Đảng lãnh đạo đổi mới cơ chế quản lý kính tế nông nghiệp, xây dựng nông thôn theo định hướng xă hội chủ nghĩa

ĐÁNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ KÍNH TẾ NÔNG NGHIỆP, XÂY DỰNG NÔNG THÔN THEO ĐỊNH HƯỚNG XĂ HỘI CHỦ NGHĨA PGS, ts TRƯƠNG THỊ TIẾN' Đôi chế quản lý kinh tế nông nghiệp vừa khâu đột phá vừa lĩnh vực đổi thành công công đổi kinh tế Việt Nam Hơn 20 năm đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp chặng đường Đảng Cộng sản Việt Nam có đổi liệt mặt nhận thức, để từ đề sách phù hợp với quy luật khách quan lịch sử Thực tế cho thấy, thành đổi gắn liền với trình liên tục hoàn thiện chủ trương, đường lối đổi Đảng Do đó, việc tổng kết chặng đường đổi trở nên cần thiết nhằm cung cấp thêm sỏ khoa học để tiếp tục hoàn thiện đường lôi cách mạng Đảng giai đoạn lịch sử Tổnq kết thực tiễn góp phần thành công hạn chế trình đổi để từ đúc rút học kinh nghiệm tổ chức đạo thực hiện, nắm bắt xử lý kịp thời vấn đề nảy sinh, nhằm đẩy mạnh công xây dựng đất nước với thành to lớn hơn, vững lơn Tổng kết chặng đường đổi nghiên cứu giai đoạn phát triển lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, phục vụ trực tiếp cho công tác nghiên cứu giảng dạy lịch sử Đảng Yêu cầu khách quan đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp 1.1 Thực trạng chế quản lý kinh tế nông nghiệp trước năm 1979 Nhìn chung, nông nghiệp ỏ mi ổn Bắc từ năm 1958 nước từ sau năm 1975 đến năm 1980 dược quản ]ý theo che tập trung, quan liêu, bao cấp Nhà nước can thiệp sâu vào trình sản xuất, lưu thông, phân phôi hợp tác xã nông nghiệp, nông trường quôc doanh Vai trò tự quán, tự chủ đơn vi kinh tế sở bị lu mờ cấp sở, đơn vị kinh tế chủ yếu hựp tác xâ nông nghiệp, thu hút đại phận nông dân tham gia Năm 1980, miền Bắc có 11.088 hợp tác xã nông nghiệp, thu hút 96,9% tổng sô" hộ nông dân Tính chung nước sô tương ứng 12.606 65,6%\ Trong suốt thời kỹ tồn tại, hợp tác xã nông nghiệp góp phần quan trọng việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật ỏ nông thôn, khai hoang phục hoá, xây dựng thuỷ lợi,1.cải tạo đồng ruộng, phát triển giao thông nông thôn, áp Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần đụng tiến khoa thứ học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Đặc biệt, hành khoá Vỉỉ, tr 64-65 hợp tác xã nông nghiệpnăm đãBan gópChấp phần ổnTrung định ương đời sông kinh tế - trị - xã hội vùng nông thôn năm chiến tranh; góp ỊDhần xây dựng hộu phương vững mạnh, thực Lốt sách hậu phương quân đội, góp sức ngưòi, sức cho tiền tuyến, với tiền tuyến làm nôn thắng lợi nghiệp kháng chiến chống Mỹ, cứu nước Tuy nhiên, mô hình tổ chức quản lý hợp tác xà nông nghiệp không đem lại hiệu kinh tế Các hợp tác xã quán lý sử dựng 95% đất, canh tác địa phương nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước, hợp tác xã chưa báo đảm 50% thu nhập cho xã viên Mô hình tập thể hoá nông nghiệp ngàv bộc lộ bất hợp lý, cd chế quản lý Trong suốt thời gian dài, chúng &a đồng hợp tác hoá với tập thê hoá, coi tập thể hoá hình thức chung tiến trình hợp tác hoá nông nghiệp Phong trào hợp tác hoá với tất tính chất sâu sắc, toàn diện phong phú vể hình thức nó, bị đơn giản hoá thành việc lập tổ chức sần xuất kinh doanh tập thể, dựa sở hữu tập thể vể tư liệu sản xuất hoạt động lao động tập thể; quản lý theo chế tập trung thông nhất; phân phối theo chế độ công điểm Với mô hình này, hợp tác xã quản lý toàn tư liệu sản xuất, điều hành khâu: sản xuất, lưu thông, phân phối (hợp tác Jíã đạo kế hoạch sản xuất cấp huyện duyệt; phân công, điều hành lực lượng lao động; lập thực hiộn phương án ăn chia )Cũng với mô hình này, địa vị hộ nông dân hoàn toàn khác trưốc Sau cải cách ruộng đất, nông dân chia ruộng đất, trở thành người tiểu nông chủ nhân thực kinh tế nông nghiệp Hộ làm chủ tư liệu sản xuất, làm chủ trình sản xuất làm chủ sản phẩm làm Hộ hợp tác với thông qua hình thức đổi công Bước sang thời kỳ cải tạo 1958' 1960, thành lập hợp tác xã bậc thấp, hộ nông dân hưỏng hoa lợi từ ruộng đất họ, sang thời kỳ xây dựng hợp tác xã bậc cao quvtill sỏ huu dã thuộc vê tập thể hoàn toàn Đến dây trừ phẩn đất 5%, hộ nông dân không vai trò Ịỉì dáng kổ Irong tổ chức sản xuất Nông dãn thực chất trơ thành ngùòi làm công cho hợp tác xã Quàn lý kinh tế nông nghiệp theo mô hình tập thố hoá có hạn chê bản: Sở hữu tập thể vổ ruộng đất tư liệu san xuất làm cho người nông dân không gắn bó với ruộng đấl, ý thức cải tạo, chăm sóc đất Hơn the, phân định rõ ràng giũa sở hủu nhà nước quyền sỏ hữu tập thể nẽn dẫn đến tượng quản ỉý ruộng đất lỏng lẻo, sử dụng ruộng đất lãng phí, hiệu Việc tập thể hoá trình sản xuất trình lao dộng không phù hợp với dặc điổm sản xuất nông nghiệp, không phản ánh đòi hỏi khách quan công nghệ sản xuất công cụ lao động Sự hiệp tác phân công lao động lại Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần không dựn trôn C.Ơ sơthứ hạch toán kinh lế thực nôn sức sông Sự năm việc, Ban Chấp Vỉỉ, tr.llìù 64-65 thất bại chế độ khoán củahành hìnhTrung thứcương đội khoá chuyên, lao công điểm chúng minh điều Chế độ phân phối theo công điểm làm cho ngưòi nông dân quan tâm đến sô lượng côrfe điểm mà không quan tâm den chất lượng công việc« không quan tâm đến kốl cuôi trình sản xưất Chế độ phán phôi làm nảy sinh tượng ‘Vong công phóng điểm” phổ biến với mức độ cao khắp nơi Giá trị ngày công lh;ẻíp ('hí có hợp tác xà có hiộn lượng công âm Trong nhửníí nam chiến tranh, chế độ phân phối bị không chê theo định mức Nguyôn tắc phân phối theo lao động bị vi phạm nghiêm trọng Cơ chê quản lý hợp tác xã sính máy quản lý cổng kênh, quan liêu, hiệu dôi với đạo sản xuất lại gánh nặng cho chi phí hợp tác xã Việc áp dụng cò chê quản lý gẩn giông xí nghiệp công nghiệp vào việc tổ chức quản lý sản xuẩt kinh doanh nông trường thể rõ nét tính bất hợp lý, phi kinh tế mô hình tổ chức quản ỉý dơn vị kinh tế sỏ Những đơn vị kinh tô sỏ lại chịu chi phổi chế tập trung quan liêu, bao cấp tầm vĩ mô Với hạn chế trcn, chế quản lý kinh tê nông nghiệp trước đổi mói triệt tiôu tính tích cực, chủ động người lao động, hộ gia đình thân hợp tác xã, nông trường quôc doanh, làm động lực phát triển Một mô hình sản xuất chủ thể kinh tế đích thực, không tạo động lực thúc đẩy sản xuất phát triển lại tồn ỏ miền Bắc đến chục năm mà không bộc lộ hết hạn chê", phi kinh tế Sở dĩ mô hình tập thể hoá có nét gần gũi với kiểu công xã nông thôn Nó có thê dung nạp thời gian đó, nơi mà phướng thức sản xuất trình độ tự cấp, tự Từ cuôi thập niên 70, sau nhiều lần củng cố - phát triển hợp tác xã, sau nhiều vòng cải tiên quản lý mỏ hình tập Inể hoá nông nghiệp với chế quản lý Lập trung, quan liêu, bao cấp kiêu chủ nghĩa cộng sản thòi chiến bị đẩy tới mức bất hợp lý ỏ miền Bắc nhân rộng miền Nam bối cảnh dất nước hoà bình Vì bộc lộ hết yếu tố phi kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng Nguồn gốc sâu xa tình trạng chỗ tiến hành hợp tác hoá với tôc độ nhanh hay chậm, quy mô nhỏ hay lớn (mặc dù điểm bất hợp ]ý cản trở lốn sản xuất nông nghiệp) Vấn đề chỗ thiết kế mô hình hợp tác không phù hợp với tình hình kinh tê - xã hội nông thôn nước ta Chúng ta tiếp tục cải Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần tiến quản lý theo hướngthứcũ mà phải tìm hướng mới, đưa nông nghiệp năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 thoát khỏi khủng hoảng chế quản lý kinh tế nông nghiệp đặt không Công đổi giới hạn trong'việc cải tiến mô hình tổ chức sản xuất có, mà phải tìm mô hình với hình thức tổ chửc sản xuất vớí chế quản lý mối phù hợp Quá trình Đảng lãnh đạo đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp 2.1 XÂY DỰNG NÔNG THÔN lvfớl Xà HỘI CHỦ NGHĨA Tập trung đổi cd chế quản lý kinh tế nông nghiệp (1981 - 1995) Từ sáng kiến quần chúng, tiến hành bưởc đột phá trình đổi mởi chế quản lý kinh tế nông nghiệp (1981-1988) Chỉ thị ĨOO-CT/ TW cùa Dan Bí thư Trunií ương Đảng uổ cải tien công tác khoán, mớ rộng “khoán sờn phãỉn đến nhóm ỉ ao động người, lao động" hựp tác vá nông nghiệp Trước khủng hoảng ('ủa mô hình quán ìý giám sút lình hình sản xuất nông nghiệp, số Lổ chuc dàng quần chúng dã tự tìm kiêm cách làm Từ đầu năm 1975 ỏ số nơi xuất hình thức khoán đên hộ gí a đình, cho xã viên HìùỢn đất, khuyến khích xă viên khai hoang, phục