Quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Trà Lĩnh - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chi cục Hải quan Cửa Trà Lĩnh đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng, Cục giao nhiệm vụ làm thủ tục cho hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh qua cửa Trà Lĩnh, cửa trọng điểm có số thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập cao Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Để nâng cao hiểu biết hoạt động xuất nhập nói chung quy trình thủ tục Hải quan Cửa Trà Lĩnh nói riêng, em chọn đề tài: “Quy trình thủ tục Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng” Mục đích nghiên cứu đề tài trình bày quy trình thực thủ tục Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại cửa Trà Lĩnh Từ phân tích điểm mạnh, điểm yếu để rút thuận lợi, khó khăn q trình thực quy trình đề xuất số giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại cửa Nội dung đề tài gồm ba phần: - Phần I: Giới thiệu Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh - Phần II: Quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh - Phần III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa XK, NK thương mại Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh Với kiến thức chuyên môn kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên trình bày đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong giáo quan tâm đóng góp ý kiến để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG I/ GIỚI THIỆU VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU TRÀ LĨNH Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh đơn vị sở trực thuộc Cục Hải quan Cao Bằng Hải quan Cao Bằng thành lập vào tháng 6/1952 (khi lấy tên Chi sở thuế xuất nhập Cao Bằng), với tổng số biên chế cán 44 người Ngay sau thành lập, Chi sở thuế xuất nhập triển khai Đồn thuế xuất nhập cửa Tà lùng Đây đồn thuế xuất nhập thành lập Cao Bằng Tiếp theo Đồn thuế xuất nhập tiếp tục thành lập, có Đồn thuế xuất nhập cửa Trà Lĩnh - xã Hùng Quốc, huyện Trà Lĩnh Sau đổi tên Trạm Hải quan cửa Trà Lĩnh Sau kiện chiến tranh biên giới phía bắc tháng 02/1979 tồn cửa tỉnh Cao Bằng bị đóng cửa, lực lượng Hải quan cửa có Trạm Hải quan cửa Trà Lĩnh rút tuyến sau với nhiệm vụ chủ yếu chống buôn lậu tham gia quản lý thị trường Đến cuối năm 1988 đầu năm 1989 quan hệ Việt Nam Trung Quốc bình thường hóa, Trạm Hải quan cửa Trà Lĩnh đổi tên thành Hải quan cửa Trà Lĩnh, giám sát Hải quan tỉnh Cao Bằng, tiếp tục chức quản lý hoạt động xuất nhập đấu tranh chống buôn lậu Đến năm 2002, luật Hải quan có hiệu lực thi hành, Hải quan cửa Trà Lĩnh thức đổi thành Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh thực nhiệm vụ Quản lý Nhà nước Hải quan địa bàn huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng Cùng với phát triển tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, Hải quan Việt Nam nói chung, Cục Hải quan Cao Bằng Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh nói riêng, đến đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đất nước hội nhập, cửa trọng điểm chiếm 60% tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa qua địa bàn tỉnh Cao Bằng Cơ cấu tổ chức máy nhân Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh 2.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh Chi cục trưởng Chi cục phó Đội tổng hợp Đội trưởng Đội nghiệp vụ Đội trưởng BP thủ tục BP kiểm soát BP TH báo cáo BP KT thuế, KT XNK BP QL XNK 2.2 Bộ máy nhân Chi cục Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh 01 Chi cục trưởng phụ trách chung, 01 Chi cục phó giúp việc Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng toàn mặt hoạt động đơn vị đồng thời trực tiếp phụ trách công tác tổ chức, Chi cục phó phụ trách mảng cơng việc chun môn phân công tham mưu giúp việc cho Chi cục trưởng 02 đội trưởng chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Chi