Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cảng biển của tổng công ty hàng hải việt nam

Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay làvấn đề quan tâm của nhiều chủ thể tham gia và ảnh hưởng tới quátrình Quản tr

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN

1 Lý do chọn đề tài

Dự án là một tập hợp các hoạt động cần thiết để tác động vàocác nguồn lực hữu hạn, nhằm đạt được một mục tiêu xác định Đểquản lý các hoạt động này nhằm đạt được hiệu quả cao nhất, từ lâutrên thế giới đã nghiên cứu một môn khoa học đó là khoa học “Quản

lý dự án” Bản chất của Quản lý dự án nằm trong việc áp dụng cácthành tựu trong nghiên cứu và kinh nghiệm trong thực tiễn để tổchức, điều phối các nguồn lực hữu hạn một cách có hiệu quả nhất,trong một giới hạn nhất định về không gian và thời gian nhằm đạtđược các mục tiêu của dự án đã được xác định Trong các dự ánthuộc các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, Dự án đầu tư làloại hình dự án được xã hội quan tâm nhiều nhất, đặc biệt là trong

xã hội theo cơ chế thị trường là mô hình xã hội phổ biến trên thếgiới hiện nay Thuật ngữ “Dự án đầu tư” là một thuật ngữ đã được

sử dụng từ lâu, ngoài ra có thêm thuật ngữ “Dự án đầu tư xây dựngcông trình” mới được sử dụng trong các văn bản pháp quy của ViệtNam trong mấy năm gần đây, là để chỉ các dự án đầu tư có xâydựng công trình

Kinh tế biển có vai trò quan trọng đối với việc phát triển kinh

tế xã hội, quan điểm chỉ đạo được nêu trong phần định hướng Chiếnlược biển Việt Nam đến năm 2020 là "nước ta phải trở thành quốcgia mạnh về biển, làm giàu từ biển trên cơ sở phát huy mọi tiềmnăng từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển với cơ cấu

phong phú, hiện đại, tạo ra tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệuquả cao với tầm nhìn dài hạn" Trong lĩnh vực kinh tế biển, ngànhhàng hải giữ vai trò rất quan trọng là cầu nối về giao thông hàng hảinội địa và giữa nước ta với các nước trong khu vực cũng như trênthế giới, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tếcững như hoạt động thương mại của Việt Nam Để ngành hàng hảiphát triển ngoài các yếu tố về đội tàu, hoạt động logistics cần phải

có hệ thống hạ tầng cảng biển phát triển thông qua việc thực hiệncác dự án đầu tư xây dựng cảng biển đáp ứng nhu cầu ngày càngcao của hoạt động vận tải bằng đường biển

Tổng công ty Hàng hải Việt Nam là một tổng công ty lớn củanhà nước được thành lập năm 1995 đang phấn đấu trở thành tậpđoàn hàn hàng hải của quốc gia hoạt động kinh doanh trong lĩnh vựchàng hải Hiện nay, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam đang quản lýmột hệ thống lớn các cảng biển trong số các cảng biển của nước ta

và không ngừng tiếp tục tiến hành các dự án đầu tư xây dựng, mởrộng thêm hệ thống cảng biển Từ năm 2007, tại Công ty mẹ Tổngcông ty Hàng hải Việt Nam (Công ty mẹ) bắt đầu tiến hành nhiều

dự án đầu tư xây dựng công trình cảng biển có vốn đầu tư lớn Đây

là lần đầu tiên Tổng công ty Hàng hải Việt Nam trực tiếp đứng ralàm Chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình cảng biển lớn,đánh dấu sự trưởng thành lớn mạnh của Tổng công ty kể từ khithành lập năm 1995 Khi các dự án này hoàn thành và đưa vào khaithác, sử dụng sẽ bổ sung thêm vào hệ thống cảng biển Việt Namnhiều bến cảng mới phục vụ hoạt động khai thác vận tải biển, điều

này có ý nghĩa quan trọng đặc biệt về phát triển năng lực hạ tầngcho ngành vận tải biển đồng thời góp phần làm Tổng công ty Hànghải Việt nam lớn mạnh hơn.

Tuy nhiên, do các dự án có tính chất, quy mô khá phức tạp,vốn đầu tư lón và Tổng công ty lần đầu triển khai các dự án lớn nênkhông tránh khỏi nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp không lường trướcđược Vấn đề quản lý tốt các dự án này luôn đặt ra cho phía Tổngcông ty Hàng hải Việt Nam phải tìm ra các phương pháp, hình thứcquản lý dự án tốt nhất, hoàn thiện nhất Mục tiêu quản lý các dự ánnói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng cảng biển đảm bảođược chất lượng, tiến độ, hiệu quả, tránh được thất thoát lãng phí,hiện tượng tham nhũng từ các dự án đang là vấn đề cấp thiết ở nước

ta hiện nay Xuất phát từ yêu cầu quản lý các nêu trên tác giả quyết

định chọn đề tài “Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cảng biển

của Tổng công ty Hàng hải Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc

sỹ

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay làvấn đề quan tâm của nhiều chủ thể tham gia và ảnh hưởng tới quátrình Quản trị dự án đầu tư như: các doanh nghiệp với vai trò là Chủđầu tư, nhà nước, các ngân hàng, các tổ chức tài chính tín dụng, các

tổ chức tư vấn Nghiên cứu về công tác Quản lý dự án đầu tư đã

có các công trình nghiên cứu và lý luận theo nhiều chủ đề cũng nhưcác quá trình hoạt động Quản lý dự án đầu tư Một số nghiên cứu về

công tác quản lý dự án đã có từ nguồn Thư viện của trường và trênmạng internet, nội dung các nghiên cứu đã thực hiện như sau:

- Hoàng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại họcKinh tế quốc dân), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tạiBan quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc” Đề tài đề cập đếnviệc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự ánCông trình điện Miền Bắc, đưa ra những lý luận cơ bản về quản lý

dự án, phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hoànthiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Công trình điệnMiền Bắc Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự ántrong giai đoạn thực hiện dự án tại các dự án thuộc phạm vi quản lýcủa Ban quản lý dự án

- Trần Thị Hồng Vân (2005), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đạihọc Kinh tế quốc dân), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tưcủa Đài tiếng nói Việt Nam” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện côngtác quản lý dự án đầu tư của đài tiếng nói Việt Nam, đã đưa ra các

cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp hoàn thiện về công tác quản lý

dự án tại Đài tiếng nói Việt Nam Phạm vi và đối tượng nghiên cứucủa đề tài là về công tác quản lý dự án đầu tư tại một đơn vị sử dụngvốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thông tin - truyền thông Đềtài tập trung chủ yếu vào việc phân tích công tác quản lý dự án tronggiai đoạn thực hiện dự án tại các nhóm dự án do các đơn vị trựcthuộc của Đài tiếng nói Việt Nam làm CĐT Đề tài chưa đi sâunghiên cứu vào các hoạt động quản lý dự án của các bộ phận tham

mưu, thẩm định của Đài Tiếng nói Việt Nam.

Các đề tài trên đã nghiên cứu tương đối cơ bản về công tácquản lý dự án nói chung tuy nhiên so sánh với thực trạng công tácquản lý dự án tại Công ty mẹ Tổng công ty Hàng hải Việt Nam còn

có nhiều khác biệt do Tổng công ty mới bước đầu thực hiện các dự

án đầu tư xây dựng lớn, mô hình tổ chức bộ máy quản lý dự án chưahoàn chỉnh, phương pháp vận hành, quy trình thực hiện , phân cấpquản lý dự án còn nhiều bất cập Nghiên cứu của tác giả sẽ khôngtrùng lắp với các công trình đã công bố ở trên Trong quá trình thựchiện tác giả đã kế thừa, học tập những ưu việt của các công trìnhnghiên cứu trước đó, so sánh phân tích thực trạng và đưa ra giảipháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Tổng công ty Hàng hảiViệt Nam để hoàn thành luận án của mình

Việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự ánđược luận văn nghiên cứu, đề xuất không chỉ ở công tác quản lý tại

cơ quan Tổng công ty, mà còn tại Ban quản lý dự án, đồng thời đềxuất phương hướng phát triển của Ban quản lý dự án sau khi hoàn

thành nhiệm vụ, đây cũng là một vấn đề cần giải quyết đối với hầuhết các Ban quản lý dự án hiện nay, sau khi kết thúc dự án bàn giaođưa vào sản xuất thì bộ máy quản lý dự án rất cồng kềnh, đặc biệt làđối với các dự án lớn, khó bố trí được công việc cho Ban quản lý dự

án này

4 Đối tương nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn các hoạt động quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình cảng của chủ đầu tư là Tổng công tyHàng hải Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu hoạt độngquản lý các dự án đầu tư xây dựng cảng biển do Tổng công ty Hànghải Việt Nam làm chủ đầu tư trong giai đoạn 2007-2013, kiến nghịgiải pháp tới năm 2017 Luận văn tập trung nghiên cứu vào các bộphận trực tiếp thực hiện công tác quản lý dự án đó là Ban Quản lý

dự án, các phòng, ban tham mưu giúp việc trực tiếp cho Chủ đầu tư

ở giai đoạn thực hiện đầu tư các dự án

5 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sauđây:

 Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, cácphương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế

 Vận dụng các quy định của Nhà nước về quản lý hoạt độngđầu tư và xây dựng theo các văn bản quy phạm ban hành

Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập số liệu thứ cấp từ cáctài liệu thống kê, báo cáo các Dự án đầu tư, Hồ sơ, công tác Quản trị

dự án đầu tư Công trình xây dựng hiện thời

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu,danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dungcủa luận văn được kết cấu gồm 03 chương:

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của đầu tư xây dựng công trình 2.1.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư xây dựng

Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm

2005 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: ”đầu

tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vôhình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quyđịnh của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”.Ngân hàng thế giới cho rằng: “Đầu tư là sự bỏ vốn trong một thờigian dài vào một lĩnh vực nhất định nào đó nhằm thu lợi nhuận chonhà đầu tư và thu lợi ích kinh tế xã hội cho đất nước được đầu tư”

Đầu tư xây dựng là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng

hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển,duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụtrong một thời hạn nhất định

2.1.2 Vị trí và vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế.

Đầu tư xây dựng có vai trò hết sức quan trọng trong quá trìnhphát triển của bất kỳ hình thức kinh tế nào, nó tạo ra những cơ sởvật chất kỹ thuật, những nền tảng vững chắc ban đầu cho sự pháttriển của xã hội

Đầu tư xây dựng cơ bản hình thành các công trình mới vớithiết bị công nghệ hiện đại; tạo ra những cơ sở vật chất hạ tầng ngày

càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và đóngvai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế; chính trị - xã hội; an ninh -quốc phòng.

Đối với một nước đang phát triển như nước ta hiện nay, quản

lý hiệu quả các dự án xây dựng là cực kỳ quan trọng nhằm tránh gây

có thời hạn nhằm tạo ra những sản phẩm/dịch vụ duy nhất Nỗ lực

có thời hạn có nghĩa là mọi dự án đầu tư đều có điểm bắt đầu và kếtthúc xác định Một số đặc trưng cơ bản của dự án như sau:

- Dự án có mục đích, kết quả xác định, có chu kỳ phát triểnriêng và có thời gian tồn tại hữu hạn

- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mớilạ), môi trường hoạt động ”va chạm”, tính bất định và độ rủi ro cao.

