Tăng cường quản lý tài chính tại báo thể thao việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơn vị nghiệp đơn vị quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập, đơn vị dự toán độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Kế toán Các đơn vị nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực nghiệp Giáo dục – Đào tạo Dạy nghề, nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội, nghiệp Văn hoá – Thông tin (bao gồm đơn vị phát truyền hình địa phương), nghiệp Thể dục Thể thao, nghiệp kinh tế nghiệp khác Đơn vị nghiệp chia thành loại: đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên; đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo phần chi phí thường xuyên đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nguồn thu NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên Đơn vị nghiệp có thu thành lập quan nhà nước phận quan trọng hệ thống kinh tế quốc dân Ngày nay, vai trò vị trí kinh tế đơn vị nghiệp có thu ngày nâng cao khẳng định Thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ NSNN, Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao đồng thời phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Báo Thể thao Việt Nam đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo toàn kinh phí hoạt động theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ Tổng cục Thể dục Thể thao (trước Uỷ ban Thể dục Thể thao) giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập Đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội quy định định mức chi tiêu nội dung như: chi trả nhuận bút, chế độ công tác phí, chế độ chi tiêu hội nghị, tiếp khách, quy định tạm ứng chi trả thu nhập tăng thêm, toán khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn, … Tuy nhiên, trình hoạt động, nhiều hạn chế Quy chế chi tiêu nội quản lý tài đơn vị bộc lộ, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động khả phát huy lực Báo Do vậy, việc nghiên cứu để đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam cần thiết Nhận thức tầm quan trọng, tính cấp thiết mẻ vấn đề nêu tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Tăng cường quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, phân tích lý luận hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu qua thực tế quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam, Luận văn nhằm đạt mục tiêu sau: - Hệ thống hoá lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; - Phân tích thực trạng quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam từ đưa nhận xét, đánh giá hoạt động quản lý tài đơn vị; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; - Phạm vi nghiên cứu: quản lý tài Báo Thể thao Việt nam giai đoạn 2007 – 2009 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bằng công trình nghiên cứu khoa học này, Luận văn đóng góp kết định sau: - Hệ thống hoá làm rõ lý luận chung hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; - Qua việc nghiên cứu hoạt động quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam, Luận văn khái quát thực trạng nêu ưu điểm hạn chế Quy chế chi tiêu nội quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài Báo Thể thao Việt Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1.1 Khái niệm phân loại Bất xã hội nào, muốn tồn hoạt động bình thường, giác độ kinh tế học, phải tiêu tốn nhiều sản phẩm dạng hàng hoá dịch vụ Các hàng hoá dịch vụ, xét theo tính chất sử dụng, chia thành hàng hoá dịch vụ cá nhân hàng hoá dịch vụ công cộng Hàng hoá dịch vụ cá nhân hàng hoá dịch vụ cung cấp riêng rẽ cho cá nhân sử dụng không hội cho cá nhân khác sử