cục hoạt động đội tham mưu giúp việc cho lãnh đạo chi cục, 04 đội phó phụ trách mảng cơng việc chun môn phân công tham mưu giúp việc cho đội trưởng Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh bao gồm 02 đội công tác: Đội nghiệp vụ Đội tổng hợp - Đội nghiệp vụ: 01 đội trưởng 03 đội phó + Bộ phận thủ tục: đội trưởng trực tiếp giám quản, bao gồm: ++ 01 đội phó nghiệp vụ phụ trách cơng tác tiếp nhận tờ khai hải quan ++ 01 đội phó nghiệp vụ phụ trách kiểm hóa + Bộ phận kiểm sốt chống bn lậu: 01 đội phó nghiệp vụ trực tiếp phụ trách - Đội tổng hợp: 01 đội trưởng 01 đội phó + Bộ phận tổng hợp báo cáo + Bộ phận kế toán thuế, kế toán xuất nhập + Bộ phận quản lý xuất nhập Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh 3.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh có chức trực tiếp thực quy định quản lý Nhà nước hải quan; tổ chức thực pháp luật thuế thu khác; phịng, chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới địa bàn huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh thực nhiệm vụ theo quy định Luật Hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh có nhiệm vụ cụ thể sau: Tiến hành thủ tục hải quan, thực kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, chuyển cửa khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh theo qui định pháp luật Tiến hành kiểm sốt hải quan để phịng, chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới phạm vi địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan Phối hợp với lực lượng chức khác để thực cơng tác phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới ngồi phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan Tiến hành thu thuế khoản thu khác theo qui định pháp luật hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thực việc theo dõi đốc thu thuế nợ đọng, cuỡng chế thuế phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước Thực thống kê Nhà nước Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thuộc phạm vi quản lý Chi cục Hải quan Thực việc lập biên bản, định tạm giữ hàng hoá, tang vật, phương tiện vi phạm hành hải quan xử lý vi phạm hành Hải quan; giải khiếu nại, định hành chính, hành vi hành giải tố cáo theo thẩm quyền Chi cục Hải quan pháp luật quy định Kiến nghị với cấp có thẩm quyền vấn đề cần sửa đổi, bổ sung sách quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu, quy định, quy trình thủ tục hải quan vấn đề vượt thẩm quyền giải Chi cục hải quan Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tổ chức hữu quan địa bàn hoạt động Hải quan để thực nhiệm vụ giao Tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực sách, pháp luật Hải quan cho tổ chức, cá nhân địa bàn Thực hợp tác quốc tế Hải quan theo phân cấp ủy quyền Tổng cục Hải quan Cục hải quan tỉnh 10 Thực quy định quản lý cán bộ, công chức quản lý tài chính, tài sản, trang thiết bị Cục hải quan theo phân cấp 11 Thực chế độ báo cáo cung cấp thông tin hoạt động Chi cục Hải quan theo quy định Cục Hải quan tỉnh Tổng cục Hải quan 12 Thực nhiệm vụ khác cấp giao 3.2 Quyền hạn Chi cục Quyết định biện pháp kiểm tra, khám xét, giám sát, quản lý Hải quan phù hợp với trường hợp, tượng, đảm bảo nguyên tắc chế độ quản lý ngành Xác minh xử lý hành vi vi phạm pháp luật Hải quan theo quy định pháp luật Sử dụng dấu riêng để giải công việc nghiệp vụ Hải quan cửa theo quy định Bố trí, phân công công tác, luân chuyển cán bộ, công chức nội Chi cục theo thẩm quyền phân cấp Thực quyền khác theo pháp luật quy định II/ QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỦA KHẨU TRÀ LĨNH Giới thiệu chung thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh 1.1 Hệ thống pháp lý Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh thực theo quy trình thủ tục hải quan quy định tại: - Luật Hải quan số 29/2001/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật hải quan số 