Thực trạng pháp luật về Cảnh sát biển Việt Nam và một số kiến nghị hoàn thiện

Bài viết trình bày thực trạng pháp luật về Cảnh sát biển, một số ưu điểm của pháp luật về Cảnh sát biển, một số bất cập của pháp luật về Cảnh sát biển, một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về Cảnh sát biển.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN Nguyễn Quốc Khánh* Phí Thị Thanh Tâm** * TS Đại tá Trưởng phòng Pháp chế Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam ** TS Viện Nghiên cứu Lập pháp Thơng tin viết: Từ khóa: Pháp luật Cảnh sát biển, lực lượng Cảnh sát biển Lịch sử viết: Nhận : 17/10/2018 Biên tập : 24/10/2018 Duyệt : 29/10/2018 Tóm tắt: Ngày 28/3/1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam1. Sau 20 năm thực hiện, Pháp lệnh văn pháp luật liên quan khác tạo sở pháp lý để thành lập, xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật biển thiết lập hệ thống tổ chức bảo đảm thi hành pháp luật biển. Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc, pháp luật Cảnh sát biển Việt Nam bộc lộ hạn chế, bất cập Vì vậy, hồn thiện pháp luật Cảnh sát biển Việt Nam cần thiết Article Infomation: Keywords: Legal regulations on Coast Guard; Coast Guard Article History: Received : 17 Oct 2018 Edited : 24 Oct 2018 Approved : 29 Oct 2018 Abstract On March 28, 1998, the Standing Committee of the National Assembly promulgated the Ordinance on the Vietnam Coast Guard After 20 years of enforcement, the Ordinance and other relevant legal documents have established a legal ground for the formulation and development of the Vietnam Coast Guard, providing contributions to the strengthening of the state management effectiveness, improvement of the system of legal regulation on sea managment and establishment of a governmental force for lawful enforcements on the sea activities However, upon the requirements of the taskfornces protecting the sovereignty of seas and islands, limitations and inadequacies have been revealed in the existing legal regulations on the Vietnam Coast Guard Therefore, it is necessary for further improvements of the legal regulations on the Vietnam Coast Guard H iện nay, có 04 nhóm văn quy phạm pháp luật cảnh sát biển Việt Nam, là: (i) Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam (CSBVN) văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh CSBVN, điều chỉnh Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2008 Số 20(372) T10/2018 33 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT trực tiếp, gián tiếp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, chế độ sách CSBVN; (ii) Các văn quy định thẩm quyền CSBVN, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức quan điều tra hình sự, Luật Xử lý vi phạm hành (VPHC), Luật Biển Việt Nam, Bộ luật Hàng hải v.v ; (iii) Các văn áp dụng chung với lực lượng thuộc Bộ Quốc phòng văn tổ chức, biên chế; chế độ, sách, quản lý nhà nước CSBVN; (iv) Bên cạnh đó, khoảng 16 điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, quy định nhiệm vụ, quyền nghĩa vụ cam kết quốc tế Việt Nam CSBVN trực tiếp gián tiếp thực Các văn quy phạm pháp luật cảnh sát biển nêu không tảng pháp lý để xây dựng lực lượng thực thi pháp luật biển mà tác động mạnh mẽ đến phát triển lực lượng CSBVN Thực trạng pháp luật Cảnh sát biển 1.1 Một số ưu điểm pháp luật Cảnh sát biển Thứ nhất, 20 năm qua, quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ có tính ổn định, bền vững sở pháp lý vững để lực lượng CSBVN hoạt động Đặc biệt, trước yêu cầu thực tiễn, pháp luật CSBVN có thay đổi kịp thời quan trọng, việc quy định Bộ trưởng Bộ Quốc phịng - thành viên Chính phủ quản lý nhà nước CSBVN (trước Bộ Quốc phòng) để tạo điều kiện thuận lợi hợp tác quốc tế; hay việc quy định phạm