Lý luận chung về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế

NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH TẾ Khái niệm chế quan lý kinh tế 1.1 Khái niệm chế Cơ chế máy theo nghĩa học với quy tắc vận hạnh máy Hay hiểu cách ngắn gọn chế quy tắc, sách phát triển kinh tế, quốc gia có hoạch định quy tắc phù hợp với hoàn cảnh thực tế quốc gia bối cảnh quốc tế giai đạn khác Các tổ chức kinh tế, liên minh hay khu vực kinh tế giới đặt quy tắc chung cho hoạt động thành viên mình, phải phù hợp với thông lệ quốc tế 1.2 Cơ chế kinh tế Cơ chế kinh tế làbản thân kinh tế với phương thức vận hành kinh tế Hay Cơ chế quản lý kinh tế Toàn hệ thống pháp quy Nhà nước quy định quản lý điều hành kinh tế Vì vậy, để quản lý điều hành kinh tế có hiệu phải thường xuyên đổi chế quản lý nhà nước kinh tế Xét khía cạnh có ba loại hình chế quản lý kinh tế: Một là: Cơ chế kinh tế thị trường, chế nhà kinh tế học Cổ Điển A Smith xây dựng cho nhân loại Nội dung chủ yếu kinh tế vận hành theo chế thị trường là: Nền kinh tế vận hành theo quy luật kinh tế, chế kinh tế không chịu điều tiết nhà nước (Ban ay vô hình) Hai là: Nền kinh tế tập trung, mô hình kinh tế nhà kinh tế học tân Cổ Điển John Maynard Keynes xây dựng cho nhân loại Nội dung chủ yếu kinh tế ông trọng đến điều tiết kinh tế nhà nước (Ban tay hữu hình) Ba là: Nền kinh tế hỗn hợp, mô hình kinh tế nhà kinh tế học đại ông P.A Samueleson xây dựng Đây mô hình kinh tế kết hợp kinh tế vận hành theo chế thị trường với kinh tế vận hành theo điều tiết nhà nước Ông cho vỗ tay phải hai bàn tay kiêu Vì vậy, để kinh tế hoạt động bình thường phải kết hợp mô hình kinh tế thị trường kinh tế có điều tiết nhà nước 1.3 Khái niệm chế quản lý kinh tế Bộ máy quản lí nhà nước kinh tế hệ thống tổ chức bao gồm nhiều quan, nhiều phận có chức quyền hạn khác nhằm bảo đảm tổ chức quản lí có hiệu lĩnh vực kinh tế, hoạt động kinh tế xã hội Cơ chế quản lý kinh tế quy tắc điều chỉnh hành vi, hoạt động kinh tế cá nhân tổ chức kinh tế; hệ thống biện pháp, hình thức, cách thức tổ chức, điều khiển nhằm trì mối quan hệ kinh tế phát triển phù hợp với quy luật kinh tế khách quan theo mục tiêu xác định điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn phát triển Cơ chế quản lý kinh tế tác động sâu sắc đến hiệu phát triển kinh tế quốc dân; vậy, hiệu kinh tế xã hội tiêu chuẩn quan trọng đánh giá tính đắn chế quản lý kinh tế Các chế kinh tế gồm chế kinh tế thị trường, chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung chế kinh tế hỗn hợp Cơ chế quản lý kinh tế xem xét nhiều góc độ khác nhau: hệ thống kinh tế vĩ mô tồn khái niệm chế thị trường chế kế hoạch tập trung, chế điều tiết vĩ mô; tầm vi mô tồn chế tự điều tiết… II THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH TẾ Ở VIỆT NAM Các giai đoạn đổi chế quản lý kinh tế 1.1 Giai đoạn trước Nghị Trung ương (khóa IV) tháng 8/1979 1.1.1 Đặc trưng chế kinh tế tập trung quan liêu bao cấp Trước Nghị Trung ương (khóa IV) nước ta hoàn toàn vận hành theo chế tập trung quan liêu bao cấp, đặc trưng chế tập trung quan liêu bao cấp thể rõ Cơ chế kế hoạch tập trung có đặc trưng hoạt động kinh tế xã hội theo kế hoạch thống từ trung tâm, nhấn mạnh quan điểm vật, không coi trọng quy luật kinh tế, xem nhẹ hạch toán kinh doanh Trong giai đoạn trước đổi vào năm 1986, thực quản lý theo chế tập trung đến mức quan liêu Nhà nứơc người quản lý tất cả, nắm tay quyền “cho”, chi phối vấn đề hoạt động sản xuất kinh doanh xã hội Cơ chế làm cho kinh tế trì trệ thời gian dài, doanh nghiệp không tự chủ, không động sáng tạo Theo đó:  Về chức quản lý: Khi đó, nhà nước can thiệp sâu vào lĩnh vực hoạt động kinh tế, tập trung tay loại quyền là: quyền quản lý nhà nước hành kinh tế, quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp quyền điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp  Về nguyên tắc quản lý: thực nguyên tắc tập trung cao độ Điều dẫn đến tệ nạn quan liêu, cửa quyền nhà nước tính thụ động, ỷ lại, nạn hối lộ, móc ngoặc đơn vị kinh tế  Về hình thức quản lý: Đó kinh tế vật theo kiểu “cấp phát – giao nộp” vật nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu Thực “cơ chế xin-cho” tài  Về phương pháp quản lý: dựa chủ yếu vào phương pháp mệnh lệnh hành  Về công cụ quản lý: chủ yếu sử dụng công cụ kế hoạch pháp lệnh mang tính áp đặt từ xuống việc giao nhiệm vụ sản xuất – kinh doanh hệ thống tiêu kế hoạch pháp lệnh Cũng chế nên sinh chế “xin – cho” Như chế “xin – cho” trường hợp ngụ ý nói đến:  Quan hệ bất bình đẳng nhà nước công dân: quan hệ cai trị  Đặt nhiều thủ tục hành rườm rà , hành dân để thể quyền lực nhà nước Không dựa cạnh tranh bình