báo cáo rà soát quy hoạch 3 loại rừng tỉnh quảng ninh

ĐẶT VẤN ĐỀ Quảng Ninh tỉnh biên giới, miền núi, hải đảo, nằm địa đầu vùng Đông Bắc Việt Nam, với tổng diện tích tự nhiên 610.235,4 Trong diện tích đất lâm nghiệp chiếm khoảng 70,2% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh, rừng có vai trò quan trọng góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Năm 2007 thực Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 5/12/005 Thủ tướng phủ việc rà soát quy hoạch ba loại rừng Được đạo Bộ Nông Nghiệp PTNT, UBND tỉnh Quảng Ninh Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiến hành “Rà soát quy hoạch lại ba loại rừng tỉnh Quảng Ninh” Sau thẩm định, UBND tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc phê duyệt kết rà soát quy hoạch lại loại rừng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Với mục tiêu bố trí diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc dụng hợp lý, giành quỹ đất cho phát triển rừng sản xuất Diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch 427.206,6 ha, rừng đặc dụng 25.970,6 ha; rừng phòng hộ 136.271,5 ha; rừng sản xuất 264.964,5 Tuy nhiên với phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, nhu cầu sử dụng đất người dân Hiện có phần diện tích quy hoạch rừng phòng hộ đặc dụng Quyết định 4903/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007 UBND tỉnh Quảng Ninh đến không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội số địa phương, đặc biệt số hộ dân sinh sống sản xuất kinh doanh ổn định Ngược lại số đối tượng rừng tự nhiên khu vực sản xuất có tính chất phòng hộ xung yếu cho hồ đập; ven biển khu vực vành đai biên giới, cần phải chuyển sang quy hoạch rừng phòng hộ để bảo vệ tốt hơn, đảm bảo chức phòng hộ rừng Để từ tiến hành xác định lâm phần ổn định, ranh giới rõ ràng sở để hộ gia đình sinh sống vùng rừng phòng hộ, đặc dụng cấp QSDĐ chủ động sản xuất kinh doanh ổn định sống lâu dài Xuất phát từ lý ngày 06 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh có văn số: 3203/UBND – QLĐĐ1, việc giải vướng mắc việc cấp GCNQSD đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp trước quy hoạch loại rừng theo Quyết định số: 4903/QĐ-UBND UBND tỉnh văn đạo số: 3626/UBND-NLN2, ngày 30/7/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc rà soát, điều chỉnh cục quy hoạch lại loại rừng địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012 Thực ý kiến đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tiến hành rà soát, điều chỉnh cục loại rừng địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn xin báo cáo kết rà soát, điều chỉnh cục loại rừng tỉnh Quảng Ninh Phần SỰ CẦN THIẾT, CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ TÀI LIỆU SỬ DỤNG Sự cần thiết phải điều chỉnh Theo kết rà quy hoạch lại loại rừng năm 2007, diện tích đất lâm nghiệp 427.206,6 ha, rừng đặc dụng 25.970,6 ha, rừng phòng hộ 136.271,5 ha, rừng sản xuất 264.964,5 Kết quy hoạch đảm bảo nhu cầu phòng hộ, bảo vệ làm đẹp cảnh quan môi trường, đồng thời tăng khả cung cấp lâm sản rừng, khai thác có hiệu tiềm đất đai để tạo nhiều cải vật chất, nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế xã hội từ ngành lâm nghiệp - Tuy nhiên qua năm thực hiện, nảy sinh bất cập công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Biểu số điểm như: Quy hoạch phân chia loại rừng chưa cập nhật đầy đủ việc giao khoán rừng trước đây, dẫn đến tình trạng số diện tích đất lâm nghiệp hộ gia đình cấp lâm bạ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm rừng phòng hộ, rừng đặc dụng - Theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, UBND huyện, thị xã, thành phố đề nghị điều chỉnh phần diện tích đất lâm nghiệp sang mục đích sử dụng khác như: Khai thác khoáng sản; Nuôi trồng thủy sản; Xây dựng công trình sở hạ tầng phục vụ phát triển KT-XH địa phương - Ngược lại số diện tích đất lâm nghiệp năm 2007 quy hoạch rừng sản xuất, nhiên sau năm thực xuất tác động tiêu cực đến chức phòng hộ rừng Khắc phục tình trạng này, nhằm nâng cao chức phòng hộ rừng Uỷ ban nhân dân huyện: Vân Đồn; Bình Liêu; Hải Hà; TP Hạ Long đề nghị chuyển diện tích sang rừng phòng hộ - Để tăng cường công tác bảo vệ an ninh, quốc phòng khu vực biên giới, ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số: 1380/QĐ-TTg Theo Đoàn KTQP 327 lập dự án Bảo vệ phát triển rừng vành đai biên giới giai đoạn 2012 – 2020, chuyển 4.044,2 rừng sản xuất sang rừng phòng hộ, thuộc huyện Bình Liêu; huyện Hải Hà; TP.Móng Cái Nhằm xây dựng bảo vệ phát triển rừng phòng hộ vành đai biên giới gắn với an ninh quốc phòng ổn định đời sống dân cư Xuất phát từ yêu cầu việc điều chỉnh quy hoạch hợp lý loại rừng phòng hộ, đặc dụng sản xuất Nhằm đảm bảo môi trường sinh thái bảo tồn nguồn gen hệ thực vật, an ninh quốc phòng biên giới Mở rộng khu vực rừng sản xuất tạo điều kiện cho người dân có tư liệu sản xuất, đáp ứng nhu cầu nguyên liệu mặt hàng lâm sản thị trường ngày gia tăng cần thiết Những pháp lý để thực - Luật Đất đai năm 2013; - Căn luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 - Căn Quyết định 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Căn Quyết định 61/2005/QĐ – BNN ngày 12 tháng 10 năm 2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, việc ban hành quy định tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ; - Căn Quyết định 62/2005/QĐ – BNN ngày 12 tháng 10 năm 2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, việcban hành quy định tiêu chí phân cấp rừng đặc dụng; - Căn Thông tư hướng dẫn số 24/2009/TT-BNN, ngày 05/5/2009 Bộ Nông nghiệp &PTNT, việc hướng dẫn chuyển đổi rừng phòng hộ, rừng đặc dụng quy hoạch sang rừng sản xuất ngược lại từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ, rừng đặc dụng sau rà soát quy hoạch loại rừng theo Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ - Căn Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007của UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt kết rà soát, quy hoạch lại loại rừng tỉnh Quảng Ninh; - Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014 phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 năm 2050 - Căn Nghị số: 