Đánh giá tình hình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

LỜI CẢM ƠN Được phân công khoa Quản lí đất đai – Trường Đại học Tài Nguyễn Môi Trường Hà Nội đồng ý cô giáo hướng dẫn ThS Nguyễn Thị Nga thực đò án “Đánh giá tình hình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Để hoàn thành đề tài xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tính giúp đỡ giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập rèn luyện Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Xin chân thành cảm ơn tới giáo viên hướng dẫn ThS Nguyễn Thị Ngs tận tình, chu đáo hướng dẫn thực đồ án Mặc dù có cố gắng để thực đồ án cách hoàn chỉnh Nhưng nhiều hạn chế mặt kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận đóng góp quý Thầy, Cô giáo để khóa luận hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Phạm Huy Hoàng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt GCN Giấy chứng nhận QSDĐ GCNQSDĐ, Quyền sử dụng đất QSHNO VPĐKQSDĐ Chữ viết đầy đủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai Phòng TN MT Phòng Tài Nguyên Môi Trường UBND Ủy ban nhân dân TT Thông tư NĐ Nghị định MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, nơi để phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên, sản phẩm có ý nghĩa định đến tồn phát triển đất nước, dân tộc Vì mà hàng ngàn năm nay, nước lớn tìm cách xâm lược nước nhỏ để mở rộng bờ cõi đất nước Nhân dân ta hàng ngàn năm qua đời đời đấu tranh chống lại giặc ngoại xâm Để dựng nước giữ nước dân tộc ta đổ không xương máu, mồ hôi, nước mắt để gìn giữ non sông, đất nước ngày Trong lịch sử phát triển nhân loại chế độ xã hội loài người, vấn đề đất đai coi vấn đề then chốt trình sản xuất xã hội Nó yếu tố định tới phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Dưới chế độ xã hội XHCN ruộng đất trở thành tài sản chung toàn dân nhà nước thống quản lý, nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Đó định hướng quy định Hiến Pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 Vai trò đất đai ngành, lĩnh vực không nhau, có xu hướng mở rộng diện tích Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất ngành sản xuất ngày gia tăng quỹ đất quốc gia lại có giới hạn số lượng bất biến diện tích Sự phát triển xã hội, công nghiệp hoá, đại hoá gia tăng dân số nguyên nhân làm tăng nhu cầu sử dụng đất gây áp lực lớn đất đai Chính phát triển đem lại nhiều thách thức lớn công tác quản lý đất đai đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận Vì vậy, quốc gia phải có chế độ quản lý đất đai thích hợp, tiết kiệm có hiệu Đây công việc không đơn giản đất đai không ngừng biến động trình khai thác sử dụng đất người tác động tự nhiên Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình Hiện vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, đất đai hàng hoá chủ yếu thị trường Nhưng thực tế thị trường thị trường ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Ngoài vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Cẩm Phả thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh, vùng Đông Bắc Bộ Việt Nam Đây địa phương có nhiều thành tích công tác quản lý đất đai bên cạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nhiều điểm hạn chế Vì lý đó, đồng ý Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội, hướng dẫn cô giáo ThS Nguyễn Thị Nga, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh.” Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận trang bị nhà trường - Vận dụng lý thuyết để phân tích, đánh giá tình hình đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh 2.2 Yêu cầu - Nắm vững sách pháp luật đất đai, quy định cấp giấy chứng nhận - Các tài liệu, số liệu thu thập phải xác, khách quan phản ánh trình thực quy định cấp giấy chứng nhận địa bàn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật đất đai năm 2013 tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý đại diện cho nhân dân nắm quyền sở hữu Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Để Nhà nước quản lý tốt quỹ đất đai quốc gia