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạpgiữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Để thực hiệnthành công mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần phải duytrì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác

Dự án thường bị ràng buộc về nguồn lực vì khi nhắc đến dự

án, người ta nhìn thấy ngay các khoản chi phí: tiền bạc, phươngtiện, dụng cụ, thời gian, trí tuệ… Các nguồn lực này ràng buộc chặtchẽ với nhau và tạo nên khuôn khổ của dự án Vì khối lượng chiphí nguồn lực cho dự án là một thông số then chốt phản ánh mức

độ thành công của dự án đối với những dự án có quy mô lớn Hầuhết các dự án có quy mô lớn đều phải trải qua những thời kỳ khókhăn vì bất kỳ một quyết định nào cũng bị ràng buộc bởi nhiều mốiquan hệ: chủ đầu tư, nhà tư vấn và các nhà thầu bên cạnh các đốitác cung cấp vốn, nhân lực, vật tư và các tổ hợp công nghệ, kỹthuật…

2.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạomới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạtđược sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượngsản phẩm/ dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian nhất định.Cùng khái niệm này, Luật đầu tư năm 2005 ghi ”Dự án đầu tư là tậphợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt

động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”.Theo nghĩa khác, Ngân hàng thế giới cho rằng “Dự án đầu tư làtổng thể các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan với nhauđược hoạch định nhằm đạt những mục tiêu nào đó trong một thờigian nhất định” Nói một cách tổng quát “dự án đầu tư” là một tậphợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mởrộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sựtăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượngcủa sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định.

Dự án đầu tư xây dựng công trình theo Luật xây dựng đượcđịnh nghĩa như sau: “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợpcác đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộnghoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển,duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm/ dịch vụtrong một thời gian nhất định”

2.2.3 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình có các đặc điểm riêng nhưsau:

- Mỗi dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dựng được cấuthành bởi một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại,thực hiện hạch toán thống nhất, quản lý thống nhất trong quá trìnhxây dựng trong phạm vi thiết kế sơ bộ

- Dự án đầu tư xây dựng coi việc hình thành tài sản cố định làmột mục tiêu đặc biệt trong một điều kiện ràng buộc nhất định Điều

kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự ánxây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xâydựng; thứ hai là ràng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây dựngphải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư; thứ ba làràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu xácđịnh về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng.

- Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân theo một trình tự xâydựng cần thiết và trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức làmỗi dự án xây dựng là cả một quá trình theo thứ tự từ lúc đưa ra ýtưởng xây dựng và đề nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án,đánh giá, quyết sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi công cho đến lúccông trình hoàn thiện, đi vào sản xuất hoặc đi vào sử dụng

- Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để cóđược hình thức tổ chức có đặc điểm dùng một lần Điều này đượcbiểu hiện ở việc đầu tư duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cố địnhmột lần, thiết kế và thi công đơn nhất

- Mọi dự án đầu tư xây dựng đều có tiêu chuẩn về hạn ngạchđầu tư Chỉ khi đạt đến một mức độ đầu tư nhất định mới được coi

là dự án xây dựng, nếu không đạt được tiêu chuẩn về mức đầu tưnày thì chỉ được coi là đặt mua tài sản cố định đơn lẻ, mức hạnngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định và ngày càng đượcnâng cao

2.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng.

Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ

dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiệnđầu tư; Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng.Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng sơ đồ sau:

Đấuthầu

Thicông

Nghiệmthu

Đối với DA quan trọng

Sơ đồ 2.1 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công

trình

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Đối với các dự án quan trong quốc gia theo Nghị quyết số66/2006/QH11 của Quốc hội thì CĐT phải lập Báo cáo đầu tư trìnhChính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và chophép đầu tư Đối với dự án nhóm A không có trong quy hoạchngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì CĐT phải báo cáo Bộquản lý ngành để xem xét, bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặctrình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khilập dự án đầu tư xây dựng công trình Vị trí, quy mô xây dựng côngtrình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyềnphê duyệt, nếu chưa có trong quy hoạch xây dựng thì phải được Uỷban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận

2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư:

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt DAĐT được chuyểnsang giai đoạn tiếp theo- giai đoạn thực hiện đầu tư

Vấn đề đầu tiên là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa chọn đượcnhững chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi trong các tổ chức tư vấn, thiết

kế giàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giaiđoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sát xâydựng- đây là nhiệm vụ quan trọng và phức tạp Trong khi lựa chọnđơn vị tư vấn, nhân tố quyết định là cơ quan tư vấn này phải có kinhnghiệm qua những dự án đã được họ thực hiện trước đó Mộtphương pháp thông thường dùng để chọn là đòi hỏi các cơ quan tưvấn cung cấp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét

lựa chọn rồi tiến tới đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn xâydựng công trình được thực hiện theo Nghị định 12/2009/NĐ-CPngày 12/02/2009 của Chính phủ.

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, trên cơ sở dự án đượcphê duyệt, nhà thầu thiết kế tổ chức thực hiện các công việc tiếptheo của mình Tuỳ theo quy mô, tính chất công trình xây dựng,việc thiết kế có thể thực hiện theo một bước, hai bước hay ba bước.Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối vớicông trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật

Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thicông áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án đầu tư.Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật vàthiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình quy định phải lập

dự án và có quy mô là cấp đặc biệt, cấp I và công trình cấp II có kỹthuật phức tạp do người quyết định đầu tư quyết định

Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, CĐT tổ chức thẩmđịnh hồ sơ TKKT-TDT và trình lên cơ quan nhà nước có thẩmquyền (cụ thể là người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư) phêduyệt Trường hợp CĐT không đủ năng lực thẩm định thì thuê các

tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra dự toánthiết kế công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết quảthẩm định TKKT-DT người có thẩm quyền quyết định đầu tư sẽ raquyết định phê duyệt TKKT-DT Khi đã có quyết định phê duyệtTKKT-TDT, CĐT tổ chức đấu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà

thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp các sản phẩm dịch vụ xâydựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu củaCĐT và các mục tiêu của dự án.

