Tiêu chí Chi bổ sung có mục tiêu Chi bổ sung cân đối ngân sách Khái niệm Theo khoản 3 Điều 36, là hỗ trợ ngân sách cấp dưới khi phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau khi bố trí
Trang 1Câu hỏi lý thuyết môn Luật tài chính
Câu 1 Phân biệt Chi bổ sung có mục tiêu, chi bổ sung cân đối ngân sách.
Tiêu chí Chi bổ sung có mục tiêu Chi bổ sung cân đối ngân sách
Khái niệm Theo khoản 3 Điều 36, là hỗ trợ
ngân sách cấp dưới khi phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết
mà sau khi bố trí lại ngân sách,
sử dụng dự phòng ngân sách, dự trữ tài chính vẫn chưa đáp ứng được
Khi NS cấp dưới không đủ cân đối thu chi để thực hiện chức năng, nhiệm
vụ thì NS cấp trên sẽ chi cho NS cấp dưới Việc chi này chỉ diễn ra một lần duy nhất trong năm (khi QH phân bổ NSTW hoặc quyết định dự toán NSĐP)
Đặc điểm Điểm a, khoản 2 Điều 29 NĐ
60/2003:
- Bổ sung cân đối thu, chi ngân sách nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách
để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh được giao;
Điểm b, khoản 2 Điều 29 NĐ 60/2003:
- Hỗ trợ thực hiện các chính sách, chế
độ mới do cấp trên ban hành chưa được bố trí trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, mức hỗ trợ cụ thể được xác định trên cơ sở khả năng cân đối của ngân sách các cấp có liên quan;
- Hỗ trợ thực hiện các chương trình,
dự án quốc gia giao các cơ quan địa phương thực hiện; mức hỗ trợ cụ thể thực hiện theo dự toán chi được cấp
có thẩm quyền giao;
- Hỗ trợ thực hiện các mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn đối với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nằm trong quy hoạch và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, ngân sách cấp dưới đã bố trí chi nhưng không đủ nguồn hoặc cần tập trung nguồn lực
để thực hiện nhanh trong một thời gian nhất định; mức hỗ trợ theo phương án được cấp thẩm quyền phê duyệt;
Trang 2- Hỗ trợ một phần để xử lý khó khăn đột xuất : khắc phục thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với mức
độ nghiêm trọng, sau khi ngân sách cấp dưới đã sử dụng dự phòng, một phần Quỹ dự trữ tài chính của địa phương nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu;
- Hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ cần thiết, cấp bách khác; mức bổ sung theo quyết định của cấp có thẩm quyền
Câu 2 Phân biệt giữa Dự phòng ngân sách” và “Quỹ dự trữ tài chính.
Để phân biệt giữa “Dự phòng ngân sách” và “Quỹ dự trữ tài chính” thì ta xác định một số tiêu chí sau:
Thứ nhất, về cấp thành lập:
- Dự phòng ngân sách: theo Khoản 1 Điều 9 Luật NSNN thì sẽ được thành lập ở
tất cả các cấp ngân sách, tức ngân sách trung ương và ngân sách địa phương
- Quỹ dự trữ tài chính: theo khoản 2 Điều 9 Luật NSNN thì chỉ có Chính phủ và
UBND cấp tỉnh được lập quỹ dự trữ tài chính
Thứ hai, về nguồn thành lập:
- Dự phòng ngân sách:
+ Theo Khoản 1 Điều 9 Luật NSNN: từ dự toán chi ngân sách hành năm sẽ bố trí 2% đến 5% tổng số chi
+ Khoản 1 Điều 59 Luật NSNN: số tăng thu và tiết kiệm chi so với dự toán được giao thì được bổ sung vào đây
- Quỹ dự trữ tài chính:
Trang 3+ Tại Khoản 2 Điều 9 Luật NSNN thì quỹ dự trữ tài chính được thành lập dựa trên một phần số tăng thu, kết dư ngân sách, bố trí trong dự toán chi ngân sách hàng năm
và các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật Cụ thể hơn, tại điểm a Khoản 1 Điều 58 Nghị định 60/2003 thì một phần số tăng thu ngân sách trung ương so với dự toán; tại điểm a khoản 2 Điều 58 Nghị định 60/2003 thì là một phần số tăng thu
so với dự toán ngân sách cấp tỉnh sẽ tạo nên sự hình thành quỹ dự trữ tài chính
+ Ngoài ra, quỹ dự trữ tài chính cũng được thành lập dựa trên năm mươi phần trăm (50%) kết dư ngân sách trung ương theo điểm b Khoản 1 Nghị định 60/2003
+ Bên cạnh đó, quỹ dự trữ tài chính được hình thành nhờ sự bố trí một khoản trong dự toán chi hàng năm của ngân sách trung ương theo điểm c Khoản 1 Nghị định 60/2003
Thứ ba, về mục đích sử dụng.