vi hoạt động lực lượng CSBVN tất vùng biển nội thuỷ, lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải thềm lục địa Việt Nam để phù hợp với yêu cầu phòng, chống tội phạm, vi phạm biển (trước đây, quy định từ đường sở trở đến ranh giới thềm lục địa Việt Nam) Thứ hai, quy định nhiệm vụ hợp tác quốc tế tương đối đầy đủ, phù hợp với quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Hiến pháp năm 34 Số 20(372) T10/2018 2013, Luật Biển Việt Nam Công ước Liên hiệp quốc Luật Biển, Bộ luật Hàng hải quốc tế văn pháp lý quan trọng làm sở cho hoạt động đối ngoại CSBVN Các văn vừa tiền đề, vừa động lực để lực lượng CSBVN tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Thứ ba, quy định pháp luật xác định rõ lực lượng CSBVN quan chuyên trách, lực lượng nòng cốt bảo vệ an ninh quốc gia Thứ tư, quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành CSBVN tương đối đầy đủ, có phát triển phù hợp với yêu cầu giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn biển Thứ năm, quy định thẩm quyền điều tra hình CSBVN bước hoàn thiện, tạo điều kiện cho CSBVN thực thi pháp luật biển ngày hiệu quả, đặc biệt công tác đấu tranh, ngăn chặn tội phạm ma túy, tội phạm buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới biển 1.2 Một số bất cập pháp luật Cảnh sát biển Một là, tính pháp lý văn pháp luật Cảnh sát biển thấp Hiện nay, hệ thống văn CSBVN, văn có hiệu lực pháp lý cao Pháp lệnh nên hiệu lực thi hành chưa cao, chưa tương xứng với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CSBVN tình hình Theo đó, Biển Đơng đánh giá vùng biển có nhiều tranh chấp phức tạp giới, không liên quan đến lợi ích nhiều nước ven Biển Đơng, mà cịn liên quan đến lợi ích trị nhiều cường quốc hải dương giới Tình hình Biển Đông Việt Nam diễn biến ngày phức tạp, khó lường, tình liên quan tới quốc phòng - an ninh biển liên tiếp xảy ra, chiến lược, tham vọng kiểm soát biển số nước khu vực (vụ giàn khoan HD 981 năm 2014; HD 760 năm 2017, vụ nổ súng vào ngư dân Việt Nam biển…); BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT mối đe dọa an ninh truyền thống, phi truyền thống, tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia ma túy, buôn lậu, gian lận thương mại; vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn biển Vì vậy, nhiệm vụ CSBVN ngày nặng nề hơn2 Ngoài ra, Pháp lệnh bộc lộ số bất cập, hạn chế cần khắc phục để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Hai là, số văn pháp luật CSBVN quy định chồng chéo, chưa đảm bảo tính thống Điều thể hiện: Về chức CSBVN: Kết thực Pháp lệnh bộc lộ hạn chế, bất cập việc xác định chức với thực chức thực tiễn Ngoài ra, thay đổi lớn Hiến pháp hệ thống pháp luật Việt Nam biến động tình hình kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh vùng biển Việt Nam biển Đông ngày diễn biến căng thẳng hơn, phức tạp hạn chế, bất cập nguyên nhân việc xác định chức CSBVN Pháp luật hành chưa quy định rõ ràng thống tính dân cho CSBVN Về quản lý nhà nước: Điều 2, Điều 23 Pháp lệnh quy định vai trò quản lý nhà nước Bộ Quốc phòng CSBVN chưa thống với quy định vai trò quản lý nhà nước Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Nghị định số 96/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 86/2009/ NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh CSBVN Khoản Điều 23 Pháp lệnh quy định: “Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lực lượng CSBVN ” Điều Nghị định 96/2013/NĐ-CP lại quy định: “Bộ trưởng Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội quản lý nhà nước lực lượng CSBVN…” Vì vậy, cần phải có sửa đổi, bổ sung quy định thống văn pháp luật CSBVN Về phối hợp hoạt động CSBVN: Hiện có ba Nghị định Chính phủ, hai Quyết định Thủ tướng Chính phủ nhiều thơng tư liên tịch, quy