Tái cấu trúc kinh tế việt nam

Tái cấu trúc kinh tế Trong lĩnh vực kinh tế, những mối quan hệ bền vững giữa các chủ thể kinh tế bao gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, hay

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa Tiếng Anh Nguyên nghĩa Tiếng Việt

1 ASEAN Association of Southeast Asian

Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

5 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Tổng sản phẩm quốc nội

9 ICOR Incremental Capital – Output Ratio Hệ số sử dụng vốn

10 ILO International Labour Organization Tổ chức lao động quốc tế

21 WB world bank ngân hàng thế giới

22 WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế

giới

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện đường lối Đổi mới với ba trụ cột: chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang vận hành theo cơ chế thị trường; phát triển nền kinh tế nhiều thành phần trong đó khu vực tư nhân đóng vai trò ngày càng quan trọng; chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới một cách hiệu quả và phù hợp với điều kiện

Đến năm 2008, sau hơn 20 năm công cuộc đổi mới của Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn, nền kinh tế Việt Nam luôn duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao liên tục trong nhiều năm, thoát khỏi tình trạng kém phát triển, vươn lên trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch phù hợp với mục tiêu công nghiệp hóa-hiện đại hóa (các ngành công nghiệp và dịch vụ đã chiếm gần 80% tỷ trọng GDP vào năm 2008) Các lĩnh vực kinh tế đối ngoại như xuất khẩu, thu hút FDI, xuất khẩu lao động, du lịch… được chú trọng phát triển và có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng GDP.

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, nền kinh tế còn tồn tại nhiều hạn chế, nhất là sau cuộc khủng hoảng tài chính 2008, kinh tế Việt Nam càng bộc lộ tính phụ thuộc, yếu kém Nhận rõ những yếu kém nội tại của nền kinh tế, Đại hội toàn quốc lần thứ

XI của Đảng đã xác định “phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lược”; và “đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế” là định hướng tổng quát của phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011-2020 Hội nghị Trung ương 3 khoá XI (tháng 10/2011) đã quyết định tái cơ cấu kinh tế, thực hiện chủ trương nói trên

Sau hơn ba năm thực hiện, đề án đã đạt được nhiều thành tựu bên cạnh một số tồn

tại Vì vậy nhóm đã chọn: “ Tái cấu trúc kinh tế Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Chuyên đề tập trung phân tích đánh giá tình trạng thực hiện đề án trên, những điểm đạt được cũng như hạn chế và đề ra triển vọng, giải pháp cho nền kinh tế Việt Nam trong quá trình phát triển và hoàn thiện

3 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách, hoạt động tái cấu trúc kinh tế Việt Nam

4 Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: Việt Nam

Thời gian: 2013 - 2015

5 Kết cấu chuyên đề

Chương 1: Tổng quan về tái cấu trúc kinh tế Việt Nam: nghiên cứu làm rõ các khái niệm

“cấu trúc kinh tế”, “tái cấu trúc kinh tế”; cơ sở lý thuyết về nội dung tái cấu trúc kinh tế Ngoài ra nguyên nhân của tái cấu trúc kinh tế Việt Nam cũng được chỉ ở chương này

Chương 2: Nội dung tái cấu trúc kinh tế Việt Nam: tập trung phân tích nội dung tái cấu

trúc kinh tế Việt Nam: tái cơ cấu đầu tư, trọng tâm là đầu tư công; tái cấu trúc ngân hàng, trọng tâm là NHTM; tái cấu trúc doanh nghiệp, trọng tâm là DNNN

Chương 3: Đánh giá thực trạng tái cấu trúc kinh tế và triển vọng kinh tế Việt Nam:

đánh giá thành tựu và hạn chế của quá trình tái cấu trúc từ đó đưa ra triển vọng kinh tế Việt Nam

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÁI CẤU TRÚC KINH TẾ VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Cấu trúc kinh tế

Cấu trúc (hay cơ cấu) là cách tổ chức bên trong của một hệ thống, sự thống nhất của

các mối quan hệ qua lại giữa các bộ phận của nó Khi coi nền kinh tế quốc dân là một hệ thống với nhiều bộ phận cấu thành và các kiểu cơ cấu hợp thành chúng, khi nền kinh tế vận động và phát triển thì các bộ phận và các kiểu cơ cấu đó cũng thay đổi Do đó cấu trúc kinh

tế ( hay cơ cấu kinh tế ) được hiểu là tổng thể những mối quan hệ về số lượng và chất lượng giữa các bộ phận cấu thành trong một thời gian và trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định Mối quan hệ về số lượng giữa các bộ phận cấu thành có thể biểu hiện qua tỷ trọng của mỗi ngành trong GDP xét theo đầu ra qua đó ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế Mối quan hệ số lượng còn thể hiện ở tỷ trọng trong tổng lao động hay tổng vốn của nền kinh tế tại một thời điểm nào đó

Có thể phân chia cấu trúc kinh tế thành các loại sau:

• Cơ cấu ngành kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ

• Cơ cấu theo thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

• Cơ cấu vùng, lãnh thổ

• Cơ cấu tái sản xuất xã hội: đầu tư, sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng

• Cơ cấu các quan hệ sản xuất trong nền kinh tế

• Cơ cấu tổ chức quản lí nền kinh tế quốc dân

1.1.2 Tái cấu trúc kinh tế

Trong lĩnh vực kinh tế, những mối quan hệ bền vững giữa các chủ thể kinh tế bao gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, hay giữa các bộ phận cấu thành của nền kinh tế: ngành kinh tế công nghiệp, ngành kinh tế nông nghiệp, ngành kinh tế dịch vụ; có thể là phương thức tạo ra của cải vật chất (mô hình tăng trưởng kinh tế), mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường, tương quan giữa khu vực DNNN

và khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh Tất cả các mối quan hệ trên đều do các thể chế

kinh tế hay các cơ chế, chính sách kinh tế quy định Do vậy, tái cấu trúc kinh tế có thể hiểu

là những thay đổi có tính bước ngoặt về cơ chế, chính sách kinh tế để đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra Với quan niệm này, khái niệm tái cấu trúc nền kinh tế có nghĩa gần với khái niệm cải cách kinh tế hay đổi mới kinh tế

Tuy nhiên, có quan niệm rằng: tái cấu trúc kinh tế chính là quá trình thực hiện việc chuyển dịch, quá trình thay đổi của cơ cấu kinh tế cũ bằng một cơ cấu kinh tế mới, phù hợp hơn Trên cơ sở lý luận rằng, phát triển kinh tế là quá trình vận động liên tục, không ngừng của các bộ phận kinh tế và điều đó cũng làm cho cơ cấu kinh tế thay đổi hay là sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế Theo khái niệm này, tái cấu trúc sẽ trùng hợp với quan niệm là tạo

ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, đặc biệt là cơ cấu ngành, cơ cấu khu vực kinh tế sở hữu hợp lý

Vậy, tóm lại: tái cấu trúc nền kinh tế là một quá trình tổ chức lại cơ cấu kinh tế bằng

cách hình thành mới, cắt bỏ đi, tăng hay giảm các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế Về bản chất, tái cấu trúc là cuộc cải cách mạnh mẽ, quyết liệt để nguồn lực, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư được phân bổ hiệu quả và tạo ra một sự khích lệ, động lực mới, gắn bó một cách sâu sắc với hội nhập và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Mục đích của tái cấu trúc kinh tế

là giúp nền kinh tế phân bổ nguồn lực hiệu quả hơn

1.2 Nội dung tái cấu trúc kinh tế

Tái cấu trúc kinh tế là quá trình phân bổ lại nguồn lực (trước hết là vốn đầu tư) trên phạm vi quốc gia nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực nói riêng và của toàn bộ nền kinh tế nói chung (bao gồm hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả phân bổ) Để làm được điều đó, về chính sách, cần cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh (ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và cải cách thể chế) để

cơ chế thị trường được vận hành tốt và phát huy đầy đủ hiệu lực trong huy động và phân bố nguồn lực Khởi động của tái cơ cấu kinh tế phải là đổi mới hệ thống đòn bẩy khuyến khích, thúc đẩy nguồn lực phân bố đến những nơi sử dụng có hiệu quả cao hơn, đồng thời, buộc các doanh nghiệp, các nhà đầu tư phải đổi mới cách thức sử dụng nguồn lực, đổi mới cách thức quản lý… để nâng cao hiệu quả, năng cao năng suất và nâng cao năng lực cạnh tranh

Tái cấu trúc tập trung vào 3 trọng tâm lớn:

• Tái cấu trúc đầu tư, đặc biệt là đầu tư công

• Tái cấu trúc ngân hàng, đặc biệt chú trọng NHTM

• Tái cấu trúc doanh nghiệp, đặc biệt chú trọng DNNN

1.2.1 Tái cấu trúc đầu tư, trọng tâm là đầu tư công

Tái cấu trúc đầu tư thực chất là tái cấu trúc việc phân bổ các nguồn lực toàn xã hội cho đầu tư phát triển đất nước Tái cấu trúc đầu tư phải bao gồm cả việc cấu trúc lại các công trình, dự án đã đầu tư không phù hợp và ngăn ngừa việc tiếp tục sản sinh ra những danh mục đầu tư “ba không” (không rõ mục đích; không cân đối được nguồn lực; không xác định được phân kỳ đầu tư phù hợp)

Trong tái cơ cấu đầu tư, các nước đều lấy việc tái cơ cấu đầu tư công làm trọng tâm thực hiện

Đầu tư công là hoạt động đầu tư có nguồn vốn của nhà nước (từ ngân sách nhà nước,

do nhà nước vay, nhà nước bảo lãnh khoản vay ) để thực hiện các chương trình, dự án phục

vụ phát triển kinh tế, xã hội., quản lý DNNN

Cơ cấu lại đầu tư công theo hướng sửa đổi quy chế phân cấp quản lý, phải bảo đảm nguyên tắc chỉ quyết định đầu tư đối với dự án đã đủ thủ tục theo quy định, đã xác định rõ nguồn, mức vốn và khả năng cân đối nguồn vốn Khẩn trương xác định các tiêu chí và thứ tự ưu tiên làm căn cứ để phê duyệt hoặc cắt giảm dự án đầu tư Việc quyết định phê duyệt dự án

có nguồn vốn hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình mục tiêu, các khoản hỗ trợ có mục tiêu phải được kiểm soát chặt chẽ,

có sự thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn của cấp có thẩm quyền ở Trung ương Bảo đảm các yêu cầu về tiến độ, trình độ công nghệ, chất lượng và an toàn các dự án, công trình quan trọng quốc gia

Biện pháp tái cấu trúc đầu tư công bao gồm:

• Tái cơ cấu nguồn vốn cho đầu tư công (vốn từ NSNN, vốn vay, vốn DNNN), cụ thể như: tỷ trọng của đầu tư công trên tổng đầu tư của toàn xã hội; tỷ trọng các nguồn vốn trong tổng vốn dành cho đầu tư công; mối quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư khu vực tư nhân; …

• Tái cơ cấu đầu tư công theo các ngành và lĩnh vực: tập trung phân bổ đầu tư vào những ngành nào (nông nghiệp và phát triển nông thôn; giao thông; năng lượng; sản xuất công nghiệp; y tế; giáo dục; ); trong mỗi ngành, đầu tư công nên chú trọng đến những phân ngành nào (ví dụ: trong giáo dục nên tập trung ở bậc mầm non, tiểu học, phổ thông, đại học hay sau đại học )

1.2.2 Tái cấu trúc ngân hàng, trọng tâm là ngân hàng thương mại

Theo định nghĩa của Ngân hàng Thế giới (1998), tái cấu trúc ngân hàng bao gồm một loạt các biện pháp được phối hợp chặt chẽ nhằm duy trì hệ thống thanh toán quốc gia và khả năng tiếp cận các dịch vụ tín dụng, đồng thời xử lý các vấn đề còn tồn tại trong hệ thống tài chính là nguyên nhân gây ra khủng hoảng

Đối tượng của tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thường được hiểu theo hai nghĩa, rộng

và hẹp Xét theo nghĩa rộng, tái cấu trúc hệ thống ngân hàng là quá trình tái cấu trúc tất cả các bộ phận cấu thành của hệ thống, bao gồm: ngân hàng trung ương; hệ thống ngân hàng thương mại; hệ thống ngân hàng chính sách xã hội và ngân hàng phát triển; hệ thống các tổ chức tín dụng vi mô Xét theo nghĩa hẹp, tái cấu trúc hệ thống ngân hàng chỉ bao gồm việc giải quyết những vấn đề của một trong những cấu phần nói trên của hệ thống, hoặc thậm chí

là một ngân hàng có nguy cơ đổ vỡ ngay trong điều kiện hệ thống ngân hàng vẫn đang hoạt động hiệu quả Ở đây, chỉ những cấu phần nào có hạn chế, hoạt động không hiệu quả mới cần phải tái cấu trúc lại