Nhà nước tạo hành lang pháp lý thực đăng ký đất đai, cấp GCN Việc sử dụng đăng ký sử dụng đất tuân thủ theo văn luật luật sau đây: Tại Điều 46 Luật đất đai 2013 nêu: Việc đăng ký quyền sử dụng đất thực văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trường hợp sau đây: - Người sử dụng đất chưa cấp GCN - Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định Luật - Người nhận chuyển quyền sử dụng đất - Người sử dụng đất có GCN quan nhà nước có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất có thay đổi đường ranh giới đất - Người sử dụng đất theo án định Toà án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật đất đai năm 2013: Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện cho nhân dân chủ sở hữu Người sử dụng đất có quyền sử dụng đất nên đăng ký đất đai thực chất đăng ký quyền sử dụng đất Tại điều 38 quy định: Đăng ký quyền sử dụng đất gồm đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu thực trường hợp sau: + Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Người sử dụng đất mà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đăng ký biến động sử dụng đất thực người sử dụng đất cấp GCN mà có thay đổi việc sử dụng đất trường hợp sau: + Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất + Người sử dụng đất phép đổi tên + Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích đất + Chuyển mục đích sử dụng đất + Có thay đổi thời hạn sử dụng đất + Chuyển đổi từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất + Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất + Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng để người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, mặt khác để nhà nước quản lý tài nguyên quý giá Ngoài hai đối tượng liên quan đến quản lý, sử dụng trực tiếp GCN sở để đối tượng khác ngân hàng, công ty đưa định có liên quan đến trình quản lý, sử dụng đất a Đối với người sử dụng đất - Là sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đầu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu - Là sở để người sử dụng đất thực quyền lợi hợp pháp như: mua bán, thừa kế, chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất không gặp trở ngại phía luật pháp - Là sở để người sử dụng đất thực nghĩa vụ nhà nước đặc biệt nghĩa vụ tài chính: nộp thuế trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, loại thuế có liên quan - Là để người sử dụng đất sử dụng mục đích, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Là công cụ để người sử dụng đất tham gia vào thị trường bất động sản để bán, cho thuê quyền sử dụng đất có hiệu cao không gặp trở ngại phía luật pháp b Đối với nhà nước - Là công cụ giúp việc quản lý đất đai có khoa học hiệu - Là công cụ để Nhà nước thực kế hoạch sử dụng đất nhằm hướng việc sử dụng đất cách tiết kiệm có hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước đặt - Là công cụ cung cấp thông tin trông trình quản lý đất đai đặc biệt trình kiểm kê đất đai như: tổng diện tích tự nhiên, trạng sử dụng đất, chủ sử dụng - Là công cụ để Nhà nước thu khoản phí lệ phí đối tượng - Là sở để Nhà nước giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Là để Nhà nước đền bù cho HGĐCN giải phóng mặt - Là sơ để Nhà nước nắm kiểm soát phát triển thị trường bất động sản c Các đối tượng liên quan khác - Đối với ngân hàng, tổ chức tín dụng GCN để ngân hàng, tổ chức tín dụng đồng ý cho vay vốn kinh doanh, sản xuất - Đối với doanh nghiệp, công ty cổ phần GCN để xác nhận vốn góp quyền sử dụng đất có hợp pháp hay không nhằm đảm bảo việc kinh doanh có hiệu - Đối với người đầu tư vào đất đai (nhưng không sử dụng trực tiếp) GCN pháp lý để người đầu tư an tâm khoản đầu tư - Đối với cá nhân, tổ chức tham gia vào thị trường bất động sản GCN sở để họ nắm thông tin cần thiết định mua, thuê quyền sử dụng đất mảnh đất 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Các văn pháp lý - Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014; 10 Bảng 3.7 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận đất thành phố Cẩm