hoá đất dai Hái Phòng Vĩnh Phúc ]à nơi xuất hình thức khoán Ì1Ộ từ thập niên 60 không chấp nhận Thập niên 70, hai địa phương (Đồ Sơn - Hải Phòng, Vĩnh Lạc - Vĩnh Phúc) lại nơi xuất trở lại hình Ihửc khoán hộ Sau đó, hình thức lan dần địa phương với mức độ khác Tháng 8-1979, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IV họp Hội nghị lần Ihứ sáu dể nhận định tình hình trước đòi hỏi xúc thực tiễn, Hội nghị dã để Nghị vể vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách Nội dung nghị the số tư tương luy chưa toàn diện nhưng^ đánh đấu khỏi đầu trinh dôi Trong tư tùỏng noi bật Hội nghị điều chinh mộl số sách kinh tế, làm cho "tìán xuất bung ra” Từ dẫn đôn đời loại chù trưưng chỉnh sách cụ thể nhàm khuvến khích phái triển sản xuất, trước hết nông nghiệp Chăng hạn chủ trương cho phép hộ xã viên mượn đất hợp tác xã để san xuất; ổn định mức nghĩa vụ giao nộp'lương thực: sửa mức thuê, điều chỉnh giá mua nông sán; bãi bỏ chế độ phân phôi lương thực theo định mức; hạn chê mức trích lập quỷ hợp tác xã; thừa nhận tồn kinh tê gia đình xã viên phận hợp thành kinh tê xã hội chủ nghĩa, V.V Những chủ trương, sách trôn dã nới lỏng chê quản lý hợp tác xã, tạo điểu kiện cho khoán hộ ngày 1TỈỞ rộng Khoán hộ rau màu thực tương đối phổ biến sản xuất vụ đông ỏ nhiều hợp tốc xã miền Bắc Do đó, năm 1979-1980, diện tích, suất, sản lượng Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần vụ đông tăng * nhanh, thứ góp phần đáng kể vào việc tăng thêm rau, màu lương Chấp ương khoá tr 64-65 thực Cách khoán năm Ban đãhành đượcTrung áp dụng linhVỉỉ, hoạt vào viộc sản xuắt loại công nghiệp ngắn ngày (đay, lạc, mía, đậu tương ),4 sô" công nghiệp dài ngày (chè, sơn, dâu tằmểể.) cho kết tốt Khi khoán hộ rau màu trở thành phổ biến, ỏ nhiều nơi lại thực khoán “chui” lúa Sự xuất chế khoán hộ thời điểm cuôi thập niên 70 đầu thập nìôn 80 dẫn đến đấu tranh hai khuynh hướng cũ chế quản lý nông nghiệp hợp tác xã Trung ương, quan nghiên cứu lý luận đạo, có phận cấn bộ, đảng viên ủng hộ chế khoán hộ, coi tượng lành mạnh, phù lìỢp với Ui tương Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ươns; khoá IV góp phần tạo điều kiện cho sán xuất nông nghiệp phát triển có hiệu Bộ phận khác phản ứng gay giu, cho khoán hộ làm xói mòn quan hộ sản xuất xã hội chủ nghĩa xây dựng miền Bác htfn 20 năm qua gây trcl ngại cho công cai tạo xã hội chủ nghĩa nông nghiệp địa bàn phía Nam địa phương vậv, có nơi ủng hộ tạo điều kiện cho cd chế khoán mớ rộng, có nơi kìôn ngăn chặn, không cho phcp Để chọn lựa định đắn trước tượng khoán hộ, ngày 2110-1980, Ban Bí thư Trung ương Đảng Thông báo số’ 22 ghi nhận cho phép địa phưdng làm thử hình thức khoán sản phẩm lúa Sau có Thông báo số’ 22, chế khoán hộ triển khai rộng rãi nhiêu hợp tác xã trên‘các vùng đồng bằng, trung du, miền núi Nói chung, suất lúa ỏ hợp tác xã thực chế độ khoán (Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Nghệ - Tĩnh nơi khác) đểu tăng, nơi - 5%, nơi trung bình 15 - 20%, nơi nhiêu tăng tới 50% trỏ lên Sản lượng lúa hợp tác xã đểu tăng từ 10 đôn 15% so với năm trước Trong đó, sản lượng lúa nước đến lúc bình quân năm tăng khoảng 1%\ Qua thực tô, cách khoán tỏ có ưu hẳn so với cách khoán cũ Hình thức khoán vi ộc có í hướng' phạt !>ần^ công điêm trước dây thực chất, lôi khoán thòi gian cho n^ưòi sàn xuất Hình Ihức cỏ hạn chc lớn nhất: chiìa gắn trách nhiệm với ]ọi ích người )ao dộng VỚI kôt san xuất, tức sản phâm cuối cùng, Trong dó đôi tượntĩ sán xuất nông nghiệp sinh vật sông (cây trồng, vật nuôi ắ), công đoạn sản xuất không tách rời nên kết qua cõng đoạn sán xuất, phụ tliuộc vào kốL qua sản phâm cuôi Chính the vấn để phức tạp khó khăn việc tổ chức quán lý sản xuấí họp tác xã phải tạo quan tâm người lao động đôi vối sản phẩm cuối ca trình sán xuất Trong thực tế, hình thức khoán hộ có khả giai dược vấn đế Trên sở tống kết đánh giá tình hình thực tiễn, ngày 13-1-1981 Ban Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần Trung ương Đảng ban thứ hành Chỉ Lhị 100-CT7TW> thức quyêt định chủ năm Ban Chấp Trung khoá Vỉỉ,nhóm tr 64-65 trương thực chế khoán sản hành phẩm cuôiương đến người lao động Chỉ thị 100-CT/TW nêu rõ: mục đích V1ỘC thực5 chê khoán nông nghiệp nhằm '*bảo đảm phát triển sản xuất nâng cao hiệu kinh tếs sở lôi cưôn người hăng hái lao động, kích % thích tăng suất lao động, sử dụng tốt đất đai tư liệu sản xuất có, áp dụng tiến kỹ thuậl, tiết kiệm chi phí sản xuất, củng cố’, tăng cường quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa nông thôn; không ngừng nâng cao thu nhập đời sông xă vicn, tăng tích luỹ hởp tác xã; làm tròn ni;hìa vụ khỏn^ n^ừng; tăntí khôi lượng nông san cung ứng cho Nhà nước”1 Nội dung chủ yếu Chì thị 100-CT/TW cải tiến côn(Lĩ tác khoán, mỏ rộng “khoán sản phâm đốn nhóm lao động ngũừi dộng" hợp lác xã: hoàn chỉnh nửa chê độ “lìa khoán” có thưởng phạt công minh hợp tác xã đôi vỏi dội san xuất, đồng thòi cải tiến hình thức khoán dội sản xuất đôi với xã viên Theo chií đạo Ban Bí thư Trung ương Đang, địa pbưưng miền Bắc, miền Trung triển khai nhanh chóng V1ỘC thực Chì’ thị 1Ơ0-CT/TW Hầu hết địa phương thực khoán đến hộ, thường hộ nhận khoán ba khâu: cấy trồng, chăm sóc., thu hoạch Riêng Nam Bộ, công tác cải tạo nông nghiệp gặỊ3 nhiều khó khăn nên Ban Bí thư nôu rõ phẳi làm thử bưóc đổ rút kinh nghiệm Thế nhưng, nông dán Nam I3Ộ, trung nông lại hưởng ứng cách khoán số huyện thuộc tỉnh Tiổn Giang tính Đồng Nai, viộc thực khoán nguyên canh chân ruộng cũ trung nông dem ỉại hiệu rõ rệL lôi cuôn trung nông vào làm ăn tập thể Một sô hợp tác xã, tập đoàn sản xuấl trước: thuộc loại yếu kém, sau khí áp dụng chế khoán sản phẩm, sảri xuất thu nhập đểu tăng Từ thực tế đó, ngày 11' 11-1981, Ban Bí thư Trung ương Đảng Thông tư 138*TT/TW chủ trương mỏ rộng việc áp dụng hình thức khoán sán phẩm tronẹ hợp Lác xã, tập đoàn sản xuất Nam Bộ Chí thị 10Ü-CT/TW dược coi lả bước đột phá đẩu tiên vào mô hình tập thể hoá nông nghiệp với cờ chế quàn lý Sự đột phá nàv chấm díít trình cải tiến quản lý nông nghiệp theo hướng IĨ1Ở rộng quy mô hợp tác xã tảng cường chế quản ]ý tập trung thông mức độ cao, mô cách quản lý xí nghiệp công nghiệp.ề., mở thời kỳ mà cải tiến quản lý dều phả) thực theo phương hướng chủ yếu IhỊ neu: "khuyên khích lợi ích đáng ngưòi lao động làm cho người tham gia khâu trình sản xuất quản lý hợp tác xã thực gắn bó VỚI sản phẩm cuôi cùng, mà đưa hết nhiệt tình khả lao động sản ximt xây dựng, củng cố hợp tác xã”2 Theo hướng đó, quan hệ hợp tác xã hộ xã viên có nhiều biến đổi Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần Thay cho lao động thứ tập thể theo tổ nhóm đội sản xuất lao động hộ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 Một sò uãn kiện Đàng phát triển nông nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993, tr.10 6 Một số văn kiện Đảng phát triển nông nghiệp, Sđd, ti-.ll gia dinh xã viên đảm nhận số khâu canh tác nhâ't định, diện tích canh tác định, với định mức chi phí giống, phân bón, công lao dộng sẳn lượng tương ứng Hộ gia đình xâ viên tự đầu tư thêm công sức chi phí để tăng sản lượng vượt khoán họ hưởng hẳu hết phần sản lượng Lợi ích ngưòi lao động không phụ thuộc hoàn toàn vào sô lượng công điôm trước, mà gan với kết cuối trình sản xuất, gán vớĩ phần sản phẩm vượt khoán Vai trò tích cực hộ gia đình xã viên bước đầu xác lập lại Đó động lực quan trọng thúc đẩy sản xuất phát triển * Chính vậy, khoán sản phẩm đến nhóm ngưòi ìao động theo tinh thần Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thư không đơn giản cải tiến hình thức khoán trước Bước chuyên từ khoán việc sang khoán sản phẩm, từ khoán đội đên khoán hộ gia đình sô khâu bước độ từ kiêu quản lý tổ chức sản xuất tập thể hợp tác xã sang phát huy quyền tự chủ hộ xã viên Cơ chế khoán bước đột phá cho trình dổi quản lý sở Nó có tác động tích cực vào trình đoi chê quản lý Nhà nước Chỉ thị 100-CT/TW loạt thị Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá V) thổ rõ chủ trương lớn Đảng nông nghiệp giai đoạn Cụ thể: Đây bước đột phá thừa nhận vai trò kinh tê hộ gia đình xã viên Từ chỗ vai trò đáng kể đôi vối kinh tê tập thể, đến hộ gia đình xã viên chủ động ỏ sô" khâu sản xuất khuyến khích phát triển Chỉ thị 38-CT/TW Ban Bí thư Trung