THỂ CHẾ XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHƯƠNG TRÌNH KH & CN TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC KX.02/06-10 “QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI Ở VIỆT NAM” ĐỀ TÀI CẤP NHÀ NƯỚC “THỂ CHẾ XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY” Mã số: KX.02.07/06-10 BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ CỦA ĐỀ TÀI Chủ nhiệm đề tài: TS DƯƠNG THỊ THANH MAI Cơ quan chủ trì: Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 8422 HÀ NỘI, 2011 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Bối cảnh nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài Tiền đề để xác định phạm vi nghiên cứu phương pháp tiếp cận Phương pháp nghiên cứu đề tài Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Quan niệm thể chế xã hội khái niệm công cụ nghiên cứu 1.1 Xã hội vấn đề xã hội 1.2 Phát triển xã hội 1.3 Quản lý phát triển xã hội 1.4 Thể chế thiết chế 1.5 Thể chế xã hội (Social Institutions) Nhận diện thể chế xã hội 2.1 Phương pháp tiếp cận 2.2 Căn để nhận diện thể chế xã hội 2.3 Nhận diện thiết chế xã hội thể chể xã hội Nguồn gốc, chất, đặc điểm, vai trò thể chế xã hội phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội 3.1 Nhà nước Pháp luật 3.2 Đảng cầm quyền đường lối trị 3.3 Các tổ chức xã hội thể chế tổ chức xã hội 3.4 Doanh nghiệp Trách nhiệm xã hội 3.5 Tôn giáo giáo lý 3.6 Cộng đồng dân cư phong tục, hương ước, luật tục 3.7 Gia đình, dòng họ văn hoá dòng họ 3.8 Đạo đức sở tinh thần phát triển xã hội Đặc điểm thể chế xã hội 4.1 Những đặc điểm chung thể chế xã hội 4.2 Sự khác biệt Pháp luật (Thể chế quan phương) thể chế xã hội khác (thể chế phi quan phương) Tiêu chí đánh giá thể chế xã hội Vai trò thể chế xã hội phát triển xã hội Mối quan hệ, tác động qua lại thể chế xã hội với thể chế trị, kinh tế, văn hóa số trình khác 7.1 Thể chế xã hội thể chế trị 7.2 Thể chế xã hội thể chế kinh tế 7.3 Thể chế xã hội thể chế văn hoá 7.4 Mối quan hệ tác động qua lại thể chế xã hội trình khác Những yếu tố tác động đến trình xây dựng hoàn thiện thể chế xã hội trình phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội 8.1 Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ảnh hưởng đến trình xây dựng hoàn thiện thể chế xã hội 01 01 04 05 06 07 07 07 07 10 12 14 17 17 17 18 19 19 22 25 33 36 40 44 47 49 49 51 55 57 64 64 70 73 80 84 84 8.2 Yêu cầu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững ảnh hưởng đến trình xây dựng hoàn thiện thể chế xã hội 8.3 Những ảnh hưởng trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đến việc xây dựng hoàn thiện thể chế xã hội quản lý phát triển xã hội 8.4 Những yếu tố quốc tế tác động đến thể chế xã hội KẾT LUẬN CHƯƠNG I Chương II THỰC TRẠNG THỂ CHẾ XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC THIẾT CHẾ XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Khái quát thực trạng pháp luật vai trò Đảng, Nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 1.1 Thực trạng pháp luật phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 1.2 Thực trạng vai trò Đảng phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 1.3 Thực trạng vai trò Nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Thực trạng thể chế xã hội vai trò thiết chế xã hội số lĩnh vực cụ thể phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 2.1 Thực trạng vai trò thể chế thiết chế xã hội lĩnh vực lao động, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội (ASXH) 2.2 Thực trạng thể chế xã hội vai trò thiết chế xã hội lĩnh vực gia đình, bình đẳng giới 2.3 Thực trạng thể chế xã hội vai trò thiết chế xã hội vấn đề bảo vệ đối tượng dễ bị tổn thương (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người khuyết tật, người nhiễm HIV ) 2.4 Thực trạng thể chế xã hội vai trò thiết chế xã hội giải tranh chấp, xung đột xã hội Thực trạng số thể chế xã hội phi quan phương phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 3.1 Luật tục hương ước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 3.2 Thực trạng vai trò tôn giáo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 3.3 Thực trạng vai trò đạo đức phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta 3.4 Thực trạng vai trò tổ chức xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Khảo sát, đánh giá tác động loại thể chế xã hội số địa bàn cụ thể 4.1 Tình 1: Khảo sát thực trạng thể chế xã hội làng nghề Bát Tràng – Gia Lâm – Hà Nội 4.2 Tình 2: Khảo sát vai trò luật tục người JRai tỉnh Gia Lai 4.3 Tình thứ 3: Một số thể chế thiết chế chế xã hội vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa khu vực Đông Tây Bắc 4.4 Tình thứ 4: Về vai trò quy tắc dòng họ phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội KẾT LUẬN CHƯƠNG II Chương III QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Một số quan điểm chung 1.1 Việc xây dựng hoàn thiện thể chế xã hội phải quán triệt sâu sắc quan điểm phát 86 90 92 95 96 96 96 100 104 108 108 136 154 176 192 192 202 210 219 236 236 245 253 259 264 266 266 266 triển bền vững, đầu tư hợp lý cho phát triển xã hội phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế cụ thể 1.2 Cần có phân định, xác định rõ vai trò, chức nhà nước thiết chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 1.3 Cần có phân định hợp lý vai trò giới hạn tác động thể chế quan phương phi quan phương phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Định hướng hoàn thiện sách pháp luật số lĩnh vực xã hội 2.1 Một số dự báo tiêu phát triển xã hội giai đoạn 2011-2020 2.2 Mục tiêu định hướng chung hoàn thiện sách pháp luật số lĩnh vực xã hội 2.3 Một số nhóm định hướng hoàn thiện pháp luật số lĩnh vực xã hội cụ thể Quan điểm, định hướng giải pháp phát huy vài trò tích cực thể chế phi thức, thiết chế xã hội quản lý xã hội phát triển xã hội 3.1 Phát huy vai trò đoàn thể nhân dân quy tắc đoàn thể nhân dân phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 3.2 Phát huy vai trò xã hội dân sự, cộng đồng dân cư tổ chức xã hội nghề nghiệp giám sát xã hội phản biện xã hội 3.3 Phát huy vai trò luật tục, hương ước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 3.4 