Phả tính đến năm 2014 Diện tích Số lượng chưa cấp hộ chưa GCN cấp GCN (ha) (Hộ) P.Quang Hanh 7.74 P.Cẩm Thủy Nguyên nhân Tranh Nguyên nhân chấp Chưa kê khai (trường (trường hợp) 142 hợp) 135 1.32 34 34 P.Cẩm Trung P.Cẩm Bình P.Cẩm Tây P.Cẩm Sơn 6.12 5.12 1.1 3.02 111 94 20 55 107 94 19 55 0 P.Cẩm Thịnh P.Cửa Ông 2.07 6.57 40 113 40 112 0 X.Cộng Hòa Toàn thành phố 0.5 33.56 10 619 10 10 606 Khu khác (trường hợp) (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Cẩm Phả) Dựa vào bảng ta thấy phường Quang Hanh có diện tích đất chưa cấp giấy chứng nhận lớn với 7.74ha Xã Cộng Hòa có diện tích đất chưa cấp giấy chứng nhận với diện tích 0.5 Các phường xã lại đạt mức độ trung bình Nguyên nhân trường hợp chưa đc cấp giấy chứng nhận có tranh chấp đất đai, chưa kê khai đăng kí đất đai số nguyên nhân khác Chủ yếu trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận chưa kê khai đăng kí chủ yếu với 606 trường hợp Trường hợp tranh chấp có 10 trường hợp Đối với trường hợp chưa đăng kí cấp giấy chứng nhận năm 2015 địa phương vận động để hộ dân đăng kí sử dụng đất Các trường hợp tranh chấp đất đai thành phố cố gắng giải hòa tranh chấp cấp giấy cho hộ năm 3.3.2.3 Kết cấp giấy chứng nhận đất hoạt động khoáng sản địa bàn thành phố Cẩm Phả 50 Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả tổng cộng có đơn vị trực thuộc nhà nước cấp phép khai thác khoáng sản với quy mô lớn Trong có công ty khai thác than trực thuộc TKV ( Tập đoàn công nghiệp than khoáng sản Việt Nam) là: + Công ty than Khe Chàm + Công ty than Dương Huy + Công ty than Đèo Nai + Công ty than Cọc Sáu + Công ty than Mông Dương + Công ty than Cao Sơn + Công ty than Thống Nhất + Cảng than Cửa Ông Còn lại công ty nhà nước cấp phép khai thác khoáng sản đá vôi Công ty cổ phần Xi măng Cẩm Phả Do đặc thù công ty khai thác vận chuyển than có lịch sử lâu đời Từ trước năm 2000 công ty cấp ngành thành phố phê duyệt việc sử dụng đất nhiều diện tích đất phục vụ cho công tác khai thác khoáng sản Đến năm gần số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích khai thác cấp thêm công ty than mở rộng diện tích quy mô sản xuất Từ năm 2008 đến năm 2014 số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gắn với mục đích khai thác khoáng sản cấp cho công ty 161 giấy chứng nhận Cụ thề sau: + Công ty than Khe Chàm 15 giấy cấp năm 2008 + Công ty than Dương Huy 18 giấy cấp năm 2009 + Công ty than Đèo Nai 30 giấy cấp năm 2009 + Công ty than Cọc Sáu 28 giấy cấp năm 2009 + Công ty than Mông Dương 30 giấy cấp năm 2010 + Công ty than Cao Sơn 23 giấy cấp năm 2011 + Công ty than Thống Nhất 20 giấy cấp năm 2012 + Cảng than Cửa Ông giấy cấp năm 2012 + Công ty xi măng Cẩm Phả giấy cấp năm 2013 51 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận đất cho hoạt động khoáng sản địa bàn thành phố Cẩm Phả tính đến năm 2014 STT Tên công ty Số Số GCN lượng chưa GCN cấp cấp thêm thêm Công ty than Khe Chàm 15 Công ty than Dương Huy 18 Công ty than Đèo Nai 30 Công ty than Cọc Sáu 28 Công ty than Mông Dương Diện tích đăng kí sử dụng đất (ha) Thực tế cấp Tỉ lệ % (ha) 647.21 438.84 67.80 366.25 207.15 56.55 963.32 702.46 72.89 226.36 165.42 73.01 30 432.86 325.20 75.12 Công ty than Cao Sơn 23 852.26 611.22 71.72 Công ty than Thống Nhất 20 405.44 257.31 63.46 Công ty xi măng Cẩm Phả 62.50 62.50 100 Cảng than Cửa Ông 15.70 15.70 100 161 40 3971.90 2785.8 70.13 Tổng (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Cẩm Phả) Dựa vào bảng ta thấy có công ty công ty xi măng Cẩm Phả Cảng than Cửa Ông cấp 100% diện tích đất đăng kí cấp giấy chứng nhận Do đặc thù công ty nằm thành khu riêng cách xa khu dân cư loại hình đất khác Đặc biệt công ty gần tuyến quốc lộ 18 nên thuận tiện cho công tác đo đạc, cấp giấy chứng nhận Các công ty than lại nằm đồi núi cao địa hình hiểm trở nên có diện tích đất chưa không sử dụng đến nên tỉ lệ cấp giấy công ty gần mức 70% Ngoài có yếu tố khác chi phối việc tranh chấp đất đai công ty than người dân Tính đến cuối năm 2014 diện tích đất cho hoạt động khoáng sản địa