chế phối hợp bộ, ngành điều chỉnh hoạt động phối hợp quản lý nhà nước CSBVN lực lượng liên quan, dẫn đến chồng chéo định Ngoài ra, quy định không thống thẩm quyền CSBVN thay đổi văn pháp luật sau Pháp lệnh năm 2008 đời, như: quyền trưng dụng tài sản công dân Pháp lệnh năm 2008 không phù hợp với Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản năm 2017; Bộ luật Tố tụng Hình năm 2018 chưa quy định thẩm quyền điều tra tội cướp biển cho CSBVN Ba là, số quy định thiếu, chưa kịp thời bổ sung để đáp ứng vấn đề thực tiễn đặt Về phạm vi hoạt động CSBVN: So với phạm vi hoạt động quy định Pháp lệnh năm 1998 CSBVN mở rộng phạm vi hoạt động vào nội thủy Việt Nam Luật Biển Việt Nam năm 2012 quy định, CSBVN hoạt động vùng biển Việt Nam Vì thế, CSBVN có phạm vi hoạt động nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế thềm lục địa Nhưng pháp luật hành lại chưa quy định phạm vi hoạt động CSBVN vùng biển quốc tế, cụ thể hoạt động vùng biển vùng biển Việt Nam vùng biển quốc gia khác, vùng biển quốc tế xác định phù hợp với luật pháp quốc tế3 Xem thêm: Tờ trình số 72/TTr-CP/ Tờ trình Dự án Luật CSBVN, ngày 07/3/2018, tr Cơng ước 1982 Liên hiệp quốc Luật Biển; Hiệp định Hiệp định hợp tác khu vực chống nạn cướp biển và Số 20(372) T10/2018 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Về chức tham mưu: CSBVN lực lượng trực tiếp, thường xuyên diện biển Thông qua hoạt động thực tiễn mình, CSBVN phát khó khăn, vướng mắc, bất cập thực sách, pháp luật quản lý, bảo vệ biển, đảo; đề xuất với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, kiến nghị với Đảng, Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật chiến lược quốc phòng, an ninh quản lý, bảo vệ biển đảo Việt Nam; kịp thời đề xuất biện pháp đạo, đối sách xử lý tình quốc phịng - an ninh biển sửa đổi, bổ sung thay nội dung sách, pháp luật CSBVN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, Pháp lệnh chưa quy định chức tham mưu chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia cho CSBVN Về chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia: Hai mươi năm qua, CSBVN đấu tranh bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia biện pháp dân sự, hòa bình (pháp luật, ngoại giao, trị, nghiệp vụ…, biện pháp pháp luật chủ yếu) Tuy nhiên, Pháp lệnh chưa quy định chức CSBVN Mặt khác, thực tế giới cho thấy, số quốc gia sử dụng biện pháp dân sự, biện pháp pháp luật để xâm chiếm xâm phạm chủ quyền, quyền chủ quyền biển thông qua “quyền tự hàng hải”, “quyền qua vô hại”; tiến hành khảo sát, đặt giàn khoan… biển Do đó, dùng lực lượng Hải quân với biện pháp qn để chấp pháp tính phức tạp nhạy cảm tăng lên4 Vì vậy, để phù hợp với thực tiễn quản lý bảo vệ biển, đảo Việt Nam tình hình mới, cần quy định chức 36 bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia cho CSBVN Về biện pháp công tác CSBVN: Hiện nay, Pháp lệnh cịn thiếu quy định mang tính ngun tắc biện pháp công tác CSBVN, dẫn đến khó khăn q trình tổ chức triển khai, trực tiếp hạn chế hiệu thu thập thông tin, đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm biển Mặt khác, lực lượng hoạt động phải xác định phương thức hoạt động cần thiết Tuy nhiên, nội dung biện pháp công tác CSBVN chưa quy phạm hóa ảnh hưởng lớn đến thống nhận thức đạo, điều hành lực lượng thực nhiệm vụ thực tế Do vậy, thực tiễn đặt yêu cầu cấp thiết phải luật hóa nội dung này5 Bốn là, số quy định pháp luật Cảnh sát biển mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể, rõ ràng: i) Quyền áp dụng biện pháp nghiệp vụ chưa quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Chính phủ biện pháp nghiệp vụ riêng, đặc thù CSBVN Vì vậy, CSBVN tiếp tục áp dụng biện pháp nghiệp vụ quan, lực lượng khác Điều làm cho hiệu công tác thực thi pháp luật