Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường biển của việt nam

PHỤ LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: “Biển đại dương chiếm 71% diện tích bề mặt trái đất” Loài người gắn liền với biển Sự phát triển người cao, kinh tế đại giá trị biển coi trọng Tuy nhiên, với phát triển nhu cầu ngày tăng từ giá trị biển người tạo hậu nghiêm trọng khó lường cho biển “Việt Nam có diện tích 329.314 km² bao gồm khoảng 327.480 km² đất liền 4.200 km² biển nội thuỷ, với 3.000 đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ, với lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa khoảng triệu km²” (theo số liệu tác giả Trần Thị Lan Hương cập nhật ngày 04/07/2014 trang web: http://www.tinmoitruong.vn/hoi-va-dap/nhung-yeu-to-chu-yeugay-o-nhiem-moi-truong-bien_70_29899_1.html) cho thấy nước ta có tiền biển lớn Theo nhận xét Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Chu Hồi - Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam: Nhờ điều kiện khí hậu tự nhiên thuận lợi, với giao thông truyền thông dễ dàng nhiều địa điểm vùng bờ, nên khuyến khích hấp dẫn định cư người từ lâu đời Đến nay, “khoảng 1/3 dân số nước ta sống huyện ven biển khoảng 50% dân số sống 28 tỉnh, thành phố ven biển, với khoảng 50% đô thị đất nước tập trung vùng này” (theo số liệu bogiaoduc.edu.vn) Hơn nữa, theo nhiều số liệu vùng biển Việt Nam cho thấy, vùng biển nước ta án ngữ tuyến hàng không hàng hải chiến lượt “giữ Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản nước khu vực” “Bờ biển Việt Nam bao bọc lãnh thổ đất nước Việt Nam ba mặt Đông, Nam Tây Nam, tính trung bình [2] 100km2 đất liền có 1km bờ biển (tỉ lệ cao gấp lần so với tỉ lệ trung bình giới)” (theo số liệu từ: bogiaoduc.edu.vn) Vì vậy, vùng biển Việt Nam thuận lợi để phát triển ngành kinh tế mũi nhọn như: dầu khí, hải sản, vận tải biển, cảng biển, du lịch biển ngành dịch vụ khác,…Theo Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X đưa Nghị Chiến lược biển đến năm 2020, phấn đấu đưa kinh tế biển đóng góp khoảng 5355% GDP 55- 60% kim ngạch xuất nước Từ đó, biển đóng vai trò quan trọng tồn phát triển đất nước Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích kinh tế thu từ việc khai thác nguồn lời từ biển vùng biển Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường biển Do vậy, việc bảo tồn phát huy nguồn lợi tài nguyên biển, bảo vệ môi trường biển Việt Nam có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, Việt Nam xây dựng, phát triển hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường biển Hệ thống sách pháp luật khái quát đặc trưng lớn sau: + Hệ thống sách kết hợp bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế xã hội bảo vệ chủ quyền quốc gia hướng tới phát triển bền vững, xây dựng từ cấp trung ương tới địa phương định hướng chiến lược lâu dài + Luật Bảo vệ Môi trường 2005 có quy định quan trọng bảo vệ môi trường biển với luật khác có liên quan có quy định bảo vệ môi trường biển nên tạo khung pháp lý toàn diện bảo vệ môi trường biển + Các quy định sách pháp luật góp phần nội luật hóa thực cam kết quốc tế bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam tham gia [3] Các đặc trưng trên, trình bày, đánh giá qua phần nội dung luận văn Việc nghiên cứu đề tài: Môi trường biển vấn đề nhiều người quan tâm ưu biển kinh tế, trị, văn hóa du lịch, an ninh- quốc phòng…Vì vậy, có nhiều công trình nghiên cứu, đề tài công bố có liên quan lĩnh vực pháp luật môi trường biển Do hiểu biết hạn hẹp, em nêu vài công trình tiêu biểu như: Đề tài luận án tiến sĩ tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm vấn đề Pháp luật Kiểm soát ô nhiễm môi trường biển hoạt động Hàng hải công bố năm 2012; “Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường” TS Vũ Thu Hạnh - TS Luật học công bố 03/ 2007; Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài: + Mục đích: Đề tài nhằm giới thiệu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện nội dung pháp luật bảo vệ môi trường biển, nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam + Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn đề nhiệm vụ sau: - Thứ làm rõ cần thiết việc bảo vệ môi trường biển pháp luật, việc tiếp cận pháp luật quốc tế vấn đề bảo vệ môi trường biển, quan điểm, nội dung pháp luật Việt Nam việc bảo vệ môi trường biển - Thứ hai làm rõ trình hình thành phát triển nội dung, từ hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam với tính chất phận hệ thống pháp luật môi trường mối quan [4] hệ tác động qua lại mật thiết với yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, đáp ứng đòi hỏi an ninh trị, văn hóa, an ninh quốc phòng… - Thứ ba, tìm hiểu quy định pháp luật môi trường số quốc gia phát triển giới để có kinh nghiệm đưa vào việc phát triển hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam + Phạm vi nghiên cứu: Bảo vệ môi trường thuộc phạm vi nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác khoa học quản lý môi trường biển, kinh tế môi trường biển, xã hội học môi trường biển… Bảo vệ môi trường biển thuộc đối tượng điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật khác hệ thống pháp luật quốc tế, điều ước quốc tế có liên quan hệ thống pháp luật quốc gia có biển nhằm điều chỉnh hành vi gây hại cho biển tài nguyên biển Trong phạm vi luận văn này, em tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường biển nhằm điều chỉnh hành vi xâm hại đến biển tài nguyên biển, có đề cập đến quy định điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia với tư cách thành viên, đồng thời có tham khảo số quy định pháp luật số nước có điều kiện môi trường tương đồng với Việt Nam vấn đề Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: siêu tầm số liệu, tìm hiểu viết, phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu, lịch sử, tổng hợp, quy nạp Trong đó, phương pháp như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, thống kê tổng hợp xác định phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận văn Cụ thể sau: + Phương pháp phân tích dùng tấc phần luận văn để thực mục đích nhiệm vụ đề tài [5] + Phương pháp so sánh, đối chiếu sử dụng ba chương luận văn để đưa đánh giá cho quy định pháp luật khác số quốc gia giới Hay điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam tham gia với quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam + Phương pháp tổng hợp quy nạp dùng để đưa tiểu kết chương kết luận luận văn Những đóng góp ý nghĩa luận văn: Luận văn góp phần vào việc bổ sung hoàn thiện vấn đề lí luận pháp luật bảo vệ môi trường biển, tạo tiền đề cho nghiên cứu sâu nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Các ý kiến, kết luận trình bày luận văn làm tiền đề cho việc xây dựng chương trình phổ biến, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường biển, “Điều ước quốc tế biển” mà Việt Nam thành viên Như vậy, đảm bảo thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đôi với việc bảo vệ môi trường biển tài nguyên biển Bố cục luận văn: Luận văn gồm: phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Nội dung bố cục làm ba chương Tên chương cụ thể sau: - Chương Những vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường biển Chương Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường biển - Việt Nam Chương Giải pháp để nâng cao hiệu pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam [6] Chương1 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ MÔI TRƯỜNG BIỂN 1.1.1 Khái niệm môi trường chức môi trường + Khái niệm môi trường: “Môi trường tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh bên hệ thống Chúng tác động lên hệ thống này, xác định xu hướng tình trạng tồn Môi trường coi tập hợp, hệ thống xem xét tập hợp con.” ( Nguồn từ cokhimoitruong.com.vn) Môi trường hệ thống xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống Một cách rõ nữa, “Môi trường” hợp tất thành phần hay yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh người, ảnh hưởng tới đời sống người tác động đến hoạt động sống người như: không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội người thể chế Như vậy, môi trường không gian bao quanh mà bao gồm vật chất, điều kiện hoàn cảnh, đối tượng hay điều kiện mà chúng bao quanh hay hoạt động vật, việc diễn Ngoài ra, thuật ngữ “môi trường” có ý nghĩa khác ngữ cảnh khác nhau, ví dụ: - Trong lĩnh vực sinh vật học môi trường định nghĩa tổ hợp yếu tố khí hậu, sinh thái học, xã hội thổ nhưỡng tác động lên thể sống xác định hình thức sinh tồn chúng Vì thế, môi trường bao gồm tất thứ mà có ảnh hưởng trực tiếp đến trao đổi [7] chất hay hành vi thể sống hay loài, bao gồm ánh sáng, không khí, nước, đất thể sống khác - Đối với nhà kiến trúc cho môi trường toàn yếu tố phòng hay tòa nhà có ảnh hưởng đến tình trạng sức khỏe hiệu làm việc người sống đó, bao gồm kích thước xếp không gian sống vật dụng, ánh sáng, thông gió, nhiệt độ, tiếng ồn, v.v Nó nói đến tập hợp kết cấu xây dựng + Chức môi trường sống: - Môi trường không gian chứa người sinh vật không gian sống Trong tồn phát triển loài người cần có nhu cầu tối thiểu không khí, độ ẩm, nước, chổ Cũng hoạt động vui chơi giải trí khác Tất nhu cầu môi trường cung cấp Do mà môi trường gọi không gian sống, nhiên khả cung cấp nhu cầu người cho sinh vật khác có giới hạn, phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia thời kì - Môi trường nơi cung cấp nhu cầu tài nguyên cho người như: đất, đá, tre, nứa, tài nguyên sinh vật Tất tài nguyên môi trường cung cấp giá trị tài nguyên phụ thuộc vào trình độ chủ thể sử dụng mức độ khan xã hội - Môi trường nơi chứa đựng, phân hủy chất thải người sinh vật khác trình sử dụng tài nguyên thải vào môi trường Các tài nguyên sau hết giá trị sử dụng, chúng bị thải vào môi trường dạng chất thải Các chất thải bị trình vật lý, hóa học, sinh học phân hủy thành chất vô cơ, vi sinh quay trở lại phục vụ người Tuy nhiên, chức nơi chứa đựng chất thải môi trường có giới hạn Nếu người sinh vật khác thải vượt giới hạn chứa đựng làm cân hệ sinh thái ô nhiễm môi trường [8] 1.1.2 Khái niệm môi trường biển “Môi trường biển” thuật ngữ chưa có thời gian dài, xuất định nghĩa cách đầy đủ toàn diện Thuật ngữ xuất nửa cuối kỷ XX nhận biết từ ghép từ “môi trường” “biển” Quá trình phát triển người cho thấy thời kỳ người ta nói đến từ “biển” “ biển cả” mà chưa đề cập đến từ ngữ “ môi trường biển” Điều dể hiểu, từ thời xa xưa người ta biết đến biển quà ban tặng thiên nhiên, mà chịu trách nhiệm, nghĩa vụ coi biển nguồn tài nguyên vô hạn Con người thời đó, coi biển rộng lớn, hấp thụ chuyển hóa chất thải mà người đưa đến nên từ ngữ “môi trường biển” chưa Sau năm 1960, với quan tâm nhiều cộng đồng giới đến bảo vệ môi trường từ ngữ “môi trường biển” dần xuất Ở thời kỳ này, từ ngữ “môi trường biển” chưa tồn cách độc lập mà xuất vấn đề liên quan đến bảo tồn tài nguyên biển, bảo vệ ô nhiễm môi trường Đến năm 1982, Công ước Luật Biển 1982 đời (UNCLOS) từ ngữ “môi trường biển” nói đến cách thức, dạng liệt kê số yếu tố tự nhiên môi trường biển mà chưa có khái niệm hoàn chỉnh “ môi trường biển” Như ta thấy, Điều 1, khoản “ Công ước Luật Biển 1982” có quy định “môi trường biển” bao gồm “các cửa sông” , “hệ động vật biển hệ thực vật biển”, “chất lượng nước biển” “giá trị mỹ cảm biển” định nghĩa chưa nói khái quát “môi trường biển” nhiều phiến diện “môi trường biển tạo nên từ yếu tố trên, mà có nước biển, lòng đất đáy biển, không khí tài nguyên phi sinh vật biển nữa, … [9] Năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh trái đất bảo vệ môi trường họp Rio De Janeiro (Brazill), chương hành động phát triển bền vững Ở chương 17 chương hành động 21 (Agenda 21) định nghĩa “Môi trường biển vùng bao gồm đại dương biển vùng ven biển tạo thành tổng thể, thành phần hệ thống trì sống toàn cầu tài sản hữu ích tạo hội cho phát triển bền vững” Định nghĩa coi định nghĩa thức “môi trường biển” Ta thấy, thành công định nghĩa so với định nghĩa trước “môi trường biển” nói lên giá trị môi tường biển, “duy trì sống toàn cầu” “tài sản hữu ích” Với định nghĩa nhấn mạnh đến mục tiêu phát triển bền vững, khuynh hướng phù hợp với quan điểm bảo vệ môi trường toàn cầu đại Bên cạnh đó, định nghĩa nêu văn kiện có tầm ảnh hưởng lớn, Hội nghị quốc tế môi trường quan trọng kí kết gần toàn thể cộng đồng quốc tế 1.2 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG, TÁC ĐỘNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG BIỂN 1.2.1 Yếu tố người + Dân số gia tăng, nghèo đói: Biển vùng bờ nơi thường giàu có đa dạng loại hình tài nguyên, chứa đựng tiềm to lớn để phát triển kinh tế biển đa dạng Bởi vậy, nơi sôi động hoạt động phát triển kinh tế dịch vụ, thương mại người có “trên 50% số đô thị lớn, gần 60% dân số tính theo đơn vị cấp tỉnh, phần lớn khu công nghiệp khu chế xuất, vùng nuôi thuỷ sản, hoạt động cảng biển – hàng hải du lịch xây dựng đến năm 2010” (số liệu từ biendoikhihau.gov.vn) Tỷ lệ gia tăng dân số vùng thường cao đột biến, cao trung bình nước Chính hoạt động kinh tế phát triển nên gia tăng di dân tự do, tăng nhu cầu sử dụng tài nguyên thiên nhiên hình thành thói quen tiêu [10] ứng cứu giao địa phương Yêu cầu địa phương có quy chế ứng cứu dầu phù hợp với hoàn cảnh địa phương xây dựng quỹ ứng cứu tràn dầu 29 tỉnh ven biển Bên cạnh đó, cần kiện toàn máy nhà nước lĩnh vực ô nhiễm dầu; nhanh chóng hoàn thiện 03 trung tâm Ứng cứu cố tràn dầu; xây dựng hệ thống cảnh báo phát tràn dầu; hệ thống ứng phó biển, sông; hệ thống khắc phục hậu dầu tràn; nhận dạng dầu ô nhiễm; thành lập tổ chức có đầy đủ quyền hạn lực tiến hành điều tra, đánh giá tìm nguồn gốc dầu ô nhiễm vùng biển Ngoài ra, cần tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để điều tra, đánh giá mức độ ô nhiễm, mức độ thiệt hại nguồn gốc dầu ô nhiễm, có ITOPE (International Tanker Owners Pollution Federation Limited) - tổ chức quốc tế chuyên giám sát tai nạn gây ô nhiễm môi trường tàu chở dầu Hiện Việt Nam có Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, phòng