bàn thành phố Cẩm Phả 3971.90ha Diện tích đất hoạt động khoáng sản cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2785.80ha chiếm 70.13% tổng diện tích hoạt động khoáng sản Số diện tích đất 52 cho hoạt động khoáng sản chưa đc cấp giấy chứng nhận 1186.1ha chiếm 29.87% diện tích Số diện tích chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất mục đích hoạt động khoáng sản lớn Nguyên nhân dẫn tới việc phần diện tích nằm quy hoạch khai thác khoáng sản thành phố Cẩm Phả chưa đăng ký quyền sử dụng đất Để phục vụ cho công tác mở rộng quy mô sản xuất công ty than địa bàn sang năm 2015 phòng tài nguyên môi trường tiến hành công tác đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích hoạt động khoáng sản cho số công ty 3.3.2.4 Kết cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất sản xuất kinh doanh Tính đến thời điểm năm 2014 diện tích đất sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Cẩm Phả 744.36ha chiếm 2.1% tổng diện tich đất tự nhiên Diện tích đất sở sản xuất kinh doanh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 705.38ha chiếm 94.76% Số diện tích đất sản xuất kinh doanh chưa cấp giấy chứng nhận 38.98ha chiếm 5.24% diện tích Kết chi tiết với phường xã thể bảng đây: 53 Bảng 3.9 Kết cấp giấy chứng nhân đất sản xuất kinh doanh thành phố Cẩm Phả tính đến năm 2014 Tổng Phường P.Quang Hanh P.Cẩm Thạch P.Cẩm Thủy PCẩm Trung P.Cẩm Thành P.Cẩm Bình P.Cẩm Đông P.Cẩm Tây P.Cẩm Sơn P.Cẩm Phú P.Cẩm Thịnh P.Cửa Ông P.Mông Dương X.Dương Huy X.Cộng Hòa X.Cẩm Hải Toàn thành phố diện tích Diện tích Diện tích Số GCN cấp lại cấp Tỷ lệ (%) GCN (ha) (giấy) (ha) 55.32 52.97 2.35 331 95.75 92.58 89.06 3.52 497 96.19 90.49 86.29 4.20 542 95.35 105.37 98.96 6.41 625 93.91 82.32 77.87 4.45 530 94.59 35.65 32.23 3.42 198 90.40 45.25 43.89 1.36 207 96.99 80.05 76.84 3.21 449 96.00 64.15 58.99 5.16 368 91.95 11.46 10.91 0.55 124 95.20 33.11 30.74 2.37 204 92.84 35.73 34.62 1.11 372 96.89 3.63 3.10 0.53 46 85.39 4.54 4.2 0.34 34 92.51 2.19 2.19 13 100 2.52 2.52 15 100 744.36 705.38 38.98 4555 94.76 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Cẩm Phả) Qua bảng ta thấy tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố cao lên đến 94.76% Với diện tích cấp giấy chứng nhận 705.38 thành phố cấp 4555 giấy chứng nhận cho hộ gia đình, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh Trên địa bàn thành phố có thời điểm cuối năm 2014 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 632 tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh 3923 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia đình cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh Các tổ chức hộ gia đình cá nhân tham gia vào sản xuất kinh doanh tập trung chủ yếu trung tâm thành phố địa điểm gần mỏ than Ngành nghề chế tạo sửa chữa cung cấp vật tư thiết bị mỏ số ngành nghề khác 54 3.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Cẩm Phả * Những kết đạt được: -Đã hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận -Việc tiếp nhận hồ sơ tiến hành theo quy định, chất lượng xử lý công việc nâng cao -Thực chế cửa, niêm yết công khai trình tự thủ tục rút ngắn thời gian giải - Các giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống -Công tác tuyên truyền pháp luật trọng, giúp nhận thức người dân ngày nâng cao -Cơ sở vật chất, trang thiết bị đầu tư, nâng cấp - Đội ngũ cán bước nâng cao số lượng chất lượng * Những vấn đề tồn -Các văn luật liên tục có thay đổi, khiến VB chồng chéo khó thực -Kinh phí đầu tư cho công tác đăng ký, cấp GCN hạn hẹp -Công tác tuyên truyền pháp luật chưa thật sâu rộng, trình độ ý thức người dân hạn chế -Lực lượng cán phòng TN VPĐKQSDĐ hạn chế số lượng chất lượng 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCN địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.4.1.Giải pháp chung 3.4.1.1.Giải pháp cải cách thủ tục hành Để có Giấy chứng nhận, chủ sử dụng chủ sở hữu phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác nhau: thủ tục đăng ký, thủ tục công chứng chứng