Phát huy vai trò tôn giáo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 3.5 Phát huy vai trò số thiết chế xã hội đặc thù số vùng đồng bào dân tộc 3.6 Phát huy vai trò đạo đức phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội KẾT LUẬN CHƯƠNG III DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 267 269 270 270 271 273 288 288 290 294 297 301 303 311 313 PHẦN MỞ ĐẦU BỐI CẢNH, MỤC TIÊU, TIỀN ĐỀ XÁC ĐỊNH PHẠM VI NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI BỐI CẢNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Sau 20 năm đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội: thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa bước định hình phát triển, đời sống mặt nhân dân cải thiện rõ rệt, số phát triển xã hội, phát triển người, phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội đạt thành công đáng khích lệ Liên Hợp Quốc công nhận Việt Nam đạt mục tiêu Thiên niên kỷ giảm nghèo trước 10 năm (giảm gần 60% 10 năm) tỷ lệ hộ nghèo tiếp tục giảm mạnh: từ 28,9% năm 2001 xuống 19% năm 2006 Bán cáo “Đánh giá tình hình Giới Việt Nam” tháng 12/2006 WB, ADB, DFID, CIDA nhận định “Việt Nam nước dẫn đầu giới tỷ lệ phụ nữ tham gia hoạt động kinh tế, nước tiến hàng đầu bình đẳng giới, quốc gia đạt thay đổi nhanh chóng xóa bỏ khoảng cách giới 20 năm qua khu vực Đông Á ” Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy có nhiều vấn đề xã hội nảy sinh, làm chậm cản trở trình phát triển xã hội, như: sức ép dân số tiếp tục gia tăng, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm ngày xúc, tỷ lệ hộ nghèo cao; chất lượng nguồn nhân lực thấp, khoảng cách giàu nghèo phân tầng xã hội có xu hướng gia tăng nhanh chóng kinh tế thị trường Đó trở ngại lớn phát triển bền vững đất nước bước vào giai đoạn công nghiệp hoá theo hướng đại Khả phòng ngừa, ứng cứu đối phó, khắc phục hậu tình trạng khẩn cấp thiên tai, dịch bệnh (bão lụt, cháy rừng, dịch cúm người gia súc ) nhà nước nói riêng, toàn xã hội nói chung chưa hiệu quả, nhiều trường hợp để xảy hậu tổn thất to lớn Một số tệ nạn xã hội nghiện hút, mại dâm, bệnh kỷ HIV/AIDS, tham nhũng chưa ngăn chặn có hiệu quả, gây thất thoát tốn nguồn cải, tạo nguy ổn định xã hội phá hoại cân đối phát triển bền vững Những vấn đề xã hội cộm nêu vấn đề không riêng Việt Nam mà tất quốc gia (nhất nước phát triển) phải đối mặt giải Ngoài nguyên nhân khách quan vấn đề xã hội nảy sinh còn có nhiều nguyên nhân xuất phát từ đặc thù điều kiện Việt Nam, như: - Quá trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam (từ kinh tế kế hoạch hoá bao cấp) sang kinh tế thị trường ý nghĩa tích cực có tác động tiêu cực đến phát triển xã hội (phân hoá giàu nghèo, trình di dân ạt, thất nghiệp, chất lượng nguồn nhân lực ); - Những tác động tích cực tiêu cực sinh hoạt cộng đồng, quy tắc cộng đồng không phù hợp với phát triển xã hội điều kiện mới, chưa nhận thức đầy đủ chưa có giải pháp xử lý phù hợp; - Quá trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng lực quản lý xã hội chưa theo kịp với trình hội nhập làm phát sinh nhiều vấn đề biến đổi xã hội, có vấn đề làm chậm trình phát triển xã hội; - Quá trình tìm tòi, định hướng mô hình phát triển xã hội nước ta điều kiện (phát triển kinh tế thị trường; thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; hội nhập quốc tế sâu rộng ) trình định hình, vừa làm vừa xây dựng, thiếu sở lý luận thực tiễn vững Trong nguyên nhân kể thể chế xã hội với tính chất chuẩn mực tạo khuôn khổ cho việc ứng xử xã hội trình phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội có vai trò tác động to lớn đến việc giải vấn đề xã hội, tạo động lực cản trở, làm chậm trình phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội Trong xã hội dân chủ, điều kiện nước ta ngày xuất nhiều loại quan hệ xã hội đan xen, nhiều nhóm lợi ích xã hội (cá nhân, tập thể, giai tầng, ngành nghề, địa phương ) tồn pháp luật Nhà nước công cụ quan trọng, chủ yếu để nhà nước quản lý phát triển xã hội công cụ việc điều chỉnh quan hệ xã hôi, đặc biệt việc giải vấn đề xã hội, lĩnh vực phát triển xã hội Một xã hội dân chủ phát triển bền vững có tham gia ngày nhiều hơn, thực chất hiệu xã hội nói chung, thiết chế xã hội cụ thể đại diện cho giai tầng xã hội, nhóm lợi ích, cộng đồng dân cư nói riêng vào việc giải vấn đề xã hội trình phát triển Các thiết chế xã hội tồn hoạt động theo quy tắc, chuẩn mực riêng khuôn khổ pháp luật Nhà nước Cùng với pháp luật, quy tắc, chuẩn mực thiết chế xã hội tạo thành hệ thống thể chế xã hội điều chỉnh toàn hành vi, ứng xử cá nhân, tổ chức, giai tầng xã hội, cộng đồng dân cư khác việc giải vấn đề xã hội đóng góp vào phát triển xã hội chung Tuy nhiên, thực trạng thể chế xã hội phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều vấn đề cần giải tầm nhận thức lý luận thực tiễn Qua việc điểm lại tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài “Thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay” nước rút số kết luận sau: Thứ nhất, vấn đề thể chế xã hội mối quan hệ thể chế xã hội với phát triển xã hội quản lý xã hội chưa đề cập nhiều nghiên cứu nước Ở nước có nghiên cứu quan trọng Tuy nhiên, thời điểm tại, khái niệm “thể chế xã hội” hiểu sử dụng cách khác không ngôn ngữ đời thường mà đời sống học thuật (trong công trình nghiên cứu nhà luật học, xã hội học, kinh tế học, trị học, nhà nghiên cứu thuộc lĩnh vực khác từ điển) Khái niệm “thể chế xã hội” đề cập vài công trình nghiên cứu Việt Nam chưa có luận giải cách khoa học Tình trạng tất yếu dẫn đến việc nhìn nhận, đánh giá vai trò, chức thể chế xã hội không thống đời sống, giới học thuật việc hoạch định sách, quản lý xã hội Thứ hai, thể chế xã hội phận cấu thành nên xã hội, tồn cách khách quan, hàng ngày, hàng có tác động lên đời sống thành viên xã hội, tác động lên trình phát triển lên đất nước Chính thế, việc nhận thức chất, đánh giá vai trò loại thể chế xã hội, từ có sách đúng, phát huy vai trò loại thể chế xã hội việc phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội cần thiết hữu ích Nói cách khác, “thể chế xã hội” cần nhìn nhận với tư cách nguồn vốn xã hội phục vụ cho phát triển xã hội Đây điều mà