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CĐT tổ chức đàmphán ký kết hợp đồng thi công xây dựng công trình với nhà thầu và

tổ chức quản lý thi công xây dựng công trình Nội dung quản lý thicông xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng;quản lý tiến độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công xây dựngcông trình; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng;quản lý môi trường xây dựng

Tóm lại, trong giai đoạn này CĐT chịu trách nhiệm đền bù, giảiphóng mặt bằng xây dựng theo tiến độ và bàn giao mặt bằng xâydựng cho nhà thầu xây dựng; trình duyệt hồ sơ TKKT-DT; tổ chứcđấu thầu; đàm phán ký kết hợp đồng, quản lý chất lượng kỹ thuậtcông trình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộcác công việc đã thực hiện trong quá trình triển khai dự án

2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào

khai thác sử dụng.

Sau khi công trình được thi công xong theo đúng thiết kế đãđược phê duyệt, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹthuật, CĐT thực hiện công tác bàn giao công trình cho cơ quan quản

lý, sử dụng thực hiện khai thác, vận hành công trình với hiệu quảcao nhất

Như vậy các giai đoạn của quá trình đầu tư có mối liên hệ hữu

cơ với nhau, mỗi giai đoạn có tầm quan trọng riêng của nó cho nênkhông đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quảcủa giai đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau Trong quá trình quản

lý đầu tư xây dựng CĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết địnhđến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng

2.4 Dự án đầu tư xây dựng cảng biển

2.4.1 Khái niệm về cảng biển

Khái niệm cảng biển, cầu cảng, bến cảng theo quy định của Bộluật hàng hải, Nghị định 71/2006/NĐ-CP được quy định như sau:Cảng biển là khu vực bao gồm vùng đất cảng và vùng nước cảng,được xây dựng kết cấu hạ tầng và lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển

ra, vào hoạt động để bốc dỡ hàng hóa, đón trả hành khách và thựchiện các dịch vụ khác

Vùng đất của cảng là vùng đất được giới hạn để xây dựng cầucảng, kho, bãi, nhà xưởng, trụ sở, cơ sở dịch vụ, hệ thống giao

thông, thông tin liên lạc, điện, nước, các công trình phụ trợ khác vàlắp đặt trang thiết bị Vùng nước cảng là vùng nước được giới hạn

để thiết lập vùng nước trước cầu cảng, vùng quay trở tàu, khu neođậu, khu chuyển tải, khu tránh bão, vùng đón trả hoa tiêu, vùngkiểm dịch, vùng để xây dựng luồng cảng biển và các công trình phụtrợ khác

Cảng biển có một hoặc nhiều bến cảng, bến cảng có một hoặcnhiều cầu cảng Bến cảng bao gồm cầu cảng, kho bãi, nhà xưởng,trụ sở, cơ sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện,nước, luồng vào bến cảng và các công trình phụ trợ khác Cầu cảng

là kết cấu cố định thuộc bến cảng, được sử dụng cho tàu biển neođậu, bốc dỡ hàng hóa, đón, trả hành khách và thực hiện các dịch vụkhác

Cảng được phân loại theo các tiêu chí sau:

- Cảng biển loại I là cảng đặc biệt quan trọng, có quy mô lớnphục vụ cho việc phát triển kinh tế-xã hội của cả nước hoặc liênvùng Theo tiêu chí này Hệ thống cảng biển Việt Nam có 17 cảngđược xếp là cảng loại I;

- Cảng biển loại II là cảng biển quan trọng, có quy mô vừa phục

vụ cho việc phát triển kinh tế-xã hội của vùng, địa phương Có 23cảng biển được xếp loại II;

- Cảng biển loại III là cảng biển có quy mô nhỏ phục vụ chohoạt động của doanh nghiệp Có 9 cảng biển được xếp cảng loại III

Đề tài này sử dụng khái niệm về cảng biển theo quan điểmquản lý đề thực hiện nghiên cứu việc quản lý các dự án đầu tư xâydựng cảng biển.

2.4.2 Vai trò của cảng biển

Cảng biển, với tư cách là một bộ phận quan trọng của cơ sở hạtầng quốc gia, vừa là đầu mối giao thông, vừa là mắt xích quantrọng kết nối các hệ thống, loại hình giao thông vận tải với nhau

Là nơi thực hiện các thao tác xếp dỡ hàng hoá từ phương thứcvận tải biển sang các phương thức vận tải khác và ngược lại, qua đó,việc trao đổi, lưu thông hàng hóa được thuận lợi, tiết kiệm Tại cảngbiển có cung cấp trang thiết bị phục vụ cho tàu, hàng hóa và hànhkhách đến cảng

Cảng biển là nhân tố quan trọng trong việc tạo sức hút đầu tư,thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế, là hạt nhân cho việc hìnhthành nên các vùng kinh tế phát triển của các khu vực, của quốc gia

Các cảng biển cùng với hệ thống giao thông nói chung tạođiều kiện cho giao lưu phát triển kinh tế giữa các địa phương, cácvùng, các quốc gia

Các cảng biển tùy theo chức năng khi định hướng xây dựngcòn có những vai trò cụ thể khác nhau, chủ yếu là phục vụ cho pháttriển kinh tế, khi cần có thể là cảng quân sự (quốc phòng), tránhbão

2.4.3 Đặc điểm của Dự án đầu tư xây dựng cảng biển

Dự án đầu tư xây dựng cảng biển có tính đồng bộ về kinh tế

và kĩ thuật, tùy theo mục đích kinh tế khác nhau của chủ đầu tư màcác tiêu chuẩn kĩ thuật của công trình cũng khác nhau, vì vậy đòihỏi nhà đầu tư phải tính toán cụ thể, hợp lý