thực giấy tờ, văn liên quan đến quyền chủ sử dụng, thủ tục thực nghĩa vụ tài Các thủ tục thường liên quan đến nhiều quan quản lý khác tạo nên phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây xúc cho người làm thủ tục Vì thế, tất phải cân nhắc xác định theo hướng chuẩn: cải cách hành theo xu hướng đơn giản hóa chế " Một cửa", trọng ban hành quy định cụ thể thủ tục thực mang tính đặc thù địa phương 55 "Một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua phận "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" Việc thực chế "một cửa" nhằm thay đổi quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, công dân trình thực thủ tục hành Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa Hoàn tất việc ban hành quy định củ thể thủ tục hành lĩnh vực cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât, thủ tục công chứng thuộc thẩm quyền cấp huyện, thủ tục lĩnh vực đất đai, chứng thực giấy tờ thuộc thẩm quyền cấp xã Tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng cho chủ sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, nghiêm cấm đặt thêm khoản thu quy định pháp luật Không đặt thêm thủ tục hành quy định chung quan có thẩm quyền cấp Thực nghiêm túc quy trình tiếp nhận giải hồ sơ công tác cấp GCN nói riêng thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai nói chung Đề nghị với quan chức có thẩm quyền cho phép: + Bỏ quy định trình chứng minh thư nhân dân hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Bỏ quy định yêu cầu chủ thể đăng ký phải có đo trạng khu đất đơn vị có tư cách pháp nhân thực hiện, thay vào đó, thực quy định tự kê khai tự chịu trách nhiệm nội dung tự kê khai Có trường hợp phải tiến hành đo đạc nhiều lần, không đồng tình công dân 3.4.1.2 Giải pháp tổ chức cán Cấp xã đơn vị hành cấp sở gắn trực tiếp với dân, có vai trò quan trọng công tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nýớc ðất ðai cấp xã Cán địa cán chuyên môn giúp UBND cấp xã quản lý đất đai hiệu địa bàn Vai trò cán địa xã có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa nước ta, cán địa cấp xã hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Chính vậy, yêu cầu kiện toàn đội ngũ xúc cần quan tâm mức giai đoạn 56 - Bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chuyên môn cho cán địa xã cách thường xuyên theo định kỳ, theo hình thức phù hợp - Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán Địa cấp xã: tồn thực tế nước ta nay, cấp sở, liệu đất đai không lưu trữ dạng file số cách hệ thống, mà lưu giữ hệ thống "đầu" cán địa - người nắm đầy đủ xác thông tin địa bàn mà làm việc, hiểu rõ ràng nhất, chi tiết tình hình sử dụng đất dân Vì vậy, cán địa cấp sở phải công tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND HĐND cấp hành chính, không kiêm nhiệm công tác khác giao thông, - Tăng cường lực cho phận địa cấp xã với tiêu chuẩn phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý đô thị nói chung quản lý đất đai nói riêng; nắm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, cụ thể đến nguồn gốc đất, đến người sử dụng mục đích sử dụng; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành sách, pháp luật đất đai nói chung chấp hành thủ tục đăng ký cấp GCN nói riêng; có hiểu biết công nghệ quản lý đất đai; có ý thức kỷ luật cao công tác, gắn bó mật thiết với nhân dân - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa phường, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Chính sách chưa thoát khỏi tư phụ cấp Điều không khuyến khích cán xã tận tâm với công việc Vì vậy, lương, bảo hiểm xã hội, cán địa phường nên có thêm chế độ phụ cấp thâm niên, phụ cấp đắt đổ người công tác lâu năm Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Ngoài cán địa xã, cần có sách quan tâm đến lực lượng trưởng thôn – cánh tay phải cán địa phường, giúp cán phường gắn bó với dân Thường xuyên mở lớp tập huấn pháp luật đồng thời có sách ưu đãi tốt tổ trưởng khu phố để nâng cao tinh thân lực lượng công việc 3.4.1.