dụng Do đó, hàng hoá dịch vụ cá nhân có tính loại trừ cao, đồng nghĩa với tính cạnh tranh cao sử dụng Với đặc tính vậy, việc cung cấp hàng hoá dịch vụ cá nhân xã hội chủ yếu thực thông qua chế mua bán thị trường theo nguyên tắc trao đổi ngang giá Để đáp ứng nhu cầu hàng hoá dịch vụ cá nhân xã hội, có hàng loạt sở sản xuất với tính chất, quy mô đa dạng phong phú nhằm tạo vô số chủng loại hàng hoá dịch vụ cá nhân, gọi chung sở kinh doanh hay doanh nghiệp Trong điều kiện kinh tế thị trường, doanh nghiệp có đặc trưng hoạt động mục tiêu lợi nhuận Khác với hàng hoá dịch vụ cá nhân, hàng hoá dịch vụ công cộng cung cấp đồng thời cho nhiều cá nhân sử dụng Về bản, việc sử dụng hàng hoá dịch vụ công cộng cá nhân không ảnh hưởng đến việc sử dụng cá nhân khác Do đó, việc loại trừ cá nhân không sử dụng khó khăn, chí loại trừ Như có nghĩa là, sử dụng hàng hoá dịch vụ công cộng tính cạnh tranh, không phân chia theo phần Với đặc điểm này, có Nhà nước với quyền lực trị tay đảm nhận sứ mệnh sản xuất cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng cho xã hội thông qua quan đơn vị khác Nhà nước thành lập Các tổ chức, đơn vị thành lập nhằm sản xuất cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng cho xã hội với mục đích hoạt động phục vụ cộng đồng xã hội, phi lợi nhuận gọi chung đơn vị nghiệp Theo chế độ kế toán Việt Nam: “Đơn vị nghiệp đơn vị Nhà nước định thành lập nhằm thực nhiệm vụ chuyên môn định hay quản lý Nhà nước lĩnh vực đó, hoạt động nguồn kinh phí NSNN cấp, cấp cấp toàn cấp phần kinh phí nguồn khác đảm bảo theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao giai đoạn” Xét góc độ tài chính, đơn vị nghiệp có loại chủ yếu: Loại đơn vị nghiệp khả bù đắp chi phí, Nhà nước buộc phải dùng công cụ thuế, bắt buộc, phân bổ nghĩa vụ nộp cho người có sử dụng hàng hoá dịch vụ công cộng, số thuế thu nguồn lực tài trợ để trì hoạt động đơn vị; Loại đơn vị nghiệp có khả bù đắp phần chi phí, cung cấp hàng hoá dịch vụ người thụ hưởng phải trả tiền trực tiếp cho đơn vị theo chế thu phí phí thực chất giá hàng hoá dịch vụ công cộng đó, phí giúp đơn vị trang trải phần chi phí; Loại đơn vị nghiệp có khả bù đắp hoàn toàn chi phí không lợi nhuận, cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng đạt loại trừ cao nên áp dụng gần chế giá bán Như vậy, đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng đơn vị mà nguồn thu cho hoạt động dựa nguồn thu nghiệp theo quy định Nhà nước để trang trải phần toàn chi phí hoạt động thường xuyên (phần lại NSNN cấp) Cụ thể tổ chức cung cấp dịch vụ công cộng y tế, giáo dục đào tạo, văn hoá, thông tin tuyên truyền … hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận trực tiếp mà hoạt động nhằm cung cấp sản phẩm mang lại lợi ích chung, lâu dài bền vững cho xã hội Hoạt động đơn vị nghiệp gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước Đơn vị nghiệp có quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động, xếp máy tổ chức lao động hợp lý góp phần tăng thu nhập, phúc lợi cho người lao động Căn vào mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp phân loại đơn vị nghiệp thông qua công thức sau: Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động Tổng số nguồn thu nghiệp thường xuyên = x 100% đơn vị (%) Tổng số chi hoạt động thường xuyên - Đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động, gồm: + Đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên (xác định theo công thức trên) lớn 100%; + Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn NSNN quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng; - Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động: đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên (xác định theo công thức trên) từ 10% đến 100%; - Đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm toàn chi phí hoạt động, gồm: + Đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên (xác định theo công thức trên) từ 10% trở xuống; + Đơn vị nghiệp nguồn thu Thông thường, mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, ổn định lớn 10% xếp vào đơn vị nghiệp có thu Căn vào lĩnh vực hoạt động nghiệp cụ thể, đơn vị nghiệp có thu bao gồm: - Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo - Đơn vị nghiệp y tế (bảo vệ chăm sóc sức khoẻ) - Đơn vị nghiệp văn hoá, thông tin - Đơn vị nghiệp báo chí truyền thông - Đơn vị nghiệp phát truyền hình - Đơn vị nghiệp dân số - trẻ em, kế hoạch hoá gia đình - Đơn vị nghiệp thể dục, thể thao - Đơn vị nghiệp khoa học công nghệ, môi trường - Đơn vị nghiệp kinh tế - Đơn vị nghiệp có thu khác Đơn vị nghiệp có thu xác định sau: - Do quan hành Nhà nước thành lập: vào vị trí phạm vi hoạt động mà đơn vị nghiệp có thu Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ chủ quản, Chủ tịch Uỷ ban nhân sân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp định thành lập; - Trong trình hoạt động Nhà nước cho phép thu loại phí để bù đắp phần toàn chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức bổ sung phát triển hoạt động nghiệp đơn vị; - Được nhà nước uỷ quyền với mục đích cung cấp dịch vụ công cho xã hội không mục tiêu lợi nhuận Dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết cho xã hội, đảm bảo quyền nghĩa vụ người, đảm bảo sống bình thường an toàn Về nguyên tắc, dịch vụ công dịch vụ thương mại nên không tồn môi trường cạnh tranh không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Xã hội ngày phát triển đến thời điểm định hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội không tổ chức riêng rẽ, phân tán mà hợp tác liên kết, quan hệ với phẩm cụ thể, chiều hướng phát triển chung ngày chuyên biệt hoá, thích ứng với nhu cầu, thị hiếu loại đối tượng cụ thể 3.3.3 Đẩy mạnh hoạt động xã hội, nghề nghiệp Đẩy mạnh hoạt động xã hội, nghề nghiệp vừa mở rộng ảnh hưởng tờ báo, vừa tạo thêm nguồn thu Hiện báo chí có ảnh hưởng ngày to lớn việc thúc đẩy tiến trình kiện Nói cách khác, báo chí không người đưa tin, phản ánh thụ động kiện, tham gia trực tiếp vào kiện yếu tố, điều kiện thúc đẩy quy định chiều hướng vận động kiện Đối với Báo Thể thao Việt Nam, việc tham gia chủ trì tổ chức giải thi đấu có tính chất thể thao hay có tính chất xã hội tổ chức bình chọn gương mặt vận động viên tiêu biểu năm giúp Báo kêu gọi nguồn tài trợ tổ chức, doanh nghiệp hay cá nhân người hâm mộ Báo chí có trách nhiệm tham gia phản biện xã hội kênh quan trọng giúp Đảng, Nhà nước hoạch định sách Để hoạt động phản biện xã hội thực tốt, thân nhà báo quan báo chí phải nêu cao trách nhiệm, trách nhiệm trị trách nhiệm công dân Khi báo chí thực chức phản biện xã hội tốt không góp phần giúp Nhà nước hoạch định sách đưa định đắn phù hợp với tâm tư nguyện vọng nhân dân đáp ứng lợi ích dân tộc mà góp phần xây dựng chỉnh đốn Đảng 3.3.4 Nâng cao nhận thức cán nhân viên huy động sức mạnh tổ chức quần chúng đoàn thể Đổi chế tự chủ tài với đơn vị nghiệp có thu đặc biệt đơn vị tự đảm bảo hoàn toàn kinh phí hoạt động Báo Thể thao Việt Nam đòi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ tư duy, nhận thức, tư tưởng hành động cấp, ngành, cán bộ, viên chức từ trung ương tới sở Để chế tự chủ tài đôi với đơn vị nghiệp có thu thực phát huy tính hiệu quả, vai trò thiết thực đơn vị đội ngũ cán công chức người lao động