báo cáo rà soát quy hoạch 3 loại rừng tỉnh quảng ninh

Sau khi được thẩm định, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ra Quyết định số4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phêduyệt kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa

ĐẶT VẤN ĐỀ

Quảng Ninh là tỉnh biên giới, miền núi, hải đảo, nằm ở địa đầu vùngĐông Bắc Việt Nam, với tổng diện tích tự nhiên là 610.235,4 ha Trong đó diệntích đất lâm nghiệp chiếm khoảng 70,2% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh, do đórừng có vai trò quan trọng góp phần phát triển nền kinh tế xã hội của tỉnh

Năm 2007 thực hiện Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 5/12/005 của Thủtướng chính phủ về việc rà soát quy hoạch ba loại rừng Được sự chỉ đạo của BộNông Nghiệp và PTNT, UBND tỉnh Quảng Ninh và Sở Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn đã tiến hành “Rà soát quy hoạch lại ba loại rừng tỉnh QuảngNinh” Sau khi được thẩm định, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ra Quyết định số4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phêduyệt kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.Với mục tiêu bố trí diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc dụng hợp lý, giành quỹđất cho phát triển rừng sản xuất Diện tích đất lâm nghiệp được quy hoạch là427.206,6 ha, trong đó rừng đặc dụng 25.970,6 ha; rừng phòng hộ 136.271,5 ha;rừng sản xuất 264.964,5 ha

Tuy nhiên cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội của Tỉnh, cũng như donhu cầu sử dụng đất của người dân Hiện nay có một phần diện tích được quyhoạch là rừng phòng hộ và đặc dụng tại Quyết định 4903/QĐ-UBND ngày 27tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh đến nay không phù hợp vớitình hình phát triển kinh tế xã hội ở một số địa phương, đặc biệt đối với một số

hộ dân đã sinh sống và đang sản xuất kinh doanh ổn định Ngược lại một số đốitượng rừng tự nhiên ở các khu vực sản xuất có tính chất phòng hộ xung yếu chocác hồ đập; ven biển và khu vực vành đai biên giới, cần phải chuyển sang quyhoạch là rừng phòng hộ để được bảo vệ tốt hơn, đảm bảo chức năng phòng hộcủa rừng

Để từ đó tiến hành xác định lâm phần ổn định, ranh giới rõ ràng là cơ sở

để các hộ gia đình đang sinh sống trong vùng rừng phòng hộ, đặc dụng được cấpQSDĐ và chủ động sản xuất kinh doanh ổn định cuộc sống lâu dài

Xuất phát từ những lý do trên ngày 06 tháng 7 năm 2012 Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Ninh có văn bản số: 3203/UBND – QLĐĐ1, về việc giải quyếtvướng mắc trong việc cấp GCNQSD đất đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân

sử dụng đất lâm nghiệp trước khi quy hoạch 3 loại rừng theo Quyết định số:4903/QĐ-UBND của UBND tỉnh và văn bản chỉ đạo số: 3626/UBND-NLN2,ngày 30/7/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc rà soát, điều chỉnhcục bộ quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong năm 2012

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Nông nghiệp

và phát triển nông thôn đã tiến hành rà soát, điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng trênđịa bàn tỉnh Quảng Ninh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xin báo cáokết quả rà soát, điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng tỉnh Quảng Ninh

Phần 1

SỰ CẦN THIẾT, CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ TÀI LIỆU SỬ DỤNG

1 Sự cần thiết phải điều chỉnh

Theo kết quả rà quy hoạch lại 3 loại rừng năm 2007, diện tích đất lâmnghiệp là 427.206,6 ha, trong đó rừng đặc dụng 25.970,6 ha, rừng phòng hộ136.271,5 ha, rừng sản xuất 264.964,5 ha Kết quả quy hoạch đã đảm bảo nhucầu phòng hộ, bảo vệ và làm đẹp cảnh quan môi trường, đồng thời tăng khảnăng cung cấp lâm sản của rừng, khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai để tạo

ra nhiều của cải vật chất, nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế xã hội

từ ngành lâm nghiệp

- Tuy nhiên qua 5 năm thực hiện, đã nảy sinh những bất cập trong công tácquản lý và sử dụng đất lâm nghiệp Biểu hiện ở một số điểm như: Quy hoạch phânchia 3 loại rừng chưa cập nhật đầy đủ việc giao khoán rừng trước đây, dẫn đến tìnhtrạng một số diện tích đất lâm nghiệp của hộ gia đình được cấp lâm bạ hoặc giấychứng nhận quyền sử dụng đất nằm trong rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

- Theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của các địa phương, UBND cáchuyện, thị xã, thành phố đề nghị điều chỉnh một phần diện tích đất lâm nghiệp sangmục đích sử dụng khác như: Khai thác khoáng sản; Nuôi trồng thủy sản; Xây dựngcác công trình cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển KT-XH của địa phương

- Ngược lại một số diện tích đất lâm nghiệp năm 2007 đã được quy hoạch

là rừng sản xuất, tuy nhiên sau 5 năm thực hiện đã xuất hiện tác động tiêu cựcđến chức năng phòng hộ của rừng Khắc phục tình trạng này, nhằm nâng caochức năng phòng hộ của rừng Uỷ ban nhân dân huyện: Vân Đồn; Bình Liêu; HảiHà; TP Hạ Long đã đề nghị chuyển diện tích này sang rừng phòng hộ

- Để tăng cường công tác bảo vệ an ninh, quốc phòng khu vực biên giới,ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số: 1380/QĐ-TTg.Theo đó Đoàn KTQP 327 đã lập dự án Bảo vệ và phát triển rừng vành đai biêngiới giai đoạn 2012 – 2020, trong đó sẽ chuyển 4.044,2 ha rừng sản xuất sangrừng phòng hộ, thuộc huyện Bình Liêu; huyện Hải Hà; TP.Móng Cái Nhằm xâydựng bảo vệ phát triển rừng phòng hộ vành đai biên giới gắn với an ninh quốcphòng và ổn định đời sống dân cư

Xuất phát từ những yêu cầu trên việc điều chỉnh quy hoạch hợp lý các loạirừng phòng hộ, đặc dụng và sản xuất Nhằm đảm bảo về môi trường sinh thái vàbảo tồn nguồn gen của hệ thực vật, an ninh quốc phòng biên giới Mở rộng khuvực rừng sản xuất tạo điều kiện cho người dân có tư liệu sản xuất, đáp ứng nhucầu nguyên liệu và các mặt hàng lâm sản trên thị trường đang ngày một gia tăng

là hết sức cần thiết

2 Những căn cứ pháp lý để thực hiện.

- Luật Đất đai năm 2013;

- Căn cứ luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và Nghị định số23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật bảo vệ và pháttriển rừng năm 2004.