ương cho phép hộ gia đình xã viên tận dụng nguồn đất đai mà hợp tác xã, nông lâm trường I’.huẽ:i sứ' dụuịí hêì dế (lưa vào sân xuat Uất khai hoang, đất, phục hoá dược miền thuế Irong thời hạn năm Nhà niíốc không đánh thuế" sán xuất kinh doanh dối với kinh tê gia dinh Hộ gia dinh xã viên dược quyền tiêu thụ sản pham làm va Các hợp Lác xã phải chuyển mạnh sang kinh doanh tổng hợp; xây dựng lại định mức kinh tế kỹ thuật; xoá bỏ chế quản lý tập trung quan liêu, bao câp, chuyển sang hạch toán kinh tế kinh doanh xã hội chủ nghĩa; thực hạch toán theo ngành theo đội sản xuất Với hai chủ trương này, yếu tô' cấu thành mô hình tập thể hoá nông nghiệp có thay đổi Ruộng đất thuộc sở hữu tập thể giao khoán cho hộ số khâu, lao động hộ gia đình xã viên thay cho lao động tập thể Chế độ phân phôi theo kết lao động thay phẩn cho chế độ phân phôi theo công điểm Cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung thông Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần nới lỏng.thứ Môi quan hệ hợp tác xã với hộ xã viên bắt đầu có năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 chuyển biến Về mặt lý luận, Chỉ thị 100-CT/ÏW thị khác bưóc đột phá đầu tiêmhết sức quan trọng để vượt lên quan niệm cũ vế nội dung hợp tác hoá nông nghiệp Nó sở cho bưốc đoi táo bạo, bán để thoát khỏi tình trạng bc* tắc khủng hoảng quan hệ sản xuất nông thôn thời kỳ này, sách Nhà nước đối VỚI họp tác xã, hộ nông dân có đối dinh: nghĩa vụ bán nông sản nông dân cho Nhà nước ôn định năm; phần mua thêm nghĩa vụ thực theo giá thoả thuận; tàng lượng hàng hoá trao đổi theo hợp đồng hai chiều Nhà nước với nông dân; chấp nhận việc nông dân tự lưu thông nông sản lại theo giá thị trường tự Cơ chế khoán, vào sông Cơ chế khoán sản phẩm đến nhóm vả người lao dộng đáp ứng yêu cầu quần chúng nên nhanh chóng thực Trong năm đầu, chê khoán có tác động khuyến khích người lao động đầu tư thêm công sức, vốn liếng, áp dụng khoa học kỹ thuật để thâm canh, tãng suất, tăng phần sản lượng vượt khoán3 Đó yếu tô" mà chế khoán cữ có Vì thc nông dân ỏ địa phương hưởng ứng chế Một khí nông thôn, nông nghiộp khơi dậy Theo sô" liệu điểu tra Tổng cục Thông kê sau Chỉ thị 100, vụ có trôn 80% sô hộ đạt vượt khoán, riêng vụ đông xuân 1984-1985 có 92% sô hộ vượt khoán Năng suất thực tế đạt cao từ - 20%4 so với suất khoán hợp tác xã Cơ che khoán góp phẩn chặn đứng xu hướng giảm sút liên tục sản xuất nông nghiệp thời kỳ 1976-1980 Từ 1981-1985, sản xuất nông nghiệp khôi phục phát triển ổn định So với thòi kỳ 1976-1980, sán lượng lương thực quy thóc tăng 27%, nãng suất lúa tăng 23,8%, diện tích công nghiệp năm tăng 62,1% Đàn bò tăng 33,2%, đàn lợn tăng 22,1%, lương thực cung cấp cho Nhà nước tăng lần Tốc độ tăng sản lượng lương thực năm 5%, cao tốc độ tăng dân sô", nên lương thực bình quân đầu người năm sau cao năm trước (nam 1981 bình quân 273kg, năm 1982; 299kg, năm 1983: 296kg, năm 1984 tăng lên: 303kg năm 1985 304kg5) Đòi sông nông dân nói riêng xã hội nói chung cải thiện Cùng với kinh tế tập thể, doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước bước đầu vận dụng hình thức khoán sản phẩm Đất đai, lao động, máy móc sử Trong kế hoạch năm 1981-1985, hộ nông (lán bỏ 4,9 tỷ đồng để đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp Đảnghợp Cộng sản Việtnông Nam:nghiệp Vãn kiện Hội nghị lần sô" liệu thống kê), Tạp Nguyễn Sinh Cức: 301.năm tác hoá nước ta (qua thứ chí Thông tin iý luận, tháng năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 Nguyễn Sinh Cúc 30 8năm hợp tác hoá nông nghiệp nước ta (qua sô" liệu thống kê), Tỉđd, tr.68 đụng tốt hơn, sản xuất ổn định Tuy nhiên, chế khoán sản phẩm theo tinh thần Chỉ thị 100-CT/TW thực sở trì chế độ sỏ hữu tập thể tư liệu sản xuất nhiều yếu tố chế quản lý cũ Hợp tác xã đơn vị sản xuất kinh doanh chủ yếu Ngươi nhận khoán phải tuân theo kế hoạch sản xuất, quy trình kỹ thuật định mức chi phí hợp tác xã Một phần thu nhập quan trọng hưởng theo chê độ công điểm hợp tác xã Vì thế, sau thời gian phát huy tác dụng tích cực, chế khoán bộc lộ nhược điểm, hạn chế Với khoán sản phẩm đến nhóm người lao động, ruộng khoán mức khoán không ổn định, không đồng đểu Xã viên không ctoợc làm chủ ruộng đất Họ phấn khỏi, không yên tâm đầu tư thâm canh lo hợp tác xã điểu chỉnh mức khoán suất cao thực tế, sau thòi gian khuyến khích hộ xẵ viên, nhiều hợp tác xã tăng mức khoán Việc “chông khoán trắng” dẫn đến tình trạng hợp tác xã muốn nắm lại nhiều khâu trình sản xuất thực tế lạì không bảo đảm tôt khâu Ớ nhiều nơi nông dân nhận từ 15-20% phần sản lượng khoán Phần sản lượng vượt khoán nhiều không bù đắp chi phí vật chất đầu tư thêm Việc phân ehia trình sản xuất thành tám khâu, hợp tẩc xã thực năm khâu, hộ xã viên thực ba khâu giông phân chia lao động thành đội chuyên, đội sản xuất bản, không phản ánh tính đặc thù sản xuất nông nghiệp không phát huy hết tính tích cực người nông dân Trong năm khâu hợp tác xã đảm nhận, chế quản lý sỏ lao động tập thể, phân phối theo công điểm, không ràng buộc chặt chẽ lợi ích trách nhiộm, không đảm bảo gắn lao động vối tư liệu sản xuất, vối sản phẩm cuối toàn quy trình sản xuất Tình trạng kho đọng san phẩm sau mộl sô nám thực khoán sản phẩm trở nên nghiêm trọng Chang hạn dốn năm 1986 sỏ' nợ nông dân Tiến Hai (Thái Bình) tăng gấp 11 lần so với năm 1980 Hà Nam Ninh, sau ba năm thực khoán, nông dân 11Ợ Nhà nưốc lên tới 22.500 thóc, đến cuôi vụ chiêm năm 1984 lên tới 33.811 tấn6 Tình trạng nỢ nần nhu' phổ biên tỉnh phía Nam Tình trạng “rong công phóng điểm'’ khắc phục phần nhũng năm đầu thực chê khoán mới, lại diễn phổ biến hợp tác xã làm cho thư nhập xã viên giảm miền Bắc, giá trị ngày công nhiều hợp tác xã từ kg/công giảm xuống kg đến 0,7-0,8kg/công, chí có nơi giảm xuông 0,3 - 0,4 kg/công7 Ngoài ra, hợp tác xã xã viên phải Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần thứ 45 năm hình tế Việt Nam (1945- 19901 Sđd, tr.101 Dào Văn Tập (chủ biên): năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 Nguyền Văn Bích (chủ biên): Đổi quẩn lý kinh tế nông nghiệp, thành tựu - vân đề * triến vọng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 ti\ 25 gánh chịu nhiều khoản “bao cấp cho xâ hội”., “bao cấp qua giá” nạn chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, tham ô; lợi dụng cán quản lý ngày phổ biến Chính sách chế quản lý kinh tế vĩ mô thòi kỷ nàv chậm dược đổi làm trầm trọng thêm tình hình sản xuất nông nghiệp Đầu thập niên 80, vối dột phá dầu tiên í rong nông nghiệp, có tiến hành vài dôi mỏi cục Irong lĩnh vực khác Nghị định 25/CP (ngày 21-1-1981) thể chê' hoá ba phần kế^ hoạch sẩn xuất công nghiệp8 đem lại dộng lực cho đơn vị sản xuất công nghiệp, đồng thời có tác động dôi với tiểu thủ công nghiệp nông nghiệp Lần đầu tiên, xí nghiệp có phần kế’ hoạch tự cản dối phần kế hoạch pháp lộnh Để thực kế lioạch này, xí nghiệp trực tiếp mua bán vậl tu', nguyên liộu nông sản phẩm với cáo hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp nông dân Từ dó, nông dân vùng chuyên canh nuôi trồng, khai thác nguyên ìiệu cho công nghiệp dã quyền bán sản phẩm cho xí nghiệp theo giá thoả thuận Cuộc tổng diều chỉnh giá 1981-1982 cải cách giá lớn ỏ Việt Nam Cuộc tổng điểu chỉnh tiến thêm bước việc phá bỏ chê kế hoạch hoá tập trung, đưa hệ thông giá cũ, thấp, nặng tính bao cấp, tồn suôi chục năm, tiếp cận với giá thị trường vào thòi điểm Nhưng nhiều nguyên nhân, lổng điều chỉnh giá 1981-1982 không thành công Tháng 10-1985, Nhà nước lại tiến hành đợt tổng điểu chỉnh giá - lương - tiền, đưa giá Nhà nước lên' ngang giá thị trường, đôi với xây dựng lại hệ thống lương theo giá mới, đồng thời đổi tiền cũ lấy tiền (10 đồng cũ đồng mới) đế kiểm soát lưu thông tiền tệ, đẩy lùi lạm phát Những đổi cục (kể nông nghiệp) tiến hành thời kỳ làm cho chế tập trung quan liêu, bao cấp bộc lộ rõ yếu tố kìm hãm lâu Thê nhưng, lại chưa đủ để tạo chê Các đơn vị kinh tế sở công nghiệp nông nghiệp chịu quản lý chế cũ Chính sách giá - lương - tiền có cải tiến nằm khuôn khổ Nhà nước quy định giá, có ptìân biệt thị trựồng có tổ chức với thị trưòng tự do, song lại thiếu biện pháp giải nguồn gốc sinh lạm phát qua ngân sách tín dụng nên sau vài tháng, giá thị trường*lại tăng vọt Chỉ số’ giá bán lẻ hàng hoá tiêu