công trình nghiên cứu lý luận Việt Nam thời gian qua chưa đề cập thoả đáng Bản thân văn kiện trị Đảng Nhà nước ta chưa đề cập tới vấn đề Thứ ba, công trình nghiên cứu Việt Nam liên quan tới chủ đề thể chế xã hội vai trò thể chế xã hội phát triển quản lý xã hội đề cập tới mặt, khía cạnh, yếu tố riêng lẻ thể chế xã hội, chưa có công trình Việt Nam nghiên cứu cách tổng thể thể chế xã hội, phận cấu thành nó, phân loại, quy luật phát sinh, phát triển loại thể chế xã hội, vai trò, khả sử dụng thể chế xã hội vào trình phát triển xã hội quản lý xã hội Các công trình nghiên cứu nước bước đầu đề cập vấn đề Như vậy, để nhận thức phát huy hợp lý vai trò thể chế xã hội phát triển quản lý phát triển xã hội, Việt Nam tồn khoảng trống lý luận cần nghiên cứu, luận giải thấu đáo Trước thực trạng đó, thời gian gần Đảng Nhà nước ta dành quan tâm nhiều đến việc xây dựng thể chế xã hội nói chung, thể chế pháp luật nói riêng phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội Văn kiện Đại hội Đảng IX, Đại hội Đảng X Nghị Trung ương đề cập nhiều đến vấn đề đạo đức xã hội, vận động toàn dân giữ gìn phát triển văn hoá đậm đà sắc dân tộc, phát huy vai trò cộng đồng dân cư tham gia vào quản lý xã hội, mở rộng dân chủ sở Đặc biệt, năm 2005, lần Bộ Chính trị ban hành Nghị riêng pháp luật - Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Một định hướng Chiến lược “Xây dựng hoàn thiện pháp luật giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế, văn hoá - thông tin, thể thao, dân tộc, tôn giáo, dân số, gia đình, trẻ em sách xã hội” với yêu cầu nội dung cụ thể phát triển pháp luật lĩnh vực Trên sở đó, Chính phủ lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII (2007-2011), Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Kế hoạch số 900-UBTVQH11 triển khai Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Đây định hướng có tính bản, sở trị – pháp lý cho việc xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật lĩnh vực xã hội nói riêng, thể chế xã hội nói chung phát triển quản lý phát triển xã hội nói chung Ngoài yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực xã hội, Nghị số 48-NQ/TW xác định rõ, xây dựng pháp luật phải có quan điểm “kết hợp hài hoà sắc văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc tính đại hệ thống pháp luật”, tổ chức thực thi pháp luật, quản lý xã hội phải: “nghiên cứu khả khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) quy tắc hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổ sung, hoàn thiện pháp luật” Trong bối cảnh Chương trình khoa học-công nghệ cấp nhà nước KX02/06-10 “Quản lý phát triển xã hội tiến trình Đổi Việt Nam” triển khai với mục tiêu xây dựng sở lí luận phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập quốc tế; cung cấp luận khoa học cho việc xây dựng khung sách quản lý phát triển xã hội giai đoạn chiến lược 2011-2020 Việc nghiên cứu “Thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay” đề tài thuộc Chương trình để trực tiếp góp phần thực mục tiêu với ý nghiã thể chế xã hội phận phát triển xã hội công cụ quan trọng quản lý phát triển xã hội MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Làm rõ số vấn đề lý luận thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta: quan niệm, nguồn gốc, chất, đặc điểm thể chế xã hội, vai trò thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội; sở kinh tế, trị văn hoá thể chế xã hội mối quan hệ thể chế xã hội với thể chế khác trình phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội; 2.2 Phân tích thực trạng, xu hướng phát triển vấn đề đặt thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay: đánh giá tổng thể, toàn diện tác động phận thể chế lĩnh vực cụ thể; xác định nhu cầu điều chỉnh xã hội số lĩnh vực phục vụ cho công tác quản lý phát triển xã hội thời kỳ công nghiệp hoá đất nước theo hướng đại 2.3 Đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng hoàn thiện thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta: đưa quan điểm, định hướng giải pháp tổng thể hoàn thiện thể chế xã hội nói chung, số lĩnh vực, vấn đề cụ thể nói riêng phù hợp với mục tiêu phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội đất nước thời kỳ TIỀN ĐỀ ĐỂ XÁC ĐỊNH PHẠM VI NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN 3.1 Tiền đề để xác định phạm vi nghiên cứu Là đề tài thuộc Chương trình nghiên cứu KX.02/06-10 Quản lý phát triển xã hội nên Đề tài sử dụng khái niệm công cụ nghiên cứu như: xã hội, phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội giới hạn phù hợp với hướng tiếp cận chung Chương trình1 Cụ thể khái niệm hiểu nghĩa hẹp, xuất phát từ quan niệm xã hội theo nghĩa hẹp- nghĩa nghiên cứu mặt xã hội đời sống xã hội nước, chế độ xã hội định Mặt xã hội phân hệ nằm “xã hội” hệ thống bao gồm mặt kinh tế, trị, xã hội, văn hoá, môi trường đặt tương tác biện chứng2 Mặt xã hội hệ thống vấn đề xã hội liên quan trực tiếp tới đời sống người phát triển lao động, việc làm, mức sống, tình trạng đói nghèo, dân số, sức khoẻ, y tế cộng đồng, giáo dục có tính chất hệ xã hội vừa cấp bách, xúc, vừa bản, lâu dài mà xã hội Nhà nước phải giải phát triển Xuất phát từ quan niệm xã hội nên Chương trình KX02/06-10 Đề tài này, phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nghiên cứu giới hạn phát triển mặt xã hội quản lý phát triển mặt xã hội với tính chất phận phát triển đời sống xã hội phận quản lý phát triển toàn diện xã hội (bao gồm quản lý phát triển kinh tế, quản lý phát triển hệ thống trị, quản lý phát triển văn hoá, môi trường quốc gia-dân tộc) Theo nghĩa này, phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội phải xuất phát từ người nhằm giải hợp lý, hiệu vấn đề xã hội phát sinh trình phát triển, bảo đảm ổn định nâng cao chất lượng sống cá nhân cộng đồng dân cư, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững đất nước tiến xã hội người 3.2 Phương pháp tiếp cận - Các vấn đề xã hội phát triển xã hội không tồn biệt lập đời sống xã hội mà chịu tác động từ kinh tế, trị, văn hoá môi trường sống; thể chế xã hội phận toàn hệ thống thể chế điều chỉnh đời sống xã hội, vậy, nghiên cứu vai trò thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội cần phải xem xét quan hệ thể chế xã hội với thể chế khác hệ thống thể chế quản lý toàn diện xã hội theo mục tiêu phát triển - Bản thân thể chế xã hội lại hệ thống với phận gồm thể chế nhà nước thể chế phi nhà nước tác động đến phát triển xã hội; thể chế có mối liên hệ phức tạp trạng thái vận động, phát triển Do đó, thể chế GS.TS.Lê Hữu Nghĩa, Chủ nhiệm Chương trình KH-CN KX.02/06-10, Mấy vấn đề phương pháp luận nghiên cứu quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam, Hội thảo khoa học cấp chương trình, H,1/2008 GS Hoàng Chí Bảo, Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam tiến trình đổi mới-quan niệm vấn đề đặt (Xã hội theo nghĩa rộng = đời sống xã hội (với phương diện-kinh tế, trị, văn hoá xã hội) + thiết chế quản lý (trụ cột Nhà nước) + chế độ xã hội (ý thức hệ lực lượng lãnh đạo xã hội = Đảng cầm quyền), Hội thảo khoa học cấp chương trình,H,1/2008 xã hội nghiên cứu toạ độ chiều- thời gian- tiến trình lịch sử hình thành, phát triển thể chế; không gian- tác động thể chế xã hội lên phát triển xã hội mối tương tác chúng với với thể chế khác quản lý phát triển xã hội; chiều sâu văn hoá- tiềm phát triển đóng góp thể chế xã hội vào phát triển xã hội giới đương đại tương lai phải nhìn nhận cắt nghĩa từ góc độ giá trị văn hoá thân thể chế lực văn hoá lĩnh sáng tạo chủ thể quản lý phát triển xã hội PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Phương pháp luận chung để nghiên cứu tất nội dung đề tài chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta thể chế xã hội, phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Trên sở phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội chung này, phương pháp nghiên cứu truyền thống sử dụng chủ yếu để nghiên cứu đề tài là: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp so sánh lịch sử Bên cạnh phương pháp nghiên cứu truyền thống chung, nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu cách toàn diện, Ban chủ nhiệm đề tài thực số phương pháp thực nghiệm cụ thể như: điều tra, thống kê xã hội học, vấn trực tiếp đối tượng có liên quan, phương pháp khảo sát, nghiên cứu tình huống, tổ chức Toạ đàm, Hội thảo - Phương pháp điều tra, thống kê xã hội học, vấn trực tiếp: Ban chủ nhiệm tiến hành tổ chức hoạt động điều tra tỉnh thành (TP Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Thái Bình, TP Đà Nẵng, Gia Lai, Sơn La) với loại mẫu phiếu thu 4.116 phiếu (thông qua việc vấn trực tiếp, phát phiếu trả lời, ) Kết xử lí phiếu thể thông qua biểu đồ Báo cáo kết nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tình huống: Đây phương pháp bật thu kết sâu sắc thực đề tài Thông qua việc nghiên cứu bốn tình cụ thể bao gồm: (1) Đánh giá tác động thể chế xã hội điều chỉnh quan hệ kinh tế, văn hóa, xã hội làng nghề Bát Tràng; (2) Vai trò quy tắc, luật lệ dòng họ (dòng họ Cao Xuân – Tỉnh Nghệ An) phát triển chung xã hội; (3)Vai trò tác động Luật tục Jrai đời sống xã hội cộng đồng dân tộc Jrai tỉnh Gia Lai; (4) Đánh giá số thể chế thiết chế xã hội vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa khu vực Đông Tây Bắc, Ban chủ nhiệm đề tài thu nhiều kết nghiên cứu thực tế đáng khích lệ, góp phần lớn vào việc đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội - Tổ chức Toạ đàm, Hội thảo: Ban chủ nhiệm đề tài tổ chức số Toạ đàm, Hội thảo vấn đề liên quan đến đề tài, Hội thảo “Các vấn đề lý luận thể chế xã hội phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội”; Hội thảo: “Thể chế xã hội phi thức chế điều chỉnh, tác động trình phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội”; Các buổi Tọa đàm “Vai trò ảnh hưởng Nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội” tổ chức TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng… Thông qua Toạ đàm, Hội thảo, chuyên gia đưa nhiều ý kiến sâu sắc, đóng góp cho nội dung nghiên cứu đề tài trường xã hội dân định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi nâng cao lực lãnh đạo Đảng cầm quyền - Khẳng định nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” - Khẳng định vị trí, vai trò tối thượng Hiến pháp luật Nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường xã hội dân dân chủ đồng thời xác lập nguyên tắc: “Các quan nhà nước, công chức, viên chức nhà nước làm việc luật quy định; công dân làm tất việc luật không cấm” • Trong Chiến lược: - Bổ sung vào mục tiêu tổng quát: “Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị-xã hội ổn định, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vững mạnh, xã hội dân hài hoà, đồng thuận, kỷ cương; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt ” - Bổ sung định hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm thực chiến lược: “Tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đẩy mạnh cải cách pháp luật, cải cách hành cải cách tư pháp, tạo dựng môi trường pháp lý an toàn, lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội hội nhập quốc tế” - Bổ sung mục tiêu chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật, hệ thống hành hệ thống tư pháp Nhà nước pháp quyền, cụ thể: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, minh bạch, với khâu đột phá hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường thể chế máy nhà nước Tập trung xây dựng hệ thống hành nhà nước sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, trọng tâm cải cách chế độ công chức, công vụ Xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người, với trọng tâm hoạt động xét xử độc lập tòa án” • Trong Báo cáo trị: - Bổ sung vào Mục tiêu tổng quát: “Mục tiêu tổng quát năm tới là: Tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công đổi mới; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, bước xây dựng xã hội dân hài hoà, đồng thuận, kỷ cương; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân…” - Bổ sung nhận thức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam làm sở cho việc sửa đổi Hiến pháp: Để định hướng cho việc hoàn thiện thể chế tổ chức máy nhà nước nhiệm kỳ tới, việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, đến lúc cần kiến nghị với Đảng đưa thức vào