NGUYÊN tắc tập TRUNG dân CHỦ

KHOA LUẬT KINH TẾ - LỚP K12502 Môn: Luật Hành Việt Nam BÀI TIỂU LUẬN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TP Hồ Chí Minh, tháng 10/2013 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………….…………………… Trang A CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ .Trang B NỘI DUNG………………………………………………………….… Trang Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp……………………………………………………………………… Trang Sự phân cấp quản lý………………………………………………………… Trang Sự phục tùng quan nhà nước cấp với cấp trên, địa phương trung ương………………………………………………………………………Trang 11 Sự hướng sở…………………………………………………………… Trang 13 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương………………………………………………………………………….Trang 14 Ý nghĩa…………………………………………………………………………… Trang 16 Tiểu kết……………………………………………………………………Trang 18 C KẾT THÚC VẤN ĐỀ…………………………………………….….Trang 19 Nguồn tham khảo……………………………………………… …………Trang 20 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chính phủ Cơ quan nhà nước Hội đồng nhân dân Quốc hội Ủy ban nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội Văn quy phạm pháp luật Chữ viết tắt CP CQNN HĐND QH UBND UBTVQH VBVPPL LỜI MỞ ĐẦU V.I.Lênin có viết rằng: chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực dân chủ, bao hàm khả năng…phát huy cách đầy đủ tự đặc điểm địa phương mà sáng kiến địa phương, tính chủ động địa phương, tính muôn hình muôn vẻ đường lối, phương pháp phương tiện để đạt đến mục đích chung Lịch sử bảy thập kỷ xây dựng chủ nghĩa xã hội thực vấp phải không sai lầm việc nhận thức vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động Đảng Nhà nước lẫn đời sống xã hội Thực tế cho thấy biểu vi phạm dân chủ biến dạng tập trung dân chủ thành tập trung quan liêu, cực quyền Trước tình hình phức tạp đó, cần thiết phải nghiên cứu vấn đề lý luận biểu cụ thể tập trung dân chủ với tư cách nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội nói chung quan hành nhà nước nói riêng mà tiểu luận tập trung làm rõ A CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ Cơ sở lý luận: Xét hoạt động quản lý nhà nước, ta hiểu sau: • Tập trung thâu tóm quyền lực Nhà nước vào chủ thể quản lí để điều • hành, đạo thực pháp luật Dân chủ mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể vào hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực pháp luật Cả hai yếu tố phải có phối họp cách đồng bộ, chặt chẽ với nhau, có qua lại phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lí hành Nhà nước Tập trung mà không dân chủ tạo điều kiện cho hành vi vi phạm quyền công dân, tệ quan liêu, hách dịch, tham nhũng phát triển Nếu lãnh đạo tập trung thống phát triển xã hội trở nên tự phát; lực lượng dân chủ bị phân tán, không đủ sức chống lại lực phản động, phản dân chủ Cơ sở pháp lý Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992 “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Như vậy, thực nguyên tắc tập trung dân chủ phải hoạt động thường xuyên trình tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quan nhà nước nói riêng Nhận thức vận dụng nguyên tắc đắn đặt tổng thể không nhìn từ biệt lập, đặc thù chia cắt khỏi tổng thể B NỘI DUNG Trước hết, nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý Nhà nước đảm bảo tôn trọng thực dân chủ thông qua định tập trung, giúp đảm bảo quyền lực tập trung dựa sở dân chủ mục đích dân chủ Tập trung dân chủ có hình thức biểu phong phú đa dạng lĩnh vực, cấp quản lý, vấn đề tổ chức máy lẫn hoạt động Đây nguyên tắc mà biểu ghi nhận cụ thể pháp luật nằm nhóm nguyên tắc trị - xã hội Bài tiểu luận phân tích nội dung, là: Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước thông qua bầu cử cà đại diện người dân thay họ trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương hình thành tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nườc cấp • Thứ nhất, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sát nhập hay giải thể quan hành cấp, điểm mấu chốt thể phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước Cụ thể, cấp trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ, trao cho Chính phủ quyền hành pháp Ngược lại, địa phương, Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương Các quan khác Bộ, quan ngang bộ… quan thuộc hệ thống quan hành nhà nước quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ Tất hoạt động quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước, đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, đồng thời đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước • Thứ hai, yếu tố dân chủ đuọc thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật Trên sở đó, quan quyền lực nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hành nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ quản lí hành nhà nước mặt đời sống xã hội Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ làm sáng tỏ qua biểu cụ thể sau:  - Tính tập trung Ở trung ương : • QH thành lập CP trao cho quyền hành pháp • Chính phủ thành lập sở Quốc hội • Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp • - lệnh, nghị UBTVQH Chính phủ chịu giám sát chịu trách nhiệm trước QH Ở địa phương • UBND HĐND cấp bầu thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương  • UBND thành lập sở HĐND cấp • UBND có trách nhiệm chấp hành nghị HĐND cấp • UBND chịu giám sát chịu trách nhiệm trước HĐND cấp Tính dân chủ - Cơ quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước - Chính phủ trực tiếp đạo Bộ, quan ngang Bộ ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, chi tiết hóa hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH - UBND có quyền ban hành VBQPPL (quyết định, thị) có tính bắt buộc thực quan, tổ chức cá nhân có liên quan địa phương - UBND trực tiếp thông qua quan ban ngành thuộc quyền ban hành văn cá biệt nhằm giải quyền, nghĩa vụ xử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lí nhà nước địa phương - Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội - Điều 112 Hiến pháp hành Luật tổ chức phủ năm 2001 - Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Sự phân cấp quản lý Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành  nhà nước Tính tập trung: Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho Trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc Ví dụ: Chỉ có Chính phủ có quyền định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản 10 Điều 112 Hiến Pháp  1992 sửa đổi 2001), HĐND UBND quyền định vấn đề Tính dân chủ: Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý hành nhà nước, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc thuộc chức trách địa phương Ví dụ: Chính phủ ban hành sách đầu tư hỗ trợ khuyến khích phát triển công nghiệp ăn nước Các địa phương dựa vào điều kiện cụ thể địa phương để định công nghiệp phù hợp như: Tây Nguyên vùng có điều kiện tự nhiên thích hợp phát triển trồng cao su cà phê, Đồng sông Cửu Long lại trồng cao su, cà phê mà phải phát triển trồng lúa nước… Từ đó, ta hiểu biểu nội dung thông qua ví dụ điển hình sau: Về việc phân cấp thẩm quyền quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, viên chức theo Quyết định số 43/2005/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc Hàng năm vào chức năng, nhiệm vụ giao, nhu cầu công việc khả tài chính, trường trung hôc sở (THCS) định mức biên chế để xây dựng kế hoạch biên chế, lập kế hoạch tuyển dụng qua Phòng Giáo dục gửi UBND huyện báo cáo Sở Giáo dục để Sở xem xét giao tiêu biên chế Sở Giáo dục có thẩm quyền tổ chức thi tuyển xét tuyển viên chức ngạch giáo viên gửi kết trúng tuyển cho UBND cấp huyện nơi trường đặt trụ sở UBND cấp huyện sở tiêu biên chế giao, cộng với tham mưu Phòng Giáo dục, Chủ tịch UBND huyện có thẩm quyền định tuyển dụng ký hợp đồng làm việc với viên chức trúng tuyển ngạch giáo viên cấp THCS UBND tỉnh hàng năm nhận báo cáo UBND huyện công tác tổ chức quản lý biên chế cán viên chức lĩnh vực thuộc thẩm quyền cấp huyện có việc tuyển dụng cán viên chức giáo viên trung học Qua ví