- Căn cứ Quyết định 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướngChính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnhQuảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

- Căn cứ Quyết định 61/2005/QĐ – BNN ngày 12 tháng 10 năm 2005 của

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, về việc ban hành bản quy định về tiêuchí phân cấp rừng phòng hộ;

- Căn cứ Quyết định 62/2005/QĐ – BNN ngày 12 tháng 10 năm 2005 của

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, về việcban hành bản quy định về tiêuchí phân cấp rừng đặc dụng;

- Căn cứ Thông tư hướng dẫn số 24/2009/TT-BNN, ngày 05/5/2009 của

Bộ Nông nghiệp &PTNT, về việc hướng dẫn chuyển đổi rừng phòng hộ, rừngđặc dụng được quy hoạch sang rừng sản xuất và ngược lại từ rừng sản xuất sangrừng phòng hộ, rừng đặc dụng sau rà soát quy hoạch 3 loại rừng theo Chỉ thị số38/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ

- Căn cứ Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007của

UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loạirừng tỉnh Quảng Ninh;

- Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014 phê duyệt Quy hoạchxây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 vàngoài năm 2050

- Căn cứ Nghị quyết số: 144/NQ-HĐND ngày 31 tháng 5 năm 2014 củaHội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh, về việc thông qua Quy hoạch môi trườngtỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Căn cứ Quyết định số: 3599/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 củaUBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phê duyệt Quy hoạch chế biến gỗ trên địa bàntỉnh Quảng Ninh đến năm 2020;

- Căn cứ Quyết định số: 1418/QĐ-UBND ngày 04 tháng 7 năm 2014 củaUBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển dulịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Căn cứ Văn bản số 3203/UBND – QLĐĐ1 ngày 06 tháng 7 năm 2012của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, về việc giải quyết vướng mắc trong việccấp GCNQSD đất đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm

nghiệp trước khi quy hoạch 3 loại rừng theo Quyết định số 4903/QĐ-UBND củaUBND tỉnh;

- Căn cứ Văn bản số 3626/UBND-NLN2 ngày 30 tháng 7 năm 2012 của

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, về việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch lại 3loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong năm 2012

- Căn cứ văn bản số 1162/TCLN-KL ngày 27/8/2012 của Tổng cục lâmnghiệp về việc trả lời kiến nghị của Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn

- Căn cứ Văn bản số: 335/TTr-KHĐT ngày 28/2/2013 của Sở Kế hoạch

và Đầu tư, về việc thẩm định, phê duyệt Đề cương và dự toán kinh phí Côngtrình:“Rà soát, điều chỉnh quy hoạch lại 3 loại rừng”

- Căn cứ Quyết định số: 699/QĐ-UBND ngày 15 tháng 3 năm 2013 củaUBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phê duyệt đề cương, dư toán xây dựng Đề án:

Rà soát, điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

3 Tài liệu sử dụng

- Báo cáo và bản đồ rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Quảng Ninh năm

2007 (Theo Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Ninh);

- Hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020;

- Bản đồ giao đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, được thànhlập theo Quyết định số: 1128/QĐ-UBND ngày 10/4/2007 của UBND tỉnhQuảng Ninh, về việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán thành lập bản đồ địachính tỷ lệ 1/10.000; lập hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtlâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Phần 2 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ

TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRƯỚC ĐIỀU CHỈNH

1 Điều kiện tự nhiên.

+ Phía Đông và Đông Nam là vịnh Bắc Bộ

+ Phía Tây và Tây Bắc giáp tỉnh Bắc Giang và tỉnh Lạng Sơn

1.2 Địa hình địa thế

Địa hình địa thế ở Quảng Ninh có thể chia thành 3 vùng chính:

1.2.1 Vùng núi thấp đến trung bình Nam Mẫu - Bình Liêu

Điển hình của vùng này là các cánh cung thuộc hai dãy Nam Mẫu (YênTử) và Bình Liêu được ngăn cách nhau bởi thung lũng các sông Ba Chẽ, sôngPhố Cũ và sông Tiên Yên

Địa hình trên hai dải Nam Mẫu và Bình Liêu vẫn mang những đường nétkiến tạo rõ rệt với đặc điểm chung là đỉnh tương đối nhọn, sườn dốc, mức độchia cắt mạnh Mức độ chênh lệch về độ cao lớn, trung bình khoảng 500m – 700

m tạo thành hệ thống sông suối ngắn có độ dốc lớn

1.2.2 Vùng đồi và đồng bằng duyên hải

- Ở đây gồm các đồng bằng nhỏ hẹp và thung lũng xen đồi núi chạy dàitheo hướng Đông Bắc đến Tây Nam trước khi gặp biển Đặc trưng của vùng này

là địa hình ít phức tạp hơn có độ cao phổ biến từ 50 - 200 m, độ dốc thoải, cónhiều đỉnh dông bằng phần lớn có nguồn gốc từ phù sa cổ

1.2.3 Vùng quần đảo

Khoảng 3 nghìn đảo lớn nhỏ khác nhau, được sắp thành hàng nối tiếpnhau chạy từ Mũi Ngọc đến Hòn Gai Tạo thành hình cánh cung song song vớicánh cung Đông Triều Trong số này có những đảo lớn như đảo Cái Bầu, đảoTrà Bản, Cô Tô Độ cao phổ biến của các đảo khoảng 100m Hiếm thấy nhữngđỉnh cao > 200m

1.4 Thuỷ văn

- Quảng Ninh có nhiều sông suối nhưng phần lớn là nhỏ, lòng sông hẹp vàdốc, cự ly ngắn lại chạy thẳng từ vùng núi ra biển nên hầu hết sông trong tỉnhkhông có vùng trung lưu, cửa sông khá rộng

- Bao gồm 8 con sông chảy trên địa bàn tỉnh đó là: sông Bạch Đằng, sông

Đá Bạc, sông Diễn Vọng, sông Hà Cối, sông Ba Chẽ, sông Phố Cũ, sông TiênYên và sông Đầm Hà

Nhìn chung các sông đều có diện tích lưu vực nhỏ, độ dốc lớn và khả năngđiều tiết nước yếu Các sông này đều bắt nguồn từ vùng núi cánh cung ĐôngTriều, độ chênh cao khá lớn, nhiều gềnh thác

Mạng lưới suối khá dày đặc, mật độ 1,6 km/1km2 Tuy diện tích lưu vựccác sông suối nhỏ nhưng đặc điểm thuỷ văn cũng tương đối phức tạp, sự phân bốdòng chảy trong năm không đều Mùa lũ từ tháng 5 đến tháng 10 Mùa cạn bắtđầu từ tháng 11 đến tháng 4, lượng nước chảy trên sông, suối chủ yếu dựa vàonguồn nước ngầm là chính Do vậy cần phải xây dựng các hồ đập chứa nước lớnnhỏ, xây dựng một hệ thống rừng phòng hộ hợp lý, lâu bền có ý nghĩa lớn choviệc cung cấp nước để phát triển sản xuất cây trồng lâm - nông nghiệp

1.5 Đất đai

Theo các tài liệu điều tra nghiên cứu về đất, Quảng Ninh hiện có 5 nhómđất chính:

- Nhóm đất Feralít mùn vàng nhạt trên núi trung bình (FH)

- Nhóm đất Feralít mùn vàng đỏ trên núi thấp (F)

- Nhóm đất Feralít đỏ vàng điển hình vùng đồi (F)

- Nhóm đất phù sa thung lũng và đồng bằng ven biển

Nhìn chung: Địa chất thổ nhưỡng ở Quảng Ninh có những đặc điểm kháđặc trưng:

- Các loại đá tạo đất thường là sa thạch và mác ma axít kết tủa chua Bảnthân chúng là các loại đá nghèo dinh dưỡng, kiến trúc hạt thô, khó phong hoá nênđất hình thành trên nó cũng nghèo, kết cấu rời rạc, dễ bị rửa trôi và xói mòn

- Các loại phiến thạch sét, phù sa cổ và phù sa mới khá màu mỡ nhưngdiện tích lại ít, phần nhiều bị ảnh hưởng của nước mặn ven biển nên sẽ bị hạnchế trong canh tác nông - lâm nghiệp

- Các diện tích núi đá, bãi cát, đầm, hồ nước tuy chúng không thuận lợicho sản xuất nông - lâm nghiệp nhưng mặt mạnh của chúng chỉ ở Quảng Ninhmới có như tạo thành những quần thể cảnh quan du lịch, phục vụ công nghiệp vànuôi trồng thuỷ sản

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên

Sự đa dạng về tài nguyên khí hậu, tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản,tài nguyên sinh học sẽ tạo điều kiện cho Quảng Ninh phát triển đa dạng các loàicây trồng

Quảng Ninh có hệ sinh thái tự nhiên biển với nhiều cảnh quan có giá trịbảo tồn thiên nhiên, giá trị thẩm mỹ cao là động lực cho phát triển du lịch