Các biện pháp tái cấu trúc ngân hàng như sau:

• Cơ cấu lại vốn tự có của các ngân hàng

• Mua lại, hợp nhất, sát nhập

• Giải quyết vấn đề nợ xấu

• Cải thiện lòng tin vào hệ thống ngân hàng

• Cải thiện hành lang pháp lý và xây dựng tiêu chuẩn ngân hàng hiện đại

1.2.3 Tái cấu trúc doanh nghiệp, trọng tâm là doanh nghiệp nhà nước

Tái cấu trúc doanh nghiệp là quá trình khảo sát, đánh giá lại cấu trúc và đề xuất giải pháp cho mô hình cấu trúc mới nhằm tạo ra trạng thái tốt hơn cho doanh nghiệp nhằm thực hiện những mục tiêu đề ra trong những điều kiện, hoàn cảnh luôn thay đổi

Mục tiêu của tái cấu trúc DNNN là nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh của các DNNN, tăng cường vai trò dẫn dắt nền kinh tế của DNNN, góp phần ổn định nền kinh tế vĩ

mô, hình thành các DNNN vững mạnh đủ sức cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng diễn ra sâu, rộng như hiện nay

Nội dung tái cấu trúc DNNN gồm:

• Sắp xếp, tổ chức lại, cổ phần hóa DNNN dựa trên cơ sở thị trường

• Cải thiện hiệu quả hoạt động của DNNN

• Tái cấu trúc ngành nghề hoạt động, khoanh vùng lĩnh vực hoạt động

• Đổi mới cơ chế quản lý DNNN, bảo đảm công khai, minh bạch về tài chính

• Tạo môi trường cạnh tranh ở một số ngành độc quyền

• Chủ động phòng tránh những rủi ro từ tái cấu trúc DNNN

1.3 Nguyên nhân của tái cấu trúc kinh tế Việt Nam

1.3.1 Nguyên nhân khách quan

• Khủng hoảng tài chính 2008:

Bắt nguồn từ khủng hoảng tài chính Mỹ, trong đó Mỹ lại là thị trường nhập khẩu quan trọng của nhiều nước, vậy nên khi nền kinh tế Mỹ suy thoái, xuất khẩu nhiều nước bị thiệt hại, để lại hậu quả nặng nề với khoảng 35.000 tỷ USD vốn bị thiêu rụi kể từ năm 2007 Theo

Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), các khu vực đang phát triển, đặc biệt là các nước ở tiểu vùng sa mạc Sahara (Châu Phi) và Nam Á gánh chịu số lượng người mất việc cao hơn các khu vực khác Khủng hoảng, thất nghiệp đã khiến cho người dân ở hầu hết các nước lo lắng,

bi quan trước tương lai, mất lòng tin vào Chính phủ, và thậm chí có nguy cơ bùng phát các vấn đề xã hội

Nền kinh tế Việt Nam chịu rất nhiều ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng này Năm 2007, tăng trưởng GDP của nước ta đạt 8,48%, đến năm 2008 giảm xuống 6,18% Hơn nữa, tăng trưởng kinh tế ở nước ta chủ yếu theo số lượng Việc tăng trưởng do yếu tố đầu tư vốn chiếm

khoảng 57,5%, do yếu tố tăng lao động khoảng 20% Cả hai yếu tố chiếm khoảng 77,5%, còn yếu tố năng suất và hiệu quả chiếm 22,5%, trong lúc đó các nước trong khu vực, yếu tố năng suất và hiệu quả chiếm 36%-40%.

• Xu hướng tái cấu trúc kinh tế trên phạm vi toàn cầu:

Quá trình tái cấu trúc kinh tế thế giới với những đặc trưng chủ yếu, đó là: chuyển đổi tư duy phát triển từ chú trọng tốc độ tăng trưởng kinh tế sang tăng trưởng kinh tế bền vững và toàn diện; chuyển đổi mô hình kinh tế ở cấp độ quốc gia, trong đó ưu tiên các mô hình kinh

tế mang tính bền vững và thân thiện với môi trường, ví dụ như tăng vai trò của khoa học công nghệ; kinh tế xanh; các chính sách kinh tế gắn với an sinh xã hội và tạo việc làm; chuyển dịch các mạng lưới sản xuất và chuỗi giá trị với sự nổi lên của khu vực Châu Á-Thái Bình Dương; tăng cường các hình thức liên kết kinh tế quốc tế và khu vực, chú trọng yếu tố kết nối giữa các nền kinh tế Xu hướng tái cấu trúc kinh tế thế giới một mặt tạo ra cơ hội to lớn để các nền kinh tế điều chỉnh các chính sách phát triển theo hướng bền vững và tham gia sâu, hiệu quả hơn vào phân công lao động quốc tế Mặt khác, các nền kinh tế không có khả năng thích nghi với những điều chỉnh sẽ đứng trước nguy cơ tụt hậu

1.3.2 Nguyên nhân chủ quan

• Nội tại nền kinh tế tồn tại nhiều khó khăn và thách thức

+ Tăng trưởng GDP tuy vẫn ở mức tương đối cao nhưng đang có xu hướng giảm dần

Tốc độ tăng GDP bình quân năm cho giai đoạn 2000-2005 là 7,5%, cho 2006-2010 là 7%; nếu chỉ tính cho giai đoạn năm 2008-2010 chỉ khoảng 6%; giai đoạn 2011 -2012, tăng trưởng GDP chỉ khoảng từ 5,89%, v.v Tăng trưởng GDP của nước ta không còn ở mức cao nhất trong khu vực, năm 2010 về tăng trưởng GDP, nước ta đứng thứ 5 trong khu vực, đứng thứ 26 trên thế giới, năm 2011 đứng thứ 4 trong khu vực và đứng thứ 28 trên thế giới; trong các năm gần đây, tăng trưởng GDP của nước ta luôn thấp hơn mức bình quân của các nước đang phát triển

Nguồn: Tổng cục thống kê

+ Lạm phát luôn ở mức cao hơn nhiều so với mức lạm phát bình quân của các nền kinh tế khu vực và thế giới: Lạm phát trung bình giai đoạn 2000-2005 là 5,1%/năm, và trung bình cho giai đoạn 2006- 2010 là 11,4%/ năm Năm 2011 tỷ lệ lạm phát hơn 18% so với năm