đẳng tổ chức, cá nhân xã hội việc tiếp cận dịch vụ nhà nước cung cấp; không dựa tiêu chí, biểu mẫu quy trình cụ thể theo dõi để cá nhân, tổ chức xã hội có nhu cầu đăng ký với quan để thực quyền (một biện pháp khắc phục đấu thầu công khai dự án xây dựng để ngăn chặn tượng “chạy” dự án)  Tư cũ quản lý: ban phát dịch vụ hành cho xã hội, thể cung cách phục vụ nhân dân phận công chức nhà nước  Tính tùy tiện, không kiểm soát chặt chẽ từ phía nhà nước nhân dân người “cho” “chạy chọt” người “xin” để xin nhiều  Là mối quan hệ cứng nhắc hệ thống hành nhà nước: làm cho quan nhà nước không phát huy tinh thần chủ động sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi quyền hạn mà phải trông chờ vào cơquan-có-thẩm-quyền-“cho” Phân cấp quản lý hành nhà nước biện pháp để phần khắc phục tình trạng này, điển hình phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương * Chế độ bao cấp thực hình thức chủ yếu: - Bao cấp qua giá: Nhà nước định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hóa thấp giá trị thị trường hạch toán kinh tế hình thức - Bao cấp qua chế độ tem phiếu: Nhà nước quy định chế độ phân phối vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên theo định mức qua hình thức tem phiếu Nó thủ tiêu động lực kích thích người lao động phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động - Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn ngân sách chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn; làm tăng gánh nặng ngân sách, sử dụng vốn hiệu 1.1.2 Kết quả, ý nghĩa hạn chế trình thực chế kế hoạch tập trung quan liêu, bao cấp * Kết hạn chế: Thành phần kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể bị thua lỗ, không phát huy vai trò, tác dụng; đó, thành phần kinh tế cá thể tư hữu bị ngăn cấm Nền kinh tế quốc dân cân đối ngày nghiêm trọng Thu nhập quốc dân suất lao động thấp, không đảm bảo nhu cầu tiêu dùng xã hội dân số tăng nhanh Lương thực, vải mặc hàng tiêu dùng thiết yếu thiếu Tinh hình cung ứng lượng, vật tư; tình hình giao thông vận tải căng thẳng Thị trường, vật giá, tài chính, tiền tệ không ổn định Tốc độ tăng trưởng thu nhập quốc dân thực tế hàng năm Sản xuất tăng trước, chậm so với khả sẵn có công sức bỏ ra; chưa đáp ứng yêu cầu cần nhanh chóng ổn định đời sống nhân dân yêu cầu tích lũy để công nghiệp hoá củng cố quốc phòng Một số tiêu quan trọng kế hoạch năm (sản xuất lương thực, xi măng, than, gỗ, vải, hàng xuất ) không đạt ảnh hưởng không tốt đến toàn hoạt động kinh tế đời sống nhân dân Hiệu sản xuất đầu tư thấp Các xí nghiệp công nghiệp nhìn chung sử dụng nửa công suất thiết kế; suất lao động giảm, chất lượng sản phẩm sút Tài nguyên đất nước chưa khai thác tốt, lại bị sử dụng lãng phí, đất nông nghiệp tài nguyên rừng; môi trường sinh thái bị phá hoại Lưu thông chưa thông suốt, phân phối không hợp lí, vật giá tăng nhanh, gây tác động xấu đến sản xuất, đời sống xã hội Những cân đối lớn kinh tế (giữa cung cầu lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng, lượng, nguyên liệu, vận tải , thu chi, xuất nhập ) chậm giảm nhẹ, chí có mặt gay gắt trước Quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa chậm củng cố Thành phần kinh tế quốc doanh không phát huy vai trò chủ đạo thành phần kinh tế khác chưa sử dụng cải tạo tốt Đời sống nhân dân, công nhân viên chức, vùng sâu, vùng xa, vùng gặp thiên tai gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn Nhiều người lao động chưa có chưa đủ việc làm Nhiều nhu cầu tối thiểu nhân dân đời sống vật chất văn hoá chưa bảo đảm Hiện tượng tiêu cực xã hội chưa ngăn chặn, chí phát triển Công xã hội bị vi phạm Pháp luật, kỉ cương không nghiêm Những hành vi cửa quyền, tham ô, "móc ngoặc" số cán nhân viên nhà nước, hoạt động làm ăn phi pháp… chưa bị xử lí kịp thời nghiêm khắc Thực trạng nói làm giảm lòng tin quần chúng lãnh đạo Đảng điều hành quan Nhà nước * Ý nghĩa: Tuy vậy, thời kỳ kinh tế tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng chế có tác dụng định, cho phép tập trung tối đa nguồn lực kinh tế vào mục tiêu chủ yếu giai đoạn điểu kiện cụ thể, đặc điểm trình công nghiệp hóa theo xu hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng Các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa cải tạo, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân phát triển ưu tiên, nông dân Nam Trung Bộ Nam Bộ khuyến khích tham gia sản xuất tập thể Hội nhập kinh tế thông qua triển khai hiệp định hợp tác với nước xã hội chủ nghĩa, đặc biệt khuôn khổ Hội đồng Tương trợ Kinh tế từ năm 1978 1.2 Giai đoạn từ Nghị Trung ương (khóa IV) tháng 8/1979 đến 1.2.1 Tính tất yếu khách quan việc đổi chế quản lý kinh tế Cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp kinh tế nói chung, bị kéo dài lâu không hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội thời bình nên hình thức tập trung cao độ nội dung Nhà nước ngày kiểm soát hết bao cấp hết Viễn cảnh: Nền kinh tế có hai hệ thống giá, hai hệ thống phân phối phân phối lại Vào thập niên 80 kỷ 20, Ngân hàng thiếu tiền mặt nghiêm trọng, bên lạm phát liên tục gia tăng mà đỉnh cao năm 1986 lạm phát lên tới 774,7% tác động trễ nhiều nhân tố từ 10 năm sau chiến tranh dồn lại! Do tính chất nghiêm trọng khủng hoảng kinh tế vào năm đầu thập niên 80 kỷ 20 - Đặc biệt lĩnh vực phân phối lưu thông mà biểu tập trung phản ánh ba lĩnh vực nhạy cảm nhất: Giá - Lương – Tiền! Nhà nước Việt nam phải định tiến hành tổng điều chỉnh Giá - Lương - Tiền với mục đích: Điều chỉnh sức mua đồng tiền, điều tiết thu nhập phận không nhỏ người làm ăn bất chính, huỷ bỏ tiền mà kẻ địch có tay làm phương tiện phá hoại kinh tế Đồng thời đổi tiền để tổng kiểm tra tồn quỹ tiền mặt quan, nhà máy, xí nghiệp tổ chức kinh tế Theo đó, sáng ngày 14/9/1985 Nhà nước phải công bố lệnh đổi tiền lần thứ tư kể từ thành lập NHQG VN (1951) với tỷ lệ: đồng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mười đồng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cũ Tuy vậy, nhiều nhân tố lường trước nên sau đổi tiền, không hạn chế bớt lượng tiền mặt lưu thông mà phải phát hành thêm với số lượng lớn phục vụ nhu cầu trả lương, thu mua nắm nguồn hàng trang trải bội chi ngân sách Nhà nước Chỉ vòng ba tháng kể từ sau ngày đổi tiền, Ngân hàng phải phát hành thêm khối lượng gấp 1,38 lần tổng giá trị tiền phát hành cho đổi tiền trước Nhu cầu chi tiêu sau lại tiếp tục gia tăng, tiền phát nhiều, quay NHTW mà phần lớn số tiền tín dụng không quay bị "tài hoá" Bức tranh khủng hoảng kinh tế cũ trầm trọng hơn: Thiếu tiền Ngân hàng, lạm phát lưu thông; Vật tư, hàng hoá chủ yếu tuột dần khỏi tay Nhà nước; Những mạch "kinh tế ngầm" chảy dội: hụi, họ, chợ đen, cho vay nặng lãi, “khoán chui”, "phá rào", "núp bóng" v.v cụm từ tượng nhức nhối xuất phổ biến đời sống kinh tế xã hội Việt nam từ năm trước lại tái diễn có phần nghiêm trọng vào cuối năm 1985, đầu năm 1986 Vậy chế tập trung quan liêu bao cấp không phù hợp với điều kiện xây dựng kinh tế thời bình - Không thể làm xoay chuyển sức ỳ kinh tế vốn chờ đợi cách khách quan động lực khác: Đó tư mới, chế mới, tri thức kiểu dũng cảm - Dũng cảm nhận chân thật, đánh giá thật giải pháp xử lý tận gốc thật bất cập hoành hành lúc Nhờ “tư đổi chế vận hành thông thoáng hơn”, kể từ cuối năm 1986 trở đi, kinh tế nước ta dân thoát khủng hoảng kinh tế - xã hội diễn trước (1975-1985) Giữa lúc Việt Nam thức định tiến hành công đổi mới, giới diễn nhiều biến đổi quan trọng Những biến đổi vừa có ảnh hưởng tới Việt Nam, vừa gợi học kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo với mức độ khác Đó là: Công cải cách kinh tế Trung Quốc theo hướng thị trường - mở cửa bắt đầu diễn từ năm 1978 Tiếng vang thành tựu cải cách bật mà Trung quốc thu được Đảng Chính phủ Việt Nam quan tâm có tương đồng nhiều mặt điều kiện kinh tế - xã hội hai nước, thời gian quan hệ Việt Nam - Trung quốc căng thẳng, chưa bình thường hoá Sự không thành công công cải tổ dẫn tới sụp đổ CNXH Liên xô nhiều nước Đông học phản diện Sự sụp đổ chứng thất bại đường cải tổ theo kiểu "phủ định trơn", sử dụng "liệu pháp sốc", giải không mối quan hệ kinh tế trị trình cải tổ Cái giá phải trả đắt Thành công nước "công nghiệp mới" Đông đưa gợi ý cách thức giải pháp phát triển nước vốn xuất phát từ nước nông nghiệp có quan hệ xã hội theo kiểu giá trị văn hoá phương Đông Đó thành công chiến lược phát triển: phát huy mạnh nội lực, thị trường - mở cửa, hướng vào xuất thu hút đầu tư nước Xu hướng hợp tác cạnh tranh giới bước thay xu hướng đối đầu xung đột Tình buộc quốc gia phải định hướng lại tư vấn đề phát triển Khác hẳn trước đây, hoàn cảnh phát triển mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành nhu cầu tự thân bên kinh tế nông nghiệp vốn mang đậm tính chất khép kín, tự cấp tự túc Việt Nam Toàn tình hình đây, nước tác động đến Việt Nam hai phương diện Một mặt, đòi hỏi phải đổi tư phát triển, đặt trọng tâm vào phát triển kinh tế theo phương thức Mặt khác, tạo hội điều kiện để thay đổi diễn thuận lợi Đó điểm khởi đầu lịch sử lẫn lý luận trình đổi 1.2.2 Nội dung trình đổi 1.2.2.1 Giai đoạn từ Nghị Trung ương (khóa IV) tháng 8/1979 đến 1985 10 yếu Về mặt lịch sử - thực tiễn, xử lý không mối quan hệ này, nên cải tổ, cải cách đẩy Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu từ khủng hoảng tới rối loạn thất bại vào cuối kỷ XX Do vậy, thiết phải nắm vững biện chứng kinh tế trị, nâng cao trình độ tư lý luận; đồng thời, phải sâu sát thực tiễn, biết phân tích cụ thể tình hình cụ thể mà công đổi mới, phát triển đất nước tạo Phép biện chứng vật Mác, Ăngghen Lênin xây dựng vạch rõ rằng, kinh tế yếu tố định cuối trị trị biểu tập trung kinh tế, kinh tế cô đọng lại Trong thời đại lịch sử, vận động chế độ trị - xã hội, suy cho cùng, phụ thuộc vào vận động chế độ kinh tế - xã hội, phương thức sản xuất có vai trò, vị trí hàng đầu Mặt khác, nhà kinh điển sớm cảnh báo, điều hoàn toàn nghĩa kinh tế nhân tố chủ động, thứ khác có tác dụng thụ động (C.Mác-Ph.