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận 57 Qua tìm hiểu tình hình thực tế phường, sinh viên đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa phục vụ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận chạy phần mềm ViLIS, Microstation Famis ưu điểm sau: - Vào ngày 14/02/2007, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định số 221/QĐ BTNMT việc sử dụng thống phần mềm hệ thống thông tin đất đai ViLIS địa phương - Phần mềm ViLIS thiết kế theo quy định Thông tư 09TT/BTNMT việc hướng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa hệ thống văn pháp luật hành, làm cho ViLIS có tính ứng dụng cao thực tế - Phần mềm ViLIS kết hợp với Microstation Famis cho phép xây dựng quản trị sở liệ địa số - Phần mềm ViLIS có tính ổn định độ tin cậy cao, khả quản lý xử lý liệu tốt Hệ thống làm việc theo đơn vị hành chính, cho phép làm việc đồng thời nhiều xã, huyện, tỉnh - Phiên ViLIS1.0 cung cấp modul: Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa chính; Đăng ký quản lý biến động đất đai giúp thực hai nội dung quản lý đất đai trọng tâm cấp xã, phường, thị trấn vào thời điểm Đây phiên cung cấp miễn phí cho người dùng, mặt khác không đòi hỏi máy tính phải có cấu hình cao, chi cần máy tính có cấu hình bình thường cài đặt sử dụng ViLIS bình thường Do phù hợp với điều kiện tài hạn hẹp phường - Phần mềm ViLIS có giao diện tiếng Việt, sử dụng dễ dàng, phù hợp với khả cán địa phường 3.4.2.Giải pháp cụ thể - Đề xuất ý kiến góp phần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước theo hướng quy định chặt chẽ, cụ thể trình tự thủ tục tạo chế thuận lợi cho việc cấp Giấy chứng nhận đảm bảo đối tượng sử dụng đất, sở hữu nhà ổn định lâu dài tranh chấp, quy hoạch, xác nhận quyền sở cấp Giấy chứng nhận - Đề xuất ý kiến điều chỉnh khu quy hoạch tính khả thi tạo điều kiện cho người dân khu vực sớm xem xét cấp Giấy chứng nhận - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận 58 - Công tác thông tin tuyên truyền: thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức nâng cao hiểu biết người dân; giúp họ nắm rõ quy trình, thủ tục nguyên tắc cấp GCN; nhận thức trách nhiệm việc đăng ký quyền lợi cấp GCN quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Từ đó, tự giác làm thủ tục đăng ký cấp GCN theo quy định pháp luật 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu cho thấy năm qua, với cố gắng nỗ lực không ngừng ban ngành lãnh đạo tập thể cán toàn ngành Địa thành phố Cẩm Phả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu kết đáng ghi nhận: * Đối với đất nông nghiệp: Hiện nay, chủ trương tỉnh nên không cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp cho người dân, toàn thành phố, việc thực giao đất nông nghiệp tương đối hoàn thành Còn số diện tích vướng mắc hộ gia đình chuyển mục đích sang đất nên đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Đối với đất ở: Toàn thành phố với số giấy cấp 42057 giấy tổng số 42676 giấy cần cấp, nhiệm vụ hoàn thành gần đạt tiêu đề ra, đến năm 2015 cấp đủ số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, trừ số trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng đất, mua bán đất đai thay đổi địa điểm sinh sống chờ thực xong giải phóng mặt Đối với đất hoạt động khoáng sản: Với đặc thù kinh tế thành phố ngành khai thác khoáng sản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty than địa bàn thành phố hoàn thiện 70% số diện tích Các ban ngành thành phố trọng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty để đảm bảo cho không ảnh hưởng đến tiến độ khai thác khoáng sản Đối với đất sản xuất kinh doanh: Toàn thành phố với số diện tích cấp 705.38ha tổng số 744.38 cần cấp, nhiệm vụ hoàn thành 94.76% đạt tiêu đề ra, thành phố Cẩm Phả phấn đấu đến năm 2015 hoàn thành hết nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận trừ số trường hợp liên quan đến tranh chấp đất đai giải phóng mặt v.v Trong năm tới ngành địa đề chủ trương hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Đây nhiệm vụ hàng đầu thời gian tới, điều đòi hỏi phải có cố gắng tập thể