chống cháy nổ lực lượng đặc nhiệm cứu hỏa cứu sinh chưa có tổ chức quốc gia để ứng phó với cố tràn dầu Cần nhanh chóng thành lập Ủy ban quốc gia ứng cứu cố tràn dầu thành lập lực lượng đặc nhiệm ứng cứu cố tràn dầu Thành lập lực lượng ứng cứu cấp: sở, tỉnh thành phố trung ương Ở cấp sở, tất sở kinh tế giàn khoan dầu, trạm thu cấp dầu biển, nhà máy lọc dầu, cảng, công ty vận tải dầu biển, du lịch biển…có khả gây cố tràn dầu phải có kế hoạch, trang thiết bị lực lượng để ứng phó cố tràn dầu Cấp tỉnh không thiết phải có lực lượng trang bị riêng có quyền di động lực lượng trang bị ứng cứu toàn tỉnh Ở cấp trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Giao thông vận tải…xây dựng lực lượng ứng cứu quốc gia trường hợp cần thiết yêu cầu giúp đỡ lực lượng ứng cứu nước Để pháp luật thực thi hiệu quả, cần phải tăng cường công tác giám sát quản lý, xử lý kịp thời vi phạm gây ô nhiễm biển dầu Cần có quan chuyên môn giải tranh chấp, vụ việc tuyến sở [65] Tham gia điều ước quốc tế phòng chống ô nhiễm biển Việt Nam cần khẩn trương xúc tiến để tham gia điều ước quốc tế quan trọng khác chống ô nhiễm dầu biển như: - Công ước quốc tế Thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây năm 1971 (FUND 1971) Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước FUND 1971 (FC 1992) Như vậy, Công ướcLCL1992 Công ước bổ sung vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, việc tham gia Công ước tạo hội bảo đảm quyền lợi cho công dân Việt Nam tàu chở dầu bị cố tràn dầu gây thiệt hại , đồng thời giúp cho Nhà nước ta có thêm kinh phí để xử lí môi trường biển có ô nhiễm xảy ra, dễ dàng thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường biển quy định Công ước Luật biển 1982 Hơn nữa, từ việc tạo môi trường pháp lý thống nhất, thuận lợi trình khiếu nại giải đền bù khuôn khổ nước ASEAN phạm vi rộng toàn giới - Công ước sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu - OPRC 1990 - Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển nhấn chìm chất thải chất khác năm 1972 Nghị định thư năm 1996 (Công ước Luân Đôn năm 1972) - Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS) - Công ước quốc tế liên quan đến Can thiệp biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu 1969 (INTERVENTION 1969) Nghị định thư năm 1973 - Công ước cứu hộ năm 1989… [66] Bên cạnh đó, bổ sung quy định bảo vệ môi trường biển vào Hiệp định hợp tác nghề cá, Hiệp định hợp tác cho việc khai thác chung dầu khí ký kết tương lai Việt Nam nước liên quan, nhằm tạo sở pháp lý chắn việc thực thi Hiệp định thi hành qui định pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc hợp tác quốc tế việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển Đây giải pháp vô quan trọng Để hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển cần tập trung nội dung sau: - Thứ nhất, cần tăng cường hợp tác, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến vấn đề phòng, chống ô nhiễm dầu biển Việc gia nhập công ước quốc tế sở giúp cho Việt Nam có thêm nguồn lực nhằm phòng, chống ô nhiễm dầu biển hiệu Hoạt động ứng cứu cố tràn dầu - với tính chất xuyên quốc gia quốc tế - không cần có hợp tác quốc tế chặt chẽ sâu rộng - Thứ hai, cần phải nâng cao lực thực thi Công ước quốc tế phòng, chống ô nhiễm dầu biển mà Việt Nam tham gia với tư cách thành viên Để nâng cao lực thực thi Công ước quốc tế phòng, chống ô nhiễm dầu biển mà Việt Nam ký kết, việc phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, nâng cao lực quản lý, cần tích cực học hỏi kinh nghiệm quốc gia việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển Đây giải pháp vô quan trọng có hiệu việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển Từ việc học hỏi kinh nghiệm quốc gia khác, có kinh nghiệm quý báu cho việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển hoàn thiện hệ thống pháp luật hiệu Trên thực tế, có nhiều kinh nghiệm phòng, chống ô nhiễm dầu biển [67] quốc gia ven biển Ví dụ: Các quốc gia vùng biển Baltic phòng chống ô nhiễm biển từ không; bố trí đội ngũ sẵn sàng ứng cứu biển; yêu cầu chủ thể phải trì nhật ký hàng hải với quy định tất hoạt động biển phải ghi vào nhật ký để minh chứng cho hoạt động phòng, chống ô nhiễm biển thực nghiêm chỉnh thành viên, đồng thời chứng sử dụng trình tố tụng…Hiện nay, Việt Nam thực theo kinh nghiệm vận dụng vào hoàn cảnh, đặc điểm kinh tế cụ thể đất nước Ví dụ: điều kiện chưa thể phòng, chống ô nhiễm biển từ không phòng chống ô nhiễm biển đường thủy cách bố trí đội tàu tuần tra biển; yêu cầu tổ chức, cá nhân phải ghi đầy đủ hoạt động phòng, chống ô nhiễm biển vào nhật ký việc ghi nhật ký kiểm tra cán đội tàu tuần tra này… Nâng