42/2005/QH11 quy định khác pháp luật có liên quan - Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan - Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài Hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập - Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 1.2 Tổ chức thực Cửa Trà Lĩnh cửa có hoạt động giao thương hàng hoá phát triển mạnh địa bàn tỉnh Cao Bằng Hàng năm, Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh đóng góp số thu thuế lớn vào Ngân sách Nhà nước Hàng hóa xuất nhập qua cửa Trà Lĩnh chủ yếu vải, máy móc thiết bị, hàng tạp hố số mặt hàng khác Loại hình xuất nhập chủ yếu qua cửa Trà Lĩnh xuất thương mại nhập thương mại, số loại hình khác nhập đầu tư Bảng 1.2: Số lượng trị giá thông quan theo mặt hàng cửa Trà Lĩnh Giai đoạn 2009 – 6/2011 Tên hàng Quặng sắt Hạt điều Kim ngạch XNK 2009 Số lượng Trị giá (tấn) (USD) 11.251,0 1.371,65 Kim ngạch XNK 2010 Số Trị giá lượng (USD) (tấn) Xuất Kim ngạch XNK 2011 Số lượng (tấn) Trị giá (USD) 472.142,69 6.511.017,0 5.298,60 29.845.826,03 Cao su loại 9.871.176,68 (tấn) Hàng hóa 13.800,00 khác Tổng XK 6.996.959,76 Thuốc Than cốc Sắt thép loại Kính xây dựng Phân Ure Máy vi 54,43 799.707,31 40.516.710,02 Nhập 1.368,8 4.131.742,68 14.369,52 28.739,00 139.820,73 4.307,4 59.375,67 8.628,13 160,00 30.891,00 19.397,40 điện tử loại 8.625.305,39 28.954,00 tính, SP linh kiện Vải 768.565,24 710,37 993.817,80 266.001,17 Ơ tơ 43 (chiếc) Sản phẩm hóa chất Máy móc, thiết bị, phụ tùng Hàng hóa khác Tổng NK 1.629.140,00 1.508.366,10 28.871,00 1.668.636,5 494.784,84 1.599.802,9 2.549.745,27 854.399,71 4.191.194,97 9.867.234,39 11.362.185,77 (Nguồn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng) Trong thời gian qua, Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh quán triệt chức năng, nhiệm vụ mình, nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật Hải quan quy định khác pháp luật có liên quan Phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức địa bàn, hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao phó Thực tốt tun ngơn phục vụ khách hàng với phương châm hành động “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả”, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập qua cửa Trà Lĩnh Đồng thời, đảm bảo quản lý Nhà nước Hải quan cách chặt chẽ, có hiệu cao Tình hình thực quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh 2.1 Trường hợp xuất hàng hóa 2.1.1 Trình tự thực - Đối với cá nhân, tổ chức: Khi làm thủ tục hải quan người khai hải quan nộp, xuất trình cho quan hải quan hồ sơ hải quan - Đối với quan hành nhà nước: Bước 1: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ thông quan lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hoá + Tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai hải quan theo qui định Điều 11 Thông tư số 194/2010/TT-BTC + Nhập mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế, vi phạm, sách mặt hàng) + Nhập thông tin khai tờ khai hải quan khai qua mạng, hệ thống tự động cấp số tờ khai phân luồng hồ sơ + Đăng ký tờ khai (ghi số tờ khai hệ thống cấp lên tờ khai) + In Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan + Kiểm tra hồ sơ hải quan + Duyệt định thay đổi hình thức kiểm tra thực tế hàng hố theo khoản Điều 29 Luật Hải quan duyệt kết kiểm tra hồ sơ hải quan + Nhập thông tin Lệnh vào hệ thống xử lý kết kiểm tra sau lãnh đạo Chi cục duyệt, đạo + Xác nhận làm thủ tục hải quan chuyển sang Bước hồ sơ miễn kiểm tra thực tế hàng hoá chuyển hồ sơ phải kiểm tra thực tế hàng hoá sang Bước Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hóa thơng quan lơ hàng phải kiểm tra thực tế: + Đề xuất xử lý việc khai bổ sung người khai hải quan có yêu cầu trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng hoá + Kiểm tra thực tế hàng hóa + Ghi kết kiểm tra thực tế hàng hoá kết luận kiểm tra + Xử lý kết kiểm tra + Xác