cán địa địa bàn thành phố 60 Kiến nghị Để hoàn thành việc cấp GCN cho thành phố Cẩm Phả theo tinh thần Quyết định số Thủ tướng Chính phủ, đề xuất số ý kiến sau: * Về công tác cán bộ: - Phải có chương trình đào tạo bồi dưỡng nhân lực thường xuyên nâng cao trình độ kinh nghiệm chuyên môn cấp sở để đáp ứng thay đổi hệ thống sách đất đai phát triển khoa học kỹ thuật Chấn chỉnh lại lực lượng cán thực công tác cấp giấy, phường có cán địa yếu nghiệp vụ cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thay -Cần phải phát huy đội ngũ cán có bề dày kinh nghiệm ngành địa bên cạnh phải trú trọng tới đội ngũ cán trẻ qua đào tạo có trình độ tin học - Nên xây dựng chế sách đãi ngộ thỏa đáng để khuyến khích tinh thần trách nhiệm công việc tính sáng tạo cá nhân cách xây dựng quỹ nghiệp… Làm tốt công tác tạo cho cán có đời sống ổn định để yên tâm công tác, phát huy lực trí tuệ thân Đối với xã có tiến độ thực tốt cần phải có hình thức động viên khen thưởng kịp thời * Công tác tổ chức: - Đi đôi với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cần phải có sách kinh tế xã hội nhằm khai thác tốt tiềm đất đai, đem lại lợi ích thiết thực cho người sử dụng đất việc vay vốn để đầu tư sản xuất, sách đổi ruộng đất có tính pháp lý cao, sách chuyển đổi cấu sản xuất, cấu kinh tế để tăng hiệu sử dụng đất đất Việc thực sách cho người sử dụng đất thấy lợi ích tiên ích to lớn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như người sử dụng đất tích cực tham gia ủng hộ công tác - Nhà nước phải tăng cường lực lượng cán ngành địa cân đối phân bổ ngân sách kịp thời hợp lý cho địa phương có đủ kinh phí để triển khai hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 - Đối với hệ thống đất nông nghiệp Nhà nước nên có văn đạo, hướng dẫn việc dồn đổi ruộng đất cách bắt buộc để chống manh mún tạo điều kiện thuận lợi sử dụng quản lý Nhà nước đất đai - Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng Quốc gia việc quản lý nhà nước đất đai mảng lớn Do không nên sát nhập quan Địa với ngành khác mà nên để quan chuyên môn độc lập để thuận lợi cho khâu quản lý thực thi nhiệm vụ ngành 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 1993 - Nhà xuất tư pháp năm 1993 Luật đất đai 2003 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2003 Luật đất đai 2013– Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định giá đất Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định thu tiền sử dụng đất Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Tài nguyên Môi trường; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Quyết định 2778/2014/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh “ Ban hành Qui định việc tiếp nhận, giải thủ tục,thời gian bước thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 10 Quyết dịnh số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 11.Quyết định số 3392/2014/UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc quy định thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 12.Quyết định số 3384/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc thu lệ phí địa địa bàn tỉnh Quảng Ninh 13 Biểu thông kê đất đai thành phố Cẩm Phả năm 2003 -2013 63 14 Báo cáo thuyết minh công tác thống kê đất đai thành phố Cẩm Phả 20032013 64 [...]... 406,07 4,77 Đất an ninh CAN 1,58 0,02 Đất khu công nghiệp SKK 79,28 0,93 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 744,36 8,75 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 370,86 4,36 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 3.971,90 46,68 Đất di tích, danh thắng DDT 18,30 0,22 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại DRA 245,80 2,89 Đất tôn giáo, tín ngỡng TTN 2,31 0,03 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 37,52 0,44 Đất có mặt... Tổng diện tích đất tự nhiên 34.322,71 100,00 ất nông nghiệp NNP 22.597,28 65,84 Đất lúa nớc DLN 504,65 2,23 Đất trồng cây lâu năm CLN 337,77 1,49 Đất rừng phòng hộ RPH 2.226,18 9,85 Đất rừng sản xuất RSX 18.939,76 83,81 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 