cao ý thức phòng chống ô nhiễm môi trường biển dầu chủ thể có liên quan Công tác phòng, chống ô nhiễm dầu biển xem xét góc độ quốc gia, trách nhiệm toàn dân, toàn xã hội Điều có nghĩa chủ thể cần phòng chống ô nhiễm dầu biển không gồm quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí mà trách nhiệm quần chúng nhân dân Vì vậy, nâng cao nhận thức cho chủ thể vấn đề quan trọng Để thực điều cần trú trọng số giải pháp sau: - Thứ nhất, nâng cao công tác tuyên truyền giáo dục việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển cho quan nhà nước có thẩm quyền Để làm điều này, phải thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị, tổ chức diễn đàn trao đổi thông tin quan có liên quan [68] Các quan nhà nước có thẩm quyền công tác phòng, chống ô nhiễm dầu biển Bộ Tài nguyên Môi trường, cụ thể Tổng cục Biển Hải đảo phải trú trọng thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị vấn đề tổ chức diễn đàn trao đổi thông tin với Bộ, ngành liên quan Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Thủy sản…và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường để chia sẻ kinh nghiệm, cung cấp thông tin phổ biến nội dung đã, thực - Thứ hai, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, giải thích pháp luật cho tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí nắm cách đầy đủ nội dung pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển Việc thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, băng rôn, hiệu hay tổ chức cá thi tìm hiểu vấn đề này… - Thứ ba, hình thành ý thưc tự giác tuân thủ pháp luật cho người xã hội Để hình thành ý thức tự giác tuân thủ pháp luật cho người cần tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật cho toàn dân Đồng thời nhà nước cần ban hành quy định pháp luật cụ thể cho phép nhân dân có quyền tham gia công tác phòng, chống ô nhiễm dầu biển Ví dụ: Nhân dân có quyền giám sát hoạt đồng phòng, chống ô nhiễm dầu biển tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí có trụ sở địa phương mình; quy định người dân yêu cầu tham gia khắc phục cố tràn dầu mà không tham gia phải chịu phạt vi phạm… Ngoài ra, để đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển phải dùng dư luận quần chúng cách thường xuyên đưa thông tin chi tiết vụ việc vi phạm xảy xây dựng chương trình riêng báo dài phòng chống ô nhiễm dầu biển lấy ý kiến nhân dân kết hợp với quy định pháp luật [69] Tăng cường tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước việc phòng chống ô nhiễm dầu biển Nhà nước cần tăng cường tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan giải pháp sau: - Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức thực pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển quan quản lý nhà nước Rà soát lại toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường biển, từ xem xét quan nào, phận cần tăng thẩm quyền, phận cần phải giảm bớt để tránh rườm rà, chồng chéo Có thể định kỳ năm lần sau giải vụ việc có vi phạm ảnh hưởng rộng, trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường địa phương Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với quan hữu quan cần tổ chức hôi nghị tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời để thấy rõ thiếu sót công tác tổ chức thực pháp luật, từ đề phương hướng, biện pháp tăng cường hiệu lực công tác phòng, chống ô nhiễm dầu biển - Thứ hai, cần nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực phòng, chống ô nhiễm dầu biển Để đẩy mạnh tính hiệu pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển, đội ngũ cán làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Biển Hải đảo, Sở Tài nguyên Môi trường…phải đào tạo, nâng cao lực để thay mặt nhà nước thực hiệu - Thứ ba, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển Đây biện pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, chủ thể bình đẳng trước pháp luật Cần phải thường xuyên tổ chức việc kiểm tra hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, quan hữu quan để kịp thời phát sai sót, đảm bảo cho máy hoạt [70] động nhịp nhàng theo yêu cầu pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển Những hành vi vi phạm cán phải xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật Các giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, cần phải trú trọng đến số giải pháp khác nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao lực thực thi Điều ước quốc tế chống ô nhiễm dầu biển Việt Nam + Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật Trong điều kiện nay, khoa học kỹ thuật đóng vai trò vô quan trọng giúp đánh giá đầy đủ, xác thực trạng ô nhiễm môi trường biển nói chung ô nhiễm