CSBVN bị hạn chế phần hoạt động nghiệp vụ điều kiện, tính chất có nhiều điểm khác biệt so với lực lượng khác ii) Các quy định nhiệm vụ thu thập, tiếp nhận, xử lý kịp thời thông tin thơng báo cho quan chức có liên quan CSBVN thể rõ văn pháp luật phối hợp trao đổi thông tin, tài liệu cần thiết quan, lực lượng phối hợp Ngồi ra, cơng tác thu thập, phân tích xử lý thơng tin vi phạm, tội phạm biển thực thông qua cướp có vũ trang tàu thuyền châu Á năm 2004 (ReCAAP) quy định lực lượng vũ trang nhân dân hoạt động vùng biển quốc tế, vùng biển đặc quyền kinh tế quốc gia khác Tờ trình số 72/TTr-CP/Tờ trình Dự án Luật CSBVN, tr Tờ trình số 72/TTr-CP/Tờ trình Dự án Luật CSBVN, tr Số 20(372) T10/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT biện pháp trinh sát vấn đề quy định văn nghiệp vụ ngành; chưa có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, cụ thể vấn đề iii) Chưa quy định rõ chức năng, nhiệm vụ CSBVN trách nhiệm phối hợp lực lượng, nên đơi có chồng chéo hoạt động biển Thực tiễn nay, biển, ngồi CSBVN cịn có nhiều lực lượng chức khác lực lượng Hải quân, Hải quan, Kiểm ngư, Biên phòng, Dân quân tự vệ biển, Thanh tra Hàng hải nên cần có quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm bên phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ lực lượng, vai trò người đứng đầu quan iv) Các quy định nhiệm vụ tham gia tìm kiếm, cứu nạn, khắc phục cố biển thực hoạt động bảo vệ môi trường, tổ chức ứng phó cố mơi trường biển CSBVN nằm quy định chung, chưa có quy định riêng cho lực lượng CSBVN, lực lượng CSBVN nhiều lực lượng tìm kiếm, cứu nạn, ứng phó cố mơi trường biển Hay nói cách khác, CSBVN ghi nhận lực lượng tìm kiếm, cứu nạn, ứng phó cố môi trường trường hợp yêu cầu mà khơng ghi nhận vai trị điều phối CSBVN lĩnh vực Điều chừng mực định làm hạn chế tính chủ động CSBVN v) Các quy định nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia CSBVN xác định rõ CSBVN quan chuyên trách, làm nòng cốt bảo vệ an ninh quốc gia khu vực biên giới biển, nhiên, văn hướng dẫn thi hành chưa quy định cụ thể, rõ ràng để đảm bảo tránh chồng chéo tạo thuận lợi triển khai thực thực tế vi) Một số quy định thẩm quyền điều tra hình CSBVN chưa phù hợp, chưa cụ thể Ví dụ, mặc phép CSBVN khởi tố vụ án, khởi tố bị can, lại hạn chế quyền áp dụng biện pháp điều tra biện pháp ngăn chặn thẩm quyền giám định Điều gây khó khăn cho CSBVN hoạt động điều tra tội phạm Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Cảnh sát biển 2.1 Xây dựng Luật Cảnh sát biển Việt Nam Hiện nay, tính pháp lý văn pháp luật CSBVN cịn thấp, văn có hiệu lực pháp lý cao CSBVN Pháp lệnh, nên hiệu lực thi hành chưa cao Do vậy, việc xây dựng Luật CSBVN6 cần thiết Việc xây dựng Luật CSBVN (Luật) cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, xác định vị trí pháp lý CSBVN: Theo chúng tôi, Luật nên quy định rõ: CSBVN lực lượng vũ trang nhân dân vì: (i) Thực tế thời gian qua, CSBVN thực thi nhiệm vụ điều kiện phải đấu tranh với diễn biến ngày phức tạp hoạt động xâm phạm chủ quyền, hành vi vi phạm luật pháp đối tượng có vũ trang biển Khi có xung đột vũ trang biển lực lượng trực tiếp chiến đấu bảo vệ chủ quyền quốc gia trận chiến tranh nhân dân biển Nếu không xác định lực lượng vũ trang, tăng cường sức mạnh phương tiện, trang bị, quản lý vùng biển khó phát huy vai trị lực lượng CSBVN; (ii) Mục Điều Luật An ninh quốc gia năm 2004 khẳng định quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Khoản c Điều 22 Luật An ninh quốc gia năm 2004 khẳng định CSBVN quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia; (iii) Cảnh sát biển lực lượng làm nhiệm vụ chấp pháp biển, Bộ đội biên phòng làm chấp pháp đất liền Hai lực lượng liên quan Ngày 8/6/2017, Quốc hội thông qua Nghị số 34/2017/QH14 