Ăngghen: Tuyển tập, t6, tr.788) Chính trị, nhân tố khác thượng tầng kiến trúc ý thức xã hội, có độc lập tương đối tác động trở lại kinh tế Dưới tác động trị, kinh tế thúc đẩy, bị kìm hãm, vừa thúc đẩy, vừa bị kìm hãm (C.Mác-Ph.Ăngghen: Toàn tập, t37, tr.678) Vai trò định kinh tế điều bác bỏ, điều quan trọng cần nhận thức quán lại định không diễn cách trực tiếp, đơn tuyến từ kinh tế đến trị; mà phải thông qua nhiều tầng nấc, nhiều khâu trung gian (xã hội, văn hoá, tư tưởng ), phải thông qua hoạt động thực tiễn người bị khúc xạ nhiều lần Như thực tế chứng minh, đâu có đa nguyên kinh tế tất yếu có đa nguyên trị; đâu có tự kinh tế tự nhiên có trị dân chủ Trên sở tổng kết lịch sử trị giới, Lênin kết luận cách 23 xác đáng trị không chiếm vị trí hàng đầu so với kinh tế; trị ưu tiên so với kinh tế (V.I.Lênin: Toàn tập, t42, tr.349) Đảng ta khởi đầu công đổi đổi kinh tế sớm trọng giải đắn mối quan hệ đổi kinh tế đổi trị Đại hội VI xác định đổi phải có bước cách làm thích hợp Nhìn lại năm đổi (1986-1991), Đại hội VII đúc rút: Đổi toàn diện, đồng triệt để, phải có bước đi, hình thức cách làm phù hợp Về quan hệ đổi kinh tế đổi trị, phải tập trung sức làm tốt đổi kinh tế Đồng thời với đổi kinh tế, phải bước đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị Việc đổi hệ thống trị, thiết phải sở nghiên cứu chuẩn bị nghiêm túc, không cho phép gây ổn định trị, dẫn đến rối loạn Nhưng không mà tiến hành chậm trễ đổi hệ thống trị, tổ chức máy cán bộ, mối quan hệ Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân Đến Đại hội VIII (1996), công đổi có chặng đường 10 năm với đầy biến cố lịch sử phức tạp, khó lường phạm vi giới, Đảng ta nhấn mạnh học: kết hợp chặt chẽ từ đầu đổi kinh tế đổi trị, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, đồng thời bước đổi trị Đại hội X (2006) có nhiệm vụ tổng kết 20 năm đổi Với trải đội tiền phong dẫn dắt đất nước, dân tộc vượt qua khủng hoảng nhiều thách thức lịch sử, Đảng ta khẳng định: đổi toàn diện, đồng bộ, có kế thừa, có bước đi, hình thức cách làm phù hợp Phải đổi từ nhận thức, tư đến hoạt động thực tiễn, từ kinh tế, trị, đối ngoại đến tất lĩnh vực đời sống xã hội Thực nguyên tắc gắn phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt với phát triển văn hoá tảng tinh thần xã hội 24 Nội dung đổi kinh tế nước ta chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình chuyển dịch bao gồm hàng loạt thay đổi sâu rộng cấu thành phần kinh tế, chế độ hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, hình thức tổ chức chế quản lý kinh tế Mặc dù mang định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường nước ta phải thể đầy đủ chất đặc trưng chung kinh tế thị trường Về chất, kinh tế thị trường hệ tất yếu trình độ xã hội hoá lực lượng sản xuất; hệ thống quan hệ kinh tế sản xuất hàng hoá tạo ra; kiểu tổ chức sản xuất có “đầu vào” “đầu ra” hàng hoá; chuỗi sản xuất- kinh doanh chủ thể kinh tế vừa độc lập vừa lệ thuộc lẫn nhau, cạnh tranh hợp tác với nhằm mục tiêu đạt giá trị gia tăng ngày nhiều Có thể khái quát đặc trưng chung kinh tế thị trường Một là, hoạt động kinh tế vận hành theo chế thị trường, chi phối quy luật thị trường, trước hết quy luật giá trị quy luật cung cầu Hai là, quan hệ chủ thể kinh tế quan hệ tiền tệ Ba là, thị trường trở thành chủ yếu đề phân bố nguồn lực kinh tế Bốn là, giá trị gia tăng lợi nhuận tối đa trở thành động lực bên trong, trực tiếp chi phối hoạt động doanh nghiệp Năm là, kinh tế thị trường tự hoá kinh tế, mở cửa hội nhập Nội dung đổi trị nước ta đổi tư lý luận hoạt động thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội, trọng tâm đổi hệ thống trị Nói đến hệ thống trị nói đến quyền lực trị, quyền lực nhà nước, đến máy quyền thiết chế quản lý xã hội Đây vấn đề bản, mang ý nghĩa sống cách mạng, chế độ xã hội 25 Vì vậy, đổi hệ thống trị vừa đòi hỏi nhạy bén, theo kịp xu thời đại; vừa yêu cầu tỉnh táo, khôn khéo và, đặc biệt, tuân thủ nghiêm ngặt vấn đề có tính nguyên tắc Với mục tiêu thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, trình đổi hệ thống trị triển khai hướng chủ yếu Một là, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng xã hội nói chung thành tố hệ thống trị nói riêng Hai là, đổi hoạt động lập pháp giám sát tối cao Quốc hội Ba là, đổi tổ chức, máy phương thức điều hành Chính phủ, gắn với cải cách mạnh mẽ hành quốc gia Bốn là, đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Năm là, đổi phương thức hoạt động Mặt trận đoàn thể trịxã hội Trong 20 năm đổi vừa qua, Đảng, Nhà nước xử lý thành công mối quan hệ đổi kinh tế đổi hệ thống trị nước ta ba vấn đề then chốt Một là, xây dựng, vận hành kinh tế thị trường phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước dân tộc Hai là, xây dựng, vận hành kinh tế thị trường phù hợp với chế độ trị xã hội chủ nghĩa Ba là, xác lập hệ thống trị với mô hình, cấu chế hoạt động phù hợp với kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Xây dựng, vận hành kinh tế thị trường phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước dân tộc đòi hỏi khách quan, có sở lý luận thực tiễn bác bỏ Bên cạnh đặc trưng chung, kinh tế thị trường có diện mạo thật phong phú, đa dạng Chỉ tính riêng kinh tế thị trường tư chủ nghĩa, có kinh tế thị trường tự Mỹ- Anh, kinh tế thị trường xã hội số nước Tây Âu, kinh tế thị trường có kế hoạch Nhật Bản, kinh tế thị trường có kết hợp quản lý tập trung cao nhà nước với phát huy vai trò điều tiết thị trường NIC Đông Á áp dụng Sở dĩ xuất 26 nhiều mô hình kinh tế thị trường khác vì, với đặc trưng chung, nhiều tính chất riêng, định nội dung phương thức vận động kinh tế thị trường Các tính chất riêng gắn liền với điều kiện lịch sử, kinh tế, văn hoá, xã hội nước đặc điểm, xu thế giới giai đoạn cụ thể Cần nhấn mạnh số điều kiện cụ thể sau đây: Chế độ sở hữu cấu hình thức sở hữu tư liệu sản xuất: Đến nay, kinh tế thị trường xây dựng phát triển qua nhiều chế độ kinh tế- xã hội khác nhau, thích ứng với đa dạng chế độ sở hữu cấu hình thức sở hữu tư liệu sản xuất Trong cấu đa dạng đó, chế độ sở hữu có vị trí chủ thể hình thức sở hữu có vai trò chủ đạo định mục đích, mô hình đường cho kinh tế thị trường Trên thực tế, sở hữu tư tư nhân, sở hữu tư tập thể, sở hữu tư nhà nước tạo biến thể kinh tế thị trường tự kinh tế thị trường xã hội lòng chủ nghĩa tư Do vậy, với tồn sẵn chế độ công hữu gồm nhiều hình thức sở hữu nhà nước tập thể làm đại diện, quốc gia xã hội chủ nghĩa hoàn toàn có sở khách quan để xây dựng kiểu kinh tế thị trường phù hợp với đặc điểm riêng Quy mô kinh tế - xã hội đặc điểm lịch sử quốc gia: Mỗi kinh tế thị trường cụ thể gieo trồng mảnh đất thực quốc gia- dân tộc Quá trình hình thành dân tộc Mỹ khác xa so với quốc gia dân tộc châu Âu; lịch sử hàng trăm năm yên bình nước Bắc Âu khác so với lịch sử Nhật Bản; quy mô kinh tế- xã hội “con rồng” Đông Á so sánh với cường quốc tư Âu- Mỹ, v.v Các khác biệt chi phối mạnh mẽ đến tính chất kinh tế thị trường, thực tế thể cách sáng tỏ Bản sắc văn hoá dân tộc: Dưới tác động nhiều nhân tố, có đạo Tin lành, dân tộc Mỹ coi tự do, tự chủ người cá nhân, hành động, 27 hiệu thịnh vượng giá trị cao Các dân tộc châu Âu lại coi trọng công bằng, phúc lợi xã hội dân chủ Ở Nhật Bản có truyền thống đề cao đồng thuận cấp độ gia đình, tập thể xã hội Những sắc văn hoá làm cho kinh tê thị trường không bị lẫn lộn với kinh tê thị trường khác Đặc điểm xu thế giới: Nền kinh tế thị trường kinh tế mở cửa hội nhập quốc tế Bởi vậy, chịu tác động trực tiếp phổ biến đặc điểm xu thế giới thời kỳ lịch sử Ngày nay, giới trở thành chỉnh thể tác động xu toàn cầu hoá; phải thực mục tiêu phát triển bền vững mệnh lệnh thời đại; lấy hoà bình, hợp tác phát triển làm chủ đề chung Trong bối cảnh giới đương đại, quốc gia sau không cần trải qua bước hình thành phát triển kinh tế thị trường hàng trăm năm qua; rập khuôn mô hình kinh tế thị trường có sẵn, mà phải sáng tạo mô hình mới, đáp ứng đòi hỏi thực khách quan Xây dựng, vận hành kinh tế thị trường phù hợp với chế độ trị xã hội chủ nghĩa đòi hỏi khách quan, phù hợp với chế độ trị nguyện vọng đông đảo nhân dân Việt Nam Toàn lịch sử kinh tế thị trường suốt hàng trăm năm qua chứng minh thân kinh tế cần quản lý điều tiết nhà nước Bàn tay vô hình chế thị trường hoàn toàn không đủ để vận hành kinh tế thị trường, mà phải có bàn tay hữu hình máy nhà nước chế độ trị, chế độ xã hội xây dựng nên Mỗi nhà nước quản lý, điều tiết, vận hành kinh tế thị trường theo mục tiêu, lợi ích sở tôn trọng quy luật kinh tế chung Nhà nước tư sản, biểu khác nó, sử dụng kinh tế thị trường đường, phương tiện công cụ nhằm củng cố chế độ xã hội tư chủ nghĩa, làm gia tăng giá trị thặng dư, tức