Đất lâm nghiệp chiếm 70,2% diện tích tự nhiên, là tiềm năng để phát triểnlâm nghiệp

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1 Dân cư

Tổng số: 1.172.600 người (niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm2011) Trong đó dân số nông thôn chiếm 41,5%, dân số đô thị chiếm 58,53%.Bình quân số người trong hộ gia đình là 3,67 người/hộ Tỷ lệ tăng tự nhiên hàngnăm: khoảng 1% Mật độ dân số toàn tỉnh là 190 người/km2 Trong đó thành phố

Hạ Long mật độ dân số cao nhất với 817 người/km2, huyện Ba Chẽ mật độ dân

số thấp nhất là 32 người/km2, có sự chênh lệch khá lớn giữa các địa phươngđồng bằng với miền núi của tỉnh

2.2 Cơ cấu lao động

Năm 2011 là: Nông, lâm, thủy sản chiếm 42,4%; Công nghiệp, xây dựngchiếm 27,90%; Dịch vụ chiếm 29,7% Thu nhập bình quân GDP đầu người củaQuảng Ninh rất cao, xếp thư 5 toàn quốc, đạt khoảng 2.264USD/năm (năm2011) Lương bình quân của người lao động cũng rất cao, so với các khu vựcxung quanh khác

2.3 Thực trạng kinh tế - xã hội của tỉnh

2.3.1 Tổng sản phẩm xã hội và tăng trưởng kinh tế:

Bảng 01: Tổng sản phẩm xã hội của Tỉnh qua các giai đoạn

T

T Các lĩnh vực kinh tế

Năm 2005 (tỷ đồng)

Năm 2010 (tỷ đồng)

Năm 2011 (tỷ đồng) Năm 2012

2 Công nghiệp - xây

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2012)

Trong giai đoạn 2006- 2011, Quảng Ninh đạt mức tăng trưởng bình quân12,0% cao gần gấp đôi mức tăng trưởng bình quân cả nước là 6,5%; riêng năm

2012 tốc độ tăng trưởng GDP của Quảng Ninh đạt 7.4% cao hơn mức bình quânchung cả nước là 5,25% So sánh với Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh vẫn đạtmức tăng trưởng cao

Bảng 02: So sánh tốc độ tăng trưởng của Tỉnh với một số tỉnh thành phố trong khu vực

- Giao thông đường bộ

Mật độ mạng lưới đường không cao nhưng hệ thống giao thông đường bộcủa Quảng Ninh về cơ bản đã đáp ứng được chức năng liên kết, vận tải trong

khu vực Các tuyến giao thông trọng yếu phân bố chủ yếu tại khu vực duyên hảiven biển, kết nối các Đô thị, khu kinh tế tạo thành trục phát triển liên hoàn Tạikhu vực các huyện miền núi, mật độ đường thấp nhưng vẫn có thể tiếp cận đượcvới hệ thống giao thông chung của tỉnh.

- Giao thông đường hàng không

Hiện liên kết hàng không liên vùng của tỉnh vẫn thông qua cảng hàngkhông quốc tế Nội Bài- Hà Nội và cảng hàng không quốc tế Cát Bi- Hải Phòng

- Giao thông đường thủy

Gồm hệ thống gồm khoảng 121 cảng biển và hệ thống đường thủy nội địa,dẫn đầu là cụm cảng Hòn Gai (đại diện tiêu biểu là cảng Cái Lân) và cụm cảngCẩm Phả (đại diện là cảng Cửa Ông) Đây là hai cụm cảng có lượng hàng hóalưu thông nhiều nhất của tỉnh Quảng Ninh

Ngoài ra Quảng Ninh có 2 bến hành khách lớn, mang tầm cỡ quốc gia làbến Tuần Châu và bến Hòn Gai (và tương lai sẽ là tầm cỡ quốc tế) Đây là địađiểm cập bến của các tàu khách du lịch, thông quan với Hải Phòng và các cảngnội địa khác

Số lượng cảng, bến rất nhiều nhưng những bến có công suất lớn thì chiếm

tỷ lệ nhỏ (10%); số còn lại quy mô nhỏ được hình thành do nhu cầu thị trưởngnhư trên sông Mạo Khê, Diễn vọng, khu vực Cẩm Phả và trên sông Móng Cái

Cơ sở hạ tầng của cảng bến chưa được các doanh nghiệp đầu tư đúng mức(cầu cập tàu, kho , bãi) vẫn dựa vào điều kiện tự nhiên nhiều

Do cơ sở vật chất thiếu và phạm vi bến bãi hạn chế nên bến khách du lịch

Hạ Long, Cái Rồng những ngày cao điểm tỏ ra lộn xộn gây vất vả cho đơn vịquản lý bến và khó khăn cho khách

- Giao thông đường sắt

Quảng Ninh có một tuyến đường sắt cấp quốc gia dài 64,08 km kết nối Kép

- Đông Triều, Uông Bí và Hạ Long, và đang xây dựng tuyến nhánh tới Cảng CáiLân Các tuyến đường sắt khác đều phục vụ vận chuyển than - mặc dù doVinacomin độc quyền vận hành và sử dụng nhưng vẫn được coi là các tuyếngiao thông công cộng Tuy nhiên hầu như đường sắt chủ yếu để chở hàng hóa vàkhông mang tính chất giao thông vốn có của nó

- Giao thông công cộng

Hiện tại tỉnh Quảng Ninh có 9 tuyến xe buýt (trong đó: có 3 tuyến nội thị, 5tuyến nội tỉnh, 1 tuyến liền kề) Nối các vùng trong tỉnh (Hạ Long, Hoành Bồ,Cẩm Phả, Uông Bí, Đông Triều, Vân Đồn, Móng Cái) và có 1 tuyến nối với HảiDương Tuy hệ thống này phục vụ rất hiệu quả nhưng cần nâng cấp chất lượngphục vụ hơn nữa

2.4.3 Giáo dục

Hệ thống giáo dục và mạng lưới trường lớp của tỉnh Quảng Ninh tương đốiđầy đủ các loại hình đào tạo như: Công lập, dân lập, bán công, tư thục, bán trú,chuyên ban Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên được xây dựngđều khắp trong tỉnh Cơ sở giáo dục hiện nay gồm 668 cơ sở, trong đó:

- Mầm non: 208 trường (công lập 193 trường, ngoài công lập 15 trường)

- Tiểu học: 183 trường (công lập 182 trường, ngoài công lập 1 trường)

- Trung học cơ sở: 147 trường (công lập 147 trường)

- Trường phổ thông cơ sở (Cấp I và cấp II): 43 trường (trong đó công lập

42 trường, ngoài công lập 1 trường)

- Trung học phổ thông: 57 trường (trong đó công lập 36 trường, ngoài cônglập 12 trường)

- Giáo dục thường xuyên: 15 trung tâm hướng nghiệp và giáo dục thườngxuyên cấp huyên, cấp tỉnh

- Giáo dục nghề nghiệp: 2 trường trung cấp chuyên nghiệp (1 trường thuộctỉnh), 3 trường trung cấp nghề (1 trường tư thục), 2 trường cao đẳng nghề (thuộctập đoàn than khoáng sản Việt Nam)

- Đại học: 1 trường đại học (Đại học công nghiệp Quảng Ninh), 1 phânhiệu đại học ngoại thương Quảng Ninh, 6 trường cao đẳng (3 trường thuộc vềtỉnh)

Các khu vực vùng sâu vùng xa và hải đảo cũng được tạo điều kiện xây dựng cáccông trình trường học chắc chắn, đảm bảo an sinh xã hội cho những người miềnnúi và người dân tộc

2.4.4 Y tế

Trên địa bàn Quảng Ninh hiện có 1 bệnh viện Việt Nam- Thủy Điển Uông

Bí (bệnh viện tuyến Trung Ương); 2 Trung tâm y tế ngành than (Mạo Khê vàVàng Danh); 5 bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh; 5 bệnh viện chuyên khoa tuyếntỉnh; 6 bệnh viện đa khoa huyện; 4 trung tâm y tế huyện thực hiện 2 chức năngKCB và dự phòng; 1 Phân viện; 10 Phòng khám đa khoa khu vực; 186 Trạm y tếxã/phường, 1 trường Cao đẳng Y tế;

Nhìn chung cơ sở vật chất của các cơ sở y tế bị quá tải, cần chú trọng đầu

tư phát triển chất lượng của ngành y tế trong bối cảnh phát triển mới, đáp ứngcác yêu cầu ngày càng cao của người dân trong nước, khách nước ngoài.