dầu biển nói riêng, chủ động dự báo cố bất ngờ xảy ra, từ nâng cao hiệu phục hồi môi trường biển bị ô nhiễm, suy thoái hoạt động liên quan đến dầu khí gây Vì vậy, để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ công tác phòng chống ô nhiễm dầu biển cần: - Tăng cường mở lớp huấn luyện cho đội ngũ cán nhằm nâng cao lực họ việc sử dụng phương tiện khoa học kỹ thuật phục vụ công tác phòng, chống ô nhiễm dầu biển Trong trình đào tạo, tổ chức buổi diễn tập diễn tập ứng cứu cố tràn dầu, khắc phục ô nhiễm biển - Chú trọng bổ sung trang thiết bị cần thiết tăng thêm phao cứu hộ, thiết bị bơm hút dầu…nhằm đem lại tính chủ động cho hoạt động phòng, chống ô nhiễm dầu biển + Giải pháp kinh tế [71] Giải pháp kinh tế giải pháp cần thiết cho việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật phòng, chống ô nhiễm dầu biển, công tác ứng cứu cố tràn dầu Bởi thực tế thấy việc phòng, chống ô nhiễm dầu biển nói chung ứng cứu cố tràn dầu nói riêng đòi hỏi nguồn lực lớn tài nhân lực Vì vậy, để đạt hiệu cao công tác cần: - Có sách ưu đãi dành cho tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí thực tốt công tác phòng chống ô nhiễm biển Ví dụ: cho phép tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến dầu khí thực tốt công tác phòng chống ô nhiễm biển tham gia vào dự án dầu khí nhà nước tổ chức buổi tuyên dương, ghi nhận trình thực công tác phòng chống ô nhiễm môi trường biển tổ chức cá nhân - Ưu tiên cho việc chi trả đầy đủ dịch vụ môi trường cho tổ chức, cá nhân thực việc khắc phục ô nhiễm dầu biển công tác ứng cứu cố tràn dầu… [72] [73] KẾT LUẬN CHƯƠNG Về giá trị to lớn mà biển mang lại cho Việt Nam với định hướng mang tính chiến lược cho việc phát triển kinh tế bền vững, thân thiện với môi trường thời gian gần nhất, lấy kinh tế biển làm mũi nhọn, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường biển đòi hỏi cấp thiết lí luận thực tiễn đặt Pháp luật hành bảo vệ môi trường biển nên phải xây dựng hoàn thiện nội dung như: xây dựng hoàn thiện hệ thống qui định pháp luật bảo vệ môi trường biển, xây dựng hoàn thiện qui định bảo vệ môi trường biển chủ thể gắn liền với biển, hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giao thông biển với mục đích bảo vệ môi trường biển hay qui định phòng ngừa khắc phục cố hoạt động Hàng hải gây ra, việc xử lí hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đồng thời, việc giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường, ta cần nâng cao hoạt động hệ thống quan quản lí Nhà nước bảo vệ môi trường biển Việc tăng cường kí kết, gia nhập chuyển hóa Điều ước quốc tế vào pháp luật bảo vệ môi trường biển Song song với việc nâng cao khả quản lí môi trường biển, xây dựng hoàn thiện pháp luật, nhiều giải pháp khác coi trọng, xây dựng hệ thống pháp luật cách đồng đạt hiệu quả, việc dùng phát triển kinh tế đẻ làm đòn bẩy cho việc bảo vệ môi trường, sử dụng phương tiện khoa học kĩ thuật, trang thiết bị đại việc bảo vệ môi trường biển Cũng cần tranh thủ ủng hộ cộng đồng quốc tế việc bảo vệ môi trường biển tăng cường tham gia nhiều cộng đồng dân cư nhiệm vụ quốc gia bảo vệ môi trường biển [74] KẾT LUẬN Pháp luật bảo vệ môi trường biển điều chỉnh mối quan hệ nảy sinh trình chủ thể tham gia hoạt động liên quan đến biển hay môi trường biển nhằm mục đích bảo vệ môi trường biển trước thực trạng môi trường biển bị suy thoái ô nhiễm một cách trầm trọng Pháp luật bảo vệ môi trường biển nước ta bao gồm qui định pháp luật Nhà nước ban hành phần bị chi phối Điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên, có tham khảo luật số nước phát triển giới, đặt biệt nước có biển có điều kiện tương đồng với Việt Nam ta vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, yếu tố môi trường Pháp luật bảo vệ môi trường biển quản lí hệ thống quan nhà nước bao gồm quan từ trung ương đến địa phương, từ quan có thẩm quyền chung đến quan có thẩm quyền chuyên môn Dù quan tâm đặc biệt Nhà nước, nỗ lực không ngừng quan ban hành pháp luật, với tính chất phức tạp chủ thể hoạt động có liên quan đến biển, với đặc điểm gây khó khăn cho quản lí môi trường biển, với phong phú số lượng thành phần loài đa dạng nguồn tài nguyên biển, nên pháp luật bảo vệ bảo vệ môi trường biển nhiều khuyết điểm cần phải khắc phục, nhiều điểm trắng, điểm chồng lấn, mâu thuẩn Phạm vi luận văn tập trung tìm hiểu, phân tích thực trạng môi trường biển, tiếp đưa số giải pháp để nâng cao, hoàn thiện việc giải vấn đề đó, tăng cường hiệu qui định pháp luật bảo vệ môi trường biển Nhưng nhìn từ góc cạnh giải pháp tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường biển, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng người dân cho việc bảo vệ môi trường biển số đề xuất giải pháp khác luận văn giải pháp bản, luận văn nêu nét giải pháp [75] DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO “Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường” TS Vũ Thu Hạnh - TS Luật học Đại học Luật Hà Nội đăng Tạp chí khoa học pháp lý - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số 3/2007) Bộ Giao thông Vận tải (2010), Đề án xây dựng quản lí tổng hợp môi trường biển hoạt động Hàng hải vùng biển phía Bắc Việt Nam Công ước Luật Biển 1982 Công ước MARPOL 73/78 Công ước CLC Công ước quốc tế trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây 2001 (BUNKER 2001) Công văn số 2553/CHHVN-PC việc tổ chức thực Công ước Bunker 2001 Công ước sẵn sàng ứng phó hợp tác phòng chống ô nhiễm dầu (OPRC 1990) Điều Nghị định 29/NĐ-CP 10 Điều 13 Quyết định ngày 13/QĐ-BGTVT ngày 26/12/2008 11 Điều Luật dầu khí 1993, sửa đổi bổ sung năm 2000, 2008 12 Điều 29 Nghị định 48/2011/NĐ-CP ngày 21/06/2011 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị 09/NQ-TW Hội nghị lần thứ Tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 9/2/2007 14 Lưu Ngọc Tố Tâm (2011), Vấn đề phòng ngừa cố hàng hải nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường pháp luật 15 Lưu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hait Việt Nam 16 Nghị định qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường, số 80/2006/NĐ-CP 17 Thông tư sửa đổi bổ sung số điều Phí bảo vệ môi trường nước thải, số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT [76] 18 Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thay Nghị định 81/2006/NĐ-CP với mức phạt tăng lên nhiều lần có hiệu lực từ ngày 30/12/2013 (Phần phụ lục) 19 “Một số văn quy phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường biển” Theo Minh Anh, Stinfo số 9/2015 http://www.cesti.gov.vn/doanh-truong-kh-cn/mot-so-van-ban-quy-pham-phap- 20 21 luat-ve-bao-ve-tai-nguyen-va-moi-truong-bien.html Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước FUND 1971 (FC 1992) PGS TS Nguyến Chu Hồi (2011), Quản lí biển Việt Nam, Bài đăng Kỷ yếu hội thảo khoa học công nghệ biển lần thứ V, Hà Nội 22 Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tổng quan luật liên quan môi trường nước, Hà Nội 23 Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 (gồm tiêu chuẩn) 24 Quy tắc Lisbon 1988 25 Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 26 Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường uyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT (gồm 12 tiêu chuẩn) 27 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 28 Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 29 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Các trang web tham khảo luận văn: 30 31 32 33 34 vnclp.gov.vn timtailieu.vn www.dongchau.net yeumoitruong.vn Trang Wikipedia Tiếng Việt 35 “Pháp luật môi trường: Bất cập Việt Nam kinh nghiệm từ Nhật Bản” Cập nhập ngày 10/03/2010.http://www.baomoi.com/Phap-luat-ve- [77] moi-truong-Bat-cap-cua-Viet-Nam-va-kinh-nghiem-tu-NhatBan/c/3958862.epi 36 “Hỏi đáp môi trường, nước, khoáng sản” Truy cập ngày 21/10/2015 37 http://vibonline.com.vn/Hoidap/5742/HOI-DAP-VE-MOI-TRUONGNUOC-KHOANG-SAN.aspx 38 “những yếu tố chủ yếu gây ô nhiễm môi trường biển” Truy cập ngày 6/11/2015 http://www.tinmoitruong.vn/hoi-va-dap/nhung-yeu-to-chu-yeugay-o-nhiem-moi-truong-bien_70_29899_1.html 39 40 41 cokhimoitruong.com.vn luatvachinhsach.drdvietnam.com tuvanmoitruong.org 42 “Tổng quan sách pháp luật bảo vệ môi trường biển” Cập nhật ngày 04/07/2014 http://www.tinmoitruong.vn/hoi-va-dap/nhung-yeu-tochu-yeu-gay-o-nhiem-moi-truong-bien_70_29899_1.html 43 “Ô nhiễm môi trường nước ta - Thực trạng giải pháp khắc phục” Cập nhật ngày 11/07/ 2013 http://www.bienphongvietnam.vn/cong- 44 45 tac-bien-phong/54-tai-nguyen-moi-trng-/1036-dd.html luatminhgia.vn www.vinamaso.net 46 “Vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trường việt nam nay” cập nhật ngày 04/02/2015 http://readzo.com/posts/6479-vai-tro-phap-luattrong-viec-bao-ve-moi-truong-o-viet-nam-hien-nay.htm [78] 47 48 49 www.govap.hochiminhcity.gov.vn luanvan.co “Chuyên đề thực trạng ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam” cập nhật ngày 03/07/2003 http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-thuc-trang-o-nhiemdau-tren-vung-bien-viet-nam-21324/ [79] [...]