phục vụ mục tiêu, 28 lợi ích giai cấp giai cấp tư sản Dĩ nhiên, trình này, chúng không quan tâm đáp phần lợi ích người lao động nói riêng toàn xã hội nói chung Rõ ràng là, kinh tế thị trường tư chủ nghĩa phương án (phương án xét mặt lịch sử) kinh tế thị trường Lịch sử loài người không dừng lại chủ nghĩa tư Cho nên, việc xuất mô thức kinh tế thị trường, có kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trung Quốc, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam , phương án hợp lô gích Do nhận thức kip thời vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng nêu trên, Đảng, Nhà nước ta chủ động tích cực xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vừa phù hợp với quy luật khách quan, vừa phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể đất nước chế độ xã hội Việt Nam Sự phù hợp thể chế kinh tế thị trường với chế độ xã hội, quan trọng thể chế trị hệ thống trị, biểu bật, thực chất mối quan hệ đổi kinh tế đổi trị nước ta Thông qua phù hợp này, tất yếu kinh tế đòi hỏi trị khách quan đồng thời đảm bảo, gắn kết với tạo tiền đề cho thể chế kinh tế thị trường hệ thống trị xã hội chủ nghĩa nước ta Trong xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn kết nêu thể mục đích kinh tế, chế độ sở hữu, phương thức vận hành, chế độ phân phối phương châm kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực tiến bộ, công xã hội Mục đích phát triển kinh tế thị trường nước ta tuý làm gia tăng giá trị, lợi nhuận kinh tế; mà dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đó kinh tế đa hình thức sở hữu, đa thành phần kinh tế, 29 chế độ công hữu tư liệu sản xuất trì kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước kinh tế tập thể tảng kinh tế nước Phương thức vận hành kinh tế vừa theo chế thị trường, vừa phát huy cao độ vai trò điều tiết chức quản lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Chế độ phân phối kết hợp phân phối theo quy mô đóng góp hiệu sử dụng nguồn lực với sách tái phân phối thu nhập, đảm bảo phúc lợi xã hội an sinh xã hội nhà nước chủ trì triển khai Trong xây dựng, đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta, gắn kết nêu thể trước hết qua bước chuyển từ hệ thống chuyên vô sản sang hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, bất bước chuyển từ nhà nước chuyên vô sản sang nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tiếp đó, thể qua việc xác định cấu thành phần gồm thành tố hệ thống trị; thành đố công cụ nhằm thực quyền làm chủ nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh: quyền hành lực lượng tập trung nơi dân Theo tinh thần này, Đảng Nhà nước (hai thành tố quan trọng hệ thống trị) nỗ lực phấn đấu để đường lối, chủ trương, sách ban hành phải phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước phải hợp lòng dân Mặt trận Tổ quốc giao phó thêm chức quan trọng tổ chức phản biện xã hội số chủ trương, sách phát triển kinh tế- xã hội Đảng, Nhà nước Nhờ vậy, hệ thống trị nước ta thích ứng với bối cảnh kinh tế thị trường, toàn cầu hoá hội nhập quốc tế Bên cạnh kết quả, thành tựu quan trọng, tồn số hạn chế, yếu trình nhận thức xử lý mối quan hệ đổi kinh tế đổi hệ thống trị Chưa xác định rõ tạo thống cao 30 đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những yếu tố bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường chậm tăng cường Hệ thống pháp luật, chế, sách chưa đầy đủ, đồng bộ, thiếu ổn định, chồng chéo Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể tăng trưởng chậm, hiệu thấp, tỷ trọng ngày giảm tổng sản phẩm nội địa Việc thực tiến bộ, công xã hội nhiều lĩnh vực đạt kết thấp so với yêu cầu, tạo nên xúc xã hội số lĩnh vực Hệ thống trị chưa có nhiều đổi đột phá, chưa theo kịp chuyển động kinh tế- xã hội nước, chất lượng, hiệu hoạt động nhiều hạn chế, kiểm soát quyền lực phát huy quyền làm chủ nhân dân Tình trạng quan liêu, xa rời thực tiễn, xa dân, tham ô, nhũng nhiễu máy quyền lực nghiêm trọng Niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước đồng thuận xã hội trước không chủ trương, sách lớn có dấu hiệu giảm sút đáng lo ngại Trong năm tới, phát triển kinh tế- xã hội đất nước có nhiều vận động bước ngoặt, tạo đòi hỏi cấp thiết tiếp tục đổi toàn diện thể chế kinh tế hệ thống trị Bước ngoặt lớn kinh tế chuyển từ giai đoạn tăng trưởng để thoát nghèo kéo dài suốt 15-20 năm qua sang giai đoạn tăng trưởng để cất cánh Giai đoạn tăng trưởng không cho phép tiếp tục trì kiểu tăng trưởng lượng, chủ yếu nhờ tăng đầu tư, mà đòi hỏi tăng trưởng với chất lượng cao chủ yếu dựa vào gia tăng suất lao động, nâng cao hiệu sản xuất- kinh doanh, đảm bảo bền vững kinh tế, xã hội, môi trường