* Đánh giá chung về điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh

- Quảng Ninh nằm trong vùng kinh tế động lực phía Bắc của Việt Nam, có

hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, rất thuận lợi cho việc giaolưu kinh tế với vùng đồng bằng Bắc Bộ Đặc biệt Quảng Ninh có cửa khẩu vớiTrung Quốc và các nước trong khu vực qua vùng biển Đây là lợi thế quan trọng

để giao lưu kinh tế hàng hoá, văn hoá xã hội với cả nước và quốc tế

- Có tỷ lệ đất lâm nghiệp cao (70,2%), phần lớn dân cư gắn bó với rừng vàđất lâm nghiệp, có nguồn lao động dồi dào, có kinh nghiệm trong trồng rừng,bảo vệ rừng, xây dựng trại rừng, vườn rừng Những năm gần đây được sự quantâm của nhà nước, của tỉnh, các ngành có liên quan, sự chuyển đổi nhận thứccủa nhân dân nên công tác trồng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, trồng rừngnguyên liệu gỗ trụ mỏ, trồng cây đặc sản và phát triển kinh tế vườn rừng đã thuđược những hiệu quả kinh tế

3 Tình hình sử dụng đất đai tài nguyên rừng trước khi rà soát điều chỉnh.

3.1 Quy hoạch 3 loại rừng tỉnh theo Quyết định số: 4903/QĐ-UBND.

Theo kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng được phê duyệt tại Quyết địnhsố: 4903/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh, vềviệc phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh QuảngNinh, thì tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh là: 427.206,6 ha, chitiết tại Bảng 03; Bảng 04:

Bảng 05: Quy hoạch 3 loại rừng theo Quyết định số: 4903/QĐ-UBND

ĐVT: ha

3.4 Đất khác (Núi đá chưa có rừng cây; đất bãi triều…) 94,1

3.2 Quy hoạch 3 loại rừng theo chức năng

Bảng 06: Quy hoạch 3 loại rừng theo chức năng

ĐVT: ha

STT Loại đất, loại rừng

Diện tích (ha)

Rừng đặc dụng

Rừng phòng hộ

Rừng sản xuất

3.3 Cơ cấu rừng và đất lâm nghiệp 3 loại rừng trước rà soát điều chỉnh.

3.3.1 Rừng đặc dụng:

Tổng diện tích rừng đặc dụng là 25.970,6 ha; chiếm 6,1% tổng diện tíchđất lâm nghiệp, gồm 7 khu thuộc các loại hình Vườn quốc gia; Khu bảo tồnthiên nhiên; rừng văn hóa lịch sử; rừng nghiên cứu khoa học và thực nghiệm.Với chức năng chính là bảo tồn và phát huy các giá trị về đa dạng sinh học, bảotồn các giá trị văn hóa lịch sử

- Các khu rừng đặc dụng này đã được xây dựng trên cơ sở các công trìnhnghiên cứu công phu và đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Thời gianqua do thực hiện tốt các quy chế quản lý sử dụng rừng đặc dụng, nên cơ bản đãphát huy chức năng của các khu rừng Đối tượng này cần tiếp tục quan tâm đầu

tư để duy trì, ổn định về ranh giới, diện tích, quy mô của các khu rừng Tùy theochức năng cụ thể của từng khu rừng, tiến hành đồng bộ các giải pháp đối với cáckhu rừng như sau:

a) Khu bảo tồn thiên nhiên Đồng Sơn Kỳ Thượng

Là khu rừng đặc dụng có diện tích lớn nhất 15.637,7 ha, phân bố ở cácxã: Đồng Sơn; Kỳ Thượng; Đồng Lâm; Vũ Oai; Hoà Bình – huyện Hoành Bồ Ởđây có các loài sinh vật, môi trường sống và cảnh quan thiên nhiên có giá trị đặcbiệt, có các loài sinh vật đặc hữu và các loài động, thực vật quý hiếm được ghitrong sách đỏ Việt Nam Hệ sinh thái tự nhiên có tính đa dạng sinh học cao, độche phủ của rừng chiếm 90,1%, tỷ lệ diên tích đất nông nghiệp và đất thổ cưchiếm không đáng kể Khu BTTN Đồng Sơn – Kỳ Thượng cần luôn được quantâm bảo vệ nghiêm ngặt nhằm bảo tồn loài, cá thể động thực vật có tính chất đặchữu của vùng Đông – Bắc Việt Nam Cần hết sức thận trọng khi tác động tớikhu rừng bởi các giải pháp kinh tế - kỹ thuật có thể làm thay đổi số lượng cácthể, thành phần loài vốn có Hết sức hạn chế việc sử dụng các khu đất trống vàomục đích khác Ngoại trừ phần diện tích thổ canh thổ cư bao quanh các hộ giađình, làng bản sinh sống lâu đời tại đây Để người dân yên tâm sản xuất vàkhông có các tác động xấu tới khu bảo tồn, ranh giới giữa Khu bảo tồn với ranhgiới các hộ gia đình sẽ được điều chỉnh bóc tách theo ranh giới giao đất của khuBTTN Đồng Sơn – Kỹ Thượng đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết địnhsố: 2041/QĐ-UBND ngày 13/8/2013

b) Vườn quốc gia

Quảng Ninh duy nhất có một vườn quốc gia Bái Tử Long Đây là một khuvực tự nhiên bao gồm nhiều đảo nổi và các vụng, áng, Có hợp phần đất ngậpnước biển Vườn quốc gia Bái Tử Long có diện tích lớn đứng thứ hai trong cáckhu rừng đặc dụng của tỉnh Vườn quốc gia nằm trên địa phận 3 xã Minh Châu;Vạn Yên; Hạ Long - huyện Vân Đồn Là khu vực có nhiều mẫu, đại diện cho

vùng sinh thái đảo biển, với 494 loài thực vật, trong đó có 8 loài nằm trong sách

đỏ Việt Nam và 3 loài nằm trong sách đỏ thế giới Tài nguyên động vật cũngphong phú, có tới 37 loài thú, trong đó có 4 loài có tên trong sách đỏ Việt Nam,

15 loài bò sát, trong đó có 5 loài nằm trong sách đỏ Việt Nam Theo các nghiêncứu về tài nguyên biển, Bái Tử Long còn có hàng nghìn loài hải sản có giá trịđặc biệt về khoa học và giá trị bảo tồn cao

Từ khi thành lập được sự quan tâm của các cấp các ngành, BQL Vườnquốc gia Bái Tử Long đã và đang thực hiện tốt nhiệm vụ bảo tồn và phát huy giátrị đa dạng sinh học của hệ sinh thái Rừng – Biển đạc trưng của duyên hải Bắc

bộ Ranh giới của Vườn đã được hoạch định, cần được duy trì ổn định, bềnvững, hạn chế các hoạt động vì mục đích kinh tế làm tổn hại đến hệ sinh tháiĐộng – Thực vật trên cạn và dưới nước trong khu vực Đối với hoạt động dulịch sinh thái cần hết sức thận trọng trong việc lập quy hoạch và triển khai hoạtđộng, bởi tính nhạy cảm của các hệ sinh thái dễ bị tổn thương của khu vực

c) Rừng văn hoá, di tích lịch sử, cảnh quan

Toàn tỉnh có 3 khu: Rừng văn hoá, di tích lịch sử, cảnh quan môi trườngYên Tử; Rừng văn hoá lịch sử, cảnh quan Yên lập, rừng văn hoá lịch sử cảnh,quan môi trường thành phố hạ Long (Phường bãi Cháy)