Nghị Đại hội Đảng XI tiêu chí Nhà nước pháp quyền XHCN Những tiêu chí vừa thể giá trị chung, phổ biến nhân loại, vừa thể giá trị riêng, đặc thù Nhà nước pháp quyền Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản Các giá trị khái quát từ nhiều nghiên cứu lý luận năm qua Việt Nam, kiểm nghiệm, đúc kết bước qua thực tiễn 65 năm xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân 25 năm đổi đất nước Các tiêu chí là: (i) Là Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; (ii) Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội; (iii) Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; (iv) Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân, bảo đảm xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh người dân thực làm chủ đất nước, làm chủ xã hội; (v) Nhà nước pháp quyền XHCN xây dựng hoàn thiện với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xã hội dân hài hoà, đồng thuận, kỉ cương trình dân chủ hoá toàn diện đời sống xã hội lãnh đạo Đảng; (vi) Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN Kiến nghị Một số bổ sung liên quan đến định hướng hoàn thiện thể chế xã hội khác - Về sách dân tộc, đề nghị bổ sung việc phát huy phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp dân tộc, cụ thể: “ Thực sách bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp đỡ dân tộc… Giữ gìn phát huy sắc văn hóa, ngôn ngữ, phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp dân tộc” - Về định hướng xây dựng doanh nghiệp đội ngũ doanh nhân Việt Nam, đề nghị thể quán Cương lĩnh Chiến lược: “Phát triển lực lượng doanh nghiệp nước với nhiều thương hiệu mạnh, có trách nhiệm xã hội sức cạnh tranh cao để làm chủ thị trường nước, mở rộng thị trường nước, góp phần bảo đảm độc lập tự chủ kinh tế"; “Phát triển doanh nhân số lượng lực quản lý, có đạo đức trách nhiệm xã hội” * Kiến nghị với Nhà nước hoàn thiện pháp luật phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Kiến nghị Nghiên cứu phân định hợp lý vai trò giới hạn tác động pháp luật thể chế xã hội khác phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Để tiến tới thực thi nguyên tắc pháp quyền “Cơ quan nhà nước, công chức nhà nước làm pháp luật cho phép làm, công dân làm pháp luật không cấm” phù hợp với xu hướng phát triển “Nhà nước nhỏ mạnh cần thiết, xã hội mạnh lớn có thể”, cần nghiên cứu thấu tìm “điểm dừng hợp lý” mối quan hệ Pháp luật loại thể chế khác lĩnh vực xã hội, từ xác định chiến lược điều chỉnh pháp luật cần thiết cho loại quan hệ xã hội Đối với vấn đề “tư” thuộc phạm vi tác động thị trường, xã hội dân cộng đồng dân cư, gia đình Nhà nước không làm thay, pháp luật phải phát huy cao vai trò định hướng bảo hộ, tạo khung pháp lý an toàn, lành mạnh cho hoạt động chủ thể nhà nước nhằm phát huy tối đa vai trò nguồn vốn xã hội thể chế phi quan phương (hương ước, lệ làng, phong tục, tập quán, đạo đức, giáo lý tôn giáo ) việc điều chỉnh, giải vấn đề xã hội cách hiệu Kiến nghị 7: Một số định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch, khả thi, phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên1 - Định hướng hoàn thiện sách pháp luật lĩnh vực lao động, việc làm: + Sửa đổi Bộ luật Lao động theo hướng: (i) Điều chỉnh toàn diện thống đối tượng lao động có quan hệ lao động (làm công ăn lương) khu vực thị trường (doanh nghiệp), đồng thời phải có điều khoản điều chỉnh vận dụng cho loại lao động khác, lao động hành nghề tự do, lao động khu vực phi kết cấu… để Bộ luật Lao động tác động (điều chỉnh) đến đại phận lực lượng lao động xã hội (ii) Tạo khung pháp lý đảm bảo đối xử bình đẳng quyền, trách nhiệm lợi ích chủ thể quan hệ lao động (Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động) thành phần kinh tế, loại hình tổ chức kinh doanh; thúc đẩy phát triển thị trường lao động linh hoạt hoạt động có hiệu quả, phát huy vai trò phân bố hợp lý nguồn lực, nguồn nhân lực, gắn kết cung - cầu lao động, nhiều người có việc làm (iii) Bộ luật Lao động quy định cụ thể mức tối đa nội dung cần điều chỉnh lao động quy định có tính nguyên tắc vấn đề cần phải tách để xây dựng luật chuyên ngành (Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Việc làm, Luật Quan hệ lao động, Luật Bảo hộ lao động…) (iv) Luật hoá tiêu chuẩn lao động (thời lao động nghỉ ngơi, định mức lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn-vệ sinh lao động điều kiện làm việc khác) phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Phần có tiếp thu số kết Dự thảo Báo cáo Chính phủ Sơ kết Kế hoạch triển khai Nghị số 48-NQ/TW 10 tiêu chuẩn lao động quốc tế (các Công ước ILO) mà Việt nam cam kết phê chuẩn Các tiêu chuẩn lao động sàn để bên quan hệ lao động thỏa thuận không thấp hơn, khuyến khích bên đạt thỏa thuận cao hơn, có lợi cho người lao động mà người sử dụng lao động chấp nhận Thực thống sách tiền lương gắn với suất lao động hiệu kinh tế (v) Thể chế hóa chủ trương xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến phù hợp đặc điểm trị, kinh tế, xã hội văn hoá Việt Nam Hoàn thiện chế giải tranh chấp lao động, đổi nâng cao hiệu hoạt động tổ chức công đoàn sở, xây dựng mô hình công đoàn sở độc lập để bảo vệ cách hiệu quyền lợi hợp pháp người lao động, góp phần phòng ngừa tình trạng đình công tự phát (vi) Hoàn thiện quy định quản lý Nhà nước lĩnh vực lao động theo hướng chức năng, nhiệm vụ Nhà nước tạo khung pháp lý, tổ chức, hỗ trợ can thiệp, điều tiết nhằm thúc đẩy thị trường, thị trường lao động, phát triển mạnh hoạt động có hiệu + Hoàn thiện sách, pháp luật dạy nghề: đổi phát triển dạy nghề theo định hướng cầu thị trường lao động, đáp ứng yêu cầu kinh tế, nhà đầu tư (nhất doanh nghiệp) yêu cầu việc làm người lao động; thể chế hóa hệ thống dạy nghề hoàn chỉnh (bao gồm sở dạy nghề Nhà nước, sở dạy nghề doanh nghiệp, sở dạy nghề tư thục, dạy nghề làng nghề, sở dạy nghề tổ chức xã hội, đầu tư nước ngoài) theo hướng chuẩn hoá đại hóa; bổ sung, sửa đổi sách xã hội dạy nghề, + Xây dựng Luật việc làm điều chỉnh quan hệ việc làm lao động toàn xã hội theo hướng: khuyến khích nhà đầu tư phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp, tạo việc làm có chất lượng thu nhập cao, sử