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, theo Dự thảo Luật CSBVN Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ dự kiến thông qua kỳ họp thứ (khai mạc ngày 22/10/2018) Số 20(372) T10/2018 37 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT đến cơng tác phịng thủ đất nước, có chiến tranh xảy ra, đất nước bị cơng lực lượng Cảnh sát biển, lực lượng Biên phòng phải nổ súng Bộ đội biên phòng lực lượng vũ trang nên CSBVN không xác định lực lượng vũ trang7; iv) Hiện nay, quốc gia láng giềng nước ta Trung Quốc đưa lực lượng Hải cảnh họ Ủy ban Quân sự, Cảnh sát biển Nhật Bản đưa vào lực lượng phòng vệ quốc gia Việt Nam nên tham khảo cách làm Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CSBVN: Đây nội dung quan trọng Luật Thực tiễn biển nay, ngồi CSBVN cịn có nhiều lực lượng chức khác, nên cần quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ lực lượng Những quy định phải đảm bảo phân định cụ thể, không trùng lắp với chức năng, nhiệm vụ lực lượng khác Ví dụ, chức lực lượng CSBVN khơng trùng lặp với Hải qn, Bộ đội Biên phịng chức bảo vệ chủ quyền quốc gia biển; CSBVN với Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng chức quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội biển Việc xác định chức CSBVN phải phù hợp với tính chất hoạt động lực lượng, không tạo “điểm trống” biển tránh bao trùm chồng lấn lên chức năng, nhiệm vụ lực lượng, quan, tổ chức khác8 Đồng thời, Luật cần quy định rõ trách nhiệm phối hợp lĩnh vực cụ thể bộ, ngành nhằm tránh chồng chéo bỏ trống địa bàn; bỏ trống lĩnh vực cần quản lý Bên cạnh đó, Luật cần bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ CSBVN như: chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền 38 và quyền tài phán quốc gia biển; chức bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn biển; nhiệm vụ xử lý tình quốc phịng - an ninh biển; biện pháp nghiệp vụ CSBVN… Ngoài ra, Luật cần quy định cụ thể nhiệm vụ hợp tác quốc tế CSBVN Điều mặt tạo sở pháp lý cho CSBVN thực trách nhiệm quốc gia ven biển; tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm xuyên quốc gia, mặt khác đảm bảo hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý biển Việt Nam Thứ ba, phạm vi hoạt động: Để đảm bảo an ninh, an toàn cho tàu thuyền Việt Nam hoạt động vùng biển quốc tế, vùng biển nước ngoài; để đáp ứng nhu cầu tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế lực lượng CSBVN với lực lượng thực thi pháp luật biển quốc gia khu vực giới, đấu tranh có hiệu với vi phạm, tội phạm xuyên quốc gia, vi phạm an ninh phi truyền thống, cần quy định Luật phạm vi hoạt động CSBVN hoạt động vùng biển quốc tế, vùng biển nước Thứ tư, vai trò quản lý nhà nước CSBVN: Luật cần quy định rõ, Chính phủ thống quản lý nhà nước; Bộ trưởng Bộ Quốc phòng với tư cách thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước CSBVN Quy định phù hợp với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (Điều 33) văn pháp luật khác có liên quan; đồng thời đảm bảo tính dân hoạt động bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia biển CSBVN, bối cảnh phức tạp, nhạy cảm Biển Đơng Xem thêm:Thái Bá Dũng, Biên phịng lực lượng vũ trang, cảnh sát biển phải vậy, https://tuoitre.vn/bien-phongla-luc-luong-vu-trang-canh-sat-bien-cung-phai-vay-2018060810321847.htm; Nguyễn Lê, Cảnh sát biển có thuộc lực lượng vũ trang?, http://vneconomy.vn/canh-sat-bien-co-thuoc-luc-luong-vu-trang-20180608142819429.htm Ngọc Thành/VOV.VN, Phải làm rõ vị trí, chức CSBVN, https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/phai-lam-ro-vi-trichuc-nang-cua-canh-sat-bien-viet-nam-749435.vov Số 20(372) T10/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Thứ năm, chế độ, sách cho CSBVN: Trang bị phương