sinh thái Trước yêu cầu mới, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đôi với tích cực đổi hệ thống trị Dưới tác động hai trình đổi kinh tế đổi hệ thống trị, xuất nhiều chuyển động sâu sắc đời sống xã hội Việt Nam Mặc 31 dù Đảng cầm quyền Nhà nước có vị trí, vai trò lãnh đạo quản lý mặt, Đảng Nhà nước không chủ thể quyền lực toàn năng, Một số chức quản lý, điều tiết kinh tế- xã hội, vốn trước thuộc Đảng Nhà nước, chuyển sang cho thị trường tổ chức xã hội, thiết chế cộng đồng Mặt khác, ngày Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý đất nước phải điều kiện có ràng buộc quy tắc, chuẩn mực trách nhiệm định chế quyền lực quốc tế Để đảm bảo mối quan hệ thuận chiều hai trình đổi kinh tế đổi hệ thống trị, cần dân chủ hoá minh bạch hoá trình chủ trương, sách phát triển kinh tế- xã hội Đảng lãnh đạo, không đưa trước định, mà trước hết phải tạo điều kiện, chế cho giới chuyên môn, cho nhân dân thảo luận, nêu phương án khác Vai trò lãnh đạo Đảng thể việc đưa định cuối cùng, lựa chọn phương án cụ thể Kiên phòng chống nguy số nhóm lợi ích chi phối trình hoạch định đường lối, chủ trương, sách Đổi thể chế kinh tế để giải phóng sức sản xuất, phát triển sức sản xuất; đổi hệ thống trị để tập hợp toàn dân, tổ chức toàn dân thực mục tiêu, nhiệm vụ chung Chỉ vậy, trình đổi mới tiếp tục đẩy mạnh đồng bộ, hài hoà kinh tế hệ thống trị, đưa Việt Nam tới đích Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh III Mục tiêu phương hướng đổi chế quản lý kinh tế nước ta Mục tiêu đổi chế quản lý kinh tế nước ta Qua 25 năm đổi kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên bên cạnh nhiều lúng túng việc diều hành kinh tế thị trường, chưa có kinh nghiệm thị trường giới, đặc biệt Việt Nam gia nhập vào WTO.v.v Chính vậy, mục tiêu xây 32 dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ưu Việt nhất, có đội ngũ lãnh đạo có tư đổi chế quan lý kinh tế có trình độ có kinh nghiệm tốt Sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp năm 2020 Nhằm đạt mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công văn minh" Phương hướng đổi chế quản lý kinh tế nước ta Trước tiên: Chúng ta phải xây dựng đồng chế quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kiên xóa bỏ bao cấp: xóa bỏ chế xin cho, xóa bỏ chế độ ưu đãi doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ việc điều hành kinh tế mẹnh lệnh nhà nước Từ kinh tế vật, kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp, bước chuyển sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, dựa qui luật giá trị tín hiệu cung cầu thị trường, có quản lý Nhà nước thông qua sử dụng công cụ điều tiết vĩ mô vai trò chủ đạo khu vực kinh tế Nhà nước kinh tế Từ kinh tế đơn thành phần, chuyển sang kinh tế đa thành phần với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế Từ chỗ bị bao vây cấm vận, quan hệ với số nước, tranh thủ thời bước hội nhập với kinh tế giới, bình thường hoá quan hệ với tổ chức tài quốc tế, đa dạng hoá, đa phương hoá, phát triển quan hệ kinh tế với hầu khắp nước Và lúc toàn Đảng, toàn dân ta tích cực tham gia góp ý xây dựng Chiến lược 10 năm phát triển kinh tế xã hội 2001 – 2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001 – 2005 việc nghiên cứu quan điểm toàn diện lại trở nên quan trọng cấp thiết Tăng cương vai trò quản lý vĩ mô nhà nước: Trong kinh tế hỗn hợp vừa có yếu tố thị trường vừa có vai trò điều tiết nhà nước Thì nhà nước nhân tố quan trọng để điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô, 33 nhằm điều chỉnh kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa, không vi phạm chế thị trường Đấu tranh chống ham nhũng: Đấu tranh chống tham nhũng, ngăn chặn xoá bỏ tệ tham nhũng vấn đề nóng hổi đòi hỏi trách nhiệm tâm cao Hội đồng Bộ trưởng, ngành, cấp, quan, đơn vị, giám sát nhân dân nhằm làm sách máy Nhà nước, nâng cao trách nhiệm cán bộ, nhân viên quản lý sử dụng vật tư, tiền bạc nhà nước, tiếp tục hoàn thiện chế quản lý kinh tế, xã hội bước lập lại trật tự, kỷ cương, Pháp luật, góp phần ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội Trước mắt, mục tiêu đấu tranh chống tham nhũng cần tập trung vào chống tệ tham ô, hối lộ, cố ý làm trái sách, pháp luật sử dụng lãng phí tiền bạc, tài sản Nhà nước Để đạt mục tiêu đó, đấu tranh chống tham nhũng phải tiến hành thường xuyên, rộng khắp tất Tổ chức kinh tế, quan Nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, đoàn thể trị, tổ chức xã hội, không loại trừ quan, đơn vị nào, đặc biệt tập trung vào số đường trọng điểm quan, đơn vị quản lý nhiều tiền, hàng vật tư quý hiếm, ngoại tệ, sử dụng nguồn vốn lớn nơi có biểu tham ô, hối lộ, lãng