144/NQ-HĐND ngày 31 tháng năm 2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh, việc thông qua Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Căn Quyết định số: 3599/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc phê duyệt Quy hoạch chế biến gỗ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; - Căn Quyết định số: 1418/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Căn Văn số 3203/UBND – QLĐĐ1 ngày 06 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, việc giải vướng mắc việc cấp GCNQSD đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp trước quy hoạch loại rừng theo Quyết định số 4903/QĐ-UBND UBND tỉnh; - Căn Văn số 3626/UBND-NLN2 ngày 30 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch lại loại rừng địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012 - Căn văn số 1162/TCLN-KL ngày 27/8/2012 Tổng cục lâm nghiệp việc trả lời kiến nghị Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn - Căn Văn số: 335/TTr-KHĐT ngày 28/2/2013 Sở Kế hoạch Đầu tư, việc thẩm định, phê duyệt Đề cương dự toán kinh phí Công trình:“Rà soát, điều chỉnh quy hoạch lại loại rừng” - Căn Quyết định số: 699/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2013 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc phê duyệt đề cương, dư toán xây dựng Đề án: Rà soát, điều chỉnh cục loại rừng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tài liệu sử dụng - Báo cáo đồ rà soát, quy hoạch lại loại rừng tỉnh Quảng Ninh năm 2007 (Theo Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh); - Hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; - Bản đồ giao đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thành lập theo Quyết định số: 1128/QĐ-UBND ngày 10/4/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán thành lập đồ địa tỷ lệ 1/10.000; lập hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phần ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRƯỚC ĐIỀU CHỈNH Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lý - Quảng Ninh nằm phía Đông Bắc Việt Nam, có tổng diện tích tự nhiên là: 6.102,35 Km2 - Có toạ độ địa lý: + Từ 20040’ đến 21044’ vĩ độ Bắc; + Từ 106035’đến 108000’ kinh độ Đông - Về địa giới: + Phía bắc giáp nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa tỉnh Lạng Sơn + Phía Nam giáp TP Hải Phòng tỉnh Hải Dương + Phía Đông Đông Nam vịnh Bắc Bộ + Phía Tây Tây Bắc giáp tỉnh Bắc Giang tỉnh Lạng Sơn 1.2 Địa hình địa Địa hình địa Quảng Ninh chia thành vùng chính: 1.2.1 Vùng núi thấp đến trung bình Nam Mẫu - Bình Liêu Điển hình vùng cánh cung thuộc hai dãy Nam Mẫu (Yên Tử) Bình Liêu ngăn cách thung lũng sông Ba Chẽ, sông Phố Cũ sông Tiên Yên Địa hình hai dải Nam Mẫu Bình Liêu mang đường nét kiến tạo rõ rệt với đặc điểm chung đỉnh tương đối nhọn, sườn dốc, mức độ chia cắt mạnh Mức độ chênh lệch độ cao lớn, trung bình khoảng 500m – 700 m tạo thành hệ thống sông suối ngắn có độ dốc lớn 1.2.2 Vùng đồi đồng duyên hải - Ở gồm đồng nhỏ hẹp thung lũng xen đồi núi chạy dài theo hướng Đông Bắc đến Tây Nam trước gặp biển Đặc trưng vùng địa hình phức tạp có độ cao phổ biến từ 50 - 200 m, độ dốc thoải, có nhiều đỉnh dông phần lớn có nguồn gốc từ phù sa cổ 1.2.3 Vùng quần đảo Khoảng nghìn đảo lớn nhỏ khác nhau, thành hàng nối tiếp chạy từ Mũi Ngọc đến Hòn Gai Tạo thành hình cánh cung song song với cánh cung Đông Triều Trong số có đảo lớn đảo Cái Bầu, đảo Trà Bản, Cô Tô Độ cao phổ biến đảo khoảng 100m Hiếm thấy đỉnh cao > 200m 1.3 Khí hậu Quảng Ninh có khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng lớn khí hậu biển, có mùa rõ rệt: - Mùa mưa: ẩm nóng từ tháng đến tháng 10, lượng mưa chiếm 92% tổng lượng mưa năm, chịu ảnh hưởng lớn gió mùa Tây Nam nóng ẩm - Mùa khô hanh từ tháng 11 đến tháng năm sau, chịu ảnh hưởng mạnh gió mùa Đông Bắc lạnh khô hanh Nhìn chung, khí hậu Quảng Ninh thuận Lợi cho sản xuất đa dạng loại trồng nông - lâm nghiệp song hạn chế khí hậu là: lượng mưa lớn lại tập trung theo mùa gây xói mòn rửa trôi lớn vùng núi cao dốc, lưu vực sông suối cần tạo vùng phòng hộ đầu nguồn để giữ đất, giữ nước phát triển sản xuất nông lâm nghiệp 1.4 Thuỷ văn - Quảng Ninh có nhiều sông suối phần lớn nhỏ, lòng sông hẹp dốc, cự ly ngắn lại chạy thẳng từ vùng núi biển nên hầu hết sông tỉnh vùng trung lưu, cửa sông rộng - Bao gồm sông chảy địa bàn tỉnh là: sông Bạch Đằng, sông Đá Bạc, sông Diễn Vọng, sông Hà Cối, sông Ba Chẽ, sông Phố Cũ, sông Tiên Yên sông Đầm Hà Nhìn chung sông có diện tích lưu vực nhỏ, độ dốc lớn khả điều tiết nước yếu Các sông bắt nguồn từ vùng núi cánh cung Đông Triều, độ chênh cao lớn, nhiều gềnh thác Mạng lưới suối dày đặc, mật độ 1,6 km/1km Tuy diện tích lưu vực sông suối nhỏ đặc điểm thuỷ văn tương đối phức tạp, phân bố dòng chảy năm không Mùa lũ từ tháng đến tháng 10 Mùa cạn tháng 11 đến tháng 4, lượng nước chảy sông, suối chủ yếu dựa vào nguồn nước ngầm Do vậy cần phải xây dựng hồ đập chứa nước lớn nhỏ, xây dựng hệ thống rừng phòng hộ hợp lý, lâu bền có ý nghĩa lớn cho việc cung cấp nước để phát triển sản xuất trồng lâm - nông nghiệp 1.5 Đất đai Theo tài liệu điều tra nghiên cứu đất, Quảng Ninh có nhóm đất chính: - Nhóm đất Feralít mùn vàng nhạt núi trung bình (FH) - Nhóm đất Feralít mùn vàng đỏ núi thấp (F) - Nhóm đất Feralít đỏ vàng điển hình vùng đồi (F) - Nhóm đất phù sa thung lũng đồng ven biển - Nhóm đất đá vôi Nhìn chung: Địa chất thổ nhưỡng Quảng Ninh có đặc điểm đặc trưng: - Các loại đá tạo đất thường sa thạch mác ma axít kết tủa chua Bản thân chúng loại đá nghèo dinh dưỡng, kiến trúc hạt thô, khó phong hoá nên đất hình thành nghèo, kết cấu rời rạc, dễ bị rửa trôi xói mòn - Các loại phiến thạch sét, phù sa cổ phù sa màu mỡ diện tích lại ít, phần nhiều bị ảnh hưởng nước mặn ven biển nên bị hạn chế canh tác nông - lâm nghiệp - Các diện tích núi đá, bãi cát, đầm, hồ nước chúng không thuận lợi cho sản xuất nông - lâm nghiệp mặt mạnh chúng Quảng Ninh có tạo thành quần thể cảnh quan du lịch, phục vụ công nghiệp nuôi trồng thuỷ sản * Đánh giá chung điều kiện tự nhiên Sự đa dạng tài nguyên khí hậu, tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên sinh học tạo điều kiện cho Quảng