- Dự phòng ngân sách: theo khoản 1 Điều 9 Luật NSNN thì với mục đích chi
phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán thì dự phòng ngân sách có thể được sử dụng
- Quỹ dự trữ tài chính:
+ Theo điểm d Khoản 3 Điều 58 Luật NSNN quỹ này sẽ được sử dụng để tạm ứng cho các nhu cầu chỉ khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả ngay trong năm ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt quy định tại điểm e khoản 3 Điều 58 Luật NSNN là
“Ngân sách cấp tỉnh được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của trung ương nếu đã sử dụng hết Quỹ dự trữ của tỉnh Ngân sách cấp huyện và cấp xã được tạm ứng từ Quỹ
dự trữ tài chính của tỉnh”
+ Theo khoản 2 Điều 9 Luật NSNN, trường hợp đã sử dụng hết dự phòng ngân sách thì được sử dụng quỹ dự trữ tài chính để chi theo quy định của Chính phủ nhưng tối
đa không quá 30% số dư của quỹ
+ Ngoài ra, tại điểm đ khoản 3 Điều 58 Nghị định 60/2003, quỹ dự trữ tài chính còn dùng để xử lý cân đối ngân sách theo các trường hợp quy định của pháp luật
Thứ năm, về thẩm quyền quyết định
- Dự phòng ngân sách:
Trang 4+ Đối với dự phòng ngân sách trung ương, theo khoản 1 Điều 6 Nghị định 60/2003 thì
Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định mức chi không quá 1 tỷ; đối với khoản chi trên 1
tỷ đồng thì Thủ tướng Chính phủ quyết định
+ Đối với dự phòng ngân sách cấp chính quyền địa phương: UBND quyết định
- Quỹ dự trữ tài chính:
+ Đối với hoạt động tạm ứng: Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của Trung ương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tạm ứng
từ Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh (điểm d khoản 3 điều 58 NĐ 60/2003)
+ Đối với việc xử lý cân đối ngân sách: Thủ tướng Chính phủ quyết định đối với NSTW, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đối với ngân sách địa phương
Thứ năm, về xử lý cuối năm:
- Dự phòng ngân sách:
+ Nếu dư: trả về ngân sách cấp tương ứng
+ Nếu thiếu: lấy quỹ dự trữ tài chính
- Quỹ dự trữ tài chính: theo điểm c Khoản 3 Điều 58 NĐ 60/2003 thì có khống
chế tối đa là 25% dự toán chi ngân sách hàng năm của cấp tương ứng
Câu 3 Phân biệt giữa Tạm thời thiếu hụt ngân sách và Bội chi ngân sách nhà nước.