2010 Từ năm 2007, lạm phát luôn ở mức hai con số (trừ năm 2009), cao hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng và thuộc vào một trong số các nền kinh tế có lạm phát cao trên thế giới

+ Các cân đối vĩ mô (gồm thâm hụt cán cân vãng lai, thâm hụt tài khóa, chênh lệch tiết kiệm trong nước và đầu tư xã hội, dự trữ ngoại tệ quốc gia v.v ) chưa vững chắc đã nhiều năm.+ Sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, thách thức: số doanh nghiệp phải giải thể, tạm ngừng sản xuất hoặc thu hẹp quy mô sản xuất tăng lên đáng kể

+ Nợ xấu của các tổ chức tín dụng gia tăng, một số tổ chức tín dụng đã gặp khó khăn về thanh khoản

+ Tỷ lệ đói nghèo tại một số vùng, miền còn cao và chênh lệch khoảng cách phát triển giữa

đô thị và nông thôn ngày càng lớn

• Những yếu kém của cơ cấu kinh tế và mô hình tăng trưởng:

+ Nhà nước tham gia quá trực tiếp và quá chi phối hoạt động đầu tư, kinh doanh, trong khi chưa thực hiện tốt các chức năng quan trọng thuộc về nhà nước như quy hoạch, kế hoạch, giám sát và điều hành kinh tế vĩ mô Nền kinh tế lấy DNNN làm động lực trung tâm: Trong giai đoạn 2006-2009, DNNN chiếm 45% tổng đầu tư của khu vực doanh nghiệp, nhưng chỉ đóng góp 28% cho GDP và 19% cho tăng trưởng GDP; 24% việc làm và âm 22% cho việc làm mới; 20% giá trị sản xuất công nghiệp (GTSXCN) và 8% tăng trưởng GTSXCN Chính phủ Việt Nam chi khoảng 1/3 ngân sách cho đầu tư phát triển Xét về tỷ lệ vốn đầu tư công

so với GDP thì Chính phủ Việt Nam là nhà đầu tư lớn nhất so với Chính phủ các nước trong khu vực Đông Á và Đông Nam Á

+ Hoạt động đầu tư nhìn chung kém hiệu quả Xét tương quan với tốc độ tăng trưởng kinh tế (hệ số ICOR), hiệu quả đầu tư của Việt Nam ở mức rất thấp Trong đó, đầu tư công kém hiệu quả nghiêm trọng: ICOR của khu vực công hiện cao gấp rưỡi ICOR chung của nền kinh tế

và gấp đôi ICOR của khu vực dân doanh

+ Mở rộng tín dụng một cách mạo hiểm: Nếu như năm 1995, tổng đầu tư tích lũy mới chỉ khoảng 100% GDP thì năm 2010, tỷ lệ này lên tới gần 400% GDP Để đáp ứng lượng đầu tư khổng lồ này, tổng dư nợ tín dụng tăng từ 25% GDP năm 1995 lên 50% năm 2003 và 135% năm 2010

+ Điều hành vĩ mô bất cập: Tiếp tục sử dụng “hệ điều hành cũ” cho một nền kinh tế mới Trong nền kinh tế mới này, khu vực nhà nước chỉ còn chiếm khoảng 1/4 GDP, Việt Nam đã gia nhập WTO, nền kinh tế rất mở với kim ngạch xuất nhập khẩu tương đương 150% - 160% GDP, dư địa can thiệp trực tiếp của “hệ điều hành” đã bị thu hẹp rất nhiều

=>Từ những đòi hỏi cấp thiết của nền kinh tế và phù hợp với xu hướng tái cấu trúc kinh tế thế giới, Việt Nam đã xác định tái cơ cấu kinh tế là một trong những trọng tâm phát triển kinh tế- xã hội Chủ trương này được cụ thể hóa bởi Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế

được thông qua vào tháng 2/2013 cùng với các Đề án chuyên biệt tái cơ cấu một số lĩnh vực chủ chốt của nền kinh tế.

Chương 2: THỰC TRẠNG TÁI CẤU TRÚC NỀN KINH TẾ VIỆT NAM

2.1 Chính sách liên quan đến tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng

• Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2012 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường

Nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh gắn với hỗ trợ phát triển thị trường nhưng vẫn nhất quán trong việc thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, từng bước thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 của Chính phủ với nhiều giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, như: Gia hạn nộp thuế giá trị gia tăng; Gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp; Giảm tiền thuê đất; Giảm, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay được vốn; Đẩy nhanh thực hiện, giải ngân vốn đầu tư… Đây được coi là chìa khóa tháo

gỡ những khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển

• Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 7 tháng 1 năm 2013 về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm

2013, và Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 7 tháng 1 năm 2013 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu.

Để triển khai Nghị quyết số 01/NQ-CP và Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 7 tháng 1 năm 2013, trong 5 tháng đầu năm 2013, Bộ Tài chính đã xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, ban hành Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 về việc tăng cường chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - NSNN năm 2013, yêu cầu các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường quản lý thu, chống thất thu và xử lý nợ đọng thuế; tăng cường quản lý chi

NSNN, bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả; điều hành ngân sách chủ động, tích cực, bảo đảm cân đối ngân sách các cấp, giữ bội chi NSNN trong phạm vi Quốc hội quyết định Chỉ thị cũng yêu cầu thực hiện tiết kiệm thêm 10% dự toán chi thường xuyên còn lại của những tháng cuối năm (không bao gồm các khoản chi tiền lương, phụ cấp theo lương, các khoản chi cho con người theo chế độ); tiết kiệm tối thiểu 20% chi phí điện, nước , và tối thiểu 30% dự toán kinh phí đã phân bổ cho các nhiệm vụ chi tổ chức lễ hội, tiếp khách, đi công tác trong vào ngoài nước.