phải lực lượng nắm bắt lợi ích chế mới, tác động tới thân người tập thể biết quyền lợi trách nhiệm người trình đổi hoàn thiện chế tài Muốn vậy, đơn vị nghiệp phải đề cao đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, học tập nâng cao nhận thức cho cán nhân viên người lao động Cụ thể Báo Thể thao Việt Nam cần phải: xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp với trình độ phát triển hoạt động báo chí truyền thông; cải tiến hình thức nâng cao chất lượng đào tạo, kết hợp hình thức đào tạo nước nước với tỷ lệ kinh phí phân bổ hợp lý; trọng đào tạo, bồi dưỡng toàn diện lý luận trị, ngoại ngữ, tin học, chuyên môn, nghiệp vụ, bảo đảm đáp ứng nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, đơn vị nghiệp có thu, tổ chức đoàn thể Đoàn Thanh niên, Công đoàn lực lượng nòng cốt dẫn đầu xây dựng quan ổn định tư tưởng tổ chức, đoàn kết trí Vì vậy, phát huy sức mạnh phối hợp tổ chức đoàn thể quần chúng đơn vị trình thực đổi chế tài cần thiết Tuy nhiên, bỏ qua vai trò, trách nhiệm, lực quản lý người lãnh đạo Cần thiết kết hợp hài hoá lợi ích tập thể với lợi ích cá nhân, đảm bảo đạt mục tiêu tổng thể đơn vị đề trình phát triển Điều đòi hỏi trình đánh giá, xếp, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán cần thiết phải nghiêm túc đắn Việc sử dụng người việc giúp cho chất lượng công việc nâng cao, người lao động có điều kiện nâng cao phát huy lực, sáng tạo cá nhân, tinh thần ổn định, gắn bó lâu dài đóng gớp cho phát triển chung quan 3.3.5 Tăng cường trao đổi giao lưu quốc tế nhà báo Có thể tiến hành nhiều hình thức như: gửi nhà báo công tác nước nhằm đưa tin kiện lớn đặc biệt kiện thể thao; trao đổi với nước đoàn nhà báo tham quan, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nghề nghiệp; trao đổi sản phẩm định kỳ, thông tin, tư liệu Chính sách đối ngoại cởi mở, hội nhập quốc tế theo phương châm “làm bạn với tất cả” không mang lại hội cho việc mở mang quan hệ kinh tế trị mà tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế hệ thống báo chí Mặt khác, công nghệ thông tin mạng Internet mang đến cho báo chí Việt Nam phương tiện tuyệt vời để mở hình thức hội nhập với hệ thống báo chí toàn cầu, trực tiếp tham dự vào trình toàn cầu hoá truyền thông 3.3.6 Tăng cường quản lý, giám sát trình thực chế tự chủ tài nâng cao vai trò kiểm soát nội Tăng cường quản lý, giám sát việc thực chế tự chủ tài trách nhiệm chung tập thể người lao động, phòng ban, phận góp phần giúp quy định Quy chế chi tiêu nội áp dụng hiệu thực tế Trong trình quản lý, giám sát đề xuất số vấn đề: nội dung quy định Quy chế chi tiêu nội hành đơn vị phù hợp chưa; trách nhiệm quyền hạn cá nhân người lao động nêu rõ ràng không Ngoài ra, giám sát việc thực chế độ quyền lợi cho người lao động theo quy định Nhà nước; giám sát việc thực nguồn thu, có thực thu đúng, thu đủ theo khung giá chung Nhà nước không, có thực theo nguyên tắc xây dựng nguồn thu đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ; giám sát việc trích lập quỹ từ nguồn chênh lệch thu chi theo quy định việc sử dụng quỹ mục đích, đảm bảo hiệu Kiểm soát nội trình tự kiểm tra, giám sát lẫn nội đơn vị Kiểm soát nội thực theo quy trình quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội phát huy hiệu hoạt động đơn vị đặc biệt hiệu chế tài 3.3.7 Xây dựng đội ngũ cán tài kế toán Nhân tố trung tâm đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp đổi đội ngũ cán làm công tác kế toán – tài Trước hết cần rà soát đánh giá lại máy tài kế toán, trình độ, lực cán kế toán Từ xếp, kiện toàn theo tiêu chuẩn nghiệp vụ quy định, đảm bảo chất