Ninh phát triển đa dạng loài trồng Quảng Ninh có hệ sinh thái tự nhiên biển với nhiều cảnh quan có giá trị bảo tồn thiên nhiên, giá trị thẩm mỹ cao động lực cho phát triển du lịch Đất lâm nghiệp chiếm 70,2% diện tích tự nhiên, tiềm để phát triển lâm nghiệp Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1 Dân cư Tổng số: 1.172.600 người (niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2011) Trong dân số nông thôn chiếm 41,5%, dân số đô thị chiếm 58,53% Bình quân số người hộ gia đình 3,67 người/hộ Tỷ lệ tăng tự nhiên hàng năm: khoảng 1% Mật độ dân số toàn tỉnh 190 người/km Trong thành phố Hạ Long mật độ dân số cao với 817 người/km2, huyện Ba Chẽ mật độ dân số thấp 32 người/km 2, có chênh lệch lớn địa phương đồng với miền núi tỉnh 2.2 Cơ cấu lao động Năm 2011 là: Nông, lâm, thủy sản chiếm 42,4%; Công nghiệp, xây dựng chiếm 27,90%; Dịch vụ chiếm 29,7% Thu nhập bình quân GDP đầu người Quảng Ninh cao, xếp thư toàn quốc, đạt khoảng 2.264USD/năm (năm 2011) Lương bình quân người lao động cao, so với khu vực xung quanh khác 2.3 Thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh 2.3.1 Tổng sản phẩm xã hội tăng trưởng kinh tế: Bảng 01: Tổng sản phẩm xã hội Tỉnh qua giai đoạn TT Các lĩnh vực kinh tế 　 Nông lâm thủy sản Công nghiệp - xây dựng Dịch vụ Thuế sản phẩm Tổng Năm 2005 (tỷ đồng) 824 6.395 4.071 1.342 12.633 Năm 2010 Năm 2011 (tỷ đồng) (tỷ đồng) 2.373 3.147 21.914 32.052 13.388 17.267 4.166 6.295 41.841 58.761 Năm 2012 3.611 33.571 21.424 7.010 65.616 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2012) Trong giai đoạn 2006- 2011, Quảng Ninh đạt mức tăng trưởng bình quân 12,0% cao gần gấp đôi mức tăng trưởng bình quân nước 6,5%; riêng năm 2012 tốc độ tăng trưởng GDP Quảng Ninh đạt 7.4% cao mức bình quân chung nước 5,25% So sánh với Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh đạt mức tăng trưởng cao Bảng 02: So sánh tốc độ tăng trưởng Tỉnh với số tỉnh thành phố khu vực (GDP- %) Quảng Hải Bắc Toàn Năm Hà Nội Hải Phòng Ninh Dương Giang quốc 2011 12,06 5,89 11,03 9,3 10 6,24 2012 7,4 5,03 8,12 5,3 9,7 5,25 (Nguồn: Đơn vị tư vấn tổng hợp) 2.3.2 Cơ cấu kinh tế Bảng 03: Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế qua giai đoạn Cơ cấu kinh tế (%) TT Các ngành Năm 2005 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Nông nghiệp 6,5 5,7 5,4 5,5 Công nghiệp 50,6 52,3 54,5 51,2 Dịch vụ 32,3 32,0 29,4 32,6 Thuế sản phẩm 10,6 10,0 10,7 10,7 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2012) 2.3.3 Thu nhập bình quân đầu người: Bảng 04: Thu nhập bình quân đầu người từ năm 2005-2011 (nghìn đồng) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Quảng Ninh 11.525 14.297 18.088 23.008 28.616 36.107 50.094 55.246 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2012) 2.4 Thực trạng sở hạ tầng 2.4.1 Giao thông - Giao thông đường Mật độ mạng lưới đường không cao hệ thống giao thông đường Quảng Ninh đáp ứng chức liên kết, vận tải khu vực Các tuyến giao thông trọng yếu phân bố chủ yếu khu vực duyên hải ven biển, kết nối Đô thị, khu kinh tế tạo thành trục phát triển liên hoàn Tại khu vực huyện miền núi, mật độ đường thấp tiếp cận với hệ thống giao thông chung tỉnh - Giao thông đường hàng không Hiện liên kết hàng không liên vùng tỉnh thông qua cảng hàng không quốc tế Nội Bài- Hà Nội cảng hàng không quốc tế Cát Bi- Hải Phòng - Giao thông đường thủy Gồm hệ thống gồm khoảng 121 cảng biển hệ thống đường thủy nội địa, dẫn đầu cụm cảng Hòn Gai (đại diện tiêu biểu cảng Cái Lân) cụm cảng Cẩm Phả (đại diện cảng Cửa Ông) Đây hai cụm cảng có lượng hàng hóa lưu thông nhiều tỉnh Quảng Ninh Ngoài Quảng Ninh có bến hành khách lớn, mang tầm cỡ quốc gia bến Tuần Châu bến Hòn Gai (và tương lai tầm cỡ quốc tế) Đây địa điểm cập bến tàu khách du lịch, thông quan với Hải Phòng cảng nội địa khác Số lượng cảng, bến nhiều bến có công suất lớn chiếm tỷ lệ nhỏ (10%); số lại quy mô nhỏ hình thành nhu cầu thị trưởng sông Mạo Khê, Diễn vọng, khu vực Cẩm Phả sông Móng Cái Cơ sở hạ tầng cảng bến chưa doanh nghiệp đầu tư mức (cầu cập tàu, kho , bãi) dựa vào điều kiện tự nhiên nhiều Do sở vật chất thiếu phạm vi bến bãi hạn chế nên bến khách du lịch Hạ Long, Cái Rồng ngày cao điểm tỏ lộn xộn gây vất vả cho đơn vị quản lý bến khó khăn cho khách - Giao thông đường sắt Quảng Ninh có tuyến đường sắt cấp quốc gia dài 64,08 km kết nối Kép - Đông Triều, Uông Bí Hạ Long, xây dựng tuyến nhánh tới Cảng Cái Lân Các tuyến đường sắt khác phục vụ vận chuyển than - Vinacomin độc quyền vận hành sử dụng coi tuyến giao thông công cộng Tuy nhiên đường sắt chủ yếu để chở hàng hóa không mang tính chất giao thông vốn có - Giao thông công cộng Hiện tỉnh Quảng Ninh có tuyến xe buýt (trong đó: có tuyến nội thị, tuyến nội tỉnh, tuyến liền kề) Nối vùng tỉnh (Hạ Long, Hoành Bồ, Cẩm Phả, Uông Bí, Đông Triều, Vân Đồn, Móng Cái) có tuyến nối với Hải Dương Tuy hệ thống phục vụ hiệu cần nâng cấp chất lượng phục vụ 2.4.2 Thuỷ lợi Hệ thống công trình thuỷ lợi có khoảng 80% theo yêu cầu tỉnh, số công trình đầu tư lớn đập Yên Lập, Tràng Vinh, Đầm Hà Động, đập: Khe Chè, Bến Châu Một số công trình khác tạm thời, nhiều công trình bị xuống cấp vậy lực công trình thuỷ lợi chưa đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho diện tích canh tác đất nông nghiệp 2.4.3 Giáo dục Hệ thống giáo dục mạng lưới trường lớp tỉnh Quảng Ninh tương đối đầy đủ loại hình đào tạo như: Công lập, dân lập, bán công, tư thục, bán trú, chuyên ban Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên xây dựng khắp tỉnh Cơ sở giáo dục gồm 668 sở, đó: - Mầm non: 208 trường (công lập 193 trường, công lập 15 trường) - Tiểu học: 183 trường (công lập 182 trường, công lập trường) - Trung học sở: 147 trường (công lập 147 trường) - Trường phổ thông sở (Cấp I cấp II): 43 trường (trong công lập 42 trường, công lập trường) - Trung học phổ thông: 57 trường (trong công lập 36 trường, công lập 12 trường) - Giáo dục thường xuyên: 15 trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên cấp huyên, cấp tỉnh - Giáo dục nghề nghiệp: trường trung cấp chuyên nghiệp (1 trường thuộc tỉnh), trường trung cấp nghề (1 trường tư thục), trường cao