Hoạt động đầu tư cảng biển là một hoạt động rộng khắp vàphổ biến trên thế giới cũng như trong nước vì vậy các định mức phíđược quy định cụ thể và chi tiết trên cơ sở đó nhà đầu tư có thể tínhtoán tổng mức đầu tư và cũng có thể so sánh giữa các công trình.Điều này rất có ích trong công tác quản lý cũng như quyết toán vốnđầu tư của các dự án

Một đặc điểm nổi bật của xây dựng cảng biển là tính khó thayđổi theo những tiến bộ phát triển của công nghệ vì các công trìnhmang tính lâu dài và cố định, thống nhất theo một hệ thống Chính

vì vậy trong hoạt động đầu tư nhà đầu tư phải có sự cân nhắc mangtính lâu dài, lường trước những nhu cầu, thay đổi của công nghệ

Cảng biển là một chủ thể xây dựng lớn, trong quá trình xâydựng cũng như hoạt động sẽ ảnh hưởng đến cảnh quan môi trườngcũng như tác động đến môi trường thiên nhiên cũng như xã hội, vìvậy khi tiến hành hoạt động đầu tư phải tính đến sự tác động này,đặc biệt trong khâu lập dự án

Đầu tư cảng biển là một trong những lĩnh vực được nhà nướcquản lý rất chặt chẽ Quy hoạch phát triển cảng biển trong từng

vùng được các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng rất cụ thể, chitiết cho từng giai đoạn, vì vậy trong đầu tư cảng biển củ đầu tư phảituân thủ nghiêm ngặt những quy hoạch này, đảm bảo cảng biểnđược xây dựng trong chiến lược tổng thể chung của cả đất nước.

Cùng với xu thế phát triển chung của cảng biển trên thế giới,

sự phát triển của khoa học công nghệ và nhu cầu ngày càng lớnmạnh về hoạt động này, đầu tư cho cảng càng ngày càng tăng vềmặt công nghệ cũng như quy mô vốn Điều này đòi hỏi ở những nhàquản lý đầu tư phải có trình độ chuyên môn cao, đảm bảo kiểm soátđược một lượng vốn và thỏa mãn yêu cầu công nghệ

2.5 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2.5.1 Khái niệm quản lý dự án.

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian,nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảocho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đượcduyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sảnphẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất chophép

2.5.2.1 Chức năng ra quyết định

Quá trình xây dựng của dự án là một quá trình ra quyết định

có tính hệ thống, việc khởi công mỗi một giai đoạn xây dựng đềuphải dựa vào quyết định đó Việc đưa ra quyết định ngay từ đầu có

ảnh hưởng quan trọng đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi côngcũng như sự vận hành sau khi dự án đã được hoàn thành.

2.5.2.2 Chức năng kế hoạch

Chức năng kế hoạch có thể đưa toàn bộ quá trình, toàn bộ mụctiêu và toàn bộ hoạt động của dự án vào quỹ đạo kế hoạch, dùng hệthống kế hoạch ở trạng thái động để điều hành và khống chế toàn bộ

dự án Sự điều hành hoạt động công trình là sự thực hiện theo trình

tự mục tiêu dự định Chính nhờ chức năng kế hoạch mà mọi côngviệc của dự án đều có thể dự kiến và khống chế

2.5.2.3 Chức năng tổ chức

Chức năng tổ chức nghĩa là thông qua việc xây dựng một tổchức dưới sự lãnh đạo của giám đốc dự án để bảo đảm dự án đượcthực hiện theo hệ thống, xác định chức trách và trao quyền cho hệthống đó, thực hiện chế độ hợp đồng, hoàn thiện chế độ quy định để

hệ thống đó có thể vận hành một cách hiệu quả, đảm bảo cho mụctiêu dự án được thực hiện theo kế hoạch

2.5.2.4 Chức năng điều hành

Quá trình quản lý dự án là sự phối hợp của rất nhiều các bộphận có mối quan hệ mâu thuẫn và phức tạp, do đó nếu xử lý khôngtốt các mối quan hệ này sẽ tạo nên những trở ngại trong việc phốihợp hoạt động giữa các bộ phận, ảnh hưởng đến mục tiêu dự án Vìvậy, phải thông qua chức năng điều hành của quản lý dự án để tiếnhành kết nối, khắc phục trở ngại, đảm bảo cho hệ thống có thể vậnhành một cách bình thường

2.5.2.5 Chức năng khống chế

Chức năng khống chế là biện pháp đảm bảo cho việc thực hiệnmục tiêu chính của dự án công trình Đó là vì dự án công trìnhthường rất dễ rời xa mục tiêu dự định, phải lựa chọn các phươngpháp quản lý khoa học để đảm bảo mục tiêu được thực hiện.

2.5.3 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án

Mỗi dự án được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu xácđịnh trong khuôn khổ nguồn lực cho trước Để thực hiện dự án cần

có sự phối hợp hoạt động của rất nhiều các đối tượng có liên quanđến dự án như chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn, các cơ quan quản lýNhà nước có liên quan, …

Các kết quả của dự án có thể có được nếu tất cả các công việccủa dự án lần lượt được hoàn thành Tuy nhiên, vì tất cả các hoạtđộng của dự án đều có liên quan đến nhau và có ảnh hưởng qua lạilẫn nhau, nên nếu từng công việc được thực hiện một cách độc lập

sẽ cần rất nhiều thời gian và chi phí để trao đổi thông tin giữa cácđơn vị thực hiện Một số công việc chỉ có thể được thực hiện khimột số công việc khác bắt buộc phải hoàn thành trước nó, và phảihoàn thành trong khuôn khổ chất lượng cho phép Do đó, việc thựchiện dự án theo cách này không thể kiểm soát nổi tiến độ dự án,cũng như khó có thể đảm bảo các điều kiện về chi phí và chấtlượng

Như vậy, mọi dự án đều cần có sự phối hợp hoạt động của tất

cả các đối tượng liên quan đến dự án một cách hợp lý Cơ chế phốihợp đó chính là quá trình quản lý dự án, dự án càng phức tạp và có

quy mô càng lớn thì càng cần được tổ chức quản lý một cách khoahọc.