- Rừng di tích, văn hoá, lịch sử Yên Tử thuộc xã Thượng Yên Công thànhphố Uông Bí và một phần của xã Tràng Lương huyện Đông Triều, là danh sơnnổi tiếng của nước ta, ngoài giá trị lịch sử, di tích văn hoá đã được xếp hạng cấpQuốc gia, khu rừng này còn mang nhiều giá trị về đa dạng sinh học với nhiềuloài thực vật đặc hữu: Tùng; Trúc; Mai Vàng Yên Tử và các loài động thực vậtđặc trưng của khu vùng Đông – Bắc Hàng năm đã thu hút hàng triệu kháchtham quan du lịch trong và ngoài nước Năm 2011 Thủ tướng Chính phủ đã cóQuyết định số: 1671/QĐ - TTg ngày 26/9/2011 phê duyệt nâng cấp thành RừngQuốc gia Yên Tử, điều này đã khẳng định hơn nữa tầm quan trọng và giá trị củakhu rừng Tuy nhiên tại lân cận khu rừng có một bộ phận dân cư các dân tộcthiểu số thuộc xã Thượng Yên Công đã sinh sống lâu đời, lên một phần diện tíchkhu rừng đã được chuyển đổi sang rừng sản xuất theo Quyết định trên Phầnranh giới, diện tích đã được phê duyệt cần duy trì ổn định, bền vững và thựchiện đúng nội dung phương án quy hoạch đã được phê duyệt

- Rừng văn hoá lịch sử Yên Lập, nằm tại phường Minh Thành – thị xãQuảng Yên với tổng diện tích 33,5 ha Khu rừng này là di tích lịch sử văn hoá,tưởng niệm Bác Hồ Khu rừng này do cộng đồng quản lý, bảo vệ theo phong tụctập quán, có truyền thống gắn bó với cộng đồng về đời sống văn hoá và tínngưỡng Ngày 05 tháng 6 năm 1997 khu rừng đã chính thức được UBND tỉnhQuảng Ninh ra quyết định thành lập, ranh giới; diện tích khu rừng được duy trì

ổn định bền vững Các tác động chính vào khu rừng tập trung vào nhóm giảipháp tôn tạo nâng cao chất lượng cảnh quan khu rừng.

- Rừng văn hoá cảnh quan môi trường thành phố Hạ Long thuộc phườngBãi Cháy, thuộc hợp phần cảnh quan của kỳ quan thiên nhiên thế giới mới vịnh

Hạ Long Khu rừng có vai trò hết sức quan trọng phát huy giá trị di sản Thiênnhiên Thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể Vịnh Hạ Long, một phần diệntích của khu rừng đã được điều chuyển đến nay diện tích khu rừng là 278,5 ha.Diện tích này cần được duy trì ổn định, bền vững và cần quan tâm đầu tư cải tạo,nâng cao phẩm chất, giá trị thẩm mỹ khu rừng và phát huy giá trị phòng hộ giữđất, giữ nước và điều hòa không khi

c) Rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học

Khu rừng thuộc phường Hà Khẩu - thành phố Hạ Long với diện tích 64,4

ha Có chức năng chính là: Nghiên cứu cấu trúc rừng; phòng chống cháy rừng;phòng chống sâu bệnh hại; trồng khảo nghiệm; thử nghiệm các loài cây quý Từkhi được thành lập cơ quan Kiểm lâm Vùng I, đã thực hiện tốt các giải pháp, bảo

vệ bền vững khu rừng và triển khai các hoạt động nghiên cứu thuộc các đề tàicấp nhà nước, cấp bộ và cấp tỉnh

3.3.2 Rừng phòng hộ:

- Diện tích rừng phòng hộ 136.271,5 ha; chiếm 31,9 % tổng diện tích đấtlâm nghiệp thuộc các loại hình: phòng hộ đầu nguồn 94.046,9 ha; phòng hộ venbiển chắn sóng lấn biển 20.404,5 ha; phòng hộ môi trường dân cư 21.363,8 ha;phòng hộ chắn gió, chắn cát bay 456,3 ha Đai rừng phòng hộ được thiết lập tạithời điểm 2007 phù hợp với tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ quy định tại Quyếtđịnh 61/2005/QĐ-BNN đã phát huy khả năng phòng hộ của rừng trên toàn tỉnh.Tuy nhiên việc quy hoạch đai rừng phòng hộ được phân chia theo ranh giớikhoảnh Vì vậy một số diện tích nhỏ lẻ không đủ tiêu chí quy hoạch rừng phòng

hộ được gộp vào Mặt khác chưa bóc tách phần diện tích nhỏ lẻ đã được giao đấtgiao rừng cho các hộ gia đình trước năm 2007, do vậy đã nẩy sinh một số bấtcập trong việc quản lý, sử dụng rừng cần được điều chỉnh cho phù hợp Nộidung này sẽ được trình bày ở các phần tiếp theo

3.3.3 Rừng sản xuất:

- Diện tích rừng sản xuất 264.964,5 ha; chiếm 62% tổng diện tích đất lâmnghiệp So với thời gian trước năm 2007 thì diện tích rừng sản xuất đã đươc điềuchỉnh tăng thêm 26.257,8 ha ở các địa phương: Uông Bí; Hoành Bồ; Hạ Long;Cẩm Phả; Tiên Yên; Bình Liêu; Hải Hà; Móng Cái Với cơ cấu này đã tạo thêmquy đất để phát triển các hàng hóa lâm, đặc sản góp phần nâng cao đồi sống vàthu nhập cho các doanh nghiệp và các hộ gia đình Tuy nhiên tại quy hoạch này,cũng đã điều chỉnh giảm một số diện tích rừng sản xuất chuyển sang chức năng

phòng hộ đã nêu ở phần trên Một số điểm bất hợp lý của việc điều chỉnh đã gâykhó khăn cho các tỏ chức cá nhân tổ chức kinh doanh rừng đã đầu tư vào rừngsản xuất, mà không thể thực hiện khai thác và tái tạo lại rừng trong chu kỳ kếtiếp, hiện thực này đòi hỏi phải tiếp tục điều chỉnh

- Sau khi thực hiện quy hoạch lại 3 loại rừng năm 2007, một số dự án pháttriển KT-XH thuộc các lĩnh vực như: Khai thác khoáng sản; xây các công trìnhthủy lợi; các công trình giao thông; các công trình xây dựng cơ sở hạ tầngkhác được triển khai thực hiện trên đai rừng sản xuất Mặt khác diện tích đượcquy hoạch là rừng sản xuất, lại tồn tại ở lân cận các hồ đập; đầu nguồn sinh thủyhoặc nằm trong vanh đai biên giới, nên cần phải điều chỉnh sang chức năngphòng hộ nhằm phát huy chức năng phòng hộ của rừng

3.4 Quy hoạch rừng và đất lâm nghiệp theo chủ quản lý năm 2007

Bảng 07: Diện tích loại đất, loại rừng theo chủ quản lý

Thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về xã hội hóanghề rừng, đến năm 2007 tỉnh Quảng Ninh đã giao cho các tổ chức và cá nhân,quản lý và sử dụng rừng, được trình bày chi tiết ở bảng trên Tuy nhiên việc giaođất chưa gắn với giao rừng Để tiếp tục thực hiện các chính sách của nhà nước

về đổi mới các nông lâm trường quốc doanh và để tổ chức, quản lý rừng bềnvững, đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH, thu hút đầu tư từ các nguồn lực, cơ cấu

sử dụng đất lâm nghiệp tiếp tục được điều chỉnh khi triển khai các dự án

3.5 Đánh giá công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch 3 loại rừng