lượng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài kế toán theo quy định pháp luật đồng thời phát huy vai trò tham mưu cho chủ tài khoản định Cùng với đổi máy nhân sự, công cụ môi trường quản lý tài cần đổi cập nhật Muốn vậy, Quy chế chi tiêu nội đơn vị cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tăng trưởng, phát triển đơn vị 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Hoạt động báo chí hoạt động đặc thù, thực nhiệm vụ tuyên truyền Đảng Nhà nước Các quan báo chí hoạt động mục tiêu trị trước mục tiêu lợi nhuận Hoạt động báo chí chịu điều chỉnh Luật Báo chí mà điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Báo chí hoạt động đặc thù chế quản lý tài cần mang tính đặc thù, coi quan báo chí doanh nghiệp hoạt động kinh doanh cung cấp dịch vụ tuý khác Hiện nay, quan báo chí nước ta ngày phát triển mở rộng phạm vi hoạt động không gian thời gian, theo xu toàn cầu hoá chung nhân loại Vì vậy, quy định liên quan đến hoạt động báo chí cần Chính phủ Nhà nước quan tâm đổi mới, cập nhật cho phù hợp tạo điều kiện để quan báo chí phát huy sức sáng tạo môi trường thuận lợi Để thực tốt vai trò nhà quản lý quan báo chí, việc phải xây dựng hành lang pháp lý, hệ thống pháp luật chuẩn mực Trong trình hoạt động, khuôn khổ pháp luật có thay đổi nhằm phù hợp với tình hình phát triển - Muốn phát huy hiệu hoạt động báo chí tiến tới mục tiêu thành lập tập đoàn báo chí, cần có điều chỉnh khuôn khổ pháp lý, cụ thể Luật Báo chí Với phát triển mạnh mẽ báo chí báo điện tử phương tiện truyền thông mới, Luật Báo chí có nhiều điều không phù hợp - Chính phủ giao cho Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch phối hợp với quan liên quan nghiên cứu xây dựng Luật Quảng cáo thay Pháp lệnh Quảng cáo để đảm bảo cho quan báo chí hoạt động quảng cáo định hướng phù hợp chế thị trường, khuyến khích quan báo chí tăng cường tự chủ tài Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch giao phối hợp với quan hữu quan đề xuất, sửa đổi bổ sung Nghị định số 61/2002/NĐCP Chính phủ chế độ nhuận bút bảo đảm phù hợp với mô hình chế hoạt động quan báo chí, gắn quyền lợi với trách nhiệm đội ngũ người làm báo - Chính phủ giao Bộ Tài hướng dẫn Bộ chủ quản báo chí đạo quan báo chí thuộc quyền bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ; tạo điều kiện phát huy hiệu chế tự chủ tài chính, thực dân chủ, công khai, minh bạch quản lý chi tiêu tài - Bộ Tài nghiên cứu ban hành quy định thuế thu nhập doanh nghiệp quan báo chí theo hướng ưu đãi tạo điều kiện cho quan báo chí hoàn thành nhiệm vụ tốt Bộ Tài đề xuất phương án điều chỉnh sách thuế hoạt động báo chí nguyên tắc: nguồn thu từ hoạt động quảng cáo sau thực nghĩa vụ với NSNN (nộp thuế GTGT) bù đắp chi phí quảng cáo; lại phần bù đắp chi phí cho hoạt động báo chí (trường hợp nguồn thu từ hoạt động xuất bản, phát hành báo chí không đủ chi); số lại đưa vào tính thuế thu nhập Theo cách này, báo chí vừa có thêm nguồn lực chấp hành quy định pháp luật thuế Bên cạnh đó, văn quy định chế tiền lương xác định thuế thu nhập doanh nghiệp cần sửa đổi, bổ sung giảm tính cứng nhắc gây bất lợi cho quan báo chí Theo quy định tại, có lần lương tính vào chi phí hợp lý trước thuế, phần chênh lệch thực tế trả cao phải lấy từ thu nhập sau thuế, lại chưa tính đến chi phí đặc thù nghề làm báo làm đêm, làm ca, làm thêm ngày nghỉ, ngày lễ Ngoài ra, chi phí báo biếu, báo tặng (báo biếu tác giả số đối tượng đặc biệt cán lão thành cách mạng, thương bệnh binh, đồng bào miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; báo tặng quan, đơn vị thực quảng cáo) không nên tính vào khoản mục bị khống chế tối đa 10% mà nên coi