dùng năm 1986 874,7% so với năm 1985 Từ thực tiễn đó» số nơi tỉnh Long An tiến hành thí điểm thực chế giá Đổi diễn mang tính cục bộ, chậm chạp, không nên Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần thứ Kế hoạch kế hoạch phápChấp lệnhhành giao từ ương xuống, kế hoạch hoạt động vượt, năm Ban Trung khoá Vỉỉ, tr.hai 64-65 kế hoạch pháp lệnh khuôn khổ dược Nhà nước cung cấp vật tư phụ Lùng Kế hoạch ba kế 10 hoạcli xí nghiệp tự xoay xỏ từ vốn đến vật tư tiêu thụ với xây dựng nông thôn mới; gắn công nghiệp hoá với thực dân chủ hoá nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực giải vấn đê xã hội nông thôn Đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, Nghị ý đến vấn đê khoa học công nghệ chủ trương ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực phát triển thuỷ lợi; áp dụng thành tựu sinh học đại; tạo điều kiện phát triển công nghẹ chế biến, bảo quản; chấn chỉnh tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hệ thông viện nghiên cứu, trung tâm, tổ chức nghiệp khoa học nông, lâm, ngư nghiệp Về sách đất đai, Nghị cho việc chuyển nhượng sử đựng đất, tích tụ tập trung ruộng đất tượng diễn trình phát triển nông nghiệp lên sản xuất hàng hoá lớn, thực chuyển dịch cấu kinh tế phân công lại lao động xã hội trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đương nhiên Nhà nưóc phải kiểm soát, quản lý chặt chẽ trình Nghị nêu vấn đề cần phải có tổng kết tình hình thực Luật đất đai năm 1993, trôn sở kịp thòi bô sung sửa đổi, tiến tới chuẩn bị xây dựng Luật đất đai sửa đổi có tính toàn diện,sau Đồng thòi với sốclì Irẽn Nghị chủ trương Lăng cường đầu tư cho nông nghiệp nông thôn Trước hết tập trung đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng (đường giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm xá ); mở rộng tín (lụng, tăng dần vốn vay trung dài hạn, đáp ứng yẻu cẩu vốn cho công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn Nội dung thứ òa, nhận thức tầm quan trọng vấn để phát triển kinh tế di dôi với giải vân đề xã hội Nghị eủa Bộ Chính trị xác định sô" sách xã hội đô với vùng nông thôn: Thực sách chuyển dịch cấu sản xuất J nông nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến dịch vụ * thuộc thành phần kinh tê để thu hút nhiều lao dộng, giầi việc làm cho lao động nông thôn Đồng thòi * Nghị để cập đến vâYi đề mang tính.chiến lược phải có quy hoạch phân bổ lại lao động, dân cư địa phương phạm vi nước Tiếp tục thực tốt sách, chương trình quốc gia vể xoá đói, giảm nghèo nông thôn, trước hết cẳn tập trung thực 1.700 xã đặc biệt khó khăn Thực tốt chủ trương, sách phát triển giáo dục đào tạo, y tế, Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần văn hoá công tác dân thứsô' địa bàn nông thôn Các sách nàv vừa nhầm năm sức Ban Chấp ương khoá Vỉỉ, tr.vừa 64-65 nâng cao dân trí, bảo đảm khoẻhành choTrung dân cư nói chung nhằm phát triển 28 nguồn nhân lực đào tạo để đẩy mạnh công đổi phát triển kinh tê xã hội ỏ nông thôn Chủ trương hình thành đồng tiến tái hoàn thiện thể chế kinh í tế thị trường định hưởng xà hội chủ nghĩa nãm đắu kỷ XXI ■■ Tiếp tục đẩy mạnh công ìiỉỊhiệp hod, đại hoó nôìig ntỉìúệp, nông thôn Mặc đù coi nhiệm vụ dặc biệl quan trọng tro ne nhũng năm cuối cùa -thập môn 90 kỷ XX nói chung (.rình thực công nghiệp hoá hiộn đại hoá nônẹ nghiệp nôníỊ thôn chậm có nhiểu lúng túng, thiếu vững Vì vậy, Đại hội dại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (2001) tiếp Lục chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hoá lìiộn dại ho nông nghiệp, nông thôn Cụ thể hoá dường 101 Đại hội đại biểu toàn quốc lẩn Ihứ IX, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX dã ba» hành Nghị đẩy nhanh công nghiệp hủá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 200Ĩ-2Ồ10 Nghị khẳng định: nhũng nhiệm vụ quan trọng hàng dầu công nghiệp hoá, dại hoá đất nùớc Nội dung Lông quát công nghiệp hoá, dại hoá nông nghiệp, nông thôn phản ánh ba mặt: lực ìượng sản xuấl, quan hộ sản xuất kết cấu hạ tầng kinh tô - xãìiội Mục tiêu tổng quát lâu dài công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp, nông thôn “xây dựng nông nghiệp sản ximt hàng hơá lốn, hiệu vững, có suất, chất lượng sức cạnh tranh cao dụng Uìành t.ựu khoa học công nghệ tiôn liến, đá]) ửng nhu cầu nước xuất khẩu: xáv dựng nông thôn ngày giàu dẹp dân chủ công bằng, văn minh, ró cấu hợp ìý quan hệ sàn xuất phù hợp kết cấu liạ tầng kinh tê - xă hội phát triển ngày dại Từ đến năm 2010 tập Irung nguồn lực để thực bước cò ban mục tiêu tổng quát lâu dài đó”], Nghị đề chủ trương giai pháp lớn nhằm Uiực hiộn mục tiêu Năm 2006 trôn cd sở tổng kết thực tiễn vả bối cánh tri thức, tvó thành yếu tố quan trọng kinh Lố, Đại hội đại biểu toàn quôc lần thứ X Đảng chủ trương: mạnh cồng nghiệp hoá, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức Đôi với IIli h vực nông nghiệp, nông Ihôn, Đại hội chủ trướng: đấv mạnh công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp nô 11 g thôn, giải đồng vấn đề nồng nghiệp, nông thôn nóng’ dân Đó/ với chê quản lý kinh tế nói chung, kinh tế nông nghiệp nói riêng, san 10 năm dối mới, mô hình tổ chức sản xuất với tham gia nhiều thành phần kinh tế, vận hành theo chế thị trường đă hình thành Bước sang kỷ XXI, đề tạo lập yếu tô" giúp cho kinh tế thị trường phát triển cách có hiệu quả, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đang nhấn mạnh Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần đến việc hình thành đồng thứ thê chế kinh tẽ thị trường định hướng xã hội chủ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr.thức 64-65.sở hữu; tạo lập nghĩa: Phát triổn kinh tế nhiều thành phần, nhiêu hình 29 đồng yếu tô' thị trường; đôi mói nâng cao hiệu lực2 quản lý nhà nước; đổi sách kiện toàn hệ thông tài - tiền tệ; mở9rộng nâng cao hiệu kinh tế đổi ngoại Cụ thê hoá chủ trương lĩnh vực nông > nghiệp, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX vể đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn thòi kỳ 2001-2010, tiếp tục nhấn mạnh đến việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sỏ hữu Kinh tê hộ nỏug dân xác định tồn lâu dài trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Nh£ nước khuyến khích, tạo điểu kiện thuận lợi để kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển sản xuất hàng hoá với quy mô ngày lớn Kinh tế tư nhân xác định phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế tư nhân vấn đề chiến lược lâu dài phát triển nển kinh tê nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ, hướng đẫn kinh tế tư nhân phát triển Kinh tế hợp tác, hợp tác xã tiếp tục khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện phát triển để tập trung làm tốt dịch vụ đầu vào đẩu cho sản xuất nông nghiệp Hệ thống doanh nghiệp nhà nước xác định có vai trò nòng cốt số hoạt dộng kinh doanh phải tiếp tục tổ chức xếp lại hệ thông, tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế; tập trung thực hiựn việc mà thành phần kinh tế khác chưa làưi được, hỗ trợ cáở thành phần kinh tế khác phát triển; giữ vai trò chủ yếu việc thực nhiệm vụ công ích; làm tốt việc xây dựng khu kinh tế - quốc phòng địa bàn quan trọng Không dừng ỏ việc thông quan điểm đạo phát triển kinh tế nhiều thành phần, Nghị Hội nghị lần thứ nàm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX đề chủ trương cụ thể nhằm tạo môi trường thuận lợi thê chê' tâm lý xã hội, sửa đôi bổ sung số chê] sách, tạo điểu kiện cho^các thành phần kinh tế phát triển theo tinh thần Đại hội IX: đôì hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành để huy động tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho phát triển sản xuất, kinh doanh thành phẩn kinh tê với hình thức sở hữu khác Chẳng hạn Nghị chủ trương: sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã, Luật doanh nghiệp sô" quy định chưa thống nhất; sửa đổi, bổ sung sô" chế, sách sách vể đất đai, tài chính, tín dụng, lao động việc làm, thương mại hội nhập kinh tế Thực nhửng chủ Irùóng Irén cho kinh 10" Lhị trũừng định hướng xã hội chủ nghĩa bước dược: xây dựng Nhưng nhận dinh Đại hội dại Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần biểu toàn quốc lần thú thứ X cùa Đang (2006): “The chế kinh Lố thị tvường định Ban Chấp hạn