nhận làm thủ tục hải quan Bước 3: Thu thuế, lệ phí hải quan; đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan”; trả tờ khai cho người khai hải quan Bước 4: Phúc tập hồ sơ 2.1.2 Cách thức thực hiện: Trực tiếp trụ sở quan hành 2.1.3 Thành phần, số lượng hồ sơ - Thành phần hồ sơ quy định cụ thể Điều 11, Thông tư 194/2010/TTBTC - Số lượng hồ sơ: 01 10 2.1.4 Thời hạn giải quyết: kể từ tiếp nhận hồ sơ 2.1.5 Đối tượng thực thủ tục hành chính: Tổ chức, cá nhân 2.1.6 Cơ quan thực thủ tục hành chính: - Cơ quan có thẩm quyền định: Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh - Cơ quan người có thẩm quyền uỷ quyền phân cấp thực (nếu có): Chi cục Hải quan Cao Bằng - Cơ quan trực tiếp thực TTHC: Chi cục Hải quan Cao Bằng 2.1.7 Kết thực thủ tục hành chính: Xác nhận thơng quan 2.1.8 Lệ phí: 20.000 đồng 2.1.9 Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có đề nghị đính kèm sau thủ tục): Tờ khai hàng hóa xuất HQ/2002-XK 2.1.10 Yêu cầu, điều kiện thực thủ tục hành chính: Khơng có 2.2 Trường hợp nhập hàng hóa 2.2.1 Trình tự thực - Đối với cá nhân, tổ chức: Khi làm thủ tục hải quan người khai hải quan nộp, xuất trình cho quan hải quan hồ sơ hải quan - Đối với quan hành nhà nước: Bước 1: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ thông quan lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hoá + Tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai hải quan theo qui định Điều 11 Thông tư số 194/2010/TT-BTC + Nhập mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế, vi phạm, sách mặt hàng) + Nhập thông tin khai tờ khai hải quan khai qua mạng, hệ thống tự động cấp số tờ khai phân luồng hồ sơ + Đăng ký tờ khai (ghi số tờ khai hệ thống cấp lên tờ khai) + In Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan + Kiểm tra hồ sơ hải quan 11 + Duyệt định thay đổi hình thức kiểm tra thực tế hàng hố theo khoản Điều 29 Luật Hải quan duyệt kết kiểm tra hồ sơ hải quan + Nhập thông tin Lệnh vào hệ thống xử lý kết kiểm tra sau lãnh đạo chi cục duyệt, đạo + Xác nhận làm thủ tục hải quan chuyển sang Bước hồ sơ miễn kiểm tra thực tế hàng hoá chuyển hồ sơ phải kiểm tra thực tế hàng hoá sang Bước Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hóa thơng quan lơ hàng phải kiểm tra thực tế: + Đề xuất xử lý việc khai bổ sung người khai hải quan có yêu cầu trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng hoá + Kiểm tra thực tế hàng hóa + Ghi kết kiểm tra thực tế hàng hoá kết luận kiểm tra + Xử lý kết kiểm tra + Xác nhận làm thủ tục hải quan Bước 3: Thu thuế, lệ phí hải quan; đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan”; trả tờ khai cho người khai hải quan Bước 4: Phúc tập hồ sơ 2.2.2 Cách thức thực hiện: Nộp trực tiếp quan Hải quan 2.2.3 Thành phần, số lượng hồ sơ - Thành phần hồ sơ quy định cụ thể Điều 11, Thông tư 194/2010/TTBTC - Số lượng hồ sơ: 01 2.2.4 Thời hạn giải quyết: kể từ tiếp nhận hồ sơ 2.2.5 Đối tượng thực thủ tục hành chính: Tổ chức, cá nhân 2.2.6 Cơ quan thực thủ tục hành chính: - Cơ quan có thẩm quyền định: Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh - Cơ quan người có thẩm quyền uỷ quyền phân cấp thực (nếu có): Chi cục Hải quan Cao Bằng - Cơ quan trực tiếp thực TTHC: Chi cục Hải quan Cao Bằng 12 2.2.7 Kết thực thủ tục hành chính: Xác nhận thơng quan 2.2.8 Lệ phí: 20.000 đồng 2.2.9 Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có đề nghị đính kèm sau thủ tục): - Tờ khai hàng hóa nhập HQ/2002-NK; - Mẫu Biên bàn giao hồ sơ 2.2.10 Yêu cầu, điều kiện thực thủ tục hành (nếu có): Khơng có Đánh giá quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh 3.1 Thành tựu đạt 31.1 Về công tác giám sát - quản lý Nhà nước Hải quan Chi cục tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh nhanh chóng, pháp luật Bên cạnh Chi cục ln phối hợp quan chức quản lý tốt hoạt động cửa khẩu, thu hút đối tượng kinh doanh qua