khoản chi phí trực tiếp liên quan đến việc tạo thu nhập kỳ, cần thiết cho đầu tư tương lai - Bộ Tài cần xây dựng văn hướng dẫn vấn đề nhuận bút, liên quan trực tiếp đến tiền lương, thu nhập cán bộ, phóng viên Các quy định cần rõ ràng có tính mở quan báo chí có nhiều nguồn thu tự chủ tài đặc biệt tỷ lệ phần trăm trích quỹ nhuận bút doanh thu Hướng xử lý đề xuất coi nhuận bút báo chí loại chi phí dịch vụ mua ngoài, nghĩa toàn nhuận bút tính vào chi phí hợp lý trước thuế theo số thực tế chi, kể trường hợp chi trả cao quy định, sở có hoá đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ Nhà nước cần ủng hộ giúp đỡ quan báo chí đầu tư cho công tác đào tạo để nâng cao trình độ cho đội ngu nhà báo, nâng cao tính chuyên nghiệp Tính chuyên nghiệp cao am hiểu sâu rộng pháp luật để có thông tin xác, có tính thuyét phục cao điều kiện nhà báo đại 3.4.2 Kiến nghị với Bộ chủ quản * Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch - Lập dự toán kinh phí hỗ trợ hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí chất lượng cao từ nguồn chi nghiệp văn hoá ngân sách trung ương Đây nguồn động viên lớn mặt tinh thần cho nhà báo tác giả hoạt động lĩnh vực sáng tạo nhằm phát huy khả sáng tác; - Chủ trì dự án đào tạo nâng cao báo chí Việt Nam, kêu gọi nhà tài trợ nước Theo đó, nhà báo tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn với giảng viên nước với hội tiếp cận kinh nghiệm, phương pháp hoạt động nghề nghiệp báo chí quốc gia có báo chí phát triển; - Hỗ trợ kinh phí đầu tư đổi trang thiết bị làm báo đặc biệt trang thiết bị đại mà đơn vị không đủ khả tự đảm bảo kinh phí nhằm mục tiêu nâng cao lực hoạt động báo chí ngành văn hoá, thể thao du lịch * Tổng cục Thể dục Thể thao - Tăng cường vai trò Bộ chủ quản trực tiếp việc kiểm tra giám sát việc thực tự chủ tài nhằm chấn chỉnh kịp thời sai sót có, tránh tình trạng gây lãng phí tài sản chung Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp mở rộng quyền chủ động linh hoạt điều hành hoạt động thu chi đơn vị đặc biệt đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo hoàn toàn kinh phí hoạt động Báo Thể thao Việt Nam Tuy nhiên, nghĩa đơn vị tự ý thực theo ý muốn mà khuôn khổ chung pháp luật quản lý quan nhà nước; - Phát huy vai trò quan quản lý nhà nước lĩnh vực thể dục thể thao để phối kết hợp với đơn vị nghiệp khác Tổng cục trao đổi, học tập kinh nghiệm giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ giao đặc biệt điều kiện diễn hoạt động hay giải thi đấu thể thao lớn ngành 3.4.3 Kiến nghị khác - Tham gia hội thảo báo chí Hội Nhà báo Việt Nam phối hợp với Học viện Báo chí Tuyên truyền với chủ đề “Phát triển báo chí Việt Nam cách mạng chuyên nghiệp” bối cảnh toàn cầu hoá hội nhập quốc tế, nâng cao vai trò, vị trí báo chí cách mạng nghiệp đổi đất nước Đảng lãnh đạo; - Tham gia học hỏi kinh nghiệm xây dựng triển khai mô hình tập đoàn báo chí truyền thông giới đặc biệt quốc gia có điều kiện tương đồng với Việt Nam KẾT LUẬN Sau 20 năm thực sách đổi mới, kinh tế Việt Nam có phát triển mạnh mẽ đạt thành tựu to lớn, lĩnh vực báo chí truyền thông có thay đổi chưa thấy đặc biệt phát triển loại hình báo in tăng trưởng số lượng người sử dụng Internet tờ báo điện tử Trong điều kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mai giới (WTO), đợt sóng toàn cầu hoá tất lĩnh vực mở ra, hoạt động báo chí truyền thông cần bắt kịp xu thời đại tình hình mới, đáp ứng nhu cầu báo chí thời kỳ hội nhập, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Do đó, báo chí tự sống sống khoẻ, phát triển phát triển lành mạnh yêu cầu cấp thiết điều kiện Muốn vậy, vấn đề cấp thiết