đẳng nghề (thuộc tập đoàn than khoáng sản Việt Nam) - Đại học: trường đại học (Đại học công nghiệp Quảng Ninh), phân hiệu đại học ngoại thương Quảng Ninh, trường cao đẳng (3 trường thuộc tỉnh) Các khu vực vùng sâu vùng xa hải đảo tạo điều kiện xây dựng công trình trường học chắn, đảm bảo an sinh xã hội cho người miền núi người dân tộc 2.4.4 Y tế Trên địa bàn Quảng Ninh có bệnh viện Việt Nam- Thủy Điển Uông Bí (bệnh viện tuyến Trung Ương); Trung tâm y tế ngành than (Mạo Khê Vàng Danh); bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh; bệnh viện chuyên khoa tuyến tỉnh; bệnh viện đa khoa huyện; trung tâm y tế huyện thực chức KCB dự phòng; Phân viện; 10 Phòng khám đa khoa khu vực; 186 Trạm y tế xã/phường, trường Cao đẳng Y tế; Nhìn chung sở vật chất sở y tế bị tải, cần trọng đầu 10 2.3 Kết rà soát điều chỉnh rừng sản xuất 2.3.1 Rừng sản xuất sau rà soát, điều chỉnh phân theo đơn vị hành Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể địa phương, để tiến điều chỉnh, thống ranh giới, diện tích rừng sản xuất huyện; thị xã; thành phố Kết rà soát điều chỉnh diện tích rừng sản xuất địa bàn Tỉnh sau: Bảng 18: Diện tích rừng sản xuất theo đơn vị hành ĐVT: Diện tích đất có rừng TT Huyện Tổng diện tích Cộng Rừng tự nhiên Rừng trồng Cộng Đất chưa có rừng Ia+Bãi triều; Ib Núi đá 92,2 535,2 Ic Đông Triều 9.008,1 7.714,2 819,6 6894,6 1.293,9 TP Uông Bí 10.842,8 9.336,1 1226,55 8109,51 1.506,8 384,65 479,03 TX Quảng Yên 2.058,8 2.038,8 2038,8 20,0 15,04 Hoành Bồ 37.203,9 28.285,4 13241,1 8.918,5 1645,01 2227,5 TP Hạ Long 1.791,8 1.630,0 1630,04 161,8 30,4 131,4 TP Cẩm Phả 20.184,2 16.992,1 2610,7 14381,4 3.192,1 91,3 2948,3 153 Vân Đồn 23.497,7 21.195,0 8700,62 12494,35 2.302,7 124,1 634,8 1544 Ba Chẽ 48.500,4 34.006,6 13611,9 20394,7 14.493,8 5398,1 5582,28 3513,4 Tiên Yên 43.336,7 35.523,1 8112,64 27410,49 7.813,5 1775,1 2128,1 3910,32 10 Bình Liêu 24.020,2 15.957,6 3249,6 12708 8.062,6 576,7 6726,3 759,6 11 Đầm Hà 15.653,2 14.318,0 1964,09 12353,95 1.335,2 369,86 418,43 546,89 12 Hải Hà 19.633,2 14.295,7 6210,8 8084,93 5.337,5 1918,6 2321 1097,9 13 TP Móng Cái 12.945,9 8.714,9 1227,7 7487,2 4.231,0 392,8 3018,81 819,4 14 Cô Tô 268.677,0 210.007,6 62.778,5 147.229,1 58.669,4 12.803,8 27.166,2 18.699,4 Tổng cộng 15044,3 666,5 643,1 5046 Từ bảng cho thấy: - Trừ huyện Cô Tô rừng sản xuất, diện tích rừng sản xuất thuộc 13 huyện; thị xã thành phố là: 268.677,0 ha, chiếm 62,9% tổng diện tích đất lâm nghiệp - Rừng sản xuất tập trung nhiều huyện: Ba Chẽ; Tiên Yên; Hoành Bồ; Bình Liêu; Vân Đồn; Cẩm Phả số huyện có rừng sản xuất là: TP Hạ Long; Quảng Yên; Đông Triều; Uông Bí - Tại khu vực rừng sản xuất đất có rừng chiếm 78,2% diện tích rừng tập trung nhiều huyện: Hoành Bồ, Ba Chẽ, Tiên Yên, thành phố Hạ Long Rừng có chủ yếu rừng trồng 147.229,1 chiếm 70,1% với loại trồng chủ yếu Keo, Thông…và mội diện tích nhỏ huyện Miền Đông có trồng đặc sản như: Hồi; Quế… 35 - Đất chưa có rừng chiếm 21,8% tổng diện tích rừng sản xuất, đó: tập trung nhiều huyện: Ba Chẽ; Hoành Bồ; Tiên Yên… nhìn chung diện tích đất trống đồi núi trọc ít, phân bố nơi cao; xa; lập địa xấu… khó có khả phát triển sản xuất 2.3.2 Rừng sản xuất sau rà soát, điều chỉnh phân theo chủ quản lý Bảng 19: Diện tích rừng sản xuất theo chủ quản lý ĐVT: TT Chủ quản lý Tổng diện tích Diện tích đất có rừng Rừng tự Rừng Cộng nhiên trồng Đất chưa có rừng Doanh nghiệp nhà nước 46.854,3 39.503,5 10.876,9 28.626,6 7.350,9 Tổ chức, DN QD 8.397,2 4.337,7 2.050,0 2.287,7 4.059,5 Cộng đồng 1.848,8 1.787,4 1.743,0 44,4 61,4 Hộ gia đình, cá nhân 133.943,6 106.515,0 25.714,3 80.800,7 27.428,7 Lực lượng vũ trang 501,2 1.924,5 1.026,9 Tập Thể 408,9 47,2 Ủy ban nhân dân 33.136,2 147.229, 18.695,0 Tổng cộng 3.452,6 2.425,7 456,1 408,9 73.724,3 55.029,4 21.893,2 268.677,0 210.007,5 62.778,5 58.669,5 Trong tổng diện tích rừng sản xuất: UBND xã sử dụng 27,4%; hộ gia đình 49,9%; Doanh nghiệp nhà nước 17,4%; lại chủ khác 5,3% Rừng sản xuất giao quyền quản lý, sử dụng cho tổ chức cá nhân, HGĐ phần diện tích đất rừng sản xuất chưa giao, UBND cấp quản lý, giai đoạn tới tiếp tục giao cho tổ chức, cá nhân, HGĐ để chủ động sản xuất kinh doanh rừng 2.3.3 Rừng sản xuất sau rà soát, điều chỉnh phân theo loại hình kinh doanh Diện tích rừng sản xuất quy hoạch cho loại hình kinh doanh phê duyệt năm 2007 gồm 264.964,5 ha, chia cho loại hình: Gỗ trụ mỏ 47.900,0 ha; Bột giấy - ván N.T: 62.000,0 ha; Gỗ lớn - Gỗ GD: 95.900,0 ha; Cây đặc sản: 17.300,0 Các loại khác: 41.864,5 Sau điều chỉnh tổng diện tích rừng sản xuất 268.677,0 tăng 3.712,5 Phần diện tích chủ yếu rừng trồng với mục đích kinh doanh gỗ nhỏ, vậy diện tích rừng sản xuất phân loại theo loại hình kinh doanh sau 36 Bảng 20: Diện tích rừng sản xuất theo loại hình kinh doanh ĐVT: STT Loại hình kinh doanh Gỗ trụ mỏ Gỗ nhỏ, gỗ dăm giấy Gỗ lớn, gỗ gia dụng Cây đặc sản Các loại khác Tổng cộng Tổng diện tích 47.900,0 65.712,5 95.900,0 17.300,0 41.864,5 268.677,0 Tỷ lệ (%) 17,8 24,5 35,7 6,4 15,6 100 2.3.4 So sánh diện tích rừng sản xuất trước sau điều chỉnh Sau rà soát điều chỉnh cục quy hoạch loại rừng diện tích rừng đất lâm nghiệp quy hoạch cho rừng sản xuất có biến động Tổng diện tích sau điều chỉnh 268.677,0 tăng thêm 3.712,5 ha, chiếm 62,9% Diện tích điều chỉnh địa phương sau: Bảng 20.1: So sánh diện tích trước sau điều chỉnh ĐVT: TT Huyện Tổng diện tích Trước điều chỉnh 6.481,4 Sau điều chỉnh Tăng (+); giảm (-) 9.008,1 2.526,7 11.152,7 10.842,8 -309,8 2.328,5 2.058,8 -269,6 37.205,7 37.203,9 -1,8 Đông Triều TP Uông Bí TX Quảng Yên Hoành Bồ TP Hạ Long 2.352,2 1.791,8 -560,3 TP Cẩm Phả 20.338,2 20.184,2 -154,0 Vân Đồn 23.997,6 23.497,7 -499,9 Ba Chẽ 47.588,9 48.500,4 911,5 Tiên Yên 41.547,4 43.336,7 1.789,3 10 Bình Liêu 24.748,0 24.020,2 -727,8 11 Đầm Hà 12.622,0 15.653,2 3.031,2 12 Hải Hà 20.954,3 19.633,2 -1.321,1 13 TP Móng Cái 13.212,7 12.945,9 -266,8 14 Cô Tô Tổng cộng 435,0 264.964,5 -435,0 268.677,0 3.712,5 - Chi tiết điều chỉnh địa phương thể bảng sau: 37 Bảng 20.2: So sánh diện tích trước sau điều chỉnh ĐVT: TT Huyện 10 11 12 13 14 Đông Triều TP Uông Bí TX Quảng Yên Hoành Bồ TP Hạ Long TP Cẩm Phả Vân