hànhchế; Trungcác ương khoá Vỉỉ,vĩtr.mô 64-65 hưóng xã hội chủ nghĩanăm nhiều cân đỏi chưa thật vững 30 chắc”12 Vì vậy, Đại hội chủ trương: Tiếp tục hoàn, thiện thê chê kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Đại hội xác định ỉà định hướng xã hội chủ nghĩa liền kinh tố thị trường Từ chủ trương tiến l*(anh dồng thòi ba mặt: Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước để thực hiộn quản lý nhà nước pháp luật, giảm tốì đa can thiệp hành vào hoạt động thị thường doanh nghiệp Phát triển dồng quản lý có hiệu vận hành ìoại thị trường theo chế cạnh tranh lành mạnh thị trường hàng hoá dịch vụ; thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ Phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh: tiếp tục đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; tiếp tục đổi phát triến loại hình kinh tê tập thê; phát triên mạnh hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân; thu hút mạnh nguồn lực nhà dầu tư nước Với chủ trương trên, the chê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đôi với nến kinh tế nói chung, kinh tế nông nghiệp nói riêng dần đần hoàn thiện, góp phần hội đủ điều kiện để Việt Nam gia nhập WTO Sau 20 năm đổi mới, Việt Nam có khả sẵn sàng chấp nhận sân chơi chung với nước Tổ chức Thường mại giới Đối với vân đề xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn coi nội dung công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX xác định: Công nghiệp hoá, hiộn đại hoá nông thôn trình chuyển dịch cấu kinh lê nông thôn , xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái; tô chức lại sản xuất xây dựng quan hộ sản xuất phù hợp; xây dựng nông thôn dân chủ, công bang, văn minh, không ngừng nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân nông thôn Một quan điểm đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị kết hợp chặt chẽ vấn đề kinh tế xã hội nhằm giải việc làm, xoá đói giảm nghèo, ổn định xã hội phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất văn hoá người dân nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu sô, vùng sâu, vùng xa; giữ gìn, phát huy truyền thông vản hoá phong mỹ tục Với quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần vậy, vấn đề xây dựng nông thứ thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn Ban hành ương phù khoá hợp, Vỉỉ, tr.kết 64-65 minh, có cấu kinh tếnăm hợp lý,Chấp quan hệTrung sản xuất cấu hạ tầng kinh tế 31 12 Đảng Cộng sản Viột Nam: Vãn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần th-ứX, Sđd, tr 168 xã hội phát triển ngày đại trỏ thành mục tiêu tổng quát lâu dài công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn VỚI nghị trên, nội dung công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn xác định toàn diện đồng Trong đó, chủ trương đổi chê quản lý kinh tế nông nghiệp, nông thôn, chủ trương xây dựng nông thôn dân chủ, công bằng, vãn minh ngày hoàn thiện Tác động chế quản Ịý phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn năm đầu kỷ XXỊ Quá trình đổi mởi chế quản lý kinh tế nông nghiệp, hay nói cách toàn diện hơn, đồng trình hình thành hoàn thiện thể chế kinh tế thị trưòng định hướng xã hội chủ nghía tạo nên chuyển biến quan trọng lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Sự chuyển biến thể rõ thời kỳ Đảng chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn vể quan hệ sản xuất, từ năm 1981, với Chi thị 100-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng, quan hệ sản xuất bước đầu điều chỉnh Sự điều chỉnh mạnh hơn, đánh dấu Nghị 10 Bộ Chính trị Mô hình hợp tác bắt đầu hình thành với tham gia nhiều thành phần kinh tế vói nhiều hình thức sở hữu thay có hai thành phần kinh tê hai hình thức sỏ hữu trước Kinh tế hộ, sau thời gian bị hoà tan vào kinh tế hợp tác xã trơ thành đơn vị kinh tế tự chủ, phát triển động chê thị trường Một sô" hộ mỏ rộng quy mô sản xuất, tiến hành sản xuất hàng hoá, phát triển kinh tế trang trại Theo kết sơ Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2006 Tổng cục Thông kê tính đến thời điểm 1-7-2006, nước có 113.730 trang trại, tăng 86,4%~3p với năm 200113 Một sô hộ khác chuyển sang hoạt động ngành nghê' phi nông nghiệp Tuy tốc độ chậm xu hướng chung tỷ lệ hộ phi nông nghiệp ngày tăng lên Đến năm 2006, nước có 4/8 vùng có tỷ trọng hộ công nghiệp, xây dựng dịch vụ chiếm 25% tổng sô nông thôn (năm 2001 chi có 1/8 vùng): Đông Nam Bộ đồng sông Hồng, duycn hải Nam Trưng Bộ đồng sông Cửu Long14 Đặc biột, kinh tê hụp tác hợp tác xã có chuyển biến rõ rệt Các hợp tác xã nông nghiệp từ chồ có quyền chi phối toàn hoạt dộng sản xuất kinh doanh phải chuyển sang làm dịch vụ cho kinh tế hộ theo chế thị trường Trong năm đầu chuyển đổi chế, phần lớn hợp tác xã không vượt qua thử thách Đến nay, sau 10 năm thực Luât hợp tác xã sau gần năm thực Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần Nghị quỵêt Hội nghị thứ lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, 13 14 năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 32 hợp tác xã nông nghiệp có chuyển biến tích cực Nếu tính riêng lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản đến ngày 1-7-2006, nước có 7,310 hợp tác xã nông nghiệp (96,5%), 235 hợp tác xã thuỷ sản (3,2%) có 19 hợp tác xã lâm nghiệp15 Nhìn chung hợp tác xã dần thích nghi với chế quản lý mới, làm tốt vai trò hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình Các doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước phải đổi theo Luật doanh nghiệp Tuy nhiên, kết đổi hạn chế Điôm quan trọng quan hệ sản xuất nông thôn thành phần kinh lế kê nhiều thành phần kinh tế khác dược khuyến khích phát triển lình vực nông nghiệp, nông thôn Theo kết điểu tra doanh nghiệp năm 2004 Tổng cục Thông kê, nưốc có 2.369 doanh nghiệp hoạt động khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản, dó có 612 doanh nghiệp nhà nước, 1.277 doanh nghiệp tư nhân, 261 công ty trách nhiệm hữu hạn, 131 công ty cổ phần, 73 doanh nghiệp có vôn đầu tư nước Cơ chê vận hành thành phần kinh tế toàn kinh tê đểu phải tuân theo nguyên tắc chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước quản lý kinh tế mệnh lệnh hành trước mà chế, sách, công cụ kinh tê Vì vậy, Nhà nước trọng đến việc đổi sách kinh tế vĩ mô, sửa đổi luật luật kinh tê cho phù hợp với chê thị trường nhằm tạo môi trường thuận lợi không vể thể chế mà tâm lý xã hội cho thành phần kinh tê phát triển Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ý nhiều đến việc phát triển đồng quản lý có hiệu vận hành loại thị trường theo chế cạnh tranh lành mạnh thị trường hàng hoá vả dịch vụ thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ nhằm xây dựng hoàn thiện dần thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với kết trên, chế thị trường, rộng thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành trình hoàn thiện Quan hệ sản xuất có điều chỉnh cách bản, phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất, tạo nên phát triển đột phá kinh tế nông nghiệp, nông thôn Từ kinh tế sản xuất tự cung tự cấp, sản xưẩt nông, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá Giá trị sản xuâ't nông nghiệp bình quân tăng 5%/năm, giá trị sản xuất thuỷ sản tăng trêh 9,5%/năm Năm 2005, suất lúa đạt 48,9 tạ/ha; gấp 1,8 lần so với năm 1985, sản lượng lương thực có hạt đạt Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần triệu tấn, gấp gầnthứ2,4 lần so với năm 1986 Lương thực có hạt bình quân đầu năm Ban Chấp ương khoá20051 Vỉỉ, tr 64-65 tăng từ 271 kg năm 1986 lênhành 476Trung kg vào năm dân sô" tiếp tục 33 15276 3 tăng thêm năm triệu Vì thế, từ chỗ phải thường xuyên nhập gạo để giải nhu cầu nước, Việt Nam vươn lên đứng nhóm nước xuất nhiều gạo giới Nảm 2005lần đầu tiên, Việt Nam xuất gạo đạt mức 5,3 triệu tấn, thu cho đất nước 1,34 tỷ USD, giá gạo bình quân đạt 267 ƯSD/tấn16 Đây mức cao đạt ba mục tiêu: lượng xuất khẩu, kim ngạch giá xuất kể từ Việt Nam thức gia nhập thị trường gạo giới * Sự phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn thể qua kết chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Cơ cấu trồng có xu hướng chuyển từ trồng lúa sang trồng có hiệu kinh tế cao chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản tỉnh ven biển; tỷ trọng chăn nuôi tăng từ 16,4% váo năm 1986 ỉên 23,4% vào năm 2005 Cơ cấu ngành nghề khu vực nông thôn có chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm sô" hộ tỷ trọng nhóm hộ nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; tăng số hộ tỷ trọng nhóm hộ công nghiệp dịch vụ Cụ thể năm 2006 so vổi năm 2001, tỷ trọng hộ nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giảm 10%, tỷ trọng hai nhóm hộ công nghiệp, xây đựng dịch vụ tăng 8,4%17 Ớ sô vùng nông thôn ngoại ô thành phố, thị xã, khu công nghiệp, khu chê xuất, tốc độ tăng trưởng công nghiệp, dịch vụ tăng cao so với nông nghiệp Một sô" ngành sản xuất quan trọng hình thành gắn với hoạt dộng chế biến, vận chuyển, phơi sấy, bảo quản nông, lâm, thuỷ sản sửa chữa, bảo dưỡng máy móc, thiết bị phục vụ nông nghiệp, vùng sản xuất nông sản hàng hoá tập trung, quy mô lớn lúa gạo đồng sông Cửu Long, cà phê Tây Nguyên, cao su Đông Nam Bộ, thuỷ sản vùng ven biển hình thành sô" trung tâm công nghiệp chế biến nông, thuỷ sản Ớ đồng sông Hồng, làng nghề truyền thông khôi phục, mở rộng, làng nghề hình thành phát triển Cùng với điểu chỉnh quan hệ sản xuất, phát triển lực lượng sản xuất nâng cấp hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, góp phần làm cho mặt nông thôn có nhiêu đổi Theo sô liệu sơ Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản 2006 điện khí hoá nông thôn thực coi trọng đạt kết khả quan Tỷ lệ sô' xã, sô" thôn có điện tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng điộn đểu vượt 90% Giao thông nông thôn có bước phát triển chiều rộng chiều sâu (96,7^0 số’ ĐảngSinh Cộng Cúc: sản Việt kiệnkhẩu Hội nghị lầnthực tế oà dự báo đến năm 16 PGS, TS Nguyễn SảnNam: xuấtVãn xuất lúa gạo 2010, Tạp chí Con sô' sựthứ kiện, tháng 9-2006, tr năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 17 TS ĐỖ Thửc: 34 Mấy nhận xét ban đầu nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản nước ta (qua sốliệu sơ Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản 2006), Tỉđd, tr 17-18 xã có đường ôtô đến trụ sở Ưỷ ban nhân dân xã )* Hệ thống trường học, giáo dục mầm non nông thôn tiếp tục mở rộng phát triển (99,6% số xã có trường tiểu học, 91,2% sô" xã có trường trung học sỏ 10,8% sô xã có trường trung học phổ thông) Mạng lưới y tô Nhà nùớc mỏ rộng với hình Uiành hộ thống khám chua bệnh tư nhân góp phần quan trọng chăm sóc sửc khoẻ cộng dồng (đến năm 200G 99.3% sô xă có trạm y tê S9;2% sô xã có cán y tế thôn 36,3% số xã có sỏ khám chữa bộnh tư nhản địa bàn) Đời sống vật chất tinh thần dân cư khu vực nông thôn ngày cải thiện Theo kết dìổu tra mức sông hộ gia đình CỈO Tổng cục Thông kê tiến hành tính theo giá so sánh, thu nhập bình quân người tháng khu vực nông thôn năm 2004 dã tăng 64,2% so VỚI năm 1999 Nông thôn đôi mặt VỚI tình trạng thiếu đói xảy năm 80'của kỷ trước Tỷ lệ hộ nghèo chung nông thôn theo chuẩn quốc tế giảm từ 66,4% năm 1993 xuông cồn 25% năm 2004l Theo đánh giá Liên hợp quốc, Việt Nam dã đích trước 10 năm so với mục tiêu xoá đói nghèo Ihực Mục tiêu thiên niên kỷ Đời sông tinh thần người dân dược cải thiện cách rõ rệt mạng lưới thông tin, văn hoá nông thôn có phát triển mạnh mẽ dồng vùng Nhiều xã có địa điểm sinh hoạt chung cho cộng thư viện xã, bưu điện xã, nhà vàn hoá xã Văn hoá truyền thông dược hồi phục làm cho đời sống tinh thần người dản nông thôn phong phú Trong tranh biến đổi chung biến đổi xã hội nông thôn tưy chậm bao hàm nhiêu yếu tô" tích cực Yếu tô" tích cực trội đời sông hầu hết loại hộ nâng lên so với trước đổi Điều kiện ăn, ở, ỉại, học hành, khám chữa bệnh ngưòì dân đểu cải thiện đáng kể Sự phân hoá tầng lớp dân cư rạt phức tạp rõ ràng có yếu tố tích cực Nhũng hộ nông dân tự chủ lực lượng xã hội chủ yếu Các chủ trang trại, chủ doanh nghiệp tư nhân, sô" lượng không nhiều nhân tố mới, có vai trò tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá tiến hành công nghiệp hoá đại hoá nông thôn, nông nghiệp Tóm lại, với đổi tư kinh tế Đảng, chê thị trường, rộng thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bình thành tiếp tục hoàn thiện Hệ thông sách kinh tế vĩ mô có đổi theo hướng quản lý kinh tế chế thị trường đồng thòi vói việc nâng cao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh đơn vị sở Trong nông Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần nghiệp, mô hình hợp thứ tác thay mô hình tập thể hoá Cơ chế quản lý năm biến Ban Chấp ương khoá Vỉỉ, tr.nghiệp, 64-65 nông thôn đồng tạo nên chuyển vượthành bậcTrung kinh tế nông 35 thời góp phần bước xây dựng nông thôn dân chủ, công3 bằng, văn minh Tuy nhiên, trình xây dựng vận hành cơ5chế thị trường nhiều hạn chế Các thành phần kinh tế tham gia vào trình công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp, nông thôn kinh tế hộ sản xuất hàng hoá gặp nhiều khó khăn: nhâ't khó khăn chưa tạo ổn định nông sản hàng hoá thị trường Kinh tế hợp tác, hợp tác xã có hướng pMt triển chưa thực đáp ứng nhu cầu hợp tác ngày cao kinh tế hộ Đồng sông Long, nơi sản xuất nông nghiệp hàng hoá lớn nước, cần trợ giúp kinh tế hợp tác toàn vùng có 515 hợp tác xã nông nghiệp18 Nhưng vấn đề sô" lượng mà làm để hợp tác xã hoạt động có hiệu nhiều lúng túng Quá trình đổi doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước có kết định chưa tạo chuyển biến để doanh nghiệp thực vai trò nòng cốt Kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước khuyến khích phát triển thực có đóng góp trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn nói chung nông nghiệp, nông thôn chưa tạo hấp dần đôi với nhà đầu tư lĩnh vực khác Vì vậy, đầu tư thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông thôn hạn chế Mặt khác, hiệu lực quản lý Nhà nước đôi với toàn kinh tế nói chung, nông nghiệp, nônẹ thôn nói ricng nhiều yếu Hệ thống pháp luật chưa Ihật chặt chẽ, chế sách nhiều bất cập Việc xây dựng thổ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa thật đồng bộ, thị trường tài chính, thị trường bất dộng sản, thị trường khoa học công nghệ phát triển chậm Công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn dã nhấn mạnh tầm quan trọng, xác định tương đôi toàn diện nội dung phải thực kết đạt hạn chế: cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch chậm; sức cạnh tranh nông sản thị trường nước xuất thấp; nhiều vấn để xúc mặt xã hội nông thôn diễn đòi hỏi phải giải việc làm cho người lao dộng, đề chênh lệch mức sông dân cư vùng dẫn đến phân hoá giàu nghèo, sô" tệ nạn xã hội tồn Do vậy, nhận thức dúng chế thị trường, tạo lập đồng yếu tô' để chế thị trường vận hành có hiệu quả, phát huy mặt tích cực, hạn chê mặt tiêu cực, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa vâ'n để cần tiếp tục phải % hoàn thiện Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần Việt Nam gia nhập thứ Tô chức Thương mại giới có thêm nhũng hội dể Bannhưng Chấp hành khoá Vỉỉ, tr 64-65 tiếp tục đổi mối phátnăm tnển Trung nhiềuương thách thức đặt Chúng ta 36 18 gia nhập Sữản chơi chung với nước có thòi gian dài quản lý kinh l.