đặt quan báo chí phải coi trọng công tác đổi chế quản lý tài Nằm xu quan đơn vị hoạt động lĩnh vực báo chí truyền thông nói chung nước ta, Báo Thể thao Việt Nam đặt vấn đề tăng cường quản lý tài chính, tiến tới xây dựng mô hình tập đoàn báo chí Xã hội phát triển, kinh tế báo chí hình thành rõ rệt, quan báo chí Việt Nam hầu hết tự chủ hoàn toàn tài chính, tự đảm bảo nguồn lực kinh tế kỹ thuật cho hoạt động nghiệp vụ khả mở rộng quy mô sản phẩm Sự phát triển kinh tế báo chí dẫn đến tác động có tính hai mặt vào đời sống báo chí truyền thông Mặt thứ nhất, kinh tế báo chí trở thành động lực cho phát triển hoạt động báo chí (tăng nguồn lực tài chính, tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị kỹ thuật, mở mang thông tin, đầu tư cho đào tạo ) Mặt thứ hai, phát triển kinh tế báo chí dẫn đến thương mại hoá báo chí, xuất sản phẩm báo chí tuý hàng hoá, quan tâm đến lợi nhuận không quan tâm đến chức tuyên truyền Tăng cường quản lý tài đổi chế quản lý tài nhằm mục tiêu tăng khả tự chủ tài quan báo chí, vấn đề mà hầu hết quan báo chí nước ta quan tâm đồng thời đặt yêu cầu quan quản lý nhà nước đổi chế sách pháp luật liên quan tạo điều kiện cho quan báo chí hoạt động tốt nhất, đạt hiệu tài cao nhất, tiến tới thành lập tập đoàn báo chí sánh với tập đoàn báo chí lực giới MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU .5 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1.1 Khái niệm phân loại 1.1.2 Đặc trưng đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực truyền thông, báo chí .11 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Nội dung .20 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 28 1.3.1 Nhân tổ chủ quan 36 1.3.2 Nhân tố khách quan 37 CHƯƠNG .39 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 39 TẠI BÁO THỂ THAO VIỆT NAM .39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BÁO THỂ THAO VIỆT NAM 39 2.1.1 Quá trình thành lập phát triển 39 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ 41 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BÁO THỂ THAO VIỆT NAM .43 2.2.1 Các văn pháp lý 43 2.2.2 Thực trạng quản lý tài 45 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BÁO THỂ THAO VIỆT NAM 67 2.3.1 Những kết đạt .67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .71 CHƯƠNG .77 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 77 TẠI BÁO THỂ THAO VIỆT NAM .77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BÁO THỂ THAO VIỆT NAM 77 3.2 QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BÁO THỂ THAO VIỆT NAM 82 3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BÁO THỂ THAO VIỆT NAM .87 3.3.1 Xây dựng tính chuyên nghiệp cho hoạt động báo chí: 88 3.3.2 Uu tiên đổi nội dung hình thức ấn phẩm để nâng cao chất lượng cung cấp thông tin cho độc giả .89 3.3.3 Đẩy mạnh hoạt động xã hội, nghề nghiệp .90 3.3.4 Nâng cao nhận thức cán nhân viên huy động sức mạnh tổ chức quần chúng đoàn thể 91 3.3.5 Tăng cường trao đổi giao lưu quốc tế nhà báo 92 3.3.6 Tăng cường quản lý, giám sát trình thực chế tự chủ tài nâng cao vai trò kiểm soát nội .93 3.3.7 Xây dựng đội ngũ cán tài kế toán 94 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 94 3.4.2 Kiến nghị với Bộ chủ quản 98 3.4.3 Kiến nghị khác .99 KẾT LUẬN .101 MỤC LỤC .103 [...]