Nói cách khác, công tác QLDA chính là việc áp dụng cácphương pháp, công cụ khác nhau, trong sự phù hợp với các quyđịnh, các văn bản pháp lý của Nhà nước có liên quan đến dự án đểphối hợp hoạt động giữa các đối tượng hữu quan của dự án, nhằmđạt được mục tiêu hoàn thành dự án với chất lượng cao nhất, trongthời gian nhanh nhất và với chi phí thấp nhất có thể

Công tác QLDA hợp lý và khoa học sẽ giúp chủ đầu tư đạtđược các mục tiêu đã định của dự án với hao tổn nguồn lực ít hơn

dự kiến, có thể là trong thời gian ngắn hơn với chi phí thấp hơn, từ

đó làm tăng hiệu quả đầu tư vốn của xã hội; hoặc là, cùng các điềukiện về thời gian, chi phí, nhân lực đã giới hạn, công tác quản lý tốtcho phép nâng cao chất lượng dự án Điều này có ý nghĩa đặc biệtquan trọng đối với các dự án đầu tư xây dựng có quy mô lớn khi màchất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo có thể gây ranhững tổn thất lớn cho xã hội

Ngược lại, nếu công tác QLDA được thực hiện thiếu khoa học,

dự án có thể phải tốn nhiều nguồn lực hơn để hoàn thành hoặc hoànthành với chất lượng không đảm bảo, gây nhiều thất thoát lãng phícho xã hội và có thể để lại những hậu quả nghiêm trọng, nhất là vớicác dự án xây dựng công trình công cộng quy mô lớn được thựchiện bởi nguồn vốn của Nhà nước

Chính vì vậy, hoàn thiện công tác QLDA luôn luôn là nhiệm

vụ quan trọng của mọi đối tượng liên quan đến dự án Những biện

pháp cải tiến công tác tổ chức QLDA, hoàn thiện các công cụ hỗ trợquá trình QLDA, … từ lâu đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhàquản lý tâm huyết.

2.5.4 Nội dung quản lý dự án

Lập kế hoạch dự án do những người có liên quan trực tiếp đến

dự án thực hiện, thường là chủ nhiệm dự án Chủ nhiệm dự án vànhững người cùng tham gia có thể đặt sự quan tâm của họ nhiều vàotiến độ lập kế hoạch hơn là việc đồng nhất dự án đó vào hệ thốnghoạt động và guồng máy tổ chức của chủ đầu tư Lập kế hoạch đòihỏi một năng lực khám phá, tiên đoán trước và là một nghệ thuật vìtrong quá trình lập dự án, những người thực hiện không thể chỉ xemxét các vấn đề dự án trong một khuôn khổ kế hoạch mà ở một mức

độ tri thức hơn, họ không chỉ am tường thấu hiểu hết những ýtưởng, hàm ý của dự án mà còn biểu lộ thiện chí trong mỗi bước đicủa dự án Để thực hiện dự án trong bối cảnh kinh tế như hiện nay,việc lập kế hoạch một cách “bài bản” thì chưa đủ Lập kế hoạch đòihỏi sự sáng tạo và linh hoạt Người chịu trách nhiệm trong việc lập

kế hoạch phải là nhà tổ chức giỏi, có khả năng khơi dậy những tiềmnăng sáng kiến của các thành viên trong đội lập kế hoạch

2.5.4.2 Quản lý phạm vi dự án

Phạm vi dự án là những việc dự án phải thực hiện để thực hiệnnhững sản phẩm của dự án Có thể xem phạm vi dự án là một mô tảcấp cao kích cỡ của dự án và là một công cụ quan trọng nhất để xácđịnh chi tiết một dự án.Phạm vi dự án được giới hạn bởi ba yếu tố

cơ bản sau : Chất lượng dự án, Thời gian thực hiện dự án, Chi phí(hoặc nguồn lực) dự án Bất kỳ một trong ba yếu tố trên bị thay đổi

có thể sẽ ảnh hưởng đến hai yếu tố còn lại và tất yếu dẫn đến sựthay đổi phạm vi dự án

Quản trị phạm vi dự án bao gồm quá trình xác định và kiểmsoát các công việc thuộc về dự án và phải thực hiện để đảm bảo dự

án kết thúc thành công Nội dung quản trị phạm vi dự án bao gồm:lập kế hoạch pham vi, xác định phạm vi, kiểm tra phạm vi và kiểmsoát thay đổi phạm vi dự án

2.5.4.3 Quản lý thời gian của dự án

Là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắcchắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm việcxác định công việc cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thờigian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chếbởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó nhà thầu thi côngxây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi công chi tiết, bố trí xen kẽ kếthợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất nhưngphải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ đã được xác định của toàn dự án.CĐT , nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có

liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xâydựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thicông xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làmảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.

Quy trình quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án baogồm các bước công việc được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý thời gian và tiến độ

- Các nhân tố tác động bên ngoài

2 Công cụ và kỹ thuật:

- Phương pháp sơ đồ mạng AON

- Phương pháp sơ đồ mạng AOA

3 Đầu ra:

- Biểu đồ mạng của dự án

- Cập nhật danh mục hoạt động

3 Ước tính thời gian thực hiện hoạt động

1 Đầu vào:

- Danh sách hoạt động

- Những giả định và yêu cầu về nguồn lực

- Khả năng sẵn sàng các nguồn lực

- Thông tin của các dự án trước

2 Công cụ và kỹ thuật:

- Đánh giá của chuyên gia

- Đánh giá tổng thể, tính toán thời gian thực hiện

3 Đầu ra:

- Ước tính thời gian thực hiện hoạt động

- Cập nhật danh mục hoạt động

- Lịch thực hiện, kế hoạch quản lý

thời gian, cập nhật các nguồn lực

yêu cầu.