Tiếp tục triển khai tái cấu trúc thị trường chứng khoán và doanh nghiệp bảo hiểm;Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế, chính sách hướng dẫn thực hiện Nghị quyết02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ, trong đó: (i) đã trình Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 về bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 của Chính phủ về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước; (ii) các đề xuất về giảm thuế GTGT, thuế TNDN nêu trong Nghị quyết 02/NQCP ngày 07/01/2013 của Chính phủ đã được đưa vào dự thảo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thuế GTGT

và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế TNDN để Quốc hội xem xét quyết định tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII

• Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 11 tháng 6 năm 2012 phê duyệt Đề án hoàn thiện quản trị doanh nghiệp theo thông lệ thị trường

Trong đó, có các nội dung về đổi mới công tác quản lý nhà nước, cải thiện quản trị doanh nghiệp; quy chế công bố thông tin về hoạt động của các công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, trọng tâm là công ty mẹ của các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Nhiệm vụ của Đề án là: Hoàn thiện cơ chế, chính sách và quy định pháp luật về quản trị doanh nghiệp; hướng tới áp dụng thông lệ quốc tế về quản trị doanh nghiệp trong điều kiện thực tế ở Việt Nam; cải thiện lòng tin của các nhà đầu tư; tăng cường bảo vệ lợi ích của các chủ sở hữu, nhà đầu tư và bên có liên quan, trong đó có chủ sở hữu nhà nước, nhà đầu tư nhỏ và người lao động trong doanh nghiệp

Để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ nêu trên, Đề án đưa ra 04 giải pháp cơ bản cần thực hiện: Thứ nhất, thống nhất nhận thức về quản trị doanh nghiệp; Giải pháp thứ hai là tiếp tục hoàn thiện cơ chế công bố thông tin về quản trị doanh nghiệp; Giải pháp tiếp theo là

tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật về quản trị doanh nghiệp; Giải pháp cuối cùng là tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế hỗ trợ cải thiện quản trị doanh nghiệp có hiệu quả.

Đồng thời, phân định rõ chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp và chức năng cung cấp dịch vụ công trong các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương Triển khai việc tách bạch bộ máy, nhân sự thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp để tiến tới hình thành các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

• Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17 tháng 7 năm 2012 phê duyệt Đề án tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là tập đoàn, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2012-2015.

Theo Đề án, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sẽ được phân loại theo 3 nhóm cụ thể:+ Nhóm thứ nhất: DNNN nắm giữ 100% vốn điều lệ trong các lĩnh vực độc quyền nhà nước, quốc phòng, an ninh; xuất bản; thủy nông; bảo đảm an toàn giao thông; xổ số kiến thiết; sản xuất, phân phối điện quy mô lớn đa mục tiêu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng, an ninh; quản lý, khai thác

hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đô thị; các cảng hàng không; cảng biển loại I;

in, đúc tiền

+ Nhóm thứ hai: Doanh nghiệp cổ phần hóa mà Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ hoạt động trong các ngành, lĩnh vực theo quy định tại Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg ngày 4/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại DNNN

+ Nhóm thứ ba: Các DNNN thua lỗ kéo dài, không có khả năng khắc phục sẽ thực hiện bán, chuyển nhượng doanh nghiệp; tái cấu trúc lại nợ để chuyển thành công

ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên; giải thể, phá sản.Bên cạnh đó, Chính phủ cũng xác định việc sắp xếp, cổ phần doanh nghiệp là một nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015 Một trong các giải pháp mà Đề án đưa

ra là khẩn trương hoàn thành phê duyệt phương án sắp xếp, đổi mới DNNN đến năm 2015 của các Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Xác định số lượng, danh sách cụ thể các DNNN nắm giữ 100%, nắm giữ trên 75%, nắm giữ từ 65% đến 75%, nắm giữ từ trên 50% đến dưới 65% vốn điều lệ và các DN khác Trong quá trình thực hiện, căn cứ tình hình thực tế, tiếp tục rà soát để đẩy mạnh cổ phần hóa Đồng thời, hoàn thiện tiêu

chí, danh mục phân loại doanh nghiệp theo hướng đẩy mạnh đa dạng hóa sở hữu; xác định

rõ những ngành, lĩnh vực khi cổ phần hóa DNNN nằm giữ trên 75%, từ 65% đến 75%, dưới 65% vốn điều lệ hoặc không giữ cổ phần Đẩy mạnh thực hiện cho được mục tiêu sắp xếp,

cổ phần hóa doanh nghiệp theo các phương án đã được phê duyệt; coi đây là nhiệm vụ trọng tâm trong các năm 2012 - 2015

• Quyết định 339/QĐ-TTg ngày 19 tháng 2 năm 2013 Phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu trúc kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả

và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020.

Đây là chủ trương của Đề án tổng thể cấu trúc kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 -

2020, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/02/2013

Cụ thể, trong mục tiêu tái cấu trúc đầu tư, trọng tâm là đầu tư tư công, Đề án chủtrương mỗi năm dành khoảng 20% - 25% tổng chi ngân sách cho đầu tư phát triển;duy trì tỷ trọng đầu tư Nhà nước hợp lý, khoảng 35% - 40% tổng đầu tư xã hội; huy động hợp lý các nguồn lực cho đầu tư phát triển, bảo đảm tổng đầu tư xã hội khoảng 30% - 35% GDP; duy trì ở mức hợp lý các cân đối của nền kinh tế như: tiết kiệm, đầu tư và tiêu dùng, ngân sách Nhà nước… Mở rộng tối đa phạm vi và cơ hội cho DTTN, nhất là tư nhân trong nước, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi đầu tư vào phát triển hạ tầng…

Bên cạnh đó, nhằm tái cấu trúc hệ thống tài chính - ngân hàng, Đề án đề ra mụctiêu đến cuối năm 2015 hình thành được ít nhất từ 1 - 2 NHTM Nhànước hoặc NHTM có cổ phần chi phối của Nhà nước đạt trình độ khu vực về quy mô, quản trị, công nghệ và năng lực cạnh tranh Đến năm, 2020, phát triển được hệ thống các tổ chức tín dụng đa năng theo hướng hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả vững chắc với cấu trúc đa dạng…

• Chỉ thị số 11/CT-TTg về một số nhiệm vụ triển khai trong ba năm 2013- 2015 nhằm thực hiện Đề án tổng thể tái cấu trúc kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020

Tiếp theo những chủ trương, chính sách nêu trên, ngày 19/6, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã ban hành Chỉ thị số 11/CT-TTg về một số nhiệm vụ triển khai trong ba năm 2013-

2015 nhằm thực hiện Đề án tổng thể tái cấu trúc kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020

Cùng với đề án tái cấu trúc, Thủ tướng cũng yêu cầu xây dựng dự thảo đề án thànhlập cơ quan chuyên trách thực hiện quyền chủ sở hữu tại doanh nghiệp và đề án tách chức năng đại diện chủ sở hữu và chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước Đến quý 4/2013, các bộ ngành, địa phương và các tập đoàn, tổng công ty nhà nước phải hoàn thành đề án tái cấu trúc ngành, lĩnh vực thuộc trách nhiệm của mình Đó là một trong những nội dung của chỉ thị về triển khai đề án tái cấu trúc kinh tế, vừa được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Theo đó, người đứng đầu Chính phủ phân công các bộ, ngành, địa phương, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước triển khai một số nhiệm vụ trong ba năm 2013