... Pháp luật về bảo vệ môi trường biển là một công cụ phòng ngừa ô nhiễm biển, nâng cao ý thức của người dân, góp phần thay đổi nhận thức của người dân về môi trường biển và thúc đẩy phát triển nền kinh tế biển của Việt Nam [18] Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN CỦA VIỆT NAM 2.1 ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN CỦA VIỆT NAM Ở Việt Nam, pháp luật môi. .. định pháp luật về bảo vệ môi trường còn nhiều hạn chế Cụ thể được phân tích ở phần sau 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng về xây dựng và thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường biển + Bất cập của pháp luật và chính sách bảo vệ môi trường biển tại Việt Nam Hiện nay, có khá nhiều các văn bản liên quan đến môi trường biển trong hệ thống pháp luật. .. bản đặt nền móng cho hệ thống pháp luật về biển, bảo vệ môi trường biển Tình trạng kém phát triển của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường biển trong thời kì này do các nguyên nhân sau: - Trong xu thế chung của thế giới, thời kì này, luật pháp quốc tế và pháp luật của các quốc gia về biển và bảo vệ môi trường biển chưa được chú trọng phát triển Mặc dù, những văn bản phát luật quốc tế và quốc gia đầu... bộ luật Hàng hải thì Việt Nam cũng chỉ có bộ luật Hình sự năm 1986 được coi có tính hình thức pháp lí là bộ luật Pháp luật về môi trường của Việt Nam đã thực sự hình thành và phát triển sau khi Việt Nam chính thứ tham gia Hội nghị Thượng đỉnh trái đất về bảo vệ môi trường tại Jio De Janeiro năm 1992 và sự ban hành của hiến pháp 1992, Luật bảo vệ môi trường 1993 được ban hành và bây giời là Luật bảo vệ. .. bây giời là Luật bảo vệ môi trường 2014 Hàng loạt các văn bản và chế định cơ bản của pháp luật môi trường đã được ban hành và ngày càng hoàn thiện như pháp luật bảo vệ môi trường biển, pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học, pháp luật về bảo vệ các nguồn tài nguyên biển, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm các thành phần tài nguyên, pháp luật về việc giải quyết các tranh chấp môi trường, …Những chế định này... triển không ngừng cả về số lượng lẫn chất lượng của pháp luật môi trường, pháp luật biển và pháp luật bảo vệ môi trường ngày nay cũng đang được thay đổi theo chiều hướng tích cực với các nội dung của nó Nhìn nhận khách quan, sự ghi nhận của pháp luật Việt Nam đối với việc bảo vệ môi trường biển với các nội dung của nó đã đánh dấu một bước ngoặc phát triển của hệ thống pháp luật môi trường Tuy nhiên, bên... VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Hệ thống pháp luật đã bảo vệ môi trường biển bằngviệc thể chế hóa các chính sách, kế hoạch của Đảng, nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường biển và quy định các phương tiện, biện pháp, nhân lực, để đảm bảo thực hiện các chính sách, kế hoạch đó Chính vì thế, pháp luật về bảo vệ môi trường biển đã trở thành một công cụ hữu hiệu để quản lý và bảo vệ môi trường biển Đặc biệt,... trên biển nhằm mục đích bảo vệ môi trường biển - Thứ hai, pháp luật về bảo vệ môi trường biển được ban hành nhằm mục đích phòng ngừa và hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực cho môi trường biển, khắc phục và xử lí các hậu quả xảy ra đối với môi trường biển từ mọi hoạt động - Thứ ba, pháp luật về bảo vệ môi trường biển qui định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan Tóm lại, Pháp. .. có Việt Nam, việc phải hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia môi trường và bảo vệ môi trường biển Chính vì vậy, pháp luật về bảo vệ môi trường biển đã có nhiều chuyển biến tốt - Các quốc gia có biển trên thế giới tích cực hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia về các hoạt động liên quan đén biển và bảo vệ môi trường biển Ta có thể kể đến các nước đã khá thành công trong việc hoàn thiện hệ thống pháp. .. môi trường nói chung phát triển chậm Cho tới thời điểm hiện tại, ngành pháp luật môi trường phát triển chậm nhất trong các ngành luật khác Pháp luật về bảo vệ môi trường biển là một bộ phận của pháp luật môi trường, nên nó cũng hình thành và phát triển muộn Pháp luật về bảo vệ môi trường biển ta có thể chia thành hai thời kì chính như sau: 2.1.1 Thời kì trước năm 1986 Với một quốc gia có biển như Việt ... 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng xây dựng thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường biển + Bất cập pháp luật sách bảo vệ môi trường biển Việt Nam Hiện... Những vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường biển Chương Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường biển - Việt Nam Chương Giải pháp để nâng cao hiệu pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam [6] Chương1... hội mà pháp luật điều chỉnh bao trùm rộng khắp, có môi trường biển 1.3.2 Khái niệm pháp luật việc bảo vệ môi trường [13] Pháp luật môi trường: pháp luật môi trường Hệ thống pháp luật môi trường,