dụng lao động kỹ thuật trình độ cao; đẩy mạnh công nghiệp hoá phát triển dịch vụ nông nghiệp, nông thôn thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông 11 nghiệp, nông thôn; phát triển thị trường lao động đồng vùng; tăng lao động làm công ăn lương; + Xây dựng Luật tiền lương tối thiểu tạo công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý tiền lương điều tiết thị trường lao động, gắn kết cung-cầu lao động để nhiều người có việc làm, làm sở để bên quan hệ lao động thỏa thuận việc làm, tiền công, tiền lương điều kiện làm việc khác; + Xây dựng Luật quan hệ lao động quy định quyền, trách nhiệm chủ thể đại diện thực cho bên quan hệ lao động theo nguyên tắc thị tiêu chuẩn vệ sinh lao động việc lập vận hành chế bên cấp quốc gia, chế bên cấp doanh nghiệp; vấn đề đối thoại xã hội thương lượng tập thể, quy định Hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể; tranh chấp lao động, đình công giải tranh chấp lao động, đình công + Xây dựng luật Bảo hộ lao động quyền làm việc điều kiện an toàn, vệ sinh môi trường thuận lợi người lao động; nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động thực sách An toàn–vệ sinh môi trường lao động; ban hành đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn máy móc, thiết bị, tiêu chuẩn vệ sinh lao động - Định hướng hoàn thiện sách pháp luật lĩnh vực an sinh xã hội, trợ giúp xã hội Định hướng chung: xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa tầng linh hoạt, hỗ trợ lẫn nhau, tạo điều kiện cho toàn dân có hội tiếp cận nhằm phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, để không bị gạt bên lề xã hội + Về hoàn thiện sách, pháp luật ưu đãi người có công Thực việc điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi người có công sở mức chi tiền bình quân đạt xã hội, cộng với chăm sóc cộng đồng tự vươn lên đối tượng bảo đảm mức sống người có công đạt 12 mức trung bình xã hội Thể chế hoá hoạt động xã hội vận động “toàn dân tham gia công tác đền ơn đáp nghĩa” nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng Nhà nước chăm sóc tốt nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có công + Hoàn thiện sách, pháp luật bảo hiểm xã hội theo hướng: (i) Xây dựng hệ thống Bảo hiểm xã hội (BHXH) hoàn chỉnh, đa dạng, theo nguyên tắc đóng – hưởng, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; bổ sung bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp (ii) Tách BHXH khu vực hành nhà nước khu vực doanh nghiệp Bảo hiểm khu vực hành nhà nước có nguồn đóng góp từ ngân sách chế độ hưởng thụ gắn liền với sách cán máy công quyền, trách nhiệm thực thi chất lượng, hiệu công vụ (iii) Khuyến khích phát triển hình thức bảo hiểm tự nguyện khác, doanh nghiệp thực bảo hiểm hưu trí theo chế thỏa thuận; bước cho phép khu vực tư nhân tham gia thực bảo hiểm hưu trí (iv) Chuyển quan BHXH sang mô hình cung cấp dịch vụ công, tự chủ tự chịu trách nhiệm; thành lập tổ chức tài đầu tư BHXH; quy định áp dụng thống mã số cá nhân An sinh xã hội + Về hoàn thiện sách giảm nghèo: (i) Thể chế hóa chủ trương thực sách tăng trưởng gắn với giảm nghèo bền vững; quy định đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung nước, vùng địa phương (ii) Ban hành sách tạo hội cho người nghèo tiếp cận thuận lợi chi phí thấp dịch vụ xã hội bản, an sinh xã hội phúc lợi xã hội; hỗ trợ người nghèo bước tiếp cận dịch vụ xã hội chất lượng cao (giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, văn hoá…) 13 (iii) Ban hành sách hỗ trợ giảm nguy rủi cho người dân, rủi ro thiên tai, biến đổi khí hậu, chế thị trường, tác động cú sốc từ bên (khủng hoảng, suy thoái kinh tế giới, lạm phát…) bất trắc sống (ốm đau, bệnh tật, tai nạn…) (iv) Hoàn thiện khung pháp luật để đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động xoá đói giảm nghèo theo hướng nguồn lực nhà nước vừa có vai trò chủ đạo, vừa mang tính xúc tác, khơi nguồn, tạo tiền đề thu hút cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nước quốc tế tham gia hỗ trợ người nghèo + Về hoàn thiện sách, pháp luật trợ giúp xã hội: (i) Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp xã hội dựa sở mức sống tối thiểu toàn xã hội đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích nỗ lực vươn lên thân đối tượng nhằm bảo đảm mức sống đối tượng tiệm cận dần mức sống trung bình trở lên xã hội với lộ trình khả thi (ii) Thể chế hoá chủ trương chăm sóc đối tượng trợ giúp xã hội (TGXH) dựa vào cộng đồng theo hướng đa dạng hóa loại hình TGXH cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo, chuyển mạnh sang cung cấp dịch vụ TGXH hoạt động không mục tiêu lợi nhuận (iii) Ban hành sách tạo hội hỗ trợ đối tượng sách xã hội tiếp cận nguồn lực kinh tế (trước hết người khả lao động), dịch vụ công thiết yếu, bình đẳng giáo dục, đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, văn hóa, thông tin… thông qua thực chương trình mục tiêu + Về hoàn thiện sách, pháp luật phòng chống tệ nạn xã hội (TNXH): Tiếp tục bổ sung, sửa đổi pháp luật, xây dựng thực chương trình quốc gia phòng chống TNXH nhằm kiềm chế phát triển, đẩy lùi hạn chế tác hại tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý, mại dâm; thể chế hóa 14 vận động xây dựng xã, phường lành mạnh, tệ nạn xã hội, gắn với vận động “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa mới” + Hoàn thiện sách pháp luật gia đình: Tổng kết thực tiễn thi hành Luật Hôn nhân Gia đình 2000, tiếp tục hoàn thiện pháp luật Hôn nhân gia đình sở gia đình lấy gia đình sở thực sách khoán sản phẩm nông nghiệp, giao ruộng, giao đất, giao rừng cho hộ gia đình; sách xóa đói giảm nghèo cho vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh; sách gia đình thương binh, liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng; sách dân số, sách bình đẳng nam nữ; sách phòng, chống tệ nạn xã hội; sách liên quan đến trẻ em, người cao tuổi, … + Hoàn thiện sách, pháp luật bình đẳng giới: Xây dựng thực Chiến lược, Chương trình mục tiêu quốc gia bình đẳng giới tiến phụ nữ Ban hành quy định pháp lý bảo đảm ưu tiên tập trung nguồn lực đạo thực bình đẳng giới ngành, vùng, khu vực có bất bình đẳng có nguy bất bình đẳng