- 2015 nhằm thực hiện đề án tổng thể tái cấu trúc kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020

2.2 Tình hình tái cấu trúc kinh tế Việt Nam

2.2.1 Tái cấu trúc đầu tư

Tại Nghị quyết số 11/2011/QH13, ngày 09/11/2011, Quốc hội đã đặt ra yêu cầu cấu trúc lại đầu tư, mà trọng tâm là đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ trọng và nâng cao hiệu quả; xây dựng cơ chế, chính sách định hướng và tạo điều kiện đẩy mạnh xã hội hóa trong hoạt động đầu tư; nâng cao chất lượng và tính bền vững của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Việc ban hành Luật Đầu tư công có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo cơ sở pháp

lý thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý hoạt động đầu tư và sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư theo đúng mục tiêu, định hướng của chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; chống thất thoát, lãng phí; đảm bảo tính công khai,

Trước đó, Thủ tướng đã ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ Tiếp theo Chỉ thị số 1792, Thủ tướng đã ban hành Chỉ thị số 27/CT-TTg, ngày 10/10/2012 về việc tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước, yêu cầu các bộ, ngành và địa phương phải chấn chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư, không để xảy ra tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản và bố trí vốn kế hoạch hàng năm để thanh toán dứt điểm các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản.

Ngày 28/6/2013, Thủ tướng tiếp tục ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ, yêu cầu các bộ, ngành và địa phương tiếp tục thực hiện các chỉ thị: 1792 và 27, đồng thời quy định kiểm soát chặc chẽ phạm vi, quy mô đầu tư của từng dự án; việc xử lý đối với các trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư

Đặc biệt, ngày 05/8/2014, Thủ tướng cũng đã ban hành Chỉ thị số 23/CT-TTg về lập

kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 Chỉ thị này đã giúp các bộ, ngành và địa phương có thể triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 ngay trong năm 2014, đồng thời vẫn đảm bảo phù hợp với Luật Đầu tư công khi Luật này có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015

Ngoài các chỉ thị nêu trên, hằng năm, Thủ tướng còn ban hành các chỉ thị xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, các văn bản chỉ đạo điều hành yêu cầu các bộ, ngành và địa phương xây dựng, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ theo đứng mục tiêu và quy định của pháp luật

Dẫn tới những thay đổi trong thực tế

Có thể nói, những chính sách được ban hành đã bước đầu góp phần khắc phục tình trạng bố trí vốn phân tán, dàn trải, thất thoát, lãng phí; nâng cao hiệu quả đầu tư Các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương đã nhận thức rõ hơn và quán triệt các yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư phát triển trong tất cả các khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu

tư, xây dựng dự án, bố trí vốn tập trung, đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm toán, quyết toán, nghiệm thu công trình Cách làm mới này đã tạo được bước đột phá, buộc các bộ, cơ

quan và địa phương đã chú trọng đến việc xác định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi phê duyệt quyết định đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư được sử dụng có trọng tâm, trọng điểm và hiệu quả hơn giai đoạn trước.

Giai đoạn 2011-2013, do tác động của suy thoái kinh tế, cùng với việc thực hiện các chính sách kiềm chế lạm phát, dẫn đến tổng vốn đầu tư phát triển các năm 2011-2013 tăng chậm, bình quân 3 năm tăng 1,8% (2 năm 2008-2010 tăng 9,2%) So với GDP, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giảm mạnh, bình quân 3 năm 2011-2013 đạt 31,5%; năm 2014 ước đạt 30,1%; ước thực hiện 4 năm 2011-2014 đạt 31,2% (giai đoạn 2001-2010 là 38,9% GDP) (Chính phủ, 2014).

Báo cáo rà soát kế hoạch năm 2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy, tổng vốn ngân sách trung ương là 62.431 tỷ đồng, trong đó: vốn nhà nước là 47.579 tỷ đồng; vốn ngoài nước là 14.852 tỷ đồng Các bộ, ngành và địa phương đã bố trí cho 5.657 dự án Trong đó:+ Tổng số dự án bố trí đúng quy định là 5.615 dự án với số vốn kế hoạch là 61.660,4 tỷ đồng (vốn trong nước là 46.808 tỷ đồng; vốn ngoài nước là 14.852 tỷ đồng

+ Tổng số dự án bố trí chưa đúng quy định là 42 dự án với số vốn là 602,9 tỷ đồng, chiếm 1,3% tổng số vốn trong nước của ngân sách trung ương

Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2012-2014 đã theo xu hướng tập trung hơn, số dự án bố trí kế hoạch năm sau giảm so với năm trước (năm

2013 giảm 25,9%; năm 2014 giảm 6,5%) Số vốn bố trí bình quân cho mỗi dự án kế hoạch năm sau cao hơn năm trước (năm 2012 là 9,54 tỷ đồng/dự án; năm 2013 là 10,68 tỷ đồng/dự án; năm 2014 là 11,04 tỷ đồng/dự án) Các bộ, ngành và địa phương đã dự kiến phương án

bố trí vốn theo đúng các quy định hiện hành, số vốn bố trí cho các dự án chưa đúng quy định phải trình Thủ tướng xem xét trong kế hoạch năm 2014 chỉ chiếm 1,3%

Trong giai đoạn 2011-2014, Chính phủ đã bố trí kế hoạch vốn trái phiếu chính phủ cho các

bộ, địa phương triển khai thực hiện là 250.000 tỷ đồng

Năm 2012-2013, do Chính phủ thực hiện quyết liệt các giải pháp quy định tại các chỉ thị:

1792, 27, 14, nên công tác xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản đã có chuyển biến, giảm đáng kể

so với trước Trong 6 tháng đầu năm 2013, nợ đọng xây dựng cơ bản đã giảm được 3.218 tỷ

đồng so với năm 2012 (trong đó, nợ đọng nguồn vốn ngân sách nhà nước giảm 1.828 tỷ đồng, nguồn vốn trái phiếu chính phủ giảm 1.390 tỷ đồng).