ô theo chế IhỊ trường chưa am hìổu nhiều ve luật chơi, luật quốc tế Sau 20 năm đôi có lực tham gia nói chung lực yêu so với yêu cầu hội nhập, chưa tạo cách choi phù hợp vói lực Vì vậy, Việt Nam tiếp tục phải đổi để phát triển hội nhập cách bền vững KẾT LUẬN Đổi cd chế quản lý kinh tê nông nghiệp kết kết hợp sáng tạo quẩn chúng với vận dụng hợp quy luật Đảng Chúng ta thường nói hình thức khoán sản phẩm đến hộ xã viên, yếu tô* quan trọng tạo nên đổi chế quản lý kinh tế nông Iighiộp từ sáng tạo quần chúng sô địa phương Lịch sử ghi nhận điểu đó, nhiên, vai trò đảng sở địa phương quan trọng Vì với cd chế quản lý cũ, đảng cớ sở không “bật đèn xanh” hợp tác khó mà thực dược việc giao khoán ruộng đất cho hộ xã viên để tiến hành khoán sản phẩm Trong thực tô", sát với dân, nắm tâm tư, nguyện vọng dân, thấy bất hợp lý chế quản lý cũ nên đảng sở dịa phương dã ủng hộ sáng kiến quần chứng Những năm 60 kỷ XX, Vĩnh Phúc tiên hành “khoán chui” thực “chui” với Trung ương, với địa phương, Tỉnh uỷ nghị vê' việc tiến hành khoán sản phẩm đến hộ xã viên Sau năm 1975, đất nước thông kinh tế nông nghiệp không phát triển, chí rơi vào tình trạng khủng hoảng Hiện tượng khoán chui không tà tượng lẻ tẻ mà thực phổ biến nhiểu nơi Mặc dù hình thức không với chuẩn mực chế quản lý cũ đến thời điểm này, hoàn cảnh lịch sử thay đổi, Đảng lặp lại cách giải làm Vĩnh Phúc Trước nhu cầu xúc thực tiễn, Đảng nghiên cứu, tổng kết bước chủ trương đổi Đường lối đổi kinh tế nông nghiệp hoàn thiện dần sở kết hợp tổng kết thực tiễn, tổng kết sáng kiến quần chúng với vận dụng hợp quy luật Đảng Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá IV năm 1979 ghủ trương phải điều chỉnh lại sách kinh tế làm cho sản xuất “bung ra” theo kế hoạch Nhà nưóc Sự “bung ra” mỏ đường cho vận dụng sáng tạo địa phương Tổng kết sáng tạo đó, Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thư đời Và chế khoán bộc lộ bất cập, động lực vượt khoán bị triột tiêu, địa phương không chia trình sản xuất thành năm khâu, ba khâu mà tiến hành khoán gọn đến hộ xã viên Nghị 10 Bộ Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần Chính trị đời, khoánthứ sản phẩm đến hộ xã viên hoàn thiện thêm bước năm Ban Chấp hành khoá Vỉỉ, nghị tr 64-65 Nhưng Nghị 10 Bộ Chính trị,Trung Nghịương Hội lần thứ năm Ban 37 Chấp hành Trung ương khoá VII chủ trương công3 nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn văn kiộr^tiếp theo không đơn giản tổng kết thực tiễn, tổng kết sáng kiến quần chúng mà dược kết hợp với vận dụng cách khoa học quy luật vận động khách quan ỈỊch sử để nâng sáng kiến quần chúng thành vấn đề mang tính lý luận Vì vậy, chế quản lý không hoàn thiện cd chế khoán sản phẩm đến hộ xã viên - nội dung chủ yếu sáng kiến quần chúng mà bao gồm nhiều yếu tô" khác, dù sáng tạo, địa phương củng khó thực cách có hiệu Chẳng hạn đổi sách kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển; hình thành mô hình hợp tác Nhìn hình thức theo chuẩn mực trước đổi dưòng bưóc lùi vể mặt quan hệ sản xuất song xem xét quan hệ sản xuất ỏ mức độ tập hoá tư liệu sản xuất, mà chủ yếu chỗ quan hệ có phù hợp với tính chất, trình độ yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất hay không, có giải phóng làm tăng nhanh sức sản xuất xã hội so với trước hay không, không thừa nhận: nhiều vấn đề cần tiếp tục phải giải quyết, nhiều thiếu sót lộeh lạc cần khắc phục, uôn nán hệ thông: quan hộ sản xuất hình thành nhờ đoi tiến so vối hệ thông quan hộ sản xuất dựa mô hình tập thể ho nông nghiệp Công dổi nói chung, nông nghiệp nói riêng diễn phù hợp với quy luật vận động khách quan lịch su, thuận với lòng dân Dưới lãnh đạo Đảng, đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp khâu đột phá tiến hành đồng với dổi ngành kinh tế khác Trong tiến trình đổi Việt Nam, đổi nông nghiệp khâu đột phá Đó việc ngẫu nhiên Cuối năm 70, thê kỷ XX, Việt Nam đứng trước thực tế nghiệt ngã: vực dậy nông nghiệp ngày kiệt quệ, phải đương đầu với nguy ổn định xã hội thiếu đói Vì lẽ đó, nông nghiệp, nông thôn dã trở thành khâu đột phá, thúc đẩy tiến trình đổi Việt Nam Nhưng đột phá nghĩa đơn độc Những đổi nông nghiệp nông thôn có thành to lớn lâu bền, thiếu hỗ trợ tương đối đồng đổi mói lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Khoán 100 ĩ)ám rễ vững tạo nên chuyển biến vượt bậc sản xuất nông nghiệp, liền với hàng loạt sách “cởi trói” khác, làm cho sản xuất “bung ra” Nghị định 25/CP cho phép xí nghiệp công nghiệp quốc doanh xây dựng v;\ thục ba phần kê hoạch, mỏ nũng Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần tự tìm kiôni vật tư nguyên thứ liệu đê san xuấl tiếu thụ Ibeo giá thoa thuận năm Ban hành Trung ương dán khoá Vỉỉ, tr 64-65 sán phẩm cẩn cho san xuất Chấp đời sông nhân Nghị định 217-HĐBT mỏ 38 rộng nhiều tự chủ kinh doanh doanh nghiệp,3hướng dẫn hoạt dộng doanh nghiệp Iheo tín hiệu Ihị trường thành thị nông thôn Các sách bù giá vào lương, thu hẹp dần diện người hưởng chế độ cung cấp hàng hoá theo tem phiếu chủng loại mật hàng cung cấp, di đôi với việc nới lỏng dần hạn chê dôi với khu vực tư nhân, phát triển thị trường nóng thôn kích thích nông dân tăng sản lượng vượt khoán để trao dổi lấy tư liệu tiêu dùng tư liệu sản xuât không mua không mua đủ thị trường có tô chức, V.V Khoán 10 đem lại bước nhảy vọt không ỏ thân giải pháp tiên nó, mà nhờ tác động cộng hưởng nhiều yếu tố đổi mỏi dồng thực t.ừ sau Đại hội đại biêu toàn quôc lần thứ VI Chương trình chông lạm phát áp dụng vào Mâm 19S9 dã đánh đòn quyet dịnh chặn dứng đẩy lùi nạn tạm phát phi mã, khắc phục tình trạng lôi lộn xộn lĩnh vực phân phối lưu thông kéo dài nhiều năm, tạo nên môi trường vĩ mô tương (Ìốì ôn định cho sản xuất kinh doanh Viộo xoá ho rhỏ (tộ thu mun lường theo kế hoạch pháp lệnh \o;ì bỏ cung c.ap lương thực Uieo lem phiêu cho đôi tượng huVíne: lương, xoá bỏ hàng rào ngăn sông cấm chợ lương thực địa phương xoá bỏ phân biệt thị trường có tố chức thị trường tự tạo thuận lợi cho lưu thông nông sản thực phẩm nước, làm cho chê thị trường phát huy tác dụng tích cực mạnh mẽ đôi với nông nghiệp nông thôn, Chủ trương cho phép xuất lương thực để giải toả lương thực tồn đọng để nhập vật tư nông nghiệp, hàng tiêu dùng thiết yếu, tạo đầu ra, đầu vào thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển, kích thích nông dân hăng hái sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm Quyết định cho phép thương nghiệp tư nhân tồn phát triển thúc đẩy nhanh chóng việc hình thành tầng lớp thương nhân với mạng lưới toả rộng khắp thành thị nông thôn, hệ thống thương nghiệp quốc doanh hợp tác xã mua bán, nhiều nguyên nhân, bị tan rã hàng loạt Mặc dù có mặt tiêu cực, song mạng lưới góp phần quan trọng vào việc lưu thông nông sản hàng hoá, đáp ứng nhu cầu dân cư thành thị nông thôn, khâu thu mua, xuất nông sản Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá VII (1993) đặt vấn đề chín muồi: để phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, bên cạnh việc tháo gỡ vướng mắc, đặc biệt giải oách vấn đề ruộng đất, phải tạo đòn bẩy Chỉ dừng lại việc thay đổi, điều chỉnh chế sách không đủ, nông nghiệp tự đổi mâì khoa học - công nghệ để phát triển trình độ cao Nông nghiệp hướng làm giàu cho đất nước “Phi công bất phú” (không làm công nghiệp giàu) Đã đến lúc cần đặt nông nghiệp yêu cầu rộng lớn Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần nghiệp công nghiệp thứ hoá, đại hoá đất nước, vĩ mục tiêu dân giàu, nước nămvãn Banminh Chấp hành ương khoácông Vỉỉ, tr 64-65 hoá, đại hoá mạnh, xã hội công bằng, Đã Trung đến lúc phải nghiệp 39 ngăỵ nông nghiệp kinh tế xã hội nông thôn Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ Đảng khoá VII (1994), Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá VII (1994), đặc biệt Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), lần thứ IX (2001), lần thứ X (2006) số nghị Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhiệm kỳ đặt bước đưa vào sống hàng loạt chủ trương, giải pháp đồng để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, hỗ trợ thúc đẩy đổi nông nghiệp, nông thôn Đường dây tải điện 500 KV Bắc - Nam đưa điện sông Đà nhà máy khác hoà mạng nước, tiếp nguồn cho miền Trung miền Nam cần điện để phát triển cho xứng với tiềm Hàng loạt đường liên tỉnh, liên huyện, liên xã đầu tư cải tạo, nâng câp, làm mới, giao lưu hàng hoá ngày thuận lợi Nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất mọc lên khắp miền Nhiểu sồ công nghiệp chế biến nông sản sản phẩm khác đòn xeo thúc đẩy tạo điều kiện cho trình chuyển dịch cấu nông nghiệp, nông thôn Việc trỏ lại với định chế tài tiền tệ quốc tế (Ngân hàng giới, Quỹ liền tộ quốc l.ô Ngán hàng phái iriẽn châu A) |>hn thố bao váy f'ám vận củn Mv lạp quan Ììộ ngoại Ịíiỉio quan họ thương mại với nhiều nước, gia nhập Tỏ chứv Thũòntí mại thố tíiỏi vừa mỏ tliị trường ngày càn^ rộn£ lớn vừa thu hút, đượe mội lượng dáng kê vỏn dầu lư từ bên Nhìn cách tông thổ, dối nông nghiệp nùng thôn Việt Nam không thành công không nằm công đoi toàn diộn đòi sông kinh tỏ xả hội dất nước Dưới lãnh đạo Đảng, đổi mớỉ kinh tê gắn liền với đổi xã hội nhằm xây dựng nông thôn dân chủ, công bằng, văn minh Mô bình hợp Lập thể hoá nông nghiệp dược áp dụng theo địa giới hành chinh, dã bien hdp tác xã Uiực trở thành dơn vị hành - kinh tế nông thôn Việt Nam thòi bao cấp Hợp tác xã không chii tiến hành sản xuấl nônií nghiệp, 111(1 mang ngành nghề dịch vụ mà tổ chức chu cấp cho hont dộng vãn hoá - xã hội trèn dịa bàn Giaơ thông, thuý lợi nhà tre, mẫu giáo, trạm xá, trường học, thông tin tuvén truycn, dản quán tự vệ, đoàn thê quần chúng, việc hiếu hy dều gắn * vói hợp tác xá hợp tác xã lo liệu, dựa vào quỷ công ích hợp tác xã Quỹ ngày phình to ngôn ca phần saII phẩm tát VCV1 dã làm suy giám tlöns lực góp phần dẫn dén tan rã cúa mỏ limh tập thể hoá nông nghiệp Song năm dầu đối mới., gia hang !