dụ nêu trên, ta thấy rõ phân cấp quản lý tổ chức biên chế cán bộ, viên chức UBND tỉnh quan quản lý chung viên chức mặt lĩnh vực UBND huyện quản lý viên chức phạm vi thẩm quyền hàng năm phải báo cáo UBND tỉnh Sở Giáo dục Đào tạo thực quản lý 10 viên chức lĩnh vực giáo dục Các trường THCS trực tiếp thực quản lý viên chức thuộc phạm vi đơn vị theo quy định tỉnh đạo giám sát Sở Giáo dục Sự phân cấp quản lí thể nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành khái quát theo nội dung thống chặt chẽ Các quan hành nhà nước cấp giao quyền cho quan hành nhà nước cấp dưới, tạo điều kiện cho họ chủ động việc thực nhiệm vụ, áp dụng biện pháp phù hợp với điều kiện có Còn quan hành nhà nước cấp giữ quyền kiểm tra, kiểm soát thông qua báo cáo quan hành nhà nước cấp Việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Phân cấp quản lí cấp máy quản lí hành nhà nước công việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tộc, trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán quản lí địa phương sở… Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lí cần phải có cân nhắc, tính toán kĩ lưỡng, hợp lí, tránh đưa định mang tính chung chung, tùy tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lí phải thực văn pháp luật cấp có thẩm quyền Sự phục tùng quan nhà nước cấp với cấp trên, địa phương trung ương  Tính tập trung: Sự phục tùng đảm bảo cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương 11 Tất yêu cầu mệnh lệnh cấp trên, trung ương đưa cấp địa phương phải có nghĩa vụ thực nhiên phục tùng phục tùng vô điều kiện phải phục tùng mệnh lệnh có quy định pháp luật.Vấn đề đặt cấp đạo sai cấp phải làm nào? Câu trả lời hợp lý cấp theo nguyên tắc tập trung phải phục tùng mệnh lệnh cấp trung ương phải thực có chọn lọc, hợp lý, phát sai bất hợp lý phải báo lên cấp vừa đảm bảo tính tập trung vừa đảm bảo tính dân chủ  Tính dân chủ: CQNN cấp trên, trung ương phải tôn trọng tạo điều kiện để CQNN cấp có quyền chủ động sáng tạo phạm vi quyền hạn nhằm huy động khả trí tuệ, lao động…; có quyền yêu cầu, kiến nghị CQNN cấp Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiện địa phương cấp Việc đưa nội dung nguyên tắc vào thực thi việc quản lý nhà nước cốt lõi cho đời “Đề án thí điểm quyền đô thị TP HCM” vừa qua Sáng 27/09/2013, Hội đồng nhân dân TP.HCM triệu tập kỳ họp thứ 11, HĐND khóa VIII với chuyên đề "Đề án thí điểm quyền đô thị TP HCM" lấy ý kiến đại biểu để thông qua đề án thí điểm quyền đô thị tổ chức theo mô hình hai cấp thay cho ba cấp Mô hình hai cấp bao gồm cấp Thành phố trực thuộc trung ương cấp sở, thể rõ chất Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trong đó, Chính quyền TP HCM vừa đóng vai trò quyền cấp trực thuộc trung ương, vừa quyền đô thị 13 quận nội thành Tại quận tổ chức quan đại diện hành hình thức Ủy ban Hành chủ tịch Ủy ban chủ tịch UBND TP HCM bổ nhiệm 12 Theo đó, mô hình phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị xã hội giám sát hoạt động quyền cán công chức, đại diện bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân Bộ máy quyền đô thị phải thật tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt Đồng thời cấp quyền hoạt động theo nguyên tắc đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp Ông Trương Văn Lắm, Giám đốc Sở Nội vụ TP HCM cho rằng: “Dù mô hình quyền đô thị có hay cách mà phân cấp mạnh mẽ, tính tự định tự chịu trách nhiệm thành công được” Từ ta thấy tầm quan trọng việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào thực tế Nếu mô hình thành công minh chứng vững cho kết hợp hài hòa, tiến quy tắc trung ương lãnh đạo – địa phương phục tùng chủ động, sáng tạo theo đặc thù địa phương Sự hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước quản lý đơn vị sở thông qua việc đặt hành lang pháp lý đồng thời tạo cho sở chủ động sáng tạo Hay nói cách khác quan quản lý hành nhà nước bên cạnh việc đưa sách cho đơn vị sở (đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội trực thuộc) thực mà quản