442,07 1,96 Đất làm muối LMU 2,00 0,01 ất phi nông nghiệp PNN 8.508,14 24,79 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 8,00 0,09 Đất quốc phòng... nhn t , din tớch t ti thiu c tỏch cho h gia ỡnh, cỏ nhõn trờn a bn tnh Qung Ninh - Quyt nh s 3392/2014/UBND ngy 31/12/2014 ca UBND tnh Qung Ninh v vic quy nh thu phớ thm nh cp quyn s dng t trờn a bn tnh Qung Ninh - Quyt nh s 3384/2014/Q-UBND ngy 31/12/2014 ca UBND tnh Qung Ninh v vic thu l phớ a chớnh trờn a bn tnh Qung Ninh 1.2.2 i tng c cp giy chng nhn 1 Nh nc cp Giy chng nhn quyn s dng t, quyn... chớnh TT hnh chớnh cụng chuyn cụng giy np tin cho VPKQSD t ẵ ngy 7.7 Vn phũng KQSD t in Vn phũng bỡa, lm t trỡnh trỡnh phũng ng ký QSD TNMT thm nh t 2 ngy 7.8 Phũng Ti nguyờn v Mụi Phũng TNMT trng thm inh, trỡnh UBND thnh ph ký Giy chng nhn quyn s dng t 3 ngy 7.9 UBND thnh ph ký Giy 2 ngy chng nhn QSD t Lónh o UBND thnh chuyn VPKQSD t ph 7.10 VPKQSD t sao lu h VPK QSD s, chnh lý h s a chớnh, quyn s dng... súng cỏc i a phng v trung ng n tng phng, xó - Quc phũng - An ninh: Cụng tỏc quõn s a phng luụn c cỏc cp u, chớnh quyn t thnh ph n c s quan tõm ch o Tinh thn cnh giỏc v nhn thc v nhim v quc phũng - an ninh trong tỡnh hỡnh mi c nõng lờn Cỏc phng ỏn, k hoch phũng th khu vc c ch o thng xuyờn v b sung kp thi Phỏt huy mnh m phong tro qun chỳng bo v an ninh t quc, kt hp y mnh cỏc bin phỏp tn cụng, trn ỏp ti phm... ng dch v v t ai U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng quyt nh thnh lp Vn phũng ng ký quyn s dng t thuc S Ti nguyờn v Mụi trng v thnh lp cỏc chi nhỏnh ca Vn phũng ti cỏc a bn cn thit U ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh cn c vo nhu cu ng ký quyn s dng t trờn a bn quyt nh thnh lp Vn phũng ng ký quyn s dng t thuc Phũng Ti nguyờn v Mụi trng Cỏc lnh vc hot ng dch v trong qun lý v s dng... t - Quyt nh 2778/2014/Q-UBND ngy 24/11/2014 ca UBND tnh Qung Ninh Ban hnh Qui nh v vic tip nhn, gii quyt th tc,thi gian cỏc bc thc hin th tc v ng ký t ai, ti sn gn lin vi t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t cho h gia ỡnh, cỏ nhõn, cng ng dõn c, ngi Vit Nam nh c nc ngoi c mua nh gn lin vi quyn s dng t ti Vit Nam trờn a bn tnh Qung Ninh - Quyt dnh s 1768/2014/Q-UBND ngy 13/8/2014 v vic quy nh... chng nhn ti TP Cm Ph - Tnh Qung Ninh 1 iu kin thc hin Th tc hnh chớnh H gia ỡnh, cỏ nhõn, cng ng dõn c, ngi Vit Nam nh c nc ngoi c mua nh gn lin vi quyn s dng t ti Vit Nam 2 3 Thnh phn h s Bn chớnh + n ng ký, cp giy chng nhn (theo mu 04a/K-GCN); + Mt trong cỏc loi giy t quy nh ti iu 100 ca Lut t ai v iu 18 Ngh nh 43/2014/N-CP ngy 15/5/2014 ca chớnh ph i vi trng hp ng ký v quyn s dng t; +Mt trong cỏc... nguy hại DRA 245,80 2,89 Đất tôn giáo, tín ngỡng TTN 2,31 0,03 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 37,52 0,44 Đất có mặt nớc chuyên dùng SMN 190,26 2,24 Đất phát triển hạ tầng DHT 826,81 9,72 t nông thôn ONT 134.37 0.39 t đô thị ODT 1.212.69 14.21 ất cha sử dụng CSD 3.216,21 9,37 (Ngun: phũng ti nguyờn mụi trng thnh ph Cm Ph) Hỡnh 3.1 C cu s dng t TP Cm Ph nm 2013 * t nụng nghip: Ton thnh ph cú 22.597,28... mi phỏt sinh, khụng xy ra im núng 3.1.3 ỏnh giỏ chung v iu kin t nhiờn, kinh t xó hi *Thun li Cm Ph l mt thnh ph thuc tnh Qung Ninh (t ngy 21 02 2012 l thnh ph Cm Ph theo Ngh quyt s 04/NQ-CP ca Chớnh ph), thuc vựng ụng Bc, mt khu vc cú v trớ quan trng v a chớnh tr v an ninh quc phũng, ng thi cng l mt u tu ca vựng kinh t trng im phớa Bc Thnh ph Cm Ph cú nhng thun li v v trớ a lý, giao thụng, khoỏng ... t nụng thụn Đất XD trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất sở SX, KD Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ Đất cho hoạt động khoáng sản Đất di tích,... Tổng DT đất tự nhiên ất nông nghiệp Trong đó: Đất lúa nớc Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác ất... 4,77 Đất an ninh CAN 1,58 0,02 Đất khu công nghiệp SKK 79,28 0,93 Đất sở sản xuất, kinh doanh SKC 744,36 8,75 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 370,86 4,36 Đất cho hoạt động khoáng sản