();:i rát' hó|) lác xã tập đoàn sàn xuất dã dô lại khoang Irònịí- Ố 11 hiếu nòi hoại độiiỊí văn hoá xả hội bị Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần dinh ílỏn xuỏng cap Chính quvổn xã phưòng vốn không đùọV cỉuián bị V.-À vổ thứ năm Ban Chấp Trung khoánèn Vỉỉ, không tr 64-65.đủ sức trì uẳ> t'huc lân n^uồn phương tiện vậthành chat, tà ỉương 1'hínb 40 phát triển hoạt động vàn hoá - xã hội Các hộ xã viên điíỢc khoán sàn phá’vu đèn khâu cuốĩ không dễ đảng trích nộp phần kcl laơ cìộng nám tay de lo liộu nhĩìng nhu cầu công ích mà hừớng thụ lại có tính clũú bình quản chi dành cho số người Vì vậy, 11 hà tre mẫu giáo đón ỉ? cua trạm xá dộl nát Ihiêu thuốc men người phục vụ, hoạt dộng văn hoấ nghệ thuật, llic thao mang Lính quần chúng gần ngưng trộ Mặt khác, chê thị trường tạo động lực cho phát trien đồng thời lại nảy sinh mặt trái làm phức tạp Ihêm tình hình xã hội không giai quyếl Thực l’a từ Nghị 10 Bộ Chính trị, Đảnẹ dã xác định nội dung nhằm xâv dựng nông thôn xả hội chủ nghĩa phải tập trung để dôi ehe quản lý kinh tê nông nghiộp giai phóng lực lương sản xuất khỏi ách tắc, trì trệ chế quán lý cù bảo dam cho dần đủ ăn đủ mặc nên vấn đô xã hội nông thôn chưa dược ý Từ thập nicn 90 trỏ (li Irong uYt văn kiện Đảng đểu khang (lịnh phái kết, hợp đổi mối kinh tê VỚI giiii vấn dể Xà hội dể xảy (lựng xã hội dân chủ, côn£ bằng, văn minh Không dừng chủ trương, quan, ngành Đảng, trực tiếp đảng sơ tích cực tô chức thực Do đó, với thành tựu vê đổi kinh tế, nông thôn Việt Nam biến đổi tích cực vê xã hội Hộ thông trị củng cô với nội dung, phương thức hoạt động mới, phù hợp; hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế đẩy mạnh; đòi sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện rõ rệt Một sô sách xã hội khác thực có hiệu xoá đói giảm nghèo; uống nước nhố nguồn; đền ơn đáp nghĩa Vì vậy, vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam trình đổi mối kinh tế nói chung, nông nghiệp, nông thôn nói riêng râ't to lớn Đảng nhìn nhận sai lầm mình, dũng cảm thừa nhận sai ìầm tâm đổi Kết Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng- kinh tê - xã hội, tiếp tục đôi phát triển, tạo lực để hội nhập quốc tế khu vực Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO lể GS Vũ Đình Báeh Ngô Đình Giao (đồng chủ biên): Đôi mới, hoàn thiện sách chế quản lý kinh tế nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993 Ban biên tập lịch sử nông nghiệp Việt Nam; Lịch sử nông nghiệp Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1994 Nguyễn Văn Bích (chủ biên): Đôi mói quản lý kinh tế nông nghiệp, thành tựu - vân đề - trien ưọng, Nxb Chính trị quốíc gia, Hà Nội, 1994 Võ Chí Công: Nhừng vấn đề đôi chê quản ỉý kinh tê nước ta, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1999 Nguyễn Sinii Cúc: Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi Ỉ986 2002, Nxb Thông kê, Hà Nội, 2003 Chử Văn Lâm, Nguyễn Thái Nguyên, Phùng Hữu Phú, Trần Quốc Toản Đặng Thọ Xương: Hợp tác hoá nông nghiệp Việt Nam, ỉịch sử - vấn đề triển vọng, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1992 Đào Văn Tập (chủ biên): 45 năm kinh tế Việt Nam (1945-1990), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1990 Lê Đình Thắng, Phạm Văn Khôi: Đổi hoàn thiện sô sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1995 Trương Thị Tiến: Đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp 'Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Trương Thị Tiến: Đổi sách ruộng đất Việt Nam vấn đề ruộng đất kinh tế hộ nông dân, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, sô" 5-2004 Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá Vỉỉ, tr 64-65 42 [...]... ban quản lý phải đặc biệt chú trọng làm tốt khâu dịch vụ Trong khi nhấn mạnh đến chủ trương, phương hướng và những giải pháp dể đổi mới cơ chế quản lý kinh tê nông nghiệp, Bộ Chính trị đã thảo luận và thông qua một nội dung khác, cũng rất quan trọng: xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa Bộ Chính trị chủ trương: Gắn việc giải quyết đúng đắn các vấn đê xã hội và xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa. .. dổi mới cd chê quản lý kinh tế nông nghiệp, nhất là ván Jê xây dựng nông thôn phai tiếp tục được đẩy mạnh 2 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp, xây dựng và pỉját triển kinh tế - xã hội nông thôn trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (1996-2006 Chủ trương của Đảng trong nhiệm kỳ khoá VIII Xác định vị trí của công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. .. nghiệp, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa (1993-1995) Nghị quyết hội nghị lần thử năm Ban Chấp hành Trung ương kỉioá Vỉ ỉ Ti.ểp tục đổi mới và phát triển kinh tè - xã hội nông thôn Thực hiện Nghị quyết Ọại hội đại biểu toàn quốc lẩn thứ VII của Đảng và để tiếp tục đôi mói cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp... 168 1 xã hội phát triển ngày càng hiện đại trỏ thành một trong những mục tiêu tổng quát và lâu dài của công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn VỚI các nghị quyết trên, nội dung công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn được xác định toàn diện và đồng bộ hơn Trong đó, chủ trương đổi mới cơ chê quản lý kinh tế nông nghiệp, nông thôn, chủ trương xây dựng nông thôn dân chủ, công... nông thôn mới văn minh, hiện đại Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tể Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biổu toàn quôc lần thứ VIII của Đang khẳng định một fỊổ nhận Uiứe vổ cờ chế quản lý mới: San xuất hàng hoá không đối lập VỚI chủ nghía Thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một thể thống nhất với nhiều lực lượng tham gia sản xuấl và lưu thông, trong đó kinh tế nhà 11ÚỚC giũ vai trò chủ. .. hoá Cơ chế quản lý năm biến Ban Chấp ương khoá Vỉỉ, tr .nghiệp, 64-65 nông thôn đồng mới đã tạo nên sự chuyển vượthành bậcTrung của kinh tế nông 35 thời góp phần từng bước xây dựng nông thôn dân chủ, công3 bằng, văn minh Tuy nhiên, quá trình xây dựng và sự vận hành của cơ5 chế thị trường còn nhiều hạn chế Các thành phần kinh tế đã tham gia vào quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. .. khỏi cơ chế cù và quan trọng hơn là những yếu tô" cấu thành mô hình hợp tác mới có khả năng được thiết lập Sự đổi mới một cách căn bản này lại được tiến hành đồng bộ với công cuộc đổi mới trong các lĩnh vực kinh tế khác Cơ chế quản lý kinh mới bắt đầu được hình thành Sự hình íììờỉih cơ chế quản ỉý mới đối VỚI nông ngh iệp (ĩ988- ĩ993) Chính sách kinh tế vĩ mô chuyên hướng theo cơ chế thị trường có sự quản. .. hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX đã xác định: Công nghiệp hoá, hiộn đại hoá nông thôn là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh lê nông thôn , xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái; tô chức lại sản xuất và xây dựng quan hộ sản xuất phù hợp; xây dựng nông thôn dân chủ, công bang,... đoi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Nghị quyết đánh giá thực trạng nông nghiộp - nông thôn nước ta qua những năm đôi mới; xác định mục tiêu quan điếm tiếp tục đổi mới và phát triển nông nghiệp, nông thôn và nêu phương hướng, giải pháp cụ thể để tổ chức thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá VII là sự tíêp tục hoàn thiện chủ trương đổi mới kmh tế nông nghiệp,. .. của cơ chế quản Ịý mới đối với sự phát triển của kinh tế nông nghiệp, nông thôn trong những năm đầu thế kỷ XXỊ Quá trình đổi mởi cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp, hay nói một cách toàn diện hơn, đồng bộ hơn là quá trình hình thành và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trưòng định hướng xã hội chủ nghía đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng về lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và kết cấu hạ tầng kinh tế