lý, giám sát cách chặt chẽ Ngược lại từ phía đơn vị trực thuộc không bị máy móc áp đặt phải thực cách rập khuôn mà động, linh hoạt vận dụng cho hiệu Và đối 13 với việc phát sinh có quyền yêu cầu, kiến nghị lên quan chủ quản xem xét giải Vậy để hiểu sâu khái niệm ta phải biết đơn vị sở gì? Hiểu cách đơn giản, đơn vị sở máy hành Nhà nước đơn vị trực thuộc quan hành nhà nước, nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Các đơn vị trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà Nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Ví dụ như: trung tâm văn hóa quận Thủ Đức, Cung Văn hóa Lao động Quận 3… Ở nội dung cuối này, biểu đa dạng gần gũi sống ngày Trung tâm văn hóa quận Thủ Đức tổ chức buổi văn nghệ nhằm gây quỹ từ thiện để giúp em nghèo đón Tết nên trình lên UBND quận Thủ Đức để xin hỗ trợ phần kinh phí cho việc tổ chức Sau trung tâm văn hóa quận Thủ Đức UBND hỗ trợ kinh phí để tổ chức buổi văn nghệ phần kinh phí hỗ trợ cách linh hoạt sáng tạo Đồng thời trinh tổ chức thực hiện, UBND cử người giám sát trung tâm để đảm bảo tình trạng “rút ruột” kinh phí phục vụ cho lợi ích tư… Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều-nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương, đồng thời pháp luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, Ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào Hội đồng nhân dân 14 cấp (mối phụ thuộc ngang) phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, mạnh địa phương đề hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối quan hệ phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Trên thực tế, ta dễ dàng bắt gặp biểu nguyên tắc mối quan hệ qua lại cấu hoạt động Uỷ ban nhân dân UBND tỉnh A mặt chịu đạo HĐND tỉnh A theo chiều ngang, mặt chịu quản lí đạo Chính phủ theo chiều dọc Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặc khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp • Trong cách thành lập + Kết bầu UBND phải Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn + UBND HĐND cấp bầu • Trong hoạt động + Chủ tịch UBND cấp có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp + UBND có trách nhiệm chấp hành nghị HĐND cấp 15 • Trong chế độ báo cáo chịu trách nhiệm + Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND cấp trực tiếp + UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp Đó quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan hành trước quan dân cử Hay mối quan hệ cụ thể khác: Sở Tư pháp tỉnh B , mặt phụ thuộc vào UBND tỉnh B, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Ý nghĩa nguyên tắc song trùng trực thuộc  Nếu trói buộc UBND vào UBND cấp trên: HĐND trở nên hình thức, trái với nguyên lý làm chủ nhân dân thông qua quan dân cử địa phương  Nếu trói buộc UBND vào HĐND cấp: Không thông suốt quản lí, nói không nghe Song việc trói buộc hai chiều tình giải pháp không triệt để, phát sinh hàng loạt bất cập tổ chức hoạt động mà nhà làm luật lúng túng 16 • Bất cập 1: Pháp luật hành chưa có quy định để giải tình chủ tịch UBND cấp không phê kết bầu HĐND cấp • giải nào? Bất cập 2: Pháp luật hành quy định xử lí tình huống: Chủ tịch UBND cấp không phê chuẩn kết bầu Chủ tịch UBND cấp Phó Chủ tịch thành viên UBND có đương nhiên bị tư cách theo Chủ tịch không? Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý hành nhà nước: • Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lý xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước giúp cho việc thực quyền lực làm chủ nhân dân (thông qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương) hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lý hành nhà nước • Mặc dù nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, nguyên tắc giúp cho công tác quản lý hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lý hành nhà nước 17 • Là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tính thống nhất, cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương bảo đảm thực nhờ nguyên tắc đóng