3.5.1 Đánh giá công tác quy hoạch 3 loại rừng năm 2007

Thực hiện Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 5/12/2005 của Thủ tướngChính phủ, về việc rà soát quy hoạch 3 loại rừng Được sự chỉ đạo của Bộ NôngNghiệp và PTNT, UBND tỉnh Quảng Ninh và Sở Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn đã tiến hành “Rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Quảng Ninh”.Sau khi được thẩm định, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ra Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phê duyệt kết quả

rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Kết quả như sau:Tổng diện tích đất lâm nghiệp được quy hoạch là 427.206,6 ha, trong đó rừng

đặc dụng 25.970,6 ha, rừng phòng hộ 136.271,5 ha, rừng sản xuất 264.964,5 ha.a) Về mục tiêu:

- Rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng của tỉnh theo tiêu chí hiện hành, phù hợpvới quy hoạch 3 loại rừng toàn quốc và phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh

- Xây dựng lâm phần ổn định, có ranh giới rõ ràng, thuận tiện cho quản lý

và phát triển bền vững tài nguyên rừng trên địa bàn xã, huyện, tỉnh

b) Về thành quả

- Đã xây dựng bản đồ phân cấp phòng hộ phân cấp rừng phòng hộ banhành theo quyết định số 61/2005/QĐ-BNN ngày 12 tháng 10 năm 2005 của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Khảo sát kiểm chứng thực địa: Đã điều chỉnh quy mô từng loại rừng

và thống nhất với UBND xã, huyện

c) Về phương pháp:

Áp dụng tiêu chí đối với vùng A trong bản quy định về tiêu chí phân cấprừng phòng hộ ban hành kèm theo quyết định số 61/2005/QĐ-BNN ngày 12tháng 10 năm 2005 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Xây dựng bản đồ nhân tố: Bản đồ độ dốc ; Bản đồ độ cao tương đối; Bảnđồ lượng mưa; Bản đồ đất 2 nhân tố

- Sử dụng phần mềm ARC/VIEW 3.2 để chồng xếp các bản đồ đơn tính

- Xác định diện tích lâm phận phòng hộ đầu nguồn của tỉnh

- Đã xây dựng được bản đồ phân cấp phòng hộ đầu nguồn mà trên đó thểhiện ba cấp (rất xung yếu, xung yếu và ít xung yếu) Những lô có diện tích nhỏđan xen lẫn nhau dạng “da báo” manh mún khó xác định trên thực địa Phảighép gộp những lô nhỏ lẻ nằm trọn trong 1 khoảnh Quá trình gộp ghép này đãtạo ra sai số

- Bản đồ thành quả phân cấp phòng hộ lý thuyết : Đã đáp ứng yêu cầu đặt ra.d) Về kiểm chứng thực địa

- Việc thu thập số liệu hiện trạng rừng theo 3 loại rừng trong huyện (theochương trình theo dõi diễn biến TNR hàng năm), đã tiến hành chi tiết đến xã,huyện, tỉnh; bản đồ, số liệu kiểm kê đất năm 2005

- Bổ xung ranh giới đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp lên bản đồhiện trạng

Nhìn chung công tác rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Quảng Ninhnăm 2007, đã thực hiện đúng theo chỉ thị số: 38/2005/CT-TTg của Thủ tướngChính phủ và các Quyết định 61; Quyết định 62 của Bộ Nông nghiệp & PTNT

về hướng dẫn tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Quy hoạch lại 3loại rừng tỉnh Quảng Ninh năm 2007 đã được Bộ Nông nghiệp & PTNT thẩmđịnh tại Văn bản số: 1347/BNN-LN ngày 17/5/2007; Hội đồng nhân dân tỉnhQuảng Ninh thông qua tại Nghị quyết số: 19/2007/NQ – HĐND ngày15/12/2007 và UBND tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt tại Quyết định số:4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007.

* Tuy nhiên, một tồn tại lớn trong công tác quy hoạch 3 loại rừng năm

2007 là chưa xét tới nội dung giao đất, giao rừng thời gian trước mà chỉ căn cứ chủ yếu vào yếu tố kỹ thuật, xây dựng bản đồ lý thuyết để chia tách các loại rừng Do vậy các lô rừng đã giao cho các chủ thể quản lý, được khoanh gộp vào rừng phòng hộ, đặc dụng Từ đó nảy sinh những vướng mắc trong quản lý đất đai và lợi ích của các tổ chức, cá nhân, HGĐ cụ thể là rừng trồng được các

tổ chức, cá nhân, HGĐ bỏ vốn đầu tư đến khi thành thục công nghệ gặp khó khăn khi khai thác, vận chuyển, tiêu thụ lâm sản, hưởng lợi và cấp GCN QSDĐ.

Mặt khác cũng chính vì lý do trên mà một số diện tích đất lâm nghiệp được chuyển sang mục đích khác như: Khai thác khoáng sản, nuôi trồng thủy sản ; xây dựng cơ sở hạ tầng… cũng vẫn được phân cấp là phòng hộ xung yếu hoặc rất xung yếu và được quy hoạch cho rừng phòng hộ

3.5.2 Đánh giá thực hiện quy hoạch 3 loại rừng từ năm 2007:

Thực hiện chỉ đạo của Bộ Nông nghiệp và PTNT tại văn bản số227/BNN-LN ngày 06/02/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc triển khainhiệm vụ sau khi phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng UBNDtỉnh Quảng Ninh đã có Văn bản số 216/UBND-NLN2 ngày 06/3/2009 củaUBND tỉnh Quảng Ninh về việc triển khai nhiệm vụ sau khi phê duyệt kết quả

rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng Các tổ chức, cá nhân có sử dụng rừng đãnghiêm chỉnh triển khai hiện kết quả như sau:

- Năm 2010 đã triển khai rà soát lại và xây dựng Quy hoạch bảo vệ vàphát triển rừng đối các khu rừng phòng hộ và đặc dụng trên địa bàn tỉnh

- Năm 2011 đã thực hiện xong việc cắm mốc phân định ranh giới 3 loạirừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Năm 2012 đã tiến hành tiến hành thực hiện lập quy hoạch bảo vệ và pháttriển rừng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2020

- Một số huyện; thị xã; thành phố đã tiến hành lập quy hoạch - kế hoạchbảo vệ và phát triển rừng cấp huyện giai đoạn 2012 – 2020

Sau 5 năm thực hiện quy hoạch cơ bản đã bảo vệ và phát triển tốt 3 loạirừng thể hiện ở một số chỉ tiêu chủ yếu sau : Diện tích trồng rừng hàng năm tăng

từ 10 – 12 nghìn ha/năm ; Độ che phủ rừng tăng từ 47,55% vào năm 2007 lên

52,8% vào năm 2012; Sản lượng khai thác tăng từ 100 nghìn đến 250 nghìn m3gỗ; Sản lượng khai thác nhựa Thông bình quân đạt 2.063 tấn/năm…

Tuy nhiên qua 5 năm thực hiện, đã nảy sinh những bất cập như: việc quyhoạch 3 loại rừng chưa cập nhật đầy đủ thông tin về giao đất; giao rừng trướcnăm 2007, dẫn đến một số diện tích đất lâm nghiệp của hộ gia đình được cấplâm bạ hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với mục đích sử dụng là rừngsản xuất, sau quy hoạch lại 3 loại rừng lại thuộc rừng phòng hộ, rừng đặc dụng.Dẫn đến khó khăn cho công tác phát triển sản xuất và cấp đổi lại GCN QSDĐ