Song vẫn cần nhìn rõ những hạn chế, yếu kém

+ Một là, các chính sách tái cấu trúc đầu tư công trong thời gian qua chủ yếu mang tính chất

giải quyết tình thế Luật Đầu tư công dù đã được ban hành, tuy nhiên đến ngày 01/01/2015, Luật này mới có hiệu lực, hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành Luật vẫn đang trong quá trình xây dựng, cần gấp rút hoàn thiện

Do thiếu khuôn khổ thể chế, chế tài đủ mạnh để kiểm tra, giám sát, xử lý các vấn đề phát sinh trong đầu tư công, lại còn phải thường xuyên giải quyết những “co giãn thất thường”, nên đã để lại những hậu quả không nhỏ.

+ Hai là, một số dự án được bố trí kế hoạch, nhưng đến hết thời hạn quy định vẫn không

thực hiện và giải ngân hết số vốn, phải xin kéo dài thời gian thanh toán sang năm sau

+ Ba là, việc chấp hành các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch ở một số bộ, ngành,

địa phương chưa nghiêm, dẫn đến phải bổ sung, sửa đổi phương án phân bổ vốn nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ giao kế hoạch đầu tư phát triển Hiện nay, Nhà nước đang phải chạy theo thực tiễn, bởi hầu như tất cả các dự án đều chậm tiến độ, phải điều chỉnh làm tăng quy

mô vốn đầu tư lớn hơn nhiều so với kế hoạch dự kiến Do thiếu khuôn khổ thể chế, chế tài

đủ mạnh để kiểm tra, giám sát, xử lý các vấn đề phát sinh trong đầu tư công, lại còn phải thường xuyên giải quyết những “co giãn thất thường”, nên đã để lại những hậu quả không nhỏ Tính phong trào, chạy đua đầu tư tiếp tục diễn ra ở khắp mọi nơi (bến cảng, sân bay…) tạo ra áp lực vốn rất lớn Những bất cập kéo dài lâu nay, như: tình trạng dàn trải, chậm tiến

độ, nợ đọng xây dựng cơ bản… vẫn chưa được xử lý triệt để, xuất hiện những biến thể tinh

vi hơn Chưa nói, việc cắt giảm cơ học đầu tư xây dựng cơ bản càng để lại không ít hậu quả

+ Bốn là, năng lực hấp thụ vốn trái phiếu chính phủ còn bộc lộ nhiều bất cập, thể hiện qua

khả năng đáp ứng về hồ sơ, tiến độ giải ngân, cũng như tiến độ thực hiện dự án Đến cuối tháng 7/2014, hệ thống Kho bạc Nhà nước tồn ngân khoảng 90.000 tỷ đồng vốn đầu tư Trong khi khả năng bố trí vốn trái phiếu chính phủ cho đầu tư đang thu hẹp đáng kể Ước tính khoản phát hành mới để đảo nợ lên tới 137.000 tỷ đồng trong giai đoạn 2012-2014

(riêng năm 2014 là 77.000 tỷ đồng) Dự kiến năm 2015 có thể cần tới 130.000 tỷ đồng để đảo nợ trái phiếu chính phủ - gần bằng cả giai đoạn 2012-2014.

+ Năm là, tỷ trọng dư nợ công/GDP trong thời gian qua liên tục tăng Tổng số nợ công năm

2011 bằng 50% GDP, các năm 2012, 2013 lần lượt là 50,8% GDP, 54,2% GDP Dự kiến năm

2014 là 60,3% GDP Với mức thâm hụt 5,3% năm 2014, 5% năm 2015, dự báo tổng số nợ công/GDP năm 2015 là 64,5% GDP Nếu tính cả 85.000 tỷ đồng trái phiếu, thì mức thâm hụt ngân sách có thể lên tới 7% (Lê Hải Mơ, 2014) Đáng chú ý, tuy đầu tư công trực tiếp từ ngân sách nhà nước có xu hướng giảm, song lại có xu hướng mở rộng quy mô phát hành trái phiếu chính phủ, mà bản chất của trái phiếu chính phủ chính là bội chi và nằm trong tổng nợ công, thậm chí là phát hành để đảo nợ

2.2.2 Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước

Tái cấu trúc DNNN thực chất đã diễn ra trong gần 30 năm qua cùng với quá trình đổi mới kinh tế nhưng được sử dụng với một tên khác là sắp xếp, đổi mới DNNN Các hình thức sắp xếp, đổi mới DNNN đa dạng bao gồm sáp nhập, hợp nhất, chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án, cổ phần hoá, giao, bán doanh nghiệp trong đó cổ phần hoá DNNN là phổ biến và rất được coi trọng Tái cấu trúc DNNN hiện nay tiến hành trong một bối cảnh khác, với một yêu cầu khác: phạm vi nội dung tái cấu trúc rộng hơn, yêu cầu tái cấu trúc sâu hơn, giải quyết các vấn đề có tính cấu trúc đối với toàn bộ khu vực DNNN, hướng tới các mục tiêu thay đổi về chất, tạo môi trường và điều kiện để DNNN khai thác có chiều sâu hơn

và hiệu quả hơn các nguồn lực cho tăng trưởng và chuyển đổi mô hình tăng trưởng đối với nền kinh tế Tái cấu trúc DNNN thực hiện theo quy trình gồm 3 bước:

+ Bước đầu tiên xây dựng, ban hành một đề án chung có tính chất khung về

định hướng tái cấu trúc chung các DNNN đó là đề án khung “Tái cấu trúc doanh

nghiệp nhà nước, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn

2011 - 2015” Đề án này đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 (sau đây gọi tắt là Đề án “929”)

+ Bước thứ hai là xây dựng, phê duyệt các đề án tổng thể về sắp xếp, đổi mới

DNNN (thường gọi là phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới DNNN) Các đề ántổng thể này do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đối với từng Bộ, Uỷ ban nhân dân

cấp tỉnh, tập đoàn kinh tế nhà nước Đến tháng 8/2013 Thủ tướng Chính phủ đãphê duyệt các đề án tái cấu trúc (sắp xếp, đổi mới) DNNN của các bộ, ngành, địaphương giai đoạn 2011 – 2015.