vai trò bản, nòng cốt Đồng thời tạo nên thống ý chí việc quản lý hành nhà nước, có nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội làm nên sức mạnh tổng thể cho đất nước • Như học từ nước phát triển, đất nước thịnh vượng, giàu mạnh có yếu tố quan trọng góp phần vào xã hội: tính dân chủ Nó thể tự do, chủ động việc yêu cầu, đóng góp kiến nghị từ công việc ngày lĩnh vực vĩ mô quản lý máy nhà nước Đưa tính dân chủ vào phát huy hoạt động quản lý hành nói riêng, không đối nghịch với tính tập trung mà bảo đảm địa phương, quan cấp có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương Tuy nhiên, có mặt hạn chế chăm chăm đẩy mạnh dân chủ, tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, cục địa phương Chúng vấn nạn nhức nhối Việt Nam nay, đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa mà Nhà nước “của dân, dân, dân” • Nguyên tắc tập trung dân chủ không bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp dưới, mà tình trạng quan cấp làm thay, lấn sân vào thẩm quyền quan cấp Đồng thời phủ nhận việc cấp ỷ ại, đùn đẩy công việc cho cấp trên, khuyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp thông qua việc đề xuất kiến nghị hợp lý 18 Vì vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ đưa thước đo chế độ dân chủ thực TIỂU KẾT: Vấn đề áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ biểu nguyên tắc tổ chức hoạt động toàn thể máy hành cho hai mặt tập trung dân chủ kết hợp cách hợp lý tối ưu luôn vấn đề cấp bách khoa học lý luận quản lý nhà nước luật hành Tuy nhiên, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa là, dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian xác định Trách nhiệm cầu nối bảo đảm quan hệ tập trung dân chủ, tránh tập trung quan liêu, dân chủ trớn dẫn đến cục bộ, vị, địa phương chủ nghĩa, tự tùy tiện.Đây điều mà Hiến pháp 1992 hành chưa quy định rõ ràng C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Tập trung dân chủ thuộc tính quản lý quan trọng nhà nước nào, song nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung nhà nước ta nói riêng không áp dụng tập trung độc đoán hay tập trung quan liêu mà tập trung sở dân chủ chân Tập trung - dân chủ quản lí hành nhà nước làm cho nhà nước ta thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, đảm bảo cho dân chủ “ dân làm chủ dân chủ ” (Hồ Chí Minh) Mở rộng hơn, điều cần đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, Đảng muốn thực đường lối, nghị quyết, muốn thể chế hóa đường 19 lối để đưa vào sống có hiệu lợi ích toàn xã hội phải thực tập trung - dân chủ quản lí điều hành, kiểm tra, giám sát từ xuống dưới, đảm bảo cho hoạt động nhà nước, xã hội có tổ chức, có nề nếp, kỉ luật, ăn khớp nhịp nhàng máy hoàn chỉnh Trên thực tế, việc tiến hành hoạt động quản lí hành nhà nước cần dựa nhiều nguyên tắc khác nhau, nguyên tắc có nội dung riêng, phản ánh quy luật khách quan khác tạo thành hệ thống thống Đóng vai trò bản, nguyên tắc đề cập có tính bao trùm, chi phối toàn mặt hoạt động quản lí hành nhà nước; đồng thời sở để hình thành, xây dựng tổ chức thực nguyên tắc khác quản lí hành nhà nước Đồng thời, đề tài bật tính thời cấp bách mà Đảng ta lãnh đạo công đổi theo định hướng Xã hội chủ nghĩa thường xuyên nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt việc thực đắn nguyên tắc tập trung dân chủ Nguồn tham khảo • http://vnexpress.net/tin-tuc/xa-hoi/tp-hcm-thong-qua-de-an-thi-diem-chinh-quyen-do-thi-2886553.html • http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php? option=com_content&view=article&id=465:tc2004so3ttdcvhd&Itemid=107 • http://www.xaydungdang.org.vn/ • Giáo trình Luật Hành – ĐH Luật Hà Nội • Giáo trình Luật Hành – ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh 20 [...]