Đồn Ba Chẽ Tiên Yên Bình Liêu Đầm Hà Hải Hà TP Móng Cái Cô Tô Tổng cộng Trước điều chỉnh 6.481,4 11.152,7 2.328,5 37.205,7 2.352,2 20.338,2 23.997,6 47.588,9 41.547,4 24.748,0 12.622,0 20.954,3 13.212,7 435,0 264.964, Sau điều chỉnh Chênh lệch 9.008,1 10.842,8 2.058,8 37.203,9 1.791,8 20.184,2 23.497,7 48.500,4 43.336,7 24.020,2 15.653,2 19.633,2 12.945,9 2.526,7 -309,8 -269,6 -1,8 -560,3 -154,0 -499,9 911,5 1.789,3 -727,8 3.031,2 -1.321,1 -266,8 -435,0 268.677,0 3.712,5 Chuyển sang rừng PH (-) -268,9 -859,0 -201,6 -116,5 -749,3 -10,8 -1.110,1 -2.287,9 -2.171,2 -2.394,8 -435,0 -10.605,1 Trong Chuyển sang mục đích khác (-) -18,5 -631,4 -0,8 -21,3 -582,0 -802,4 -24,7 -92,6 -7,6 -7,5 -26,0 -509,1 -34,8 -2.758,6 Chuyển từ rừng PH sang SX (+) Chuyển từ rừng ĐD sang SX (+) 2.545,2 321,5 834,6 223,3 765,0 274,1 1.014,9 2.906,8 1.567,6 3.056,8 1.359,2 2.162,8 43,9 16.710,3 365,4 Qua bảng số liệu chi thấy, số huyện thị xã; thành phố diện tích rừng đất lâm nghiệp có biến đổi mạnh như: Móng Cái; Hải Hà; Bình Liêu; Tiên Yên điều thể thấy rõ việc quy hoạch lại loại rừng có điểm chưa phù hợp với địa phương cụ thể Các giải pháp \ 3.1 Giải pháp diện tích loại rừng điều chỉnh 3.3.1 Diện tích rừng phòng hộ rừng đặc dụng chuyển sang rừng sản xuất: Sau thống với địa phương cần điều chỉnh, chuyển đổi 16.710,3 rừng phòng hộ 365,4 rừng đặc dụng sang rừng sản xuất Những diện tích hầu hết giao cho hộ gia đình, cá nhân từ trước năm 2007 (đã cấp Giấy CNQSD đất lâm nghiệp) HGĐ chủ động đầu tư hoàn toàn vốn tự có Nhiều lô rừng đến tuổi thành thục công nghệ khai thác lâm sản thực phương án áp dụng rừng sản xuất diện tích nằm vùng Quy hoạch rừng phòng hộ, đặc dụng Sau điều chỉnh tháo gỡ khó khăn cho việc hoàn thiện thủ tục cấp GCNQSD đất theo quy định 38 3.3.2 Đối với diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ: Tổng diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ gồm: 10.605,1 ha, giải pháp cụ thể địa phương sau: - Tại thị xã Quảng Yên: có 268,9 rừng thông trồng nguồn vốn ngân sách xã Minh Thành (thuộc lưu vực Hồ Yên Lập) Phần diện tích trước Công ty CP Thông Quảng Ninh khai thác nhựa Tuy nhiên, việc tiến hành khai thác nhựa làm cho tuổi thọ rừng không kéo dài ảnh hưởng tới sinh trưởng Thông nên gây lợi cho việc bảo vệ trì nguồn nước hồ Yên Lập Công ty CP Thông Quảng Ninh có phương án dừng khai thác nhựa xin trả lại phần diện tích cho địa phương Ngày 27/9/2013 UBND tỉnh Quảng Ninh có định số: 2615/QĐ-UBND giao lại diện tích cho BQL rừng phòng hộ Hồ Yên Lập quản lý, vậy việc chuyển chức từ rừng sản xuất sang phòng hộ khu rừng hoàn toàn phù hợp vướng mắc - Huyện Hoành Bồ: Diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ 859,0 ha, 808,8 thuộc lưu vực Hồ Cao Vân 56,2 thuộc lưu vực Hồ Yên Lập chủ yếu rừng trồng vốn ngân sách rừng tự nhiên Diện tích UBND tỉnh Quảng Ninh giao cho BQL rừng phòng hộ hồ Yên Lập Công ty TNHH thành viên lâm nghiệp Hoành Bồ quản lý, sử dụng theo quy chế rừng phòng hộ Do vậy việc điều chuyển chức từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ vướng mắc - Thành phố Hạ Long: Tổng diện tích rừng sản xuất sang rừng phòng hộ 201,6 Diện tích rừng trồng vốn ngân sách cũ BQL rừng đặc dụng cảnh quan môi trường TP Hạ Long quản lý giao khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình Để bảo vệ phát triển diện tích rừng tốt UBND thành phố Hạ Long BQL rừng đặc dụng cảnh quan môi trường thành phố Hạ Long thống đề xuất chuyển diện tích sang rừng phòng hộ, để tiếp tục quản lý bảo vệ theo quy chế rừng phòng hộ tiếp tục giao khoán bảo vệ rừng cho HGĐ - Thành phố Cẩm Phả: Tổng diện tích chuyển từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ 116,5 nhằm tạo vành đai xanh bảo vệ môi trường thành phố Diện tích UBND thành phố Cẩm Phả Quản lý Do vậy việc chuyển chức rừng sang phòng hộ phù hợp - Huyện Vân Đồn: diện tích chuyển từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ 749,3 ha, có 261,5 hộ gia đình quản lý 487,8 tổ chức quản lý Đề diện tích sau chuyển đổi có sở thực theo Quy chế 39 quản lý rừng phòng hộ, UBND huyện Vân Đồn lập phương án chuyển đổi báo cáo UBND tỉnh phê duyệt theo quy định - Huyện Ba Chẽ: diện tích chuyển từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ 10,8 xã Minh Cầm – huyện Ba Chẽ, diện cập nhật bổ sung có sai lệch hệ tọa độ loại đồ quy hoạch loại rừng đồ địa đất lâm nghiệp Đối với diện tích Sở Tài nguyên va Môi trường cập nhật vào diện tích giao đất cho BQL rừng phòng hộ huyện Ba Chẽ để tổ chức quản lý theo Quy chế quản lý rừng phòng hộ - Huyện Tiên Yên: Tổng diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ là: 1.110,1 + Diện tích rừng tự nhiên 393,9 tự nhiên phục hồi, UBND huyện Tiên Yên giao cho cộng đồng dân cư quản lý thực theo Quy chế quản lý rừng phòng hộ + Diện tích 716,2 chủ yếu rừng ngập mặn tự nhiên rừng trồng ngập mặn vốn ngân sách cập nhật theo kết diện biến tài nguyên rừng Giải pháp hữu hiệu với đối tượng hoàn thiện hồ sơ GĐGR giao cho BQL rừng phòng hộ Tiên Yên quản lý theo quy chế quản lý rừng phòng hộ - Huyện Bình Liêu: Tổng diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ là: 2.287,9 đó: + Diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ đầu nguồn là: 1.206,0 ha, diện tích thuộc tiểu khu 269; 285; 286; 287 xã Vô Ngại – huyện Bình Liêu Công ty TNHH thành viên Lâm nghiệp Bình Liêu quản lý Trong 975,2 rừng tự nhiên; rừng trồng vốn ngân sách, sau chuyển sang rừng phòng hộ tiếp tục giao cho Công ty TNHH TV lâm nghiệp Bình Liêu quản lý theo quy chế rừng phòng hộ; Riêng diện tích 230,8 rừng Công ty TNHH TV lâm nghiệp Bình Liêu trồng nguồn vốn huy động khác Công ty đề xuất UBND tỉnh Quảng Ninh cho phép Công ty TNHH thành viên Lâm nghiệp Bình Liêu khai thác hết chu kỳ sau chuyển sang quản lý thực theo Quy chế quản lý rừng phòng hộ + Diện tích 1.081,9 rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ bảo vệ vành đai biên giới, sau chuyển đổi diện tích quản lý hoạt động theo chế riêng Dự án bảo vệ phát triển rừng phòng hộ vành đai biên giới giai đoạn 2012 - 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số: 1380/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 ( Các