NGHỊ QUYẾT 38 VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA

NGHỊ QUYẾT CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 38-CP NGÀY 4-5-1994 VỀ CẢI CÁCH MỘT BƯỚC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CỦA CÔNG DÂN VÀ TỔ CHỨC Hiện nay, thủ tục hành chính, trước hết thủ tục tiếp nhận giải công việc công dân tổ chức nhiều ngành, nhiều cấp qui định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận tiện quan có trách nhiệm giải công việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện cho dân Nhiều quan Nhà nước chưa chấp hành quy định việc tiếp nhận giải công việc dân đùn đẩy trách nhiệm giải công ciệc quan, cuối công việc không giải quyết; chí tự đặt thủ tục, khoản phí, lệ phí không thẩm quyền thu phí lệ phí mức qui định; không niêm yết công khai cho nhân dân biết qui định thủ tục hành Nhà nước; không bố trí cán đủ trình độ phẩm chất làm công việc tiếp nhận giải công việc Không công chức Nhà nước tiếp giải công việc dân có thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, chí sách nhiễu, đòi hối lộ Tình hình giải công việc làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc quan, đơn vị, nhân dân, mà nguyên nhân làm tệ tham nhũng phát triển, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, cải cách thủ tục hành đòi hỏi xúc, đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân Đây nội dung quan trọng cải cách bước hành quốc gia Yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nước, quan Nhà nước quan, đơn vị khác; quan Nhà nước với nhân dân việc tiếp nhận giải công việc Chính phủ định tiến hành từ quý II năm 1994 số công việc sau đây: Trước hết, thành viên Chính phủ, Thủ trưởng quan thuộc phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương phải tiếp tục thực Chỉ thị số 40-TTg ngày 29-10-1992 Thủ tướng Chính phủ qui định số điểm quan hệ làm việc đồng chí phụ trách máy hành cấp, với nội dung sau đây: a) Luật Tổ chức Chính phủ Quy chế làm việc Chính phủ xác định Phó thủ tướng người giúp Thủ tướng, nhân danh Thủ tướng đạo, điều hành, chịu trách nhiệm trực tiếp giải công việc thuộc lĩnh vực công tác phân công, xem uỷ nhiệm Thủ tướng Các Bộ trưởng quan hệ thường xuyên với Thủ tướng, trực tiếp gặp làm việc với Thủ tướng có công việc cần thiết, làm việc với Phó Thủ tướng phải chấp hành ý kiến đạo Phó Thủ tướng coi ý kiến thay mặt Thủ tướng Tinh thần nói cần thể quan hệ làm việc Bộ trưởng với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đồng chí phụ trách cấp hành tỉnh (thành phố) nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân, bảo đảm đạo tập trung, thống nhất, khắc phục tệ quan liêu, phiền hà, trì trệ b) Trong quan hệ làm việc Bộ trưởng Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Bộ trưởng phải trực tiếp làm việc với Chủ tịch (hoặc Phó chủ tịch chủ tịch uỷ nhiệm) Uỷ ban Nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương để giải công việc trực tiếp, nhanh đủ trách nhiệm vấn đề thuộc thẩm quyền giải Bộ trưởng thời gian ngắn nhất, chấm dứt tình trạng Bộ trưởng, Thứ trưởng buộc Chủ tịch (Phó Chủ tịch) Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố phải làm việc trước với Vụ, Cục thuộc Bộ, sau Bộ trưởng giải công việc Trường hợp đề nghị tỉnh thành phố có liên quan đến nhiều Bộ, Bộ chuyên ngành phải làm đầu mối bàn với Bộ liên quan khác, Không nên để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố phải đến Bộ để xin ý kiến giải Bộ trưởng sau đến trưởng chuyên ngành giải c) Đối với việc vượt thẩm quyền Bộ trưởng Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm việc với Thủ tướng (hoặc phó Thủ tướng) Trong trường hợp này, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm đứng tổ chức để Thủ tướng Phó Thủ tướng làm việc trực tiếp với Chủ tịch (hoặc phó Chủ tịch) Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Những quy định nói điểm b c nói thực Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ d) Trong quan hệ làm việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh (thành phố) với giám đốc Sở, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện (quận) phải xử lý công việc theo tinh thần nói e) Trong quan hệ làm việc Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện (quận) với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã (phường) phải quán triệt tinh thần nói Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện (quận) phải dành phần lớn thời gian sát xã (phường) để giải công việc chỗ, giảm đến mức thấp việc giải công việc thông qua hội nghị Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đợt soát xét lại toàn quy định hành thủ tục hành chính, phí lệ phí thuộc lĩnh vực phụ trách, kể quy định cấp ban hành nhằm bãi bỏ quy định thủ tục hành không thẩm quyền bổ sung, sửa đổi thủ tục không phù hợp với thực tế, trở ngại cho hoạt động quan, đơn vị khác gây phiền hà cho nhân dân Nếu có quy định cấp ban hành xét thấy cần phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ báo cáo, kiến nghị để quan ban hành xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Công việc phải tiến hành tất khâu lĩnh vực mà trọng tâm thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư, xây dựng, sửa chữa nhà cửa, cấp