địa bàn Bảng 3.1.1: Kim ngạch xuất khẩu, nhập cửa Trà Lĩnh Giai đoạn 2007 – 6/2011 (Đơn vị: USD) Năm 2008 2009 2010 6/2011 Xuất 6.636.603,38 6.996.959,76 40.516.746,22 Nhập 23.718.674,55 4.191.194,97 9.867.234,39 11.362.185,77 Tổng kim ngạch XNK 30.355.277,93 11.188.154,73 50.383.980,81 11.362.185,77 (Nguồn: Phòng nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng) Năm 2009, cửa Trà Lĩnh kim ngạch xuất nhập đạt 11.188.154,73, giảm 63% so với năm 2008 Trong đó, kim ngạch nhập đạt 4.191.194,97 USD, giảm 82% so với kỳ năm 2008, kim ngạch xuất đạt 6.996.959,76USD tăng so với năm 2008 5% Năm 2010 kim ngạch xuất nhập tăng mạnh so với năm 2009, đạt 50.383.980,81 USD, tăng 350% so với năm 2009 Trong đó, kim ngạch nhập 13 đạt 9.867.234,39 USD, tăng 135% so với năm 2009 Kim ngạch xuất đạt 40.516.746,22 USD, tăng 479% so với năm 2009 3.1.2 Về công tác thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục bám sát nhiệm vụ thu thuế với phương châm thu đúng, thu đủ, tận thu, không để thất thu thuế xảy Bảng 3.1.2: Số nộp ngân sách thuế xuất khẩu, thuế GTGT, thuế nhập thu khác cửa Trà Lĩnh Giai đoạn 2009 – 6/2011 (Đơn vị: VND ) Năm Thuế XK Thuế GTGT Thuế NK Thu khác 2009 1.602.398.687 4.097.081.260 10.092.522.230 119.132.796 2010 27.000.000 11.024.246.670 17.753.111.469 37.557.174 21.976.962.809 2.277.728.732 978.505 6/2011 (Nguồn: Phòng Nghiệp vụ – Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng) Số nộp ngân sách từ thuế nhập cửa Trà Lĩnh cao số nộp ngân sách từ thuế xuất Cụ thể, năm 2009 số thu từ thuế nhập lớn 8.490.123.543 tỉ so với số thu từ thuế xuất khẩu, năm 2010 số chênh lệch 17.726.111.469 tỉ, tháng đầu năm 2011 khơng có thu từ xuất Tại cửa Trà Lĩnh năm 2010, nguồn thu từ thuế nhập tăng 76% so năm 2009 (tương đương với 7.660.589.239 tỉ đồng) Nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng mặt hàng nhập tăng 169% so với 2009 (tương đương 6.927.165.410 tỉ đồng) Do mặt hàng xuất năm 2010 có thuế suất thấp nên dù kim ngạch năm 2010 tăng 479% so với năm 2009 số thu từ thuế lại giảm đáng kể từ 1.602.398.687 tỉ đồng xuống 27 triệu đồng Các khoản thu khác bao gồm: Phạt chậm nộp thuế, phạt vi phạm hành (trong ngồi lĩnh vực thuế), bán hàng tịch thu giảm 1/3 so với 2009 (tương đương -81.575.622 triệu đồng) 3.1.3 Những thành tựu khác 14 Thực cải cách hành thủ tục hải quan: “một cửa, dấu” cách linh hoạt, hiệu Thơng quan nhanh chóng hàng hóa xuất nhập khẩu, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp tăng cường hoạt động xuất nhập Áp dụng phương pháp quản lý hải quan tiên tiến (quản lý rủi ro) vào hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan theo hướng dẫn Cục Hải quan tỉnh Tổng cục Hải quan Quan tâm đầu tư, nâng cấp sữa chữa sở vật chất trang thiết bị Chi cục nhằm phục vụ tốt hoạt động quản lý hải quan, đào tạo chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ cho cán công chức nhằm tăng hiệu hiệu suất làm việc Tích cực tham gia góp ý, đề xuất kiến nghị vướng mắc khó khăn tồn việc thực quản lý nhà nước hải quan nói chúng quy trình thủ tục hải quan nói riêng nhằm hồn thiện hệ thống văn pháp quy 3.2 Khó khăn tồn 3.2.1 Về nghiệp vụ Công tác quản lý rủi ro đạt kết bước đầu, kết kiểm tra thực tế để phát hàng cấm, hàng lậu hạn chế Tỷ lệ vụ phát từ việc chuyển sang luồng đỏ thấp Cơng tác tập hợp, rà sốt hệ thống văn pháp luật hải quan để loại bỏ văn hết hiệu lực chưa Tổ, Đội trọng mức, phần làm ảnh hưởng đến thời gian xử lý khâu nghiệp vụ hướng dẫn, giải vướng mắc thủ tục hải quan cho doanh nghiệp Hệ thống biểu thuế liên tục thay đổi gây khó khăn cho cán việc tra cứu, áp mã hàng hoá làm thủ tục Cơ sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin cịn bất cập hệ thống điện lưới thường xuyên bị nên ảnh hưởng đến việc truyền nhận thông tin liệu nghiệp vụ, khai báo hải quan từ xa 15 Một số cán bộ, cơng chức hải quan