... cùng của quản lý Cụ thể là, tại một đơn vị sự nghiệp quản lý tài chính là hoạt động quản lý nguồn thu và quản lý các hoạt động chi Nhà nước có thể lựa chọn một trong hai cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp là cơ chế quản lý tài chính theo dự toán năm và cơ chế tự chủ tài chính Cơ chế quản lý tài chính theo dự toán năm là cơ chế quản lý truyền thống, mang tính áp đặt, phụ thuộc Các đơn... cơ chế quản lý tài chính hợp lý, phù hợp trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt như hiện nay 1.2 Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm Cơ chế quản lý tài chính là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình thức tác động lên một hệ thống để liên kết phối hợp hành động giữa các bộ phận thành viên trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của quản lý Cụ thể là, tại một... gửi tại ngân hàng mà phải thực hiện chi qua kho bạc cũng thể hiện tính cứng nhắc trong thi hành Luật Ngân sách Nhận thức được những hạn chế khi thực hiện quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu ở trên đã cho thấy sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu (thuộc lĩnh vực truyền thông, báo. .. có cơ chế quản lý phù hợp với từng lĩnh vực Đây là đóng góp quan trọng trong cải cách hành chính, phân định rõ luồng ngân sách của tài chính công Một là: Thay đổi phương thức quản lý Thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP mối quan hệ giữa đơn vị sự nghiệp với cơ quan quản lý nhà nước đã có sự thay đổi theo hướng trao quyền tự chủ về quản lý biên chế, lao động, hoạt động chuyên môn, quản lý tài chính cho... quả lao động 1.2.2 Nội dung Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm hoạt động quản lý nguồn tài chính và quản lý các hoạt động chi của đơn vị Về nguồn tài chính: - Một là: Nguồn kinh phí do NSNN cấp gồm: + Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong... vậy, chức năng chính của các đơn vị sự nghiệp có thu là tạo ra những sản phẩm chủ yếu phục vụ xã hội đồng thời tận dụng khả năng về nhân lực và vật lực của đơn vị để khai thác hoạt động thu 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu Cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu là một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới công tác tự chủ tài chính tại các đơn... chạp nên hoạt động không hiệu quả Cơ chế tự chủ tài chính là cơ chế quản lý tài chính linh hoạt, chủ động trong bố trí và sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước đảm bảo cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu trên các mặt sau: Thứ nhất, xác lập và bảo đảm quyền quản lý và sử dụng của đơn vị sự nghiệp có thu đối với toàn bộ các nguồn lực tài chính do NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp của đơn vị... quan trọng đó thể hiện ở các điểm cơ bản sau: - Cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu có vai trò cân đối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính (các nguồn thu) nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động thường xuyên (các khoản chi) của đơn vị Do đó, cơ chế phải được xây dựng phù hợp với loại hình hoạt động của đơn vị nhằm tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo... - Cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu tác động đến quá trình chi tiêu ngân quỹ quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị Vì vậy, cơ chế đó phải khắc phục được tình trạng lãng phí các nguồn lực tài chính đồng thời khuyến khích tiết kiệm trong chi tiêu và tôn trọng nhiệm vụ hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của mỗi đơn vị; - Cơ chế quản lý tài chính đơn... một cán cân đảm bảo tính công bằng hợp lý trong việc phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các loại hình đơn vị, nhằm tạo môi trường bình đẳng cũng như sự phát triển hài hoà giữa các lĩnh vực hoạt động khác nhau của các đơn vị; - Cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các đơn vị Cơ chế được xây