đất; đăng ký kinh doanh, hành nghề; sở hữu sử dụng phương tiện giao thông; hộ khẩu; xuất cảnh, nhập cảnh; trước bạ mua bán chuyển nhượng loại tài sản; cho vay vốn; công chứng; tra doanh nghiệp Đối với thủ tục quy định trước, phù hợp quy định phân tán nhiều văn bản, cần hệ thống hoá lại văn thống theo thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ để thuận tiện cho việc thi hành kiểm tra, giám sát Những thủ tục liên quan đến nhiều Bộ, ngành Bộ có chức quản lý Nhà nước có trách nhiệm phối hợp để ban hành quy định liên Bộ Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc phủ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp kiểm tra đạo triển khai công việc từ quý II năm 1994, coi công tác trọng tâm Bộ, ngành địa phương từ đến cuối năm 1994 Sau thủ tục hành soát xét lại, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, phạm vi quản lý mình, phải công bố công khai hệ thống văn qui định thủ tục nhiều hình thức để quan, đơn vị, người dân biết thực Hoàn thành việc sửa đổi, bổ sung loại thủ tục kịp thời công bố loại thủ tục đó, chậm công việc phải xong năm 1994 Đồng thời, thông qua công tác kiểm tra, soát xét thủ tục hành ngành mà kiện toàn phận tiếp nhận, giải công việc quan, đơn vị khác, công dân, kiên xử lý đưa cán vi phạm không đủ tiêu chuẩn khỏi vị trí công tác Ngoài luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ qui định Việc quy định bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ quy định thủ tục hành có phải thể văn bản, bảo đảm tính đồng bộ; xác, không trái với luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực phải công bố công khai để quan, đơn vị nhân dân biết Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Bộ, ngành Trung ương, cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương Bộ, ngành Trung ương có văn uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố phải có thống Bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải công bố công khai quy định thủ tục hành Bộ, ngành Các Bộ, ngành địa phương có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh Quyết định số 276-CT ngày 28-7-1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc thống quy định, quản lý loại phí, lệ phí nước Nghiêm cấm quan công chức Nhà nước tự đặt khoản phí, lệ phí quy định Quyết định Bộ Tài có trách nhiệm phối hợp với quan hữu quan thống hướng dẫn chế độ quản lý khoản thu phí, lệ phí Tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải công việc dân phải niêm yết công khai quy định, thủ tục giải loại công việc (sau Bộ, ngành soát xét, sửa đổi, bổ sung theo tinh thần đây) Phải xác định rõ loại việc quan đầu mối giải công việc đến Nếu có quy định phí, lệ phí phải niêm yết công khai Những công chức giao nhiệm vụ tiếp xúc, nhận hồ sơ giải việc dân phải người có chuyên môn, liêm khiết, có tác phong thái độ nghiêm chỉnh, đeo thẻ có ảnh ghi rõ họ tên, chức danh công tác giải công việc công sở Khi nhận hồ sơ yêu cầu giải công việc dân, phải có phiếu hẹn thời gian trả lời Những công việc có đủ hồ sơ, thủ tục, quan có thẩm quyền phải giải kịp thời theo quy định pháp luật, không trì hoãn hình thức nào, kể trường hợp không giải phải nói rõ lý để dân biết Nếu hồ sơ thủ tục chưa đầy đủ, phải hướng dẫn cụ thể để đương lại nhiều lần Những công việc liên quan đến nhiều phận quan Thủ trưởng quan phải đề quy chế phối hợp giải nội quan để công dân, tổ chức có yêu cầu giải công việc phải làm việc với công chức giao nhiệm vụ làm đầu mối tiếp xúc, nhận hồ sơ giải công việc Người yêu cầu giải công việc có quyền khiếu nại, tố cáo với Thủ trưởng phụ trách trực tiếp, với thủ trưởng quan cấp kiện trước án việc làm sai trái, gây phiền hà công chức Nhà nước không theo thủ tục, có thái độ cửa quyền, hống hách vòi vĩnh giải công việc Người đứng đầu tổ chức giao nhiệm vụ giải công việc cá nhân công chức trực tiếp giải công việc vi phạm phải bị xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh; trước mắt, không để cán có vi phạm quy định làm công tác đó; mặt khác, cần xử lý theo pháp luật người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để làm rối trật tự, kỷ cương, vu cáo làm uy tín người thi hành công vụ quan Nhà nước Để việc soát xét lại hệ thống thủ tục hành hành quy định bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ thủ tục hành nhanh chóng, giao Văn phòng Chính phủ chủ trì phối hợp với ngành tổ chức tiếp thu ý kiến quan, đoàn thể thủ tục hành lỗi thời trái với luật pháp, gây phiền hà cho quan, đơn vị, cho nhân dân tạo kẽ hở cho người xấu lợi dụng Thư góp ý quan, đơn vị nhân dân thủ tục hành cần sửa đổi, bãi bỏ gửi Văn phòng Chính phủ trả cước phí bưu điện Văn phòng Chính phủ chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại ý kiến đóng góp thông báo cho Bộ, ngành liên quan xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ chủ trì có phối hợp với Bộ trưởng, trưởng ban Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Tổng Thanh tra Nhà nước giúp Thủ tướng Chính phủ đạo ngành, địa phương việc thực Nghị Đề nghị quan Trung ương đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành Trung ương Uỷ ban nhân dân cấp tuyên truyền sâu rộng chủ trương nhằm thực nghiêm túc có hiệu Nghị