cá nhân, hộ gia đình hưởng lợi theo quy định hành) 40 - Huyện Hải Hà: Tổng diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ là: 2.171,2 đó: + 1.542,2 rừng tự nhiên thuộc xã Quảng Đức UBND huyện Hải Hà quản lý sau chuyển từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ đầu nguồn, đề nghị thực thủ tục giao cho BQL rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn quản lý theo Quy chế quản lý rừng phòng hộ + Diện tích 629,0 rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ bảo vệ vành đai biên giới Sau chuyển đổi diện tích quản lý hoạt động theo chế riêng Dự án bảo vệ phát triển rừng phòng hộ vành đai biên giới giai đoạn 2012 - 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số: 1380/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 ( Các cá nhân, hộ gia đình hưởng lợi theo quy định hành) - Thành phố Móng Cái: Tổng diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ là: 2.394,8 ha, toàn diện tích chuyển vào rừng hộ vành đai biên giới Sau chuyển sang rừng phòng hộ vành đai diện tích quản lý hoạt động theo chế riêng Dự án bảo vệ phát triển rừng phòng hộ vành đai biên giới giai đoạn 2012 - 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số: 1380/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 - Huyện Cô Tô: có 435,0 quy hoạch rừng sản xuất, thực tế địa phương tổ chức, cá nhân, HGĐ đăng ký nhận đất, nhận rừng để tổ chức sản xuất kinh doanh ( UBND huyện Cô Tô quản lý) Mặt khác, tính chất đặc biệt vùng biển đảo, UBND huyện Cô Tô Văn số 430/UBND ngày 26/7/2013 đề nghị chuyển toàn diện tích sang rừng phòng hộ Sau chuyển sang chức rừng phòng hộ diện tích giao cho UBND quản lý sử dụng theo chế quản rừng phòng hộ 3.3.3 Đối với diện tích đất trồng rừng hoàn nguyên môi trường mỏ Đèo Nai Khe Sim Tổng diện tích rừng trồng hoàn nguyên môi trường chuyển sang rừng phòng hộ 280,1 Diện tích rừng trồng đầu tư nguồn vồn trồng hoàn nguyên mỏ Đèo Nai Khe Sim, nên bàn giao cho địa phương diện tích giao cho UBND thành phố Cẩm Phả quản lý bảo vệ phát triển rừng theo quy chế quản lý rừng phòng hộ 3.3.4 Đối với diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác: Tổng diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác là: 7.569,9 ( có Quyết định cấp thẩm quyền cho phép chuyển đổi); Hiện UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp PTNT phối hợp với Sở, ngành 41 UBND huyện; thị xã; thành phố rà soát yêu cầu chủ dự án có sử dụng đất lâm nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác xây dựng phương án trồng rừng thay theo hướng dẫn Thông tư 24/2013/TT-BNNPTNT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ Nông nghiệp PTNT, việc quy định trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác 3.2 Quy hoạch sử dụng đất 3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Để ổn định lâm phận khu chức bền vững, trước hết ranh giới khu rừng sản xuất, phòng hộ đặc dụng phải rõ ràng, có hệ thống mốc, bảng để dễ nhận biết, đồ thực địa Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp chi tiết cụ thể cho chức năng, đối tượng phản ánh thực trạng sử dụng quy định Thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng 3.2.2 Giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao quyền sử dụng đất lân nghiêp Hoàn chỉnh công tác giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao quyền sử dụng đất lâm nghiêp cho tổ chức, cá nhân hộ gia đình theo Thông tư số 38/2007/TT-BNN đối tượng rừng sản xuất quy mô toàn tỉnh, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai Quyết định số 25/2004/QĐ-BTNMT ngày 4/11/2004 Bộ TN&MT kế hoạch triển khai Luật đất đai năm 2003, để tổ chức, cá nhân, Hộ gia đình nhận đất nhận rừng, chủ động đầu tư bảo vệ phát triển rừng theo quy hoạch Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu cấp thiết nhân dân Không ngành TN&MT thực mà phải đòi hỏi tham gia cấp ngành 3.3 Giải pháp quản lý, sử dụng tài nguyên rừng 3.3.1 Quản lý tài nguyên rừng - Kiện toàn củng cố Ban quản lý: Rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đơn vị hành (huyện, thị xã; thành phố) - Tiếp tục hoàn thiện chế, sách việc khai thác, quản lý bảo vệ trồng rừng phòng hộ, rừng sản, đặc dụng xuất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tổ chức thực - Quan tâm chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương, doanh nghiệp lâm nghiệp 42 3.3.2 Sử dụng tài nguyên rừng a) Đối với rừng đặc dụng - Công tác quản lý bảo vệ rừng: Tiến hành bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng có, nghiêm cấm tác động bất lợi vào rừng (thực quản lý theo quy chế rừng đặc dụng ban hành) - Công tác khoanh nuôi phục hồi rừng: Khoanh nuôi phục hồi rừng đối tượng đất trống có gỗ rải rác (Ic) có đủ mật độ tái sinh phục hồi rừng để áp dụng phương thức khoanh nuôi tái sinh tự nhiên xúc tiên tái sinh có trồng bổ sung loài địa - Công tác trồng rừng: Tiến hành trồng rừng trạng thái đất trống thuộc đối tượng Ia, Ib với loài địa, đặc hữu, loài có giá trị bảo vệ nguồn gen cảnh quan Chỉ trồng rừng phân khu dịch vụ hành phân khu phục hồi sinh thái Không trồng rừng phân khu bảo vệ nghiêm ngặt b) Đối với rừng phòng hộ - Công tác quản lý bảo vệ rừng: Tiến hành bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng có, nghiêm cấm tác động bất lợi vào rừng (thực quản lý theo quy chế rừng phòng hộ ban hành) - Công tác trồng rừng: Tiến hành trồng rừng trạng thái đất trống thuộc đối tượng, Ia, Ib loài sinh trưởng nhanh, phù hợp với điều kiện lập địa, lựa chọn loài địa thích hợp tăng tính đa dạng sinh học phát huy khả phòng hộ - Công tác khoanh nuôi phục hồi rừng: Khoanh nuôi phục hồi rừng áp dụng phương thức khoanh nuôi tái sinh tự nhiên đối tượng đất trống có gỗ rải rác (Ic) có đủ mật độ tái sinh phục hồi rừng với loài đa tác dụng - Đối với rừng tự nhiên: giải pháp chủ yếu bảo vệ, tốt diện tích rừng có Thực theo quy định Thông tư số 35/2011/TTBNN&PTNT ngày 20/5/2011 Bộ NN&PTNT c) Đối với rừng sản xuất - Bảo vệ rừng: Áp dụng diện tích rừng tự nhiên có diện tích rừng trồng chưa đến tuổi thành thục công nghệ; thực theo Quy phạm hướng dẫn Bộ NN&PTNT ban hành Rừng tự nhiên tiếp tục đóng cửa rừng theo đạo Nhà