tiện cho CSBVN khiêm tốn, dù hoạt động lực lượng CSBVN mang tính đặc thù, chuyên biệt Cán bộ, chiến sỹ CSBVN phải thường xuyên làm việc môi trường khắc nghiệt, nhiều nguy đe dọa đến tính mạng, sức khỏe Mặt khác, thời gian qua, có nhiều tàu nước ngồi vi phạm lãnh hải Việt Nam lực lượng CSBVN mỏng nên chưa nắm bắt kịp thời9 Vì vậy, Luật cần bổ sung thêm quy định chế độ, sách để thực mục tiêu trang bị đại cho CSBVN, bảo đảm cho tàu thuyền trang bị lực lượng không đủ sức quản lý an ninh an toàn biển, đấu tranh bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia biển mà phải làm chỗ dựa cho ngư dân, bảo đảm cứu hộ cứu nạn biển, đủ điều kiện tham gia hoạt động khác chuyên ngành, quản lý kiểm soát khu vực quốc tế Việc quy định chế độ sách CSBVN phải phù hợp với thực tiễn lực lượng, đảm bảo tính kế thừa quy định Pháp lệnh CSBVN, Quyết định 25/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phụ cấp biển đặc thù, tạo điều kiện cho CSBVN hoàn thành nhiệm vụ 2.2 Sửa đổi Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 Một là, sửa đổi Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 theo hướng bổ sung thẩm quyền điều tra ban đầu cho CSBVN tội danh quy định Bộ luật Hình (BLHS) Điều 35 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 201510 quy định: Trong lĩnh vực quản lý mình, thực nhiệm vụ mà phát tội phạm quy định Chương XIII (14 Điều quy định tội xâm phạm an ninh quốc gia) điều 188, 189, 227, 235, 236, 237, 242, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 272, 273, 282, 284, 303, 304, 305, 309, 311, 346, 347 348 BLHS xảy vùng biển thềm lục địa Việt Nam, CSBVN có nhiệm vụ, quyền hạn: định khởi tố vụ án hình sự, khám nghiệm trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án, trưng cầu giám định cần thiết, khởi tố bị can, tiến hành biện pháp điều tra khác theo quy định Bộ luật Tố tụng Hình sự, kết thúc điều tra chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát; áp dụng biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế theo quy định Vấn đề đặt là, BLHS có hiệu lực áp dụng hành vi phạm tội hậu hành vi phạm tội xảy tàu bay, tàu biển mang quốc tịch Việt Nam vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Việt Nam Tuy nhiên, CSBVN khởi tố theo 39 Điều quy định tội BLHS trên, lại tội khác phát tiến hành số hoạt động (như tạm giữ, bảo vệ tang vật, trường, thu thập thông tin để làm sở, cho quan chức có thẩm quyền tiến hành bước xử lý tiếp theo), sau phải bàn giao cho quan chức có thẩm quyền xử lý Mặt khác, có tội xảy biển11, lực lượng CSBVN quan chức có điều kiện Ngọc Thành, Cần đầu tư để CSBVN đủ mạnh, https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/can-dau-tu-de-canh-sat-bien-viet-namdu-manh-768191.vov 10 Ngày 20/6/2017, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình (BLHS) số 100/2015/QH13 Nghị số 41/2017/QH14 việc thi hành BLHS số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật TTHS số 101/2015/ QH13, Luật Tổ chức quan ĐTHS số 99/2015/QH13 Ngày 01/01/2018, Luật có hiệu lực 11 Ví dụ tội sản xuất, buôn bán, tàng trữ, vận chuyển hàng cấm Thời gian qua đối tượng vi phạm, tội phạm lĩnh vực không ngừng gia tăng, đặc biệt thông qua đường biển để hoạt động (mặt hàng thường xuyên vận chuyển pháo nổ, thuốc điếu ) CSBVN lực lượng trực tiếp, thường xuyên hoạt động biển, có khả cao để phát hiện, bắt giữ Tuy nhiên, khơng có thẩm quyền nên bắt phải bàn giao địa bàn biển phức tạp, khó khăn, thời gian kéo dài nhiều yếu tố chủ khách quan khác ảnh hưởng đến trình xử lý Số 20(372) T10/2018 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT để phát hiện, bắt giữ lại khơng có thẩm quyền xử lý, khơng có thẩm quyền khởi tố, điều tra ban đầu nên gây nhiều khó khăn trình thực nhiệm vụ giao Vì vậy, sửa