+ Bước thứ ba, ở mức chi tiết hơn, là xây dựng các đề án cụ thể tái cấu trúc

từng doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty Trên cơ sở các đề án tổng thể tái cấu trúc DNNN của các bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 – 2015 các doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công

ty đã tiến hành rà soát, phân loại, xác định danh mục ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh chính, ngành nghề có liên quan, ngành nghề không lien quan, xây dựng kế hoạch cổ phần hoá, xây dựng đề án tái cấu trúc DNNN Đề án “929” có vai trò làm nền móng và định hướng chung cho các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng đề án tổng thể tái cấu trúc các DNNN thuộc

Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý trình Thủ tướng phê duyệt Sau đó các doanhnghiệp, tập đoàn, tổng công ty dựa vào đề án tổng thể để xây dựng đề án tái cấu trúc cụ thể trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Mục tiêu dài hạn của Đề án “929” là hướng tới nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của DNNN, trong trung hạn là thực hiện 2 mục tiêu chính Thứ nhất, tái cấu trúc

để DNNN tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội và quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực hiện được vai trò chủ đạo, là lực lượng vật chất quantrọng để Nhà nước định hướng, điều tiết nền kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mô Thứhai, nâng cao sức cạnh tranh và tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu (đối vớidoanh nghiệp kinh doanh), và hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng các sảnphẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh (đối với doanhnghiệp hoạt động công ích)

Đến 31/3/2014 có 81 tập đoàn, tổng công ty nhà nước đã được phê duyệt đề

án, trong đó 19 tập đoàn, tổng công ty do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, 40 tổngcông ty do các Bộ chủ quản phê duyệt và 22 tổng công ty do Uỷ ban nhân dân cấptỉnh, thành phố phê duyệt Cùng đến thời điểm trên có 1 tập đoàn và 5 tổng công tynhà nước đã xây dựng đề án tái cấu trúc nhưng chưa được phê duyệt, 1 tổng công ty đang cổ

phần hoá, còn lại là các doanh nghiệp chưa có báo cáo về việc xây dựng

đề án tái cấu trúc

Tính đến 31/12/2013 đã có 6.782 DNNN được sắp xếp lại, trong đó số DNNN cổ phần hoá là 4.065 doanh nghiệp, gồm 3.650 doanh nghiệp và 415 bộ phận DNNN Riêng giai đoạn 2011-2013 có 180 doanh nghiệp đã được sắp xếp lại,trong đó 99 doanh nghiệp cổ phần hoá và 81 doanh nghiệp sắp xếp theo các hìnhthức khác Tính đến đến 31/12/2013 còn 949 doanh nghiệp do nhà nước sở hữu100% vốn (trong đó chưa kể số doanh nghiệp là nông trường và lâm trường quốcdoanh)

Bên cạnh đó, Chính phủ đã ban hành các văn bản để hỗ trợ và thúc đẩy tái cơcấu DNNN gồm: Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 về việc phân công,phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đốivới DNNN và vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Nghị định 206/2013/NĐ-CPngày 9/12/2013 về quản lý nợ của doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốnđiều lệ; Nghị định 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 về việc ban hành Quy chếgiám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động và công khai •thông tin tài chính đối với doanh nghiệp do nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn nhà nước; Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ về đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý tài chính đối với doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định 69/2014/NĐ-CP ngày 15/7/2014 về tập đoàn kinh tế nhà nước và tổng công ty nhà nước; Nghị định 19/2014/NĐ-CP ngày 14/03/2014 ban hành Điều lệ mẫu của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu; Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 của Chính phủ về chuyển doanh nghiệp 100%

Những vấn đề trong tái cấu trúc DNNN

+ Về thủ tục và thời gian thực hiện thủ tục phê duyệt đề án tái cấu trúc DNNN:

Thực tế cho thấy tái cấu trúc DNNN được triển khai theo một quy trình tổn phí về

thời gian và thủ tục phê duyệt với 3 tầng đề án gồm đề án khung, đề án tổng thể và đề án cụ

thể của từng doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty Chỉ riêng với 3 tầng đề án nêu trên, thì

thời gian tính gộp từ khi có chủ trương tái cấu trúc DNNN tại Hội nghị Trung ương ba khoá

XI (tháng 10/2011) đến khi phê duyệt được 81 đề án tái cấu trúc tập đoàn, tổng công ty (tháng 3/2014), chưa kể đến số DNNN còn lại đang xây dựng đề án để phê duyệt tiếp, là khoảng 2 năm rưỡi Nghĩa là, thời gian tiến hành các thủ tục xây dựng, phê duyệt đề án tái cấu trúc DNNN là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc kéo dài quá trình tái cấu trúcDNNN Đó là chưa kể đến sau khi thực hiện xong thủ tục xây dựng, ban hành, phêduyệt 3 loại đề án trên, các doanh nghiệp chuyển qua giai đoạn trọng tâm triển khaithực hiện tái cấu trúc trên thực tế, cần rất nhiều nỗ lực, nguồn lực (như tài chính,nhân lực, sự chỉ đạo, giám sát, đánh giá, điều chỉnh ) và thời gian để thực hiện cáchoạt động tái cấu trúc

Rõ ràng, thời gian để hoàn thành quá trình tái cấu trúc các DNNN không phải

là ít, vì vậy đích đến cuối năm 2015 thực hiện xong tái cấu trúc DNNN đang làthách thức lớn

+ Về chất lượng các đề án:

Bên cạnh các yếu tố về thời gian và thủ tục phê duyệt, chất lượng các đề áncũng là yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả thực hiện tái cơcấu DNNN Xét theo khía cạnh này thì các đề án tái cấu trúc cụ thể của nhiều doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty chưa thật sự bám sát và đánh giá đúng về thực trạng của doanh nghiệp, về các tồn tại trong quản lý điều hành, quản lý tài chính, về hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với những tập đoàn, tổng công ty, những doanh nghiệp có nhiều đơn vị thành viên, nhiều phòng ban chức năng, hiệu quả hoạt động chưa cao thì những hạn chế nêu trên của việc xây dựng đề án lại càng có ý nghĩa quan trọng Cụ thể, việc phân tích hiện trạng tài chính trong một số đề án chưa dựa trên những phân tích sâu sát các chỉ số tài chính như tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu, hệ số nợ phải trả trên vốn chủ sở hữu, khả năng thanh toán, phân bổ vốn đầu tư theo ngành lĩnh vực Cũng vì vậy đề xuất hoặc yêu cầu tái cơ cấu tài chính chưa dựa trên căn cứ vững vàng Hoặc khi đưa ra các đề xuất về tái cấu trúc lao động, nhiều đề án chưa phân tích sâu về năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinh doanh và

có sự so sánh, đánh giá trên nền tảng thị trường, cũng vì vậy giải pháp sắp xếp, đào tạo lại lao động là chưa có cơ sở hoặc thiếu sức thuyết phục Bên cạnh đó, nhiều đề án tái cấu trúc