Tiêu chí Tạm thời thiếu hụt ngân sách Bội chi ngân sách nhà nước Khái niệm Chỉ diễn ra tại một thời điểm trong
năm ngân sách mà tại thời điểm đó nhà nước cần tiền chi nhưng không
có tiền để chi
Khoản 1 Điều 4 NĐ 60/2003, bội chi ngân sách nhà nước là bội chi ngân sách trung ương được xác định bằng chênh lệch thiếu giữa tổng số chi ngân sách trung ương và tổng
số thu ngân sách trung ương của năm ngân sách
Nơi cấp ngân sách
diễn ra
Có ở ngân sách trung ương và địa phương
Chỉ có ở Ngân sách trung ương, vì về nguyên tắc ngân sách địa phương phải cân đối giữa tổng số chi không vượt
Trang 5quá tổng số thu.
Việc dự liệu của
nhà nước
Nhà nước không biết trước việc này Theo khoản 4 Điều 42 Luật
NSNN thì có thể xác định được khi lập dự toán ngân sách nhà nước
Cách thức xử lý Theo Khoản 2 Điều 23 Luật
NSNN: thì để xử lý thiếu hụt tạm
thời quỹ ngân sách nhà nước thì tiến hành tạm ứng Ngân hàng nhà nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Khoản 2 Điều 4 NĐ 60/2003:
- Vay trong nước từ trái
phiếu Chính phủ và nguồn tài chính khác
- Các khoản vay Chính
phủ vay nước ngoài được đưa vào cân đối ngân sách
Câu 4 Phân biệt tính độc lập của cơ quan thanh tra tài chính và cơ quan kiểm
toán nhà nước.
Tiêu chí so
sánh
Cơ quan thanh tra tài chính Cơ quan kiểm toán nhà nước Địa vị pháp lý Điều 4 NĐ 82/2012:
- Là cơ quan thanh tra nhà
nước (Thanh tra Bộ Tài chính, Sở tài chính)
- Các cơ quan được giao
thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành khác
Điều 13 Luật Kiểm toán nhà nước 2005:
- KTNN là cơ quan chuyên môn về
lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật
Chức năng Kiểm tra, xem xét, đánh giá việc
tuân thủ các chế độ, quy định về tài chính, sự trung thực, chính xác
về số liệu, thông tin tài chính và hiệu quả khai thác, sử dụng nguồn tài chính công của các đối tượng thanh tra, nhằm duy trì trật tự và hiệu quả cho họat động quản lý và điều hành NSNN
Điều 14 Luật Kiểm toán nhà nước 2005
Kiểm toán Nhà nước có chức năng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước
Đối tượng chịu
tra/kiểm toán
- Tổ chức, cá nhân thuộc
quyền quản lý của Bộ Tài chính và Sở Tài chính tỉnh,
- Đối tượng kiểm toán: Đối tượng
kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước là hoạt động có liên quan
Trang 6thành phố trực thuộc Trung ương
- Tổ chức, cá nhân Việt Nam
và tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam có nghĩa vụ chấp hành quy định của pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tài chính và Sở Tài chính
đến quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước
Vai trò - Là vũ khí đấu tranh chống
những hành vi xâm phạm tài sản của nhà nứơc và nhân dân, chống tham nhũng, lãng phí
- Thúc đẩy việc khai thác và
sử dụng hợp lý, hiệu quả vốn và tài sản của Nhà nứơc trong các cơ quan, tổ chức
- Thúc đẩy việc thực thi đầy
đủ và nghiêm túc pháp luật Ngân sách Nhà nứơc, góp phần tăng cường pháp chế
xã hội chủ nghĩa
KTNN cung cấp các dữ liệu phục vụ cho các cơ quan Nhà nứơc có thẩm quyền quản lý tài chính và NSNN một cách hiệu quả hơn
Giá trị của báo
cáo thanh tra/
kiểm toán
Thanh tra tài chính tự chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình
Theo khoản 3 Điều 9 LKTNN 2005:
- Cơ quan, người có thẩm quyền sử
dụng kết luận kiểm toán quyết định việc chấp nhận kết luận kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước và chịu trách nhiệm trước pháp luật
về quyết định của mình