phí, làm thất thoát lớn tài sản xã hội chủ nghĩa Thứ hai, đổi công cụ quản lý vĩ mô nhà nước: Đó đổi kiện toàn hệ thống pháp luật, sách kinh tế…Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải có hệ thống pháp luật chặt chẽ mộ hệ thống sách hoàn thiện nhằm điều hành kinh tế cách tốt Thứ ba, tạo lập đồng yếu tố thị trường, phải xậy dựng đồng loại thị trường Thi trưòng lao động, thị trường bất động sản, thị trường chứng 34 khoán… Các loại thị trường tương tác lẫn tạo nên thị trường bình ổn đa dạng phong phú Thứ tư, đảm bảo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh đợn vị kinh tế sở mà trực tiếp đơn vị nhà nước quản lý Thông qua chuyển 100% vốn nhà nước sang công ty TNHH thành viên Xóa bỏ chế độ chủ quản, củng cố tập đoàn kinh doanh Phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, tích cực chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp Thư năm, có sách mở rộng quan hệ kinh tế với nước Thế kỷ 21 mở hội to lớn chưa đựng nhiều thách thức Sau gần hai thập kỷ tiến hành công Đổi đất nước, lực nước ta lớn mạnh lên nhiều Chúng ta có lợi lớn tình hình trị - xã hội ổn định Môi trường hoà bình, hợp tác, liên kết quốc tế xu tích cực giới tiếp tục tạo điều kiện để Việt Nam phát huy nội lực lợi so sánh, tranh thủ ngoại lực Tuy nhiên, phải đối mặt với nhiều thách thức lớn Bốn nguy mà Đảng ta rõ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực giới, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng tệ quan liêu, diễn biến hoà bình lực thù địch gây đến tồn diễn biến phức tạp, đan xen tác động lẫn Nhằm phát huy thành tựu to lớn đạt gần hai thập kỷ tiến hành công Đổi vươn tới mục tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Đảng Nhà nước Việt Nam tiếp tục kiên trì thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập quốc tế với phương châm “Việt Nam sẵn sàng bạn đối tác tin cậy tất nước cộng đồng giới phấn đấu hoà bình, độc lập phát triển."* 35 Trên sở đường lối đối ngoại đó, Việt Nam chủ trương mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt, song phương đa phương với nước vùng lãnh thổ, ưu tiên cho việc phát triển quan hệ với nước láng giềng khu vực, với nước trung tâm trị, kinh tế quốc tế lớn, tổ chức quốc tế khu vực sở nguyên tắc luật pháp quốc tế Hiến chương Liên Hợp Quốc Trong năm qua, Việt Nam chủ động đàm phán ký kết với nhiều nước khu vực khuôn khổ quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện cho kỷ 21 Nhiều Hiệp định, thoả thuận quan trọng ký kết Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định biên giới bộ, Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ Hiệp định nghề cá với Trung Quốc, Hiệp định phân định thềm lục địa với Inđô-nê-xia Các mối quan hệ song phương đa phương góp phần không nhỏ vào việc không ngừng củng cố môi trường hoà bình, ổn định tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc Chủ động hội nhập quốc tế, trước hết hội nhập kinh tế quốc tế nội dung quan trọng đường lối hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước Việt Nam bối cảnh giới toàn cầu hóa cách mạng khoa học kỹ thuật diễn mạnh mẽ Trong tiến trình hội nhập này, Việt Nam đặt ưu tiên cao cho việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng đa dạng hoá thị trường, tranh thủ vốn, kinh nghiệm quản lý khoa học công nghệ tiên tiên cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước Việt Nam tham gia sâu rộng ngày hiệu tổ chức khu vực ASEAN, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu -Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn - Âu (ASEM) tích cực đàm phán để sớm gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Những đóng góp Việt Nam vào hoạt động tổ chức, diễn đàn quốc tế góp phần bước nâng cao vị uy tín Việt Nam trường quốc tế Sự tham gia hoạt động tích cực 36 Việt Nam Liên Hợp Quốc nước đánh giá tích cực sở để Việt Nam ứng cử vào ghế Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc nhiệm kỳ 2008-2009 Với nhận thức sâu sắc giới phải đối phó với vấn đề toàn cầu mà không nước tự đứng giải được, Việt Nam hợp tác chặt chẽ với nước, tổ chức quốc tế khu vực để giải thách thức chung dịch bệnh truyền nhiễm, đói nghèo, tội phạm xuyên quốc gia, ô nhiễm môi trường, buôn lậu ma túy, Đặc biệt từ sau kiện 11/9/2001, Việt Nam tích cực tham gia vào nỗ lực chung nước tăng cường hợp tác chống khủng bố sở song phương đa phương nhằm loại trừ tận gốc nguy khủng bố an ninh ổn định quốc gia Thư sáu, thực tốt sách giải pháp kích cầu Đây sách mà phủ sử dụng nhằm kích thích kinh tế đưa kinh tế thoát khoải khủng hoảng Vì vậy, phủ có sách kích cầu hợp lý nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển 37