tiểu luận Quy trình triển khai và thực hiện dự án trong xây dựng nông thôn mới

Đề tài : Quy trình triển khai và thực hiện dự án xây dựng nông thôn mới GV hướng dẫn : Bạch Văn Thủy Nhóm : 17 Danh sách nhóm STT Tên Nguyễn Tuấn Vũ Trần Ngọc Hùng Trần Thanh Huy Mã sinh viên 573063 574035 553553 Đặt vấn đề Việt Nam là một nước kinh tế nông nghiệp, lực lượng lao động chủ yếu tập trung ở nông thôn Tuy nhiên, điều kiện sống và phát triển kinh tế ở nông thôn còn gặp nhiều khó khăn Trước tình hình đó, Đảng nhà nước Thực Nghị Trung ương khóa X “Nông nghiệp, nông dân nông thôn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước góp phần nâng cao điều kiện kinh tế xã hội , môi trường người dân khu vực nông thôn Khái niệm Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nông thôn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng nông thôn giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Đặc trưng của nông thôn mới thời kỳ CNH - HĐH Bao gồm: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; - Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; - An ninh tốt, quản lý dân chủ - Chất lươnng hệ thống trị nâng cao Tiêu chuẩn xã nông thôn mới - Một xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn đạt đủ 19 tiêu Bộ tiêu chí Quốc gia qui định Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể tiêu chí: (1) Quy hoạch, (2) Giao thông, (3) Thủy lợi, (4) Điện, (5) Trường học, (6) Cơ sở vật chất văn hóa, (7) Chợ, (8) Bưu điện, (9) Nhà dân cư, (10) Thu nhập, (11) Tỷ lệ hộ nghèo, (12) Cơ cấu lao động, (13) Hình thức tổ chức sản xuất, (14) Giáo dục, (15) Y tế, (16) Văn hóa, (17) Môi trường, (18) Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh, (19) An ninh trị, trật tự xã hội giữ vững, ổn định - Một huyện đạt tiêu chí nông thôn có 75% số xã huyện đạt tiêu chí nông thôn - Một tỉnh đạt tiêu chí nông thôn có 80% số huyện tỉnh đạt nông thôn Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới - Nội dung thực hiện NTM hướng tới bộ chỉ tiêu của Quốc gia được quy định tại quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 - Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí - Được thực hiện sở kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình dự án khác triển khai ở nông thôn - Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương - Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành xây dựng quá trình quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới” Cơ cấu các nguồn vốn Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM phân bổ sở huy động nguồn lực xã hội gồm: Vốn ngân sách 40%; vốn doanh nghiệp, dân: 60%, cụ thể: - Thứ nhất, vốn từ Chương trình mục tiêu Quốc gia khoảng 23%; - Thứ hai, vốn trực tiếp cho Chương trình NTM: 17%; - Thứ ba, vốn tín dụng: 30%; - Thứ tư, vốn doanh nghiệp, HTX loại hình kinh tế khác: 20%; - Thứ năm, vốn huy động cộng đồng dân cư: 10% Cơ chế hỗ trợ đầu tư Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM quy định về Nguyên tắc chế hỗ trợ đầu tư sau: Hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương cho: công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn cho cán xã, cán thôn bản, cán hợp tác xã; Hỗ trợ phần từ ngân sách trung ương cho xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất dịch vụ; nhà văn hóa thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản; Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương điều kiện kinh tế xã hội để bố trí phù hợp với quy định Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ưu tiên hỗ trợ cho địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn địa phương làm tốt Nội dung xây dựng nông thôn mới 1.Quy hoạch xây dựng nông thôn a,Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến năm 2011, phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn nước làm sở đầu tư xây dựng NTM, thực nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 20102020; b Nội dung: - Nội dung 1: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ; - - Nội dung 2: Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có địa bàn xã Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Thành lập ban quản lý dự án Lập kế hoạch Triển khai kế hoạch Giám sát, đánh giá Tổ chức triển khai và thực hiện dự án 1.Thành lập ban quản lý lực chủ dự án Thành lập Ban quản lý dự