kinh nghiệm thu được trong nước và quốc tế về thu phí nước thải. .. 2005 - 2010 đã làm suy giảm nghiêm trọng giá trị thực của các khoản phí nước thải Dựa trên các số liệu thống kê chính thức, có thể ước 11 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 tính, mức phí nước thải ngày nay nên tăng khoảng hai lần mức phí được thông qua vào năm 2005 Nếu không có sự điều chỉnh cho lạm phát, phí nước thải sẽ mất khả năng tạo ra động lực thúc đẩy kiểm soát ô nhiễm Thứ... vùng hồ Laguna và có thải nước thải vào hồ Các doanh nghiệp này bao gồm các doanh nghiệp sản xuất, thương mại, các doanh nghiệp công-nông nghiệp, các cụm dân cư và các hộ gia đình Phí gồm 2 phần: Phí cố định và phí biến đổi Phí cố định phụ thuộc vào lượng nước thải và số lượng mẫu cần lấy để quan trắc hiện trạng môi trường của doanh nghiệp Các doanh nghiệp càng thải nhiều nước thải thì số lượng mẫu... 50mg/l thì mức phí là 5 Peso/kg Nếu nồng độ chất ô nhiễm lớn hơn 50mg/l thì mức phí là 30 Peso/kg chất ô nhiễm thải ra 13 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 Giai đoạn áp dụng toàn quốc từ 2003 Trên cơ sở thành công của giai đoạn thử nghiệm tại hồ Laguna, Chính phủ Philipin đã cho nhân rộng việc áp dụng thu phí nước thải trong phạm vi cả nước từ năm 2003 Tuy nhiên, việc thu phí trong giai... riêng phí cố định (phí hành chính) và phí biến đổi (phí đánh vào đơn vị ô nhiễm) - Đa số các nước sử dụng phí nước thải để tái đầu tư vào các hoạt động BVMT - Để việc thu phí hiệu quả cần hệ thống kiểm tra, giám sát tốt, xử phạt nghiêm minh những đơn vị không đóng phí Đồng thời, cần xây dựng hệ thống quản lý môi trường trong các doanh nghiệp để tăng tính công khai, minh bạch của các số liệu xả thải. .. 15 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 Tiếp tục đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, tuyên tuyền, giáo dục nhằm tạo tiền đề cho công cụ kinh tế phát huy hiệu quả Qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn ở Việt Nam, chúng tôi xin có một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả của việc thu phí nước thải ở Việt Nam như sau: - Áp dụng 2 loại phí: phí cố định (phí hành chính) và phí biến đổi... lý hiệu quả kiểm soát ô nhiễm công nghiệp 2 Một số kinh nghiệm quốc tế Phí BVMT đối với nước thải nói chung, nước thải công nghiệp nói riêng là một trong những công cụ kinh tế chủ yếu được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường Giống như các loại thuế hay phí môi trường khác, phí nước thải dựa trên nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polutter Pays Principle),... đồng thời tạo nguồn thu để chi trả cho các hoạt động BVMT Phí nước thải đã được áp dụng từ khá lâu ở nhiều nước phát triển (từ năm 1961 ở Phần Lan, năm 1970 ở Thụy Điển, năm 1980 ở Đức) và đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận trong việc quản lý ô nhiễm do nước thải gây ra Phí nước thải cũng được áp dụng 12 PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 2012 ở các nước đang phát triển trong thời gian... tích cực mà môi trường đem lại Từ đó việc áp dụng các chính sách và công cụ kinh tế vào bảo vệ môi trường mang tính khả thi hơn Vì vậy: - Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là cách tiếp cận đúng đắn nhằm hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường tại Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã được Chính phủ quan tâm Một số công cụ kinh tế đã được triển khai áp dụng ở... nước thải, lượng chất ô nhiễm lớn, gây ô nhiễm nghiêm trọng Với các đối tượng có lượng xả thải nhỏ, chỉ áp dụng phí cố định - Đơn giản hóa cách tính phí, có thể chỉ dùng thông số TSS và COD để tính phí - Giữ nguyên cách tính phí cho tất cả các đơn vị ô nhiễm vượt tiêu chuẩn và dưới tiêu chuẩn như hiện nay - Thu phí một năm từ một đến hai lần để giảm chi phí hành chính và đi lại của cán bộ thu phí -