lực, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa Hải quan, ý thức học tập cịn hạn chế, đơi lúc làm việc thụ động, cầm chừng 3.2.2 Về việc phối hợp với Doanh nghiệp Đối với quan Hải quan: - Công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật Hải quan cho Doanh nghiệp chưa trọng mức - Chưa có chương trình kế hoạch cụ thể việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục doanh nghiệp khai báo hải quan điện tử Đối với Doanh nghiệp: - Việc tự tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật hải quan quy định pháp luật có liên quan khơng coi trọng doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập qua cửa Trà Lĩnh chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, đa số kinh doanh theo mùa vụ, thời điểm định năm - Ý thức chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp chưa cao Các doanh nghiệp trọng đến lợi nhuận, lợi ích kinh tế mình, dẫn đến tình trạng khai báo man, cố tình tính sai số thuế phải nộp, gian lận thương mại, tìm cách “lách luật” gây nhiều khó khăn cho quan hải quan Việc phối hợp doanh nghiệp với quan hải quan việc làm thủ tục hải quan chưa thật đạt kết tốt, phần lớn ý thức lảng tránh có thành kiến khơng tốt với quan hải quan doanh nghiệp Về công tác phối hợp với Hải quan Trung Quốc gặp phải khó khăn phát sinh việc thực “kiểm tra lần” III/ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU – NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU TRÀ LĨNH Tích cực đóng góp ý kiến xây dựng hồn thiện văn băn quy phạm pháp luật liên quan đến quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 16 Tiếp tục kiểm tra, rà soát hệ thống văn pháp quy, chủ động phát đề xuất, kiến nghị giải pháp vướng mắc khó khăn thực quy trình thủ tục hải quan Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh Kịp thời báo cáo Cục Hải quan tỉnh để Cục Hải quan tỉnh báo cáo Tổng cục xin ý kiến đạo vướng mắc khó khăn quy định bất hợp lý văn pháp quy Tích cực tham gia góp ý xây dựng văn pháp luật hải quan, góp phần làm cho quy định pháp luật trở nên khách quan, hợp lý, phù hợp với thực tế có tính khả thi cao Đề nghị Tổng cục Hải quan tiếp tục nghiên cứu nội dung công tác phối kết hợp kiểm tra hải quan lần Hải quan hai nước Việt Nam – Trung Quốc nhằm bảo đảm tính pháp lý, tính hiệu thống nhất, đồng nội dung cụ thể mà hai bên cam kết tinh thần dễ thực hiện, đảm bảo lợi ích hai nước tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hải quan Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán chiến sĩ, đẩy mạnh liêm Hải quan, chấm dứt tệ phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán công chức hải quan Chú trọng nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu, đặc biệt vai trị lãnh đạo cấp Tổ, Đội thuộc Chi cục Tiếp tục phát động trì phong trào học tập nâng cao trình độ, trọng học ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Trung), tin học đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn, nghiệp vụ Hồn thiện hệ thống thơng tin, thí điểm thủ tục hải quan điện tử vào hoạt động nghiệp vụ hải quan Nâng cấp, kiện tồn hệ thống tin học: trang bị máy tính, kết nối mạng máy tính, đảm bảo phần mềm tin học hoạt động ổn định, hiệu quả, phục vụ cho khai hải quan điện tử Hoàn thiện, nâng cấp phần mềm khai hải quan từ xa hệ thống máy chủ, đường truyền Cục hải quan tỉnh Chi cục hải quan cửa 17 Tuyển dụng thêm cán tin học có trình độ chun mơn cao, đồng thời phổ biến kiến thức tin học, cách thức sử dụng phần mềm nghiệp vụ, xử lý tình cố máy tính xãy cho tồn thể cán bộ, cơng chức hải quan đơn vị Tăng cường trao đổi thông tin nghiệp vụ đơn vị ngành hải quan thông qua mạng nội Ngành Tiếp tục tuyên truyền vận động, ưu tiên doanh nghiệp thực khai hải quan từ xa Xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật đại Đề xuất, kiến nghị Cục Hải quan tỉnh, Ủy Ban nhân dân tỉnh, Tổng cục Hải quan quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng như: Hạ tầng giao thông, điện, hạ tầng truyền thông Trang bị đầy đủ máy móc, trang thiết bị phương tiện kỹ thuật làm việc cửa phục vụ kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan có hiệu quả, chun nghiệp Nâng cấp hệ thống máy tính đồng bộ, tạo lập đường truyền liệu chất lượng cao làm tảng cho việc triển khai thực thủ tục hải quan điện tử tương lai Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hải quan Tiếp tục thực chế “một cửa, điểm dừng” việc thực quy trình thủ tục hải quan, tập trung nâng cao chất lượng phục vụ, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp Tích cực triển khai văn pháp luật quy trình thủ tục cách khẩn trương theo nội dung, tinh thần cải cách hành chính, áp dụng quản lý rủi ro cách có hiệu cao Tăng cường kiểm tra, tra nghiệp vụ Tổ chức kiểm tra, tra nội (lập đoàn kiểm tra, tra định kỳ) Đồng thời tự rà soát, đánh giá lại việc thực nhiệm vụ giao, từ phát huy ưu điểm tự kiểm điểm, phê bình thiếu sót, tồn 18 Tuyên truyền, phát huy tính tự giác tuân thủ pháp luật hải quan doanh nghiệp Quan tâm đặc biệt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để nhân dân doanh nghiệp biết thực Công khai niêm yết cửa bước thủ tục Phối hợp soạn thảo thủ tục hải quan thủ tục khác quan liên quan làm việc cửa thành khâu quy trình thủ tục, trình bày theo hệ thống, phù hợp với bước thủ tục xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Công khai niêm yết cửa bước thủ tục bản, đồng thời phát loa phát thanh, vô tuyến cửa hiển thị hình điện tử tiếng Việt, tiếng Anh tạo thuận lợi cho thủ tục qua cửa 19 KẾT LUẬN Thông quan nhanh chóng, quản lý chặt chẽ hàng hóa xuất khẩu, nhập vừa yêu cầu, vừa nội dung chủ yếu cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Đối với Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh, việc thơng quan nhanh chóng hàng hóa đòi hỏi vận động, cố gắng cán bộ, công chức việc luân chuyển hồ sơ Hải quan cách nhanh Với yêu cầu đại hóa ngành Hải quan nay, việc thực quy trình thủ tục hải quan địi hỏi ngày phải hồn thiện hơn, góp phần đấu tranh chống tình trạng bn lậu, gian lận thương mại Tuy nhiên, để hồn thiện quy trình thủ tục cần phải có quan tâm mức ngành, cấp, tồn thể cán bộ, cơng chức hải quan Hồn thiện quy trình thủ tục hải quan yêu cầu cấp thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập đảm bảo quản lý Nhà nước Hải quan cách chặt chẽ, thống đồng Qua thời gian nghiên cứu lý luận tìm hiểu thực tế quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh, bảo tận tình giáo Phan Thị Thu Hiền, lãnh đạo phòng, anh chị Phòng Nghiệp vụ, em hoàn thành báo cáo thực tập khóa Tuy nhiên thời gian thực tập ngắn kiến thức hạn chế nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong ý kiến đóng góp thầy giáo để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế Hải quan (phần 2) – Tác giả Hoàng Đức Thân – NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Luật Hải quan sửa đổi năm 2005 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài Hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5/2009 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hố XK, NK thương mại Quyết định 1257/QĐ-TCHQ ngày 04/12/2001 v/v ban hành mẫu tờ khai hải quan hàng hóa XK, NK, giấy thông báo thuế định điều chỉnh thuế Báo cáo tổng kết Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng năm 2009, 2010, 6/2011 Báo cáo thu nộp ngân sách nhà nước Chi cục Hải quan cửa Trà Lĩnh năm 2009, 2010, 6/2011 Thống kê mặt hàng xuất nhập Cục Hải quan Cao Bằng năm 2009, 2010, 6/2011 10 Thủ tục Hải quan hàng hóa xuất thương mại: http://customs.gov.vn/Lists/ThuTucHaiQuan/ChiTiet.aspx?ID=88 11 Thủ tục Hải quan hàng hóa nhập thương mại: http://customs.gov.vn/Lists/ThuTucHaiQuan/ChiTiet.aspx?ID=120 12 Hải quan Việt Nam - Lịch sử: http://www.customs.gov.vn/Lists/HaiQuanVietNam/Details.aspx?ID=5 21