án xây dựng NTM xã (sau gọi tắt Ban quản lý xã: Do Ủy ban nhân dân xã định thành lập, Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã Phó Trưởng ban Thành viên số công chức xã, đại diện số ban, ngành, đoàn thể trị xã trưởng thôn Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Một số tiêu chí cần thiết để BQL xã đảm bảo thực đầy đủ chức chủ đầu tư, bao gồm lực cá nhân lãnh đạo, cộng đồng, hệ thống trị mức độ chịu trách nhiệm quản lý dự án Theo cán trực tiếp quản lý dự án, cán Ban giám sát xã có quy định cụ thể điều kiện lực Về lực chủ dự án: Tốt nghiệp từ trung học sở trở lên Các cán chuyên môn giao thông, thuỷ lợi, địa chính, xây dựng, nông nghiệp đào tạo, tập huấn chuyên môn theo ngành, lĩnh vực Ban giám sát xã: Có 1/3 thành viên tập huấn, đào tạo kỹ giám sát; Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Lập kế hoạch thực dự án Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đề án, hoạt động cho dự án Lựa chọn thứ tự ưu tiên để đầu tư thực theo quy hoạch duyệt Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, thực Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Các nguyên tắc thực lập kế hoạch đầu tư có tham gia: - Cần hướng dẫn chi tiết cho lãnh đạo thôn bản, biết tiêu chí để lựa chọn công trình, cách thức tổ chức họp người dân xã thôn bản, cách thức ghi chép thông tin họp thôn Thời gian tổ chức họp xã, thôn Các họp đề xuất công trình thôn cần có cán Ban Quản lý xây dựng NTM xã, có cán Ban QLDA huyện có hiệu - Các thôn bản, sử dụng phương pháp tham vấn cộng đồng để xác định đề xuất công trình dự án hạ tầng Các họp đề xuất công trình thôn cần có cán Ban Quản lý xây dựng NTM xã, có cán Ban QLDA huyện có hiệu Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Dự thảo đề án thực dự án *Căn vào danh mục đầu tư điều kiện cụ thể địa phương, Ban Quản lý xây dựng NTM xác định phương án đầu tư cần ưu tiên đề án theo nguyên tắc: Đề án có tính chất làm tảng thúc đẩy hoạt động kinh tế xã hội địa phương Đề án phục vụ mục tiêu đa số người dân (Số người hưởng lợi từ công trình tối đa tránh phục vụ lợi ích nhóm) Đề án vùng người dân có đời sống thấp cần hỗ trợ xã Nội dung dự thảo phương án thực cần thể rõ: Tên đề án, địa điểm đề án, kế hoạch thực đề án Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Tham vấn cộng đồng xác định công trình ưu tiên quy mô cấp xã thôn *Bước 1- Họp thôn để xác định đề xuất công trình ưu tiên *Bước 2- Sàng lọc đề xuất công trình cấp xã thôn, xếp ưu tiên hoàn thiện dự thảo phát triển hạ tầng kinh tế -xã hội Lập kế hoạch thực dự án thuộc Chương trình, bao gồm: lập đề xuất đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, ký kết hợp đồng cung cấp vốn… Tổ chức triển khai và thực hiện dự án 3.Quy trình triển khai kế hoạch,đề án thuộc dự án Tổ chức người dân tham gia thực dự án huy động cộng đồng đóng góp để xây dựng dự án - Đối với khối lượng công việc chủ yếu sử dụng lao động thủ công xã làm chủ đầu tư giao cho xã tự tổ chức thực tự chịu trách nhiệm - Chủ đầu tư trực tiếp ký hợp đồng với dân thông qua tổ, đội thi công xã để tạo điều kiện nhân dân tham gia lao động, tăng thêm thu nhập - Ưu tiên hộ nghèo, phụ nữ tham gia, việc thực hợp đồng toán cho người dân có giám sát Ban giám sát xã - Chủ đầu tư tạo điều kiện để dân xã lực lượng lao động khác đội biên phòng đóng quân địa bàn tham gia xây dựng công trình phát triển kinh tế xã thuộc dự án Tổ chức triển khai và thực hiện dự án 3.Quy trình triển khai kế hoạch,đề án thuộc dự án Lựa chọn đơn vị thực kế hoạch đề (các tổ chức, hội phụ nữ, hội nông dân, đoàn niên vv.) Dự trù kinh phí cho đề án phân bổ nguồn lực thực cho hợp lý Thực đề án đảm bảo tiến độ kinh phí phù hợp Tổ chức triển khai và thực hiện dự án 4.Giám sát dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ; Nghiệm thu bàn giao Ban giám sát xã: Phối hợp với bên yêu cầu bên thực theo quy định pháp luật, cam kết hợp đồng; phát tham gia xử lý kịp thời sai phạm thi công; giám sát thi công đảm bảo chất lượng, tiến độ, chi phí đạt hiệu dự án phê duyệt Tổ chức triển khai và thực hiện Quy trình dự án giám sát Giám sát dự án Mục đích : Để việc thực tốt đảm bảo theo mục tiêu đề ra, không dự trù kinh phí nguồn lực đòi hỏi phải có kiểm tra giám sát thường xuyên Hình thành tiêu chuẩn giám sát Quan sát thực tế So sánh thực tế và kế hoạch Thực hiện biện pháp điều chính Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Đánh giá dự án : việc xem xát theo định kỳ cách hệ thống khách quan tình hình phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, ảnh hưởng tính bề vững hoạt động dự án - Đánh giá giữa kì/tiến độ :là đánh giá dự án trình thực nhằm trả lời câu hỏi : + Dự án có diễn với mục tiêu tiến độ tốt ? + Có nảy sinh vấn đề không ? + Có cần phải điều chỉnh ? Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Đánh giá cuối kì: trình đánh giá kết thúc dự án Nội dung : - Đánh giá mức độ kết làm so với mục tiêu dự án - Xác định yếu tố đóng góp hạn chế tới hiệu dự án - Đánh giá ảnh hưởng dự án kinh tế, xã hội, môi trường Kết luận Trong quá trình triển khai và thực hiện dự án xây dựng nông thôn mới về các địa phương đã có được nhiều những kết quả và thành công nhất định Tuy nhiên bên cạnh đó quá trình thực hiện còn có một số vấn dự án chưa thực sự thành công ở một số địa phương một số các nguyên nhân : chưa phù hợp với điều kiện địa phương, quá trình quản lý thực hiện chưa tốt v.v Trong giai đoạn tiếp theo cần có sự quan tâm và quyết liệt quá trình thực hiện chương trình nông thôn mới đặc biệt là giữ vững quan điểm phát triển lấy người dân làm trung tâm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi’’ Cảm ơn thầy và các bạn đã chú ý lắng nghe! [...]... chức triển khai và thực hiện dự án Đánh giá cuối kì: là quá trình đánh giá khi kết thúc dự án Nội dung : - Đánh giá mức độ và các kết quả làm được so với mục tiêu của dự án - Xác định các yếu tố đóng góp cũng như hạn chế tới hiệu quả của dự án - Đánh giá ảnh hưởng của dự án về kinh tế, xã hội, môi trường Kết luận Trong quá trình triển khai và thực hiện dự án trong xây dựng nông thôn mới. .. chức triển khai và thực hiện Quy trình dự án giám sát Giám sát dự án Mục đích : Để việc thực hiện được tốt đảm bảo đúng theo mục tiêu đề ra, không quá về dự trù kinh phí và nguồn lực thì đòi hỏi phải có sự kiểm tra giám sát thường xuyên Hình thành tiêu chuẩn giám sát Quan sát thực tế So sánh thực tế và kế hoạch Thực hiện biện pháp điều chính Tổ chức triển khai và thực hiện. .. lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới Quy trình triển khai và thực hiện chương trình nông thôn mới Bước 1 : Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện; Bước 2 : Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện); Bước... trạng, nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí đã ban hành Bước 4 : Xây dựng quy hoạch nông thôn mới Bước 5 : Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới Bước 6 : Tổ chức thực hiện đề án Bước 7 : Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương xây dựng nông thôn mới Tổ chức triển khai và thực hiện dự án Thành lập ban quản lý dự án Lập kế hoạch Triển khai kế hoạch Giám sát, đánh... quốc gia NTM về văn hoá, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; - Nội dung 2: Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Nội dung xây dựng nông thôn mới 9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ... kết quả và thành công nhất định Tuy nhiên bên cạnh đó trong quá trình thực hiện còn có một số vấn dự án chưa thực sự thành công ở một số địa phương do một số các nguyên nhân như : chưa phù hợp với điều kiện địa phương, quá trình quản lý thực hiện chưa tốt v.v Trong giai đoạn tiếp theo cần có sự quan tâm và quy ́t liệt hơn trong quá trình thực hiện chương... nông thôn; - Nội dung 2: Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; Xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; Cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng… Nội dung xây dựng nông. .. chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới; Nội dung xây dựng nông thôn mới 11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn; b Nội dung: - Nội dung 1: Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an... gia nông thôn mới; 7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; b Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Nội dung xây dựng nông thôn mới 8 Xây dựng... trại, hợp tác xã; - Nội dung 2: Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn; - Nội dung 3: Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn; Nội dung xây dựng nông thôn mới 6 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã