VẤN đề xã hội HOÁ THI HÀNH án dân sự

Khỏi niệm và ý nghĩa của xó hội hoỏ thi hành ỏn dõn sự Theo từ điển từ tiếng Việt thỡ “xó hội hoỏ” cú nghĩa là “làm cho trở thành chung của xó hội”.1 Xó hội hoỏ hoạt động của cỏc cơ q

nghiên cứu - trao đổi

tạp chí luật học số 5/2007 59

ThS Trần Anh Tuấn *

1 Khỏi niệm và ý nghĩa của xó hội hoỏ

thi hành ỏn dõn sự

Theo từ điển từ tiếng Việt thỡ “xó hội

hoỏ” cú nghĩa là “làm cho trở thành chung

của xó hội”.(1) Xó hội hoỏ hoạt động của cỏc

cơ quan nhà nước là việc chuyển một số

cụng việc hoặc toàn bộ cụng việc mà cỏc cơ

quan nhà nước đang thực hiện cho tổ chức,

cỏ nhõn đảm nhiệm Theo phỏp luật tố tụng

dõn sự hiện hành, cụng tỏc thi hành ỏn dõn

sự hiện do cỏc cơ quan thi hành ỏn của Nhà

nước thực hiện Do vậy, cú quan điểm cho

rằng xó hội hoỏ thi hành ỏn dõn sự là chuyển

giao cho cỏc tổ chức tư nhõn thực hiện một

số cụng việc về thi hành ỏn hoặc toàn bộ cỏc

cụng việc về thi hành ỏn, giảm bớt sự can

thiệp của Nhà nước vào cụng tỏc thi hành ỏn

dõn sự Chỳng tụi cho rằng xó hội hoỏ thi

hành ỏn dõn sự cần được hiểu theo nghĩa

rộng, bao gồm cả việc chuyển giao cho cỏc

tổ chức tư nhõn thực hiện cỏc cụng việc về

thi hành ỏn và cơ chế khuyến khớch việc tự

nguyện thi hành ỏn của cỏc bờn đương sự

Việc xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn dõn

sự cú ý nghĩa quan trọng trong việc tạo ra cơ

chế mới về thi hành ỏn, khắc phục được tỡnh

trạng quan liờu trong cụng tỏc thi hành ỏn;

cỏc bản ỏn, quyết định của toà ỏn sẽ được thi

hành một cỏch nhanh chúng và hiệu quả hơn

Bờn cạnh đú, xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn

dõn sự sẽ nõng cao được tinh thần trỏch

nhiệm cỏ nhõn và sự tận tuỵ của nhõn viờn

thi hành ỏn trong việc thi hành ỏn

Ngoài ra, việc xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự cũn cú ý nghĩa trong việc giảm bớt gỏnh nặng của ngõn sỏch nhà nước cho hoạt động thi hành ỏn do cỏc cơ quan thi hành ỏn của Nhà nước thực hiện đồng thời nõng cao trỏch nhiệm cỏ nhõn của cỏc bờn đương sự trong việc thi hành ỏn

2 Cơ sở lớ luận và thực tiễn của việc

xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự

Tại Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành trung ương khoỏ VIII, Đảng ta đó chỉ rừ định hướng cơ bản của việc xó hội hoỏ là

“xó hội hoỏ khụng đồng nghĩa với phi nhà nước hoỏ và càng khụng phải là tư hữu hoỏ Phương chõm cơ bản ở đõy vẫn là Nhà nước

và nhõn dõn cựng làm” Trong Chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến

năm 2020 Bộ chớnh trị đó chỉ rừ phải “từng

bước xó hội hoỏ hoạt động thi hành ỏn”.(2) Tiếp theo đú, Nghị quyết số 49 - NQ/TW của Bộ chớnh trị Ban chấp hành trung ương Đảng ngày 2/6/2005 về Chiến lược cải cỏch

tư phỏp đến năm 2020 cũng xỏc định “làm

thớ điểm ở một số địa phương về chế định thừa phỏt lại, từng bước xó hội hoỏ cỏc hoạt

động bổ trợ tư phỏp”

Như vậy, chủ trương của Đảng trong

* Giảng viờn Khoa luật dõn sự Trường Đại học Luật Hà Nội

nghiên cứu - trao đổi

60 tạp chí luật học số 5/2007

việc xó hội hoỏ hoạt động của cỏc cơ quan

nhà nước là tiền đề quan trọng cho việc cải

cỏch tư phỏp và xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành

ỏn dõn sự Trờn cơ sở định hướng cơ bản

này, chỳng ta cú thể nghiờn cứu để xõy dựng

một cơ chế mới về thi hành ỏn hoặc chuyển

giao một số cụng việc về thi hành ỏn mà hiện

nay do cơ quan thi hành ỏn dõn sự của Nhà

nước thực hiện cho cỏc đương sự và tổ chức

tư nhõn thực hiện

Cú thể thấy rằng, phỏp luật đó trao cho

người dõn quyền khởi kiện để yờu cầu toà ỏn

bảo vệ lợi ớch hợp phỏp của mỡnh và quyền

lợi chớnh đỏng của họ sẽ được khẳng định

trong bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật

của toà ỏn Tuy nhiờn, cụng lớ cú được thực

thi hay khụng lại phụ thuộc vào việc thi hành

cỏc bản ỏn, quyết định của toà ỏn từ phớa cỏc

cơ quan thi hành ỏn Suy cho cựng điều mà

người được thi hành ỏn quan tõm chớnh là

hiệu quả thực tế của cụng tỏc thi hành ỏn

Việc xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự

hiện nay cũng khụng nằm ngoài mục tiờu là

tớnh hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn

Hiện nay, việc thi hành cỏc bản ỏn, quyết

định của toà ỏn là thuộc trỏch nhiệm của cỏc

cơ quan nhà nước mà cụ thể là cỏc cơ quan

thi hành ỏn dõn sự Việc thi hành ỏn do cỏc cơ

quan nhà nước thực hiện, bờn cạnh những ưu

điểm của nú cũng tồn tại những hạn chế, dẫn

tới quyền lợi hợp phỏp của người được thi

hành ỏn khụng được bảo đảm, việc thi hành

ỏn bị kộo dài Tỡnh trạng "chậm ra quyết định

thi hành ỏn, kờ biờn khụng đỳng đối tượng,

định giỏ tài sản thấp, cưỡng chế thi hành ỏn

khụng đỳng quy định, chấp hành viờn cú tiờu

cực, cố tỡnh kộo dài vụ ỏn"(3) vẫn cũn tồn tại

Do vậy, chỳng ta phải tớnh đến việc khắc phục những điểm hạn chế của việc thi hành

ỏn từ phớa cỏc cơ quan cụng quyền Cụ thể là khắc phục sự quan liờu, chậm chạp và khắc phục xu hướng lạm quyền từ người được trao quyền lực đồng thời khuyến khớch việc tự thi hành ỏn từ phớa cỏc đương sự Bờn cạnh đú, phải thiết lập được một cơ chế phự hợp để đảm bảo hài hoà giữa lợi ớch của người được thi hành ỏn và lợi ớch của những người làm

"dịch vụ cụng" trong việc thi hành ỏn nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn Việc thi hành ỏn chủ yếu liờn quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự cho nờn họ cú thể tự định đoạt về việc thi hành lợi ớch của mỡnh Do vậy, việc xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn theo hướng khuyến khớch việc

tự nguyện thi hành ỏn của cỏc bờn là hoàn toàn cú cơ sở khoa học Bờn cạnh đú, để khắc phục những hạn chế của việc thi hành ỏn do cỏc cơ quan thi hành ỏn thực hiện cũng cần tạo ra cơ chế để thỳc đẩy việc thi hành ỏn

Cụ thể là chuyển đổi từ cơ chế trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước trong việc thi hành cỏc bản ỏn, quyết định sang cơ chế thực hiện một "dịch vụ cụng" trong thi hành ỏn

Việc thi hành ỏn dõn sự là việc liờn quan đến lợi ớch tư của cỏc bờn, do vậy, cần thiết phải giảm bớt sự can thiệp của cỏc cơ quan nhà nước vào hoạt động này đồng thời người được thi hành ỏn phải chịu một phần chi phớ cho việc thi hành ỏn Như vậy, việc chuyển giao cho cỏc tổ chức tư nhõn thi hành một số cụng việc về thi hành ỏn hoặc chuyển đổi từ việc cơ quan nhà nước cú trỏch nhiệm thi hành ỏn sang việc thực hiện một "dịch vụ cụng" mà Nhà nước khụng phải bao cấp là