nước, hoạch định chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam - Trồng rừng: 43 Đẩy mạnh trồng rừng thâm canh nguyên liệu trồng rừng đặc sản, để hình thành khu rừng nguyên liệu tập trung, rừng đặc sản tập trung gắn liền với nhà máy chế biến nguyên liệu, chế biến lâm sản theo quy hoạch Giải pháp cụ thể trồng rừng: tuân theo quy trình quy phạm hành 3.4 Giải pháp chế sách Nghiên cứu, đề xuất áp dụng sách khuyến khích trồng rừng sản xuất như: giảm lãi xuất vốn vay, hỗ trợ giống, hỗ trợ kỹ thuật cho tổ chức, cá nhân, tham gia bảo vệ phát triển rừng Có sách thu hút xây dựng dự án bảo vệ phát triển rừng cho loại rừng để kêu gọi vốn ODA nguồn vốn khác, chế sách thông thoáng đủ sức thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế nước Tăng cường nguồn vốn thuộc chương trình đầu tư xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng vùng biên giới cho việc bảo vệ phát triển rừng Tăng mức đầu tư cho công tác trồng rừng đặc dụng tạo điều kiện thực việc trồng loài đặc hữu quý có nguy tuyệt chủng, cần thiết cho nghiên cứu khoa học bảo tồn Có sách ưu đãi cán khoa học kỹ thuật lâm nghiệp vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới Phát triển thị trường tỉnh gắn với thị trường tỉnh, thúc đẩy mạnh việc xúc tiến thị trường xuất Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc tìm kiếm thị trường giới thiệu sản phẩm qua trang mạng Có sách đầu ra, bao tiêu sản phẩm nông lâm sản cho nhân dân Mặt khác, có sách hỗ trợ thị trường cho vùng sâu, vùng xa, nông thôn, miền núi 3.5 Phát triển nguồn nhân lực Coi trọng giáo dục đào tạo nâng cao trình độ cho lực lượng lao động trẻ, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức canh tác đất dốc cho cộng đồng Đào tạo cán có trình độ khoa học, công nghệ, trình độ kinh doanh, quản lý có khả sáng tạo quan, Công ty để phục vụ cho phát triển lâm nghiệp tỉnh Đẩy mạnh công tác đào tạo công nhân lành nghề, góp phần giải công ăn việc làm cho người lao động Chú trọng đào tạo bồi dưỡng thường xuyên lực lượng lao động làm việc, lực lượng lao động phổ thông chỗ nhằm thích ứng với yêu cầu tình hình ngành lâm nghiệp 44 3.6 Giải pháp khoa học công nghệ môi trường Đẩy mạnh phong trào học tập, tiếp thu, ứng dụng, làm chủ tiến khoa học công nghệ (công nghệ ươm giống con), phát huy sáng kiến để không ngừng nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh Coi trọng công tác nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội đến sở nhằm đưa kỹ thuật, chuyển giao công nghệ tạo nhiều hàng hóa có chất lượng cho thị trường Tiếp tục nghiên cứu đề tài phục hồi rừng núi đá huyện vùng cao phía Bắc tổng kết kinh nghiệm nhân rộng mô hình vùng khác Nghiên cứu lựa chọn đối tượng biện pháp tác động để rút ngắn thời gian phục hồi rừng tự nhiên, nâng cao chất lượng rừng, nhằm tăng tác dụng phòng hộ khả cung cấp lâm sản rừng Tổ chức tổng kết, đánh giá mô hình lâm nghiệp xã hội, nhân rộng toàn tỉnh để thu hút tầng lớp vào hoạt động bảo vệ phát triển rừng Xây dựng tiêu chất lượng rừng phòng hộ, từ nghiên cứu khả lợi dụng rừng tự nhiên rừng phòng hộ nhằm đảm bảo bền vững, đáp ứng mục tiêu phòng hộ rừng Nghiên cứu lựa chọn, tạo trồng phù hợp với điều kiện địa phương Ứng dụng công nghệ tiên tiến chế biến gỗ, công nghệ vật liệu thay gỗ Ứng dụng công nghệ thông tin, viễn thám quản lý bảo vệ rừng 3.7 Giải pháp tạo vốn đầu tư Xây dựng dự án đầu tư quản lý phát triển rừng cho địa phương cấp, huyện Huy động tổng hợp nguồn vốn, kết hợp lồng ghép nguồn vốn ngân sách với nguồn vốn huy động nhân dân thành phần kinh tế khác, tập trung đầu tư vùng trọng điểm Đối với bảo vệ rừng, khoanh nuôi, trồng rừng phòng hộ từ nguồn vốn Dự án 661 tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ Dự án bảo vệ phát triển rừng Chính phủ Để chương trình Bảo vệ phát triển rừng tỉnh thành công phải có phối hợp toàn diện Ban ngành lồng ghép chương trình, phát triển toàn diện kinh tế, xã hội địa phương 3.8 Tổ chức thực UBND tỉnh phê duyệt kết rà soát điều chỉnh cục loại rừng 45 Công khai tuyên truyền, quảng bá dự án quy hoạch nhằm thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư thực theo quy hoạch Tiếp tục triển khai quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đến xã, lập dự án ưu tiên đầu tư sở quy hoạch tổng thể phê duyệt Đưa quy hoạch vào kế hoạch thực hàng năm Kế hoạch hàng năm phải bám vào mục tiêu quy hoạch tổng thể tiến độ thực phân kỳ theo giai đoạn Cuối phân kỳ, giai đoạn phải có báo cáo đánh giá kết thực nhằm điều chỉnh, bổ sung lại cho phù hợp với tình hình thực tế 46 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Rà soát điều chỉnh cục loại rừng, nhằm xây dựng lâm phận ổn định, đảm bảo hài hoà mục tiêu bảo tồn phát triển, mở hội mới, thúc đẩy trình xã hội hoá ngành lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá Điểm rà soát, điều chỉnh quy hoạch lần có tham gia nhà quản lý người sử dụng đất quan điểm coi trọng mục tiêu sử dụng tài nguyên rừng bền vững, có hiệu Chính quyền cấp xã, người dân thôn nhận biết ranh giới loại rừng địa bàn quản lý Tính chất xã hội hoá thể vai trò quản lý rừng từ Nhà nước chủ yếu chuyển sang nhiều thành phần kinh tế khác, từ huy động nguồn lực vào phát triển rừng Đây cứ, định hướng để tiến hành xây dựng dự án cụ thể lập kế hoạch hàng năm Kiến nghị Nhằm thực có hiệu việc phát triển sản xuất lâm nghiệp loại rừng rà soát tỉnh Quảng Ninh, xin có số kiến nghị sau: - Hoàn thành việc giao rừng, cho thuê rừng, công nhận quyền sử dụng rừng chủ rừng theo quy định Nghị định số 23 ngày 03 tháng 03 năm 2006 Chính phủ thi hành luật Bảo vệ Phát triển rừng - Sửa đổi sách đầu tư cho bảo vệ, trồng rừng phòng hộ đặc dụng theo quan điểm minh bạch rừng quốc gia Nhà nước đầu tư đủ theo thiết kế dự toán không ban hành suất đầu tư chung toàn quốc - Tiếp tục ban hành sách khuyến khích đầu tư vào rừng sản xuất - Nghiên cứu, xác định sản phẩm lâm sản chủ lực, sản phẩm lâm sản cho vùng - Đầu tư thực Dự án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2012 đến năm 2020 ĐƠN VỊ XÂY DỰNG ĐOÀN KSTK LÂM NGHIỆP QN Nguyễn Tân Đệ 47 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ Phần SỰ CẦN