5 Kiểm soát lịch trình dự án

1 Đầu vào:

- Lịch thực hiện dự án, các báo cáo tiến độ, yêu cầu thay đổi kế hoạch quản lý thời gian

- Các bài học kinh nghiệm

Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý chi phí, giá thành dự

án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chi phí không vượt quá mứctrù bị ban đầu Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành

và khống chế chi phí

Nội dung quản lý chi phí dự án gồm quá trình quản lý tổngmức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán vàđơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng côngtrình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự án là quản lý chi phí,giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượttổng mức đầu tư Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giáthành và khống chế chi phí

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết

để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xâydựng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng côngtrình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, cácbước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phảiđảm bảo mục tiêu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khảthi của dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính

đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách quan của

cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số

112/2009/NĐ-CP ngày 14/2/2009 của Chính phủ

Khi lập dự án phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệuquả đầu tư và dự trù vốn Chi phí dự án được thể hiện thông qua

tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng côngtrình (TMĐT) là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng côngtrình được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để CĐT lập kếhoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự

án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết

kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật, tổngmức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị;chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý

dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dựphòng Tổng mức đầu tư được xác định theo một trong các phươngpháp sau đây:

a Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư.

PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH Tổng Mức Đầu Tư

Theo thiết

kế cơ sở

Theo diện tích hoặc công suất sử dụng công trình và giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư

Theo số liệu của các công trình xây dựng có chỉ tiêu Kinh tế -

kỹ thuật tương tự đã thực hiện

Phương pháp kết hợp các phương pháp trên

b Phương pháp xác định dự toán.

Dự toán công trình được xác định trên cơ sở thiết kế kỹ thuậthoặc thiết kế bản vẽ thi công Dự toán công trình bao gồm: chi phíxây dựng (GXD); chi phí thiết bị (GTB); chi phí quản lý dự án(GQLDA); chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV); chi phí khác(GK) và chi phí dự phòng (GDP)

CÔNG THỨC XÁC ĐỊNH DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH:

GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP

c Quản lý định mức dự toán

Định mức xây dựng bao gồm định mức kinh tế- kỹ thuật vàđịnh mức tỷ lệ Quản lý định mức dự toán là việc quản lý, khốngchế tiêu hao nguyên vật liệu các công việc xây dựng và là cơ sở dựtrù lượng vật liệu tiêu hao trong quá trình thi công

Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư và các định mức xâydựng: Định mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phầnkhảo sát, Phần lắp đặt), Định mức dự toán sửa chữa trong xây dựngcông trình, Định mức vật tư trong xây dựng, Định mức chi phí quản

lý dự án, Định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các định mứcxây dựng khác

Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào phương phápxây dựng định mức theo Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày25/5/2010 của Bộ Xây dựng để tổ chức xây dựng, công bố định mứccho các công tác xây dựng đặc thù của Bộ, địa phương chưa cótrong hệ thống định mức xây dựng do Bộ Xây dựng công bố

Đối với các định mức xây dựng đã có trong hệ thống định mứcxây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điềukiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của công trình thì CĐT tổ chứcđiều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.

Đối với các định mức xây dựng chưa có trong hệ thống địnhmức xây dựng đã được công bố thì CĐT căn cứ theo yêu cầu kỹthuật, điều kiện thi công và phương pháp xây dựng định mức để tổchức xây dựng các định mức đó hoặc vận dụng các định mức xâydựng tương tự đã sử dụng ở công trình khác để quyết định áp dụng

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xâydựng được công bố hoặc điều chỉnh để lập và quản lý chi phí đầu tưxây dựng xây dựng công trình

 Quản lý giá xây dựng

Chủ đầu tư căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình,

hệ thống định mức và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình

để xây dựng và quyết định áp dụng đơn giá của công trình làm cơ sởxác định dự toán, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê các tổ chức, cánhân tư vấn chuyên môn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện cáccông việc hoặc phần công việc liên quan tới việc lập đơn giá xâydựng công trình Tổ chức, cá nhân tư vấn chịu trách nhiệm trướcCĐT và pháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính xác của cácđơn giá xây dựng công trình do mình lập

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng lập và công bố

hệ thống đơn giá xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công xâydựng, giá vật liệu, để tham khảo trong quá trình xác định giá xâydựng công trình

2.5.4.5 Quản lý chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việcthực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng màkhách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khốngchế chất lượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý chất lượngđược tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thicông, giai đoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình

Cùng với sự phát triển không ngừng về xây dựng cơ sở hạtầng và nền kinh tế xã hội, cơ chế quản lý xây dựng cũng được đổimới kịp thời với yêu cầu, do đó xét về mức độ tổng thể của chấtlượng dịch vụ và chất lượng công trình không ngừng đực nâng cao.Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnhhưởng đến việc sử dụng mà còn liên quan đến an toàn tài sản, tínhmạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội Quy trình quản lý chấtlượng dự án được thể hiện thông qua sơ đồ dưới đây:

Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý chất lượng

Để đảm bảo yêu cầu đó, Chính phủ Việt nam đã có Nghị định

số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về Quản lý chất lượng côngtrình xây dựng Ngày 06/2/1013, Chính phủ ban hành Nghị định số15/2013/NĐ-CP về Quản lý chất lượng công trình xây dựng để thaythế Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Tuy nhiên việcquản lý chất lượng các dự án đã phê duyệt và triển khai trước khiNghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/1013 có hiệu lực thì vẫnphải áp dụng theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004

2.5.4.6 Quản lý nguồn nhân lực

- Danh mục nghiệm thu

- Đầu ra của các quy trình

khác

3 Kiểm tra chất lượng

1 Đầu vào:

- Kế hoạch quản lý chất lượng

- Xác định các tiêu chuẩn nghiệm thu

- Danh mục các tiêu chuẩn nghiệm thu

3 Đầu ra:

- Cải thiện chất lượng

- Quy định nghiệm thu

- Hoàn tất bảng nghiệm thu như trong danh mục

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệthống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạocủa mỗi nguời trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quảnhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng độingũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban quản lý dự án.