- Một số dự án phát triển KT-XH thuộc các lĩnh vực như: khai tháckhoáng sản; Nuôi trồng thủy sản; Xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng đãđược thực hiện trên đất lâm nghiệp, nên chủ đầu tư và UBND các huyện, thị xã,thành phố đề nghị chuyển mục đích sử dụng tại hầu hết các địa phương trongTỉnh với tổng số 7.569,8 ha, làm thay đổi quy mô của 3 loại rừng

- Một số diện tích năm 2007 đã được quy hoạch là rừng sản xuất, tuynhiên sau 5 năm thực hiện đã xuất hiện nhiều tác động tiêu cực đến chức năngphòng hộ của rừng Uỷ ban nhân dân các huyện: Vân Đồn; Bình Liêu; Hải Hà;

TP Hạ Long đã đề nghị chuyển những diện tích này sang rừng phòng hộ

- Thực hiện Quyết định số: Quyết định số: 1380/QĐ-TTg ngày 12/8/2011,nhằm xây dựng bảo vệ phát triển rừng phòng hộ vành đai biên giới gắn với an ninhquốc phòng và ổn định đời sống dân cư, đã quyết định chuyển 4.044,2 ha rừng sảnxuất sang rừng phòng hộ, thuộc các huyện Bình Liêu; huyện Hải Hà; TP.MóngCái, điều này đã làm thay đổi cơ cấu 3 loại rừng trên địa bàn các khu vực

Để bảo vệ và phát triển rừng bền vững, phát huy khả năng phòng hộ củarừng và phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, cũng như phù hợpvới quy hoạch của các ngành UBND Tỉnh đã chỉ đạo Sở Nông nghiệp & PTNT

rà soát điều chỉnh cục bộ quy hoạch lại 3 loại rừng trên địa bàn Tỉnh Kết quả ràsoát, điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng như sau:

Phần 3 KẾT QUẢ RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ 3 LOẠI RỪNG

1 Khái quát chung về kết quả điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng.

Căn cứ vào các tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ; rừng đặc dụng ban hànhtheo Quyết định 61; Quyết định 62 của Bộ NN&PTNT và tình hình quản lý sửdụng đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã được UBND huyện; thị xã;thành phố có diện tích cần điều chỉnh đã phối hợp với đơn vị tư vấn ( thuộc SởNông nghiệp và Phát triển nông thôn) tiến hành rà soát điều chỉnh thực địa và tổchức hội nghị thống nhất ( theo biên bản đính kèm) Kết quả rà soát điều, chỉnhcục bộ 3 loại rừng trên địa bàn Tỉnh được tổng hợp và trình bày ở Bảng 4 sau:

Bảng 08: Kết quả điều chỉnh quy hoạch lại 3 loại rừng

Tổng diện tích đất lâm nghiệp 426.977,1 333.552,9 143.462,5 190.090,4 93.424,2

1.3 Rừng Văn hóa lịch sử YênTử huyện Đông Triều 511,4 511,4 459,2 52,2

1.4 Rừng Văn hóa lịch sử YênTử TP.Uông Bí 2.622,9 2.463,6 1.925,6 538,0 159,3

3 Rừng sản xuất 268.677,0 210.007,6 62.778,5 147.229,1 58.669,4

Chi tiết điều chỉnh rừng và đất lâm nghiệp như sau:

1 Chuyển từ đất lâm nghiệp sang mục đích khác -7.569,9

2 Cập nhật diện tích đất lâm nghiệp ngoài 3 loại rừng theo Diễn biến tài nguyên rừng hàng năm 7.060,3

3 Cập nhật diện tích rừng trồng hoàn nguyên môi tại các bãi thải Đèo Nai và Khe Sim 280,1

Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh sau khi

rà soát điều chỉnh cục bộ 3 loại rừng là 426.977,1 ha, lớn hơn so với hiện trạngrừng và đất lâm nghiệp tại Nghị quyết 22/NQ-CP ngày 07/02/1013 là 38.583 ha.Nguyên nhân của sự chênh lệch này là do diện tích đất lâm nghiệp sau rà soátđiều chỉnh được thống kê, cập nhật theo tiêu chí phân loại rừng và đất lâm nghiệpcủa ngành Nông nghiệp và được hướng dẫn tại Văn bản số: 162/LN-ĐTCB vềviệc ban hành tài liệu hướng dẫn kỹ thuật Rà soát quy hoạch 3 loại rừng Đối vớihiện trạng đất lâm nghiệp tại Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 07/02/2013 lại đượcthống kê và cập nhật theo tiêu chí phân loại đất của ngành Tài nguyên và Môitrường được hướng dẫn tại Thông tư số: 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 vềviệc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiệntrạng sử dụng đất Theo đó việc thống kê đất lâm nghiệp đã có sự khác biệt, diệntích đất lâm nghiệp sau rà soát bao gồm diện tích đất có rừng có rừng (rừng trêncản và rừng ngập mặn), diện tích đất trống đồi núi trọc chưa có cây, núi đá cócây, đất bãi triều có khả năng trồng rừng ngập mặn Tuy nhiên diện tích đất lâm nghiệp tại Nghị quyết 22/NQ-CP chỉ bao gồm diện tích đất lâm nghiệp có rừng những loại đất còn lại được thống kê vào các hạng mục tương ứng như sau:

Sau rà soát điều chỉnh

(theo Văn bản số: 162/LN-ĐTCB) Quyết 22/NQ-CP (theo Thông tư số: Hiện trạng đất lâm nghiệp tại Nghị

08/2007/TT-BTNMT)

- Đất rừng ngập mặn - Đất mặt nước ven biển có rừng ngập mặn.

- Đất trống, đồi núi trọc - Đất đồi chưa sử dụng

- Đất bãi triều có khả năng trồng rừng

ngập mặn phòng hộ - Đất bằng chưa sử dụng.

- Đất vườn rừng (đất trồng cây ăn quả

Sự sai khác số liệu về diện tích đất lâm nghiệp sau rà soát so với số liệuhiện trạng rừng được phê duyệt tại Nghị quyết 22/NQ-CP, ngày 24/7/2013, vềnội dung này Sở Tài nguyên và Môi trường đã thống nhất và đề nghị UBNDTỉnh cho phép Sở Nông nghiệp và PTNT sử dụng số liệu đất lâm nghiệp theotiêu chí phân loại của Ngành Nông nghiệp và PTNT, để tiến hành xây dựng các

dự án có liên quan (Có biên bản kèm theo)

Từ kết quả Bảng 04 cho thấy tại Quảng Ninh vẫn tồn tại 3 loại rừng theochức năng là: Đặc dụng; phòng hộ; sản xuất Tuy nhiên sau khi điều chỉnh cục

bộ, cơ cấu 3 loại rừng đã có sự thay đổi như sau:

1.1 Rừng đặc dụng

- Gồm các loại hình: 01 Vườn quốc gia; 01 Khu bảo tồn thiên nhiên; 01 Rừngquốc gia; 03 Khu rừng bảo vệ cảnh quan, văn hóa lịch sử; 01 Rừng nghiên cứu khoahọc và thực nghiệm

- So với diện tích rừng Đặc dụng đã quy hoạch năm 2007, thì tổng diệntích rừng đặc dụng sau điều chỉnh cục bộ đã giảm: 924,4 ha.