giới cao; giải vấn đề xúc bất bình đẳng giới, quan hệ lao động, quan hệ gia đình, vùng nông thôn, vùng nghèo, vùng miền núi nhiều tập tục lạc hậu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số… Lồng ghép giới vào trình ban hành văn quy phạm pháp luật định; đồng thời có chế đảm bảo thực thi giám sát lĩnh vực + Hoàn thiện thực thi sách, pháp luật bảo vệ chăm sóc trẻ em: Sửa đổi Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em nhằm bảo đảm quyền cho trẻ em phát triển (thể chất tinh thần), tạo tiền đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia chăm sóc bảo vệ trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; thể chế hóa hệ thống dịch vụ hỗ trợ bảo vệ chăm sóc trẻ em Thiết lập hệ thống quan tài phán dành riêng cho trẻ em để giải vụ việc, khiếu nại tố cáo liên quan đến trẻ em phải xét xử trẻ vị thành niên phạm tội 15 Xây dựng hoàn thiện khuôn khổ pháp lí cho tổ chức phi phủ quốc tế quốc gia tạo thuận lợi để tổ chức đóng góp nhiều cho việc thực quyền trẻ em + Hoàn thiện sách pháp luật lĩnh vực bảo vệ người khuyết tật: Ban hành sách đẩy mạnh xã hội hóa việc chăm sóc, hỗ trợ người khuyết tật, tạo điều kiện cho tổ chức phi phủ, doanh nghiệp cá nhân tham gia giúp đỡ người khuyết tật; Đưa hỗ trợ sách khả thi để nâng cao lực cho người khuyết tật học văn hóa, học nghề, giải việc làm, tạo điều kiện để người khuyết tật tham gia hoạt động văn hóa, thể dục thể thao Có sách phù hợp ưu đãi thuế, vay vốn,… để khuyến khích doanh nghiệp, sở sản xuất cá nhân dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật; khuyến khích, hỗ trợ người khuyết tật vượt khó vươn lên, tự học nghề, tạo việc làm cho thân người khác Kiến nghị Các định hướng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nhằm phát huy vai trò tổ chức xã hội quy tắc tổ chức xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội + Xây dựng Luật Hội tạo khuôn khổ pháp lý chung tổ chức hoạt động tổ chức xã hội, tạo sở pháp lý cho việc hình thành phát triển xã hội dân sự; quy định quyền, trách nhiệm công dân việc thực thi quyền dân chủ trách nhiệm Nhà nước trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng; kịp thời điều chỉnh tổ chức, hoạt động tổ chức hội phù hợp với điều kiện mới; khắc phục khuynh hướng “nhà nước hóa”, “hành hóa” hoạt động hội nay; có sách hỗ trợ, khuyến khích hội tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội + Sửa đổi bổ sung luật tổ chức, hoạt động tổ chức trị-xã hội (Mặt trận tổ quốc Việt Nam Công đoàn, Thanh niên ) + Xây dựng Luật giám sát phản biện xã hội nhằm hình thành sở pháp lý đồng cho hoạt động giám sát đặc biệt phản biện xã hội 16 chủ thể, quy định rõ phạm vi vấn đề giám sát phản biện xã hội; hình thức giám sát phản biện xã hội; nội dung giám sát nội dung phản biện xã hội; trình tự, thủ tục tiến hành giám sát phản biện xã hội; điều kiện bảo đảm… + Xây dựng Luật Tiếp cận thông tin nhằm luật hóa quyền tiếp cận thông tin người dân, điều kiện bảo đảm cho tổ chức xã hội thực giám sát phản biện xã hội + Tiếp tục luật hoá quyền hiến định khác công dân theo hướng: xây dựng luật quyền chưa cụ thể hoá quyền biểu tình, quyền trưng cầu dân ý, quyền bảo vệ liệu cá nhân nâng lên thành luật đảm bảo quyền quy định văn luật quyền tự tín ngưỡng, quyền dân chủ sở; hoàn thiện luật có theo hướng đề cao trách nhiệm quan nhà nước người có thẩm quyền việc đảm bảo cho công dân thực quyền cách thuận lợi Kiến nghị 9: Phát huy vai trò luật tục, hươngg ước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội - Phát huy hạt nhân hợp lý, mặt tích cực luật tục, hương ước (tính cố kết cộng đồng, tính dân chủ bình đẳng thành viên cộng đồng; ý thức trách nhiệm cao với cộng đồng buôn làng, hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ với làng, với nước; tính tự quản, chủ động cộng đồng buôn làng giải công việc đời sống chung, gặp thiên tai ) loại bỏ, khắc phục mặt hạn chế luật tục - hương ước (tính bảo thủ, tính địa phương, tính tộc người cao luật tục; tính hình thức, hành hoá nhiều hương ước ) nhằm hỗ trợ, bổ sung cho pháp luật để giải công việc xã hội cộng đồng dân cư - Chọn lọc lồng ghép nội dung hợp lý, mặt tích cực luật tục, hương ước soạn thảo văn pháp luật phát triển xã hội 17 quản lý phát triển xã hội lĩnh vực liên quan đến đối tượng, vùng miền định - Áp dụng phong tục, luật tục, hương ước để điều chỉnh quan hệ xã hội chưa có luật điều chỉnh không trái pháp luật (không bị cấm) theo nguyên tắc quy định Bộ luật Dân sự, Luật hôn nhân Gia đình Kiến nghị 10 Phát huy vai trò số thiết chế xã hội đặc thù số vùng đồng bào dân tộc - Phát huy mặt tích cực thiết chế: làng trưởng bản, dòng họ trưởng họ, già làng, bổ sung yếu tố, nội dung để họ đóng góp nhiều cho công tác quản lý cộng đồng, xây dựng nông thôn - Phát huy ảnh hưởng tổ chức phường hội: Các tổ chức phường hội có điểm bật mạnh có cố kết tương đối bền vững ràng buộc chặt thành viên, sở tình cảm, lòng tin, thân quen từ bé, ràng buộc nhiều mối quan hệ xóm làng, dòng họ Đặc điểm mạnh sở để thành viên giúp đỡ đời sống Nếu định hướng đúng, biết phát huy tốt điểm mạnh lợi tổ chức phường góp phần quan trọng vào việc quản lý xã hội - Tăng cường quản lý mối quan hệ tộc người liên biên giới, phát huy vai trò chủ thể tộc người Việt miền núi vùng biên giới: Theo lý thuyết chung, lãnh thổ tộc người xuất từ sớm Trong vùng lãnh thổ (hay vùng cư trú), tộc người trì quan hệ kinh tế, xã hội, để tạo đặc trưng sinh hoạt văn hóa, sở hình thành ý thức tự giác cộng đồng mình, để tộc người tiếp tục tồn Tăng cường đầu tư cho miền núi, cho tộc người tihểu số vùng biên, để giữ dân, bình ổn xã hội, nâng cao ý thức quốc gia dân tộc, làm cho tộc người thiểu số gắn chặt với quyền lợi quốc gia dân tộc Sự ổn định phát triển vùng tộc người 18 thiểu số, vùng biên giới, người Việt với vai trò tộc chủ thể, cần phải phát huy - Khôi phục, phát huy thiết chế giải tranh chấp hiệu số vùng dân tộc: Cần thiết phải có thiết chế giải tranh chấp số vùng (đặc biệt Tây nguyên) nhu cầu có thật Việc nghiên cứu thành lập thiết chế giải tranh chấp vùng dân tộc đặc thù, áp dụng quy tắc, phong tục, tập quán cộng đồng dân cư để giải tranh chấp nhỏ nhân dân mang