2.5.4.7 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lýmang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổimột cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũngnhư việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án

2.5.4.8 Quản lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tố rủi ro mà chúng tachưa lường trước được, quản lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa nhữngnhân tố có lợi không xác định giảm thiểu tối đa những nhân tố bấtlợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệtrủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủiro

2.5.4.9 Quản lý việc mua sắm của dự án (Quản lý đấu thầu).

Quản trị đấu thầu là quá trình quản lý hoạt động mua sắm cáchàng hóa và dịch vụ cần thiết cho dự án Quản trị đấu thầu bao gồmcác nội dung: lập kế hoạch đấu thầu, mời thầu, lựa chọn nhà thầu,quản trị hợp đồng và kết thúc hợp đồng

Quản lý đấu thầu là một nội dung quan trọng của dự án, lựachọn được nhà thầu đủ điều kiện sẽ quyết định việc hoàn thành mụctiêu của Dự án Việc quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xâydựng cơ bản đã được Nhà nước quản lý bằng việc ban hành các quyđịnh pháp luật chặt chẽ về đấu thầu Công tác quản lý đấu thầu phảituân thủ các quy định của Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29tháng 11 năm 2005, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26tháng 11 năm 2003, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhàthầu xây dựng theo Luật Xây dựng và các Thông tư hướng dẫn liênquan của Bộ Kế hoạch đầu tư.

2.6 Các hình thức quản lý thực hiện dự án

Trước đây, tuỳ theo quy mô và tính chất của dự án, năng lựccủa CĐT mà dự án sẽ được người quyết định đầu tư quyết địnhđược thực hiện theo một trong số các hình thức sau: CĐT trực tiếpquản lý thực hiện dự án; Chủ nhiệm điều hành dự án; Hình thứcchìa khoá trao tay và hình thức tự thực hiện dự án

Hiện nay, trong Nghị định số 12/NĐ-CP và quy định chỉ cóhai hình thức quản lý dự án đó là: CĐT trực tiếp quản lý dự án vàCĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án:

2.6.1 CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án.

Trong trường hợp này CĐT thành lập BQLDA để giúp CĐTlàm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án phải có năng lực tổchức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của CĐT Ban

quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc

mà Ban quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiệnnhưng phải được sự đồng ý của CĐT

Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tưdưới 1 tỷ đồng thì CĐT có thể không lập Ban quản lý dự án mà sửdụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điều hành dự ánhoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản lý thựchiện dự án

Hợp đồng

Giám sát Hợp đồng Thực hiện

Sơ đồ2.4: Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án

2.6.2 CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án

Trong trường hợp này, tổ chức tư vấn phải có đủ điều kiệnnăng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án.Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiệntheo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vấn quản lý dự án đượcthuê là tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được

Nhà thầu

CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

DỰ ÁN

Tư vấn khảo sát, thiết

kế, đấu thầu, giám sát …

CĐT chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với CĐT Khi ápdụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, CĐT vẫn phải sử dụngcác đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầumối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản

lý dự án

Trình

Hợp đồng Hợp đồng

Phê duyệt Quản lý

Thực hiện

Sơ đồ 2.5 CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án

2.7 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Quá trình quản lý đầu tư và xây dựng của một dự án có sựtham gia của nhiều chủ thể khác nhau Khái quát mô hình các chủthể tham gia quản lý dự án đầu tư như sau:

CHỦ ĐẦU TƯ

Tư vấn quản lý dự

án

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư

DỰ ÁN Nhà thầu

CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

Người có thẩm quyền Quyết định đầu tư

CHỦ ĐẦU TƯ

Nhà thầu tư vấn Nhà thầu xây lắp

Sơ đồ 2.6 Các chủ thể tham gia quản lý dự án.

Trong cơ chế điều hành, quản lý dự án đầu tư và xây dựng nêutrên, mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệmđược quy định cụ thể trong Luật xây dựng Việt nam

2.7.1 Người có thẩm quyền quyết định đầu tư.

Là người đại diện pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nướchoặc các doanh nghiệp tuỳ theo nguồn vốn đầu tư Người có thẩmquyền quyết định đầu tư ra quyết định đầu tư khi đã có kết quả thẩmđịnh dự án Riêng dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốnthẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ để chấp thuậncho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyền quyếtđịnh đầu tư ra quyết định đầu tư (được quy định trong Nghị định12/2009/NĐ-CP)

Tuỳ theo đặc điểm tính chất công trình, nguồn vốn mà CĐTđược quy định cụ thể như sau: (Trích điều 3 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP)

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì CĐTxây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước

khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định củaLuật Ngân sách nhà nước cụ thể như sau:

- Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thìCĐT là một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là

cơ quan cấp Bộ), Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương và doanh nghiệp nhà nước

- Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ,Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư thì CĐT là đơn

vị quản lý, sử dụng công trình

Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng côngtrình hoặc đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiệnlàm CĐT thì người quyết định đầu tư lựa chọn đơn vị có đủ điềukiện làm CĐT Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công trìnhkhông đủ điều kiện làm CĐT, người quyết định đầu tư giao nhiệm

vụ cho đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cửngười tham gia với CĐT để quản lý đầu tư xây dựng công trình vàtiếp nhận, quản lý, sử dụng khi công trình hoàn thành

Các dự án sử dụng vốn tín dụng thì người vay vốn là CĐT.Các dự án sử dụng vốn khác thì CĐT là chủ sở hữu vốn hoặc

là người đại diện theo quy định của pháp luật