- Diện tích đất có rừng của các khu rừng đặc dụng là 22.268,6 ha, chiếm tỷ

lệ lớn 88,9 %, trong đó rừng tự nhiên chiếm 83% và rừng trồng 5,9 %; diện tíchđất chưa có rừng chỉ chiếm 11,1%, tồn tại chủ yếu ở các nơi cao xa, đang có xuhướng phục hồi dần

- Tổng diện tích rừng đặc dụng tại Quảng Ninh sau điều chỉnh là: 25.046,3 ha,

có ý nghĩa rất quan trọng mang tầm cỡ quốc gia, quốc tế về hệ sinh thái động thựcvật đặc trưng của vùng Đông Bắc – nơi giao thoa của các khu hệ Hoa Nam - HảiNam – Vân Nam và bản địa, với nhiều loài đặc hữu và quý hiếm cần phải lưugiữ và bảo tồn Ngoài ra các Khu rừng đặc dụng còn có tầm quan trọng trongviệc bảo tồn, phát triển giá trị văn hóa – tinh thần, lịch sử và cảnh quan Mọi tácđộng đến rừng đặc dụng đều có thể gây ảnh hưởng xấu, làm suy giảm các giá trịnêu trên Với ý nghĩa ấy, rừng đặc dụng này cần phải được duy trì ổn định và cónhững phương án quản lý, sử dụng rừng một cách bền vững, để tránh làm tổnhại đến những hệ sinh thái, cũng như các di tích lịch sử - văn hóa

Ba Chẽ; Tiên Yên; Đầm Hà

- Diện tích đất có rừng trong rừng phòng hộ là: 101.276,8 ha chiếm 76,0%,trong đó: rừng tự nhiên chiếm 44,9%, rừng trồng chiếm 31,1%, còn lại đất chưa córừng chiếm 24,0% nằm nhỏ lẻ, manh mún và ở những vị trí cao xa trong các khurừng phòng hộ Kết quả này cho thấy trong thời gian qua rừng Phòng hộ đã đượcquan tâm, đầu tư bảo vệ và phát triển, cơ bản đã hoàn thành tiêu chí xây dựng rừngphòng hộ

- Diện tích rừng và đất lâm nghiệp Quy hoạch cho rừng phòng hộ sau khi

điều chỉnh tăng so với Nghị quyết số: 22/NQ-CP ngày 07/02/2013 là 4.253,8 ha,

(chỉ tiêu của Nghị quyết đến năm 2020 là: 129.000 ha)

1.3 Rừng sản xuất

- Trong thời gian qua rừng sản xuất đã được các Công ty; tổ chức; HGĐquan tâm đầu tư trồng rừng nguyên liệu gỗ mỏ; gỗ giấy; gỗ xây dựng loài câychủ yếu được trồng là các loài Keo; Thông; Bạch Đàn ngoài ra tại các huyệnMiền Đông còn phát triển trồng các loài cây đặc sản như: Hồi; Quế Diện tíchtrồng rừng sản xuất hàng năm khoảng 8.000 – 10.000 ha/năm, với chu kỳ 5 – 7năm, mang lại sản phẩm hàng hóa trên 250 nghìn m3 gỗ thương phẩm

- Qua kết quả rà soát điều chỉnh diện tích rừng sản xuất là: 268.677,0 ha,chiếm 62,9 % diện tích đất lâm nghiệp So với định hướng quy hoạch quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015)tỉnh Quảng Ninh, tại Nghị quyết số: 22/NQ-CP ngày 07/02/2013, diện tích rừngsản xuất cao hơn so với chỉ tiêu Nghị quyết là 35.968,0 ha (chỉ tiêu của Nghịquyết đến năm 2020 là: 232.709 ha) Qua rà soát cũng cho thấy: tiềm năng đất đaigiành cho sản xuất lâm nghiệp của tỉnh còn lớn, sản xuất lâm nghiệp trong thờigian gần đây có nhiều thuận lợi, nhiều nhà máy chế biến gỗ được UBND tỉnh chophép hoạt động trên địa bàn, một số nhà đầu tư nước ngoài đang có nhu cầu đầu

tư trồng rừng kinh tế tại Quảng Ninh với quy mô lớn Chính vì thế việc quyhoạch lại rừng sản xuất với diện tích 268.677,0 ha tại Quảng Ninh là phù hợp

2 Kết quả rà soát điều chỉnh chi tiết 3 loại rừng.

2.1 Kết quả rà soát, điều chỉnh rừng đặc dụng.

2.1.1 Rừng đặc dụng sau rà soát, điều chỉnh phân theo đơn vị hành chính.

Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh các khu rừng đặc dụng nằm trên địa bàn

6 huyện; Thị xã; Thành phố, phân bố như sau:

Bảng 09: Diện tích rừng đặc dụng phân theo đơn vị hành chính

ĐVT: ha

STT Tên huyện diện tích Tổng

chưa có rừng Cộng Rừng tự nhiên Rừng trồng

- Huyện Đông Triều: Duy trì ổn định 511,4 ha thuộc hợp phần của rừng ditích lịch sử Yên Tử

- Thành phố Uông Bí: Là khu rừng quốc gia với diện tích 2.622,9 ha,được nâng cấp từ Khu rừng di tích văn hóa – lịch sử Cơ bản diện tích được giữ

nguyên, sau khi đã tách 324,6 ha đất của các HGĐ tại xã Thượng Yên Côngdiện tích này sẽ được điều chỉnh chuyển sang rừng sản xuất.

- Tại thị xã Quảng Yên: Duy trì ổn định 33,5 ha rừng đặc dụng di tích –lịch sử, văn hóa tại Yên Lập – phường Minh Thành là khu tưởng niệm lãnh tụHồ Chí Minh

- Tại thành phố Hạ Long: Có 2 khu rừng đặc dụng là:

+ Rừng nghiên cứu khoa học và thực nghiệm: gồm 64,4 ha thuộc phường

Hà Khẩu – thành phố Hạ Long, diện tích khu rừng được duy trì ổn định, không

có sự điều chuyển

+ Khu rừng văn hóa – lịch sử - CQMT: tại phường Bãi Cháy sau khi điềuchỉnh có 278,5 ha rừng đặc dụng So với quy hoạch năm 2007 diện tích khurừng giảm 555,8 ha, sang các mục đích phát triển KT-XH khác không phải đấtlâm nghiệp

2.1.2 Rừng đặc dụng sau rà soát, điều chỉnh phân theo loại hình.

Bảng 10: Diện tích rừng đặc dụng phân theo loại hình

ĐVT: ha

STT Khu rừng phòng hộ theo chức năng diện tích Tổng

Diện tích đất có rừng Đất

chưa có rừng Cộng Rừng tự nhiên Rừng trồng

1 Vườn quốc gia Bái Tử Long 5.941,8 5.303,0 5.125,0 178,0 638,8

2 Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng 15.593,8 13.709,7 13.284,5 425,2 1.884,1

3 Rừng Văn hóa lịch sử Yên Tử huyệnĐông Triều 511,4 511,4 459,2 52,2

4 Rừng Văn hóa lịch sử Yên TửTP.Uông Bí 2.622,9 2.463,6 1.925,6 538,0 159,3

5 Rừng Văn hóa lịch sử Yên Lập 33,5 33,5 33,5

6 Rừng VHLS cảnh quan Hạ Long 278,5 183,0 183,0 95,5

a) Khu bảo tồn thiên nhiên đồng Sơn Kỳ Thượng

Là khu rừng đặc dụng có diện tích lớn nhất, phân bố ở các xã: Đồng Sơn;

Kỳ Thượng; Đồng Lâm; Vũ Oai; Hoà Bình Do điều kiện kinh tế xã hội, tậpquán canh tác của địa phương Như vậy sau rà soát quy hoạch, tổng diện tíchkhu rừng là: 15.593,8 ha Qua nghiên cứu các nguồn tài liệu cho thấy: Ở đây cócác loài sinh vật, môi trường sống và cảnh quan thiên nhiên có giá trị đặc biệt,

có các loài sinh vật đặc hữu và các loài động, thực vật quý hiếm được ghi trongsách đỏ Việt Nam Hệ sinh thái tự nhiên có tính đa dạng sinh học cao, độ chephủ của rừng chiếm 90,1%, tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp và đất thổ cư chiếmkhông đáng kể

b) Vườn quốc gia