... thông qua việc đề xuất những kiến nghị hợp lý 18 Vì vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ được đưa ra cũng là một trong những thước đo của một chế độ dân chủ thực sự TIỂU KẾT: Vấn đề áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ và các biểu hiện của nguyên tắc đó như thế nào trong tổ chức và hoạt động của toàn thể bộ máy hành chính sao cho hai mặt tập trung và dân chủ được kết hợp một cách hợp lý và tối ưu luôn luôn... ĐỀ Tập trung dân chủ là một thuộc tính quản lý quan trọng của bất kỳ nhà nước nào, song nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung và nhà nước ta nói riêng không áp dụng sự tập trung độc đoán hay tập trung quan liêu mà là tập trung trên cơ sở dân chủ chân chính Tập trung - dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước làm cho nhà nước ta thực sự là cơ quan quyền lực, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, ... nhiên, cần lưu ý là việc áp dụng yếu tố dân chủ nhưng không thể loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa là, dân chủ nhưng phải gắn với trách nhiệm của từng cá nhân cụ thể, trong công việc nhất định, ở thời gian xác định Trách nhiệm là cầu nối bảo đảm quan hệ giữa tập trung và dân chủ, tránh tập trung quan liêu, cũng như dân chủ quá trớn dẫn đến cục bộ, bản vị, địa phương chủ nghĩa, tự do tùy tiện.Đây là điều... trả lời hợp lý là cấp dưới tuy theo nguyên tắc tập trung thì phải phục tùng mệnh lệnh của cấp trên và trung ương nhưng phải thực hiện có chọn lọc, hợp lý, khi phát hiện sai bất hợp lý phải báo lên cấp trên như vậy vừa đảm bảo tính tập trung vừa đảm bảo tính dân chủ  Tính dân chủ: CQNN cấp trên, trung ương phải tôn trọng và tạo điều kiện để CQNN cấp dưới có quyền chủ động sáng tạo trong phạm vi quyền... nước: • Nội dung của nguyên tắc này quy định những đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan trong hoạt động của hệ thống quản lý xã hội chủ nghĩa Đồng thời, nó phản ánh sự thống nhất giữa cơ sở tư tưởng, chiến lược và tổ chức của xã hội xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước đã giúp cho việc thực hiện quyền lực làm chủ của nhân dân (thông qua các... ở trung ương và địa phương) hoàn thiện hơn, người dân có thể thực hiện quyền giám sát của mình một cách hữu hiệu, tạo nên một cơ chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lý hành chính nhà nước • Mặc dù nguyên tắc tập trung dân chủ là một nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước mang tính chất chỉ đạo hoạt động nhận thức và cải tạo xã hội nhưng khi vận dụng vào thực tế, nguyên tắc. .. Tuy nhiên, vẫn có mặt hạn chế nếu chỉ chăm chăm đẩy mạnh dân chủ, đó chính là tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, cục bộ địa phương Chúng cũng đang là vấn nạn nhức nhối của Việt Nam hiện nay, ngay ở một đất nước đang đi theo con đường xã hội chủ nghĩa mà ở đó Nhà nước là “của dân, do dân, vì dân • Nguyên tắc tập trung dân chủ không chỉ bác bỏ tình trạng lạm quyền của cấp dưới, mà... huống nếu chủ tịch UBND cấp trên không phê kết quả bầu của HĐND cấp • dưới thì sẽ giải quyết như thế nào? Bất cập 2: Pháp luật hiện hành không có quy định nào xử lí tình huống: nếu Chủ tịch UBND cấp trên chỉ không phê chuẩn kết quả bầu Chủ tịch UBND cấp dưới thì Phó Chủ tịch và các thành viên của UBND đó có đương nhiên bị mất tư cách theo Chủ tịch không? Ý nghĩa của nguyên tắc tập trung dân chủ trong... cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo cho dân chủ là “ dân làm chủ và dân là chủ ” (Hồ Chí Minh) Mở rộng hơn, điều này cũng cần được đảm bảo trong vai trò lãnh đạo của Đảng, Đảng muốn thực hiện đường lối, nghị quyết, muốn thể chế hóa các đường 19 lối đó để đưa vào cuộc sống có hiệu quả vì lợi ích của toàn xã hội thì phải thực hiện tập trung - dân chủ trong quản lí điều hành, kiểm tra, giám sát... tự chịu trách nhiệm thì sẽ không thể thành công được” Từ đó ta thấy được tầm quan trọng của việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ này vào thực tế Nếu mô hình thành công sẽ là một minh chứng vững chắc cho sự kết hợp hài hòa, tiến bộ giữa quy tắc trung ương lãnh đạo – địa phương phục tùng và sự chủ động, sáng tạo theo đặc thù của địa phương 4 Sự hướng về cơ sở Hướng về cơ sở là việc các cơ quan hành