lại hiệu tốt việc ổn định quan hệ xã hội, ổn định trật tự, trị địa phương Tuy nhiên, vấn đề cần phải nghiên cứu thấu đáo kể phương diện nguồn luật, tổ chức, nguồn nhân lực thích hợp cho mô hình có tính đến kinh nghiệm thực tiễn có giai đoạn lịch sử trước nước ta Kiến nghị 11: Phát huy vai trò tôn giáo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội - Hoàn thiện mô hình nhà nước tục Việt Nam đồng thời với hoàn thiện thể chế tôn giáo (Luật pháp nhân tôn giáo, Luật Tôn giáo ) nhằm tạo sở pháp lý cho tham gia tích cực vào số lĩnh vực xã hội thích hợp, đóng góp vào việc phát triển xã hội thoả mãn nhu cầu đời sống tôn giáo - Phát huy vai trò vị chức sắc tôn giáo người tiêu biểu tuyên truyền đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước - Hướng hoạt động tôn giáo công tác tôn giáo vào tăng cường đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, mục tiêu dân giầu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Kiến nghị 12: Phát huy vai trò đạo đức phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội 19 - Cương lĩnh Đảng định hướng xây dựng người Việt Nam giàu lòng yêu nước; có ý thức làm chủ, trách nhiệm công dân; có tri thức, sức khoẻ, lao động giỏi; sống có văn hóa; có tinh thần quốc tế chân - Bên cạnh giá trị đạo đức truyền thống, Nhóm nghiên cứu đề xuất trọng xây dựng, giáo dục giá trị đạo đức có nội dung có vai trò thực thúc đẩy phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội, động lực cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đó là: nhân cách độc lập, tinh thần bình đẳng, tinh thần khoan dung tinh thần thành tín Các thể chế xã hội xây dựng hoàn thiện tảng giá trị đạo đức truyền thống trở thành đường hướng phát triển xã hội định chuẩn hành vi thành viên xã hội có nghĩa nguồn vốn xã hội to lớn dựa tin cậy, đồng thuận khai thác, huy động vào trình phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội cho người, người./ 20 [...]... I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI 1 QUAN NIỆM THỂ CHẾ XÃ HỘI VÀ CÁC KHÁI NIỆM CÔNG CỤ NGHIÊN CỨU 1.1 Xã hội và các vấn đề xã hội Như đã trình bày tại Phần mở đầu về phạm vi nghiên cứu của đề tài, phạm trù Xã hội trong Đề tài được hiểu theo nghĩa hẹp là mặt xã hội của đời sống xã hội; mặt xã hội có vị trí độc lập tương đối và có quan hệ mật... lực của chủ thể quản lý có thể chia quản lý phát triển xã hội thành hai khu vực cơ bản là: quản lý phát triển xã hội do nhà nước tiến hành và quản lý phát triển xã hội do các chủ thể ngoài nhà nước (cá nhân, tổ chức xã hội, cộng đồng…) tiến hành Trong đó, hoạt động quản lý của nhà nước về phát triển xã hội là hoạt động quản lý dựa trên quyền lực nhà nước, là hoạt động quản lý quan trọng nhất, được tiến... được vai trò của loại chủ thể này trong phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội Do đó, việc nhận diện các thể chế xã hội không thể tách rời khỏi việc nhận diện các thiết chế xã hội tương ứng đồng thời phải làm rõ mối quan hệ giữa các loại thể chế xã hội và thiết chế xã hội đó 2.2 Căn cứ để nhận diện thể chế xã hội Cho đến nay, việc nhận diện và phân loại các thể chế xã hội vẫn là chủ đề để ngỏ... các tác động tiêu cực đối với xã hội - khi sự 10 TS Lê Đăng Doanh- Mối quan hệ giữa phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội với thể chế xã hội- Tham luận tại Hội thảo “Một số vấn đề lý luận về thể chế xã hội trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội do Đề tài tổ chức tại Hà Nội, 6/2009 11 Bruno Parlier Louis- Charler Viossat (chủ biên)- Chính sách xã hội và quá trình toàn cầu hoá, Nxb... người; quản lý phát triển xã hội phải gắn với cơ cấu xã hội để nắm bắt và đáp ứng được nhu cầu của các giai cấp, tâng lớp dân cư khác nhau trong xã hội; Nhà nước và pháp luật là chủ thể và công cụ quản lý phát triển xã hội quan trọng nhất; sự đồng thuận xã hội và niềm tin của nhân dân là cơ sở xã hội cho quản lý hiệu quả Từ góc độ chính trị- pháp lý, dưạ trên quan niệm về phát triển xã hội đã trình bày ở. .. động của các thể chế xã hội khác nhằm thúc đẩy sự phát triển xã hội 3 NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA CÁC THỂ CHẾ XÃ HỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN XÃ HỘI, QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI 3.1 Nhà nước và Pháp luật Nhà nước là một thiết chế chính trị xã hội đặc biệt, một lực lượng nảy sinh từ xã hội, do nhu cầu của chính con người, để giữ gìn những xung đột xã hội, giai cấp trong một trật tự hợp lý (nguồn... làm căn cứ để nhận diện các thể chế xã hội và các tổ chức xã hội tương ứng 17 2.3 Các loại thể chể xã hội Có thể khái quát cấu trúc xã hội phổ biến của xã hội- quốc gia với các chủ thể phát triển xã hội và các thể chế xã hội do các chủ thể đó tạo ra làm công cụ hoạt động và tác động lên xã hội như sau: - Nhà nước và Pháp luật với sự vận hành quyền lực Nhà nước - Đảng chính trị và cương lĩnh, đường lối... do nhu cầu quản lý các vấn đề xã hội của con người trong quá trình tồn tại và phát triển Các thể chế xã hội là một bộ phận của đời sống xã hội đồng thời là công cụ, phương tiện để các thiết chế xã hội (do nhà nước và các tổ chức xã hội khác) quản lý phát triển xã hội Các thể chế xã hội có tác dụng phối hợp hoạt động riêng rẽ của các tổ chức, cộng đồng và cá nhân trong xã hội theo những định hướng nhất... hành và hiệu ích của XHDS Nếu Nhà nước được tổ chức và vận hành một cách đầy đủ theo các nguyên lý 41 Báo cáo về xã hội dân sự Việt nam, 2005 do VIDS, UNDP và SNV thực hiện, Dẫn theo Tham luận của TS hoàng Ngọc Giao, “Tổ chức xã hội- một trong những thiết chế xã hội cơ bản, quan trọng trong phát triển xã hội- tại Hội thảo “Các thể chế xã hội phi quan phương trong phát triển xã hội và quan rlý phát triển. .. nhà nước 1.3 Quản lý phát triển xã hội Quản lý phát triển xã hội, từ góc độ triết học, có thể được hiểu là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của các chủ thể lên khách thể (phát triển xã hội) để điều chỉnh quá trình phát triển xã hội nhằm đạt được mục đích của chủ thể đặt ra là ổn định và nâng cao mức sống, chất lượng sống và sự phát triển về mặt xã hội của các thành viên xã hội qua đó thúc