THIẾT, CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ TÀI LIỆU SỬ DỤNG Sự cần thiết phải điều chỉnh 2 Những pháp lý để thực Tài liệu sử dụng Phần ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRƯỚC ĐIỀU CHỈNH Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lý 1.2 Địa hình địa 1.3 Khí hậu 1.4 Thuỷ văn 1.5 Đất đai Đặc điểm kinh tế - xã hội .7 Tình hình sử dụng đất đai tài nguyên rừng trước rà soát điều chỉnh .11 3.1 Quy hoạch loại rừng tỉnh theo Quyết định số: 4903/QĐ-UBND 11 3.2 Quy hoạch loại rừng theo chức 12 3.3 Cơ cấu rừng đất lâm nghiệp loại rừng trước rà soát điều chỉnh 13 3.4 Quy hoạch rừng đất lâm nghiệp theo chủ quản lý năm 2007 16 3.5 Đánh giá công tác quy hoạch thực quy hoạch loại rừng 16 Phần 20 KẾT QUẢ RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ LOẠI RỪNG 20 Khái quát chung kết điều chỉnh cục loại rừng .20 1.2 Rừng phòng hộ 22 1.3 Rừng sản xuất 22 Kết rà soát điều chỉnh chi tiết loại rừng 23 2.1 Kết rà soát, điều chỉnh rừng đặc dụng 23 2.2 Kết rà soát, điều chỉnh rừng phòng hộ 28 2.3 Kết rà soát điều chỉnh rừng sản xuất 35 Qua bảng số liệu chi thấy, số huyện thị xã; thành phố diện tích rừng đất lâm nghiệp có biến đổi mạnh như: Móng Cái; Hải Hà; Bình Liêu; Tiên Yên điều thể thấy rõ việc quy hoạch lại loại rừng có điểm chưa phù hợp với địa phương cụ thể .38 \3 Các giải pháp .38 3.1 Giải pháp diện tích loại rừng điều chỉnh 38 3.2 Quy hoạch sử dụng đất 42 3.3 Giải pháp quản lý, sử dụng tài nguyên rừng 42 48 3.4 Giải pháp chế sách 44 3.5 Phát triển nguồn nhân lực 44 3.6 Giải pháp khoa học công nghệ môi trường .45 3.7 Giải pháp tạo vốn đầu tư 45 3.8 Tổ chức thực 45 Phần 47 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 47 Kết luận 47 Kiến nghị 47 49 [...]... kinh tế 3 Tình hình sử dụng đất đai tài nguyên rừng trước khi rà soát điều chỉnh 3. 1 Quy hoạch 3 loại rừng tỉnh theo Quy t định số: 49 03/ QĐ-UBND Theo kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng được phê duyệt tại Quy t định số: 49 03/ QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thì tổng diện tích rừng. .. 2610,7 1 438 1,4 3. 192,1 91 ,3 2948 ,3 1 53 7 Vân Đồn 23. 497,7 21.195,0 8700,62 12494 ,35 2 .30 2,7 124,1 634 ,8 1544 8 Ba Chẽ 48.500,4 34 .006,6 136 11,9 2 039 4,7 14.4 93, 8 539 8,1 5582,28 35 13, 4 9 Tiên Yên 43. 336 ,7 35 .5 23, 1 8112,64 27410,49 7.8 13, 5 1775,1 2128,1 39 10 ,32 10 Bình Liêu 24.020,2 15.957,6 32 49,6 12708 8.062,6 576,7 6726 ,3 759,6 11 Đầm Hà 15.6 53, 2 14 .31 8,0 1964,09 1 235 3,95 1 .33 5,2 36 9,86 418, 43 546,89... 6.129,4 21. 130 ,8 1.569,2 467,0 2. 530 ,7 13. 704 ,3 I Đất có rừng 1 Rừng tự nhiên 59.889,7 29 .39 8,0 11.720 ,3 500,2 2 Rừng trồng 41 .38 7,1 11.240,9 10.597 ,3 2.179,1 23, 3 6.2 13, 5 107,8 3. 598,7 7.426,5 II Đất chưa có rừng Tổng cộng 31 .977,0 133 .2 53, 8 11.051,2 51.690,1 8.744,0 31 .061,6 232 ,2 2.911,5 121,0 144 ,3 1.555,8 9 .33 8,5 747,6 1 .32 2,4 1.9 23, 5 8.052,8 7.601,8 28. 732 ,7 - Sau rà soát điều chỉnh rừng phòng... -3. 054,5 2.902,7 2.902,7 12 Hải Hà 14.096,9 15.095 ,3 998,4 12.576,1 12 .35 2 ,3 -2 23, 8 288,6 2. 036 ,1 1.747,6 1. 232 ,3 706,9 -525,4 13 TP Móng Cái 15.678,1 15.684,5 6,4 11 .32 3,9 9. 933 ,7 -1 .39 0,2 3. 897,9 5.294,5 1 .39 6,6 14 Cô Tô 2. 436 ,7 3. 011,7 575,0 532 ,9 532 ,9 1.9 03, 8 2.478,8 575,0 136 .271,5 133 .2 53, 8 -3. 017,7 95.876,4 91.281,6 20.000,4 16.898,7 -3. 101,7 Tổng cộng -2.677,0 456 ,3 -4.594,8 456 ,3 32 456 ,3. .. lấn biển 2.4 3 Rừng sản xuất Tổng diện tích 426.977,1 25.046 ,3 Diện tích đất có rừng Đất chưa Rừng tự Rừng có rừng Cộng nhiên trồng 33 3.552, 1 43. 462, 190.090,4 93. 424,2 9 5 22.268,6 20.794 ,3 1.474 ,3 2.777,7 5.941,8 5 .30 3,0 5.125,0 178,0 638 ,8 15.5 93, 8 13. 709,7 13. 284,5 425,2 1.884,1 511,4 511,4 459,2 52,2 2.622,9 2.4 63, 6 1.925,6 538 ,0 33 ,5 33 ,5 33 ,5 278,5 1 83, 0 1 83, 0 64,4 64,4 91.281,6 456 ,3 16.898,7... chưa có M 2 .3 Rừng đặc sản 2.4 Rừng ngập mặn 3 Đất chưa có rừng 3. 1 Ia 3. 2 Ib 3. 3 Ic 3. 4 Đất khác (Núi đá chưa có rừng cây; đất bãi triều…) 427.206,6 166.701,0 119. 632 ,8 12.475 ,3 20.520,9 86. 636 ,6 21.978,2 21.978,2 1.644,1 18.117,9 5 .32 8,0 100.515,5 27.176,8 60 .33 8 ,3 12.986,1 14 ,3 159.990,1 41.985,6 72.729,5 45.180,9 94,1 3. 2 Quy hoạch 3 loại rừng theo chức năng Bảng 06: Quy hoạch 3 loại rừng theo chức... về việc phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Kết quả như sau: Tổng diện tích đất lâm nghiệp được quy hoạch là 427.206,6 ha, trong đó rừng 16 đặc dụng 25.970,6 ha, rừng phòng hộ 136 .271,5 ha, rừng sản xuất 264.964,5 ha a) Về mục tiêu: - Rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng của tỉnh theo tiêu chí hiện hành, phù hợp với quy hoạch 3 loại rừng toàn quốc và phù hợp... b) Loại hình rừng phòng hộ theo loại đất, loại rừng Bảng 15: Rừng phòng hộ phân theo trạng thái rừng ĐVT: ha TT I 1 2 II Loại đất, loại rừng Đất có rừng Rừng tự nhiên Rừng trồng Đất chưa có rừng Tổng cộng Tổng diện tích 101.276,8 59.889,7 41 .38 7,1 31 .977,1 133 .2 53, 8 PH Đầu nguồn 72. 135 ,1 38 .614,5 33 .520,6 19.146,5 91.281,6 PH chắn gió PHCS, lấn biển 456 ,3 20 .30 2,1 16.907,2 3. 394,9 4 .31 5,2 24.617 ,3 456 ,3. .. quy hoạch của các ngành UBND Tỉnh đã chỉ đạo Sở Nông nghiệp & PTNT rà soát điều chỉnh cục bộ quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn Tỉnh Kết quả rà soát, điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng như sau: 19 Phần 3 KẾT QUẢ RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ 3 LOẠI RỪNG 1 Khái quát chung về kết quả điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng Căn cứ vào các tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ; rừng đặc dụng ban hành theo Quy t định 61; Quy t... Chỉ thị số 38 /2005/CT-TTg ngày 5/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ, về việc rà soát quy hoạch 3 loại rừng Được sự chỉ đạo của Bộ Nông Nghiệp và PTNT, UBND tỉnh Quảng Ninh và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiến hành Rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Quảng Ninh Sau khi được thẩm định, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ra Quy t định số 49 03/ QĐUBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh, về việc