đổi Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 cần bổ sung thêm thẩm quyền điều tra ban đầu cho CSBVN tội danh quy định BLHS Hai là, tăng thêm thời hạn xử lý vụ việc cho CSBVN Điểm b khoản Điều 35 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 quy định: Đối với tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng phức tạp qút định khởi tố vụ án hình sự, khám nghiệm trường, khám xét, thu giữ, tạm giữ bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến việc giải quyết, lấy lời khai, trưng cầu giám định cần thiết chuyển hồ sơ vụ án cho quan điều tra có thẩm quyền thời hạn 07 ngày, kể từ ngày định khởi tố vụ án Thực tiễn hoạt động lực lượng CSBVN cho thấy, việc tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm, tội phạm biển gặp nhiều khó khăn (khu vực biển xa đất liền, điều kiện thời tiết, khí hậu phức tạp, thông tin liên lạc, đảm bảo an toàn, thu thập, củng cố chứng ) nên quy định thời hạn xử lý 07 ngày vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng ngắn, gặp nhiều khó khăn trình điều tra, xác minh Vì vậy, sửa đổi Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 cần tăng thêm thời hạn xử lý vụ việc cho CSBVN 2.3 Sửa đổi Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Xử lý vi phạm hành (VPHC) năm 2012 ban hành góp phần quan trọng cơng tác  đấu tranh, phịng ngừa chống hành vi VPHC; đồng thời góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, nâng cao lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, qua sáu năm thực cho thấy cịn khó khăn, bất cập định Trên thực tiễn, CSBVN thực chức năng, nhiệm vụ lúng túng áp dụng quy định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức VPHC Khoản Điều 52 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt tiền tổ chức gấp 02 lần cá nhân, đó, thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC lại xác định theo mức tiền phạt (được quy định cá nhân VPHC) Do Luật Xử lý VPHC năm 2012 chưa quy định rõ thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức VPHC thẩm quyền phạt tiền tổ chức có hành vi VPHC nên có hai cách hiểu áp dụng khác nhau: (i) Thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC hành vi VPHC tổ chức xác định theo giá trị tang vật, phương tiện mức phạt tiền áp dụng hành vi VPHC cá nhân; (ii) Thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC xác định thẩm quyền phạt tiền, tức là, thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện tổ chức VPHC gấp 02 lần cá nhân VPHC Do vậy, khoản Điều 52 Luật Xử lý VPHC năm 2012 nên sửa theo hướng: bỏ cụm từ “trong trường hợp phạt tiền” mà cần quy định “thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp hai lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỷ lệ phần trăm quy định Luật chức danh đó” Quy định mang tính bao qt hơn, hợp lý hiểu thẩm quyền không xác định trường hợp phạt tiền mà trường hợp áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC12■ 12 Thái Thị Tuyết Dung, Những bất cập Luật Xử lý VPHC kiến nghị hoàn thiện, http://nguoibaovequyenloi.com/ User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=219201552956312376&MaMT=24 40 Số 20(372) T10/2018 ... để xây dựng lực lượng thực thi pháp luật biển mà tác động mạnh mẽ đến phát triển lực lượng CSBVN Thực trạng pháp luật Cảnh sát biển 1.1 Một số ưu điểm pháp luật Cảnh sát biển Thứ nhất, 20 năm... phép qua biên giới biển 1.2 Một số bất cập pháp luật Cảnh sát biển Một là, tính pháp lý văn pháp luật Cảnh sát biển thấp Hiện nay, hệ thống văn CSBVN, văn có hiệu lực pháp lý cao Pháp lệnh nên hiệu... pháp điều tra biện pháp ngăn chặn thẩm quyền giám định Điều gây khó khăn cho CSBVN hoạt động điều tra tội phạm Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Cảnh sát biển 2.1 Xây dựng Luật Cảnh sát biển