nghiên cứu - trao đổi

tạp chí luật học số 5/2007 61

hoàn toàn cú cơ sở

Thực tiễn cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự

trong những năm qua cho thấy cỏc cơ quan

thi hành ỏn dõn sự phải chịu ỏp lực lớn về

cụng việc Số lượng ỏn tồn đọng chưa thi

hành ngày một nhiều hơn Theo Bỏo cỏo

tổng kết 10 năm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự

1993 - 2002 của Bộ tư phỏp ngày 3/4/2003

thỡ "tồn tại lớn nhất trong cụng tỏc thi hành

ỏn dõn sự 10 năm qua là tỡnh trạng ỏn tồn

đọng kộo dài, số lượng ngày càng tăng, chưa

cú biện phỏp giải quyết hiệu quả" Thực tế

này dẫn tới quyền lợi hợp phỏp của người

được thi hành ỏn khụng được bảo vệ trờn

thực tế Do vậy, cần phải xó hội hoỏ cụng tỏc

thi hành ỏn để giải quyết tỡnh trạng này

Mặt khỏc, trước kia Nhà nước phải bao

cấp cho hoạt động thi hành ỏn nhưng hiện

nay, theo Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự năm

2004 thỡ người được thi hành ỏn sẽ phải chịu

một khoản phớ về thi hành ỏn Như vậy,

người được thi hành ỏn phải trả tiền cho việc

thi hành ỏn mà thực chất đõy là khoản tiền

phải trả cho một “dịch vụ cụng”, khoản tiền

này sẽ được nộp vào ngõn sỏch nhà nước

Vậy khụng cú lớ do gỡ để người đó phải trả

tiền cho một dịch vụ lại khụng được hưởng

một dịch vụ tốt Do vậy, cần phải cải cỏch

cụng tỏc thi hành ỏn để tạo ra một “dịch vụ

cụng” nhanh chúng và hiệu quả

Nghiờn cứu phỏp luật tố tụng dõn sự của

một số nước trờn thế giới cho thấy ở nhiều

nước việc thi hành ỏn do thừa phỏt lại thực

hiện Chẳng hạn ở Phỏp, Bỉ, Hà Lan và

Luxemburg, nhà nước khụng nắm trong tay

tất cả cỏc đặc quyền như ở một số nước

khỏc Nột đặc thự này thể hiện qua việc nhà

nước trao cho thừa phỏt lại trỏch nhiệm thi hành cỏc bản ỏn dõn sự do toà ỏn tuyờn Ở Phỏp, thừa phỏt lại chịu trỏch nhiệm trước toà ỏn về những sai phạm chuyờn mụn và chịu trỏch nhiệm trước cỏc tổ chức chuyờn mụn của nghề hoặc trước viện trưởng viện cụng tố bờn cạnh toà sơ thẩm thẩm quyền rộng về những sai phạm kỉ luật của mỡnh.(4) Xột thực tiễn thi hành ỏn ở Việt Nam thỡ việc xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn đó từng được thực hiện trong thời kỡ Phỏp thuộc Trong thời kỡ này, việc thi hành ỏn khụng do

cơ quan thi hành ỏn của nhà nước thực hiện

mà việc thi hành ỏn do thừa phỏt lại đảm nhiệm Thừa phỏt lại do nhà nước bổ nhiệm nhưng khụng phải là cụng chức nhà nước, khụng hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước

mà được trả thự lao từ cỏc khoản lệ phớ thu được từ người được thi hành ỏn theo tỉ lệ nhất định Do vậy, trờn cơ sở nghiờn cứu cỏc quy định về thừa phỏt lại trong lịch sử, chỳng ta cú thể vận dụng để xõy dựng cơ chế thi hành ỏn hợp lớ trong điều kiện hiện nay Như vậy, việc xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự là việc làm cần thiết xuất phỏt

từ những cơ sở lớ luận và đũi hỏi của thực tiễn thi hành ỏn Tuy nhiờn, việc nghiờn cứu nội dung những vấn đề cần xó hội hoỏ, trờn cơ sở

đú đề xuất những giải phỏp cụ thể về xó hội hoỏ lại là những vấn đề hết sức quan trọng

3 Một số kiến nghị về xó hội hoỏ trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự

- Về phạm vi xó hội hoỏ cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự

Trong cụng cuộc cải cỏch tư phỏp và đổi mới cụng tỏc thi hành ỏn hiện nay, việc xó hội hoỏ thi hành ỏn là nhu cầu tất yếu để