Tìm hiểu chế độ pháp lý về hộ tịch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT  ĐỀ TÀI Tìm hiểu chế độ pháp lý hộ tịch Bộ môn Họ tên Lớp Mã sv : Pháp luật hành : Nguyễn Tùng Dương : Luật kinh doanh quốc tếK56 : 11140881 Hà Nội, 11-2015 Phần I BỘ MÁY HÀNH CHÍNH – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN I Khái niệm, đặc điểm Khái niệm hộ tịch trường hợp đặc biệt hệ thống kháiniệm pháp lý tiếng Việt Bản thân khái niệm hoàn toàn không dễ định nghĩa, điều có nghĩa việc sử dụng không thuận tiện theo nguyên tắc sử dụng ngôn ngữ xây dựng văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, có thảo luận giới chuyên môn việc thay khái niệm khái niệm khác thô ng dụng hơn, dễ hiểu Mặc dù v ậy, khái niệm hộ tịch chứa đựng yếu tố truyền thống, lịch sử khái niệm có tính chất phổ thông , ăn sâu nhận thức nhân dân nên giải pháp tìm khái niệm Việt hóa thay không lựa chọn, thay vào nhà xây dựng pháp luật dung hòa b ằng giải pháp mà Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cho phép, sử dụng khái niệm với tư cách thuật ngữ chuyên môn định nghĩa văn Tuy nhiên, xây dựng định nghĩa hộ tịch định nghĩa chấp nhận tiếp thu , phản ánh khía cạnh truyền thống đồng thời tiếp cận với quan điểm, xu hướng khoa học pháp lý đại Theo quy định Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính Phủ ngày 27/12/2005 đăng ký hộ tịch ta thấy: Hộ tịch kiện xác định tìnhtrạng nhân thân người từ sinh đến chết.Đi kèm với khái niệm hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP nêu khái niệm “đăng ký hộ tịch” đượcđịnh nghĩa sau: Đăng ký hộ tịchlà hành vi quan Nhà nước có thẩm quyền: xác nhậncác kiện sinh; kết hôn; tử nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm, cải họ, tên, chữ đệm, ngày , tháng , năm sinh; xác định lại dân tộc;đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi Trước có 158/2005/NĐ-CP-CP, Bộ luật dân năm 1995 có quy phạm định nghĩa khái niệm đăng ký hộ tịch Điều 54: “Đăng ký hộ tịch việccơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện sinh, kết hôn, tử, ly hôn , giám hộ, nuôi nuôi , thay đổi họ, tên, quốc tịch, xác định dân tộc, cải hộ tịch kiện khác theo quy định pháp luật hộ tịch” Như kết hợp định nghĩa vềhộ tịch đăng ký hộ tịch mang lại cách hiểu đầy đủ khái niệm “hộ tịch” II Vị trí – vai trò Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Thông qua hoạt động này, tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thời gian qua góp phần quan trọng vào ổn định, trật tự an toàn xã hội; hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ Trung ương đến cấp xã củng cố, kiện toàn; hệ thống sổ sách hộ tịch lưu trữ, sử dụng lâu dài; thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch có cải cách bước, ngày thuận lợi cho người dân; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch triển khai số địa phương; đăng ký hộ tịch có yếu tố nước có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền công dân đòi hỏi ghi nhận bảo đảm thực mức cao hơn…, nên công tác đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Về thể chế, hệ thống quy phạm pháp luật hộ tịch chưa đồng bộ, thống nhất, hiệu lực pháp lý chưa cao Về thủ tục, thẩm quyền phương thức đăng ký hộ tịch phức tạp, chưa tạo thuận lợi nhiều cho người dân (phương thức thủ công, người dân phải xuất trình/nộp nhiều loại giấy tờ, thủ tục hành phức tạp, thẩm quyền tản mát ba cấp, chi phí xã hội lớn v.v…) Nhằm tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định thống cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch, khắc phục nguyên nhân gây bất cập, hạn chế nêu trên, bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác theo hướng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ việc ban hành Luật Hộ tịch cần thiết Trên tinh thần đó, Ngày 10/5/2014 Chính phủ có Tờ trình số 125/TTr-CP trình Quốc hội xem xét thông qua dự án Luật Hộ tịch Ngày 20/11/2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật hộ tịch Việc xây dựng Luật hộ tịch nhằm tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta theo hướng bước chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho người dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân sự, luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư giai đoạn phát triển đất nước III Các quan thẩm quyền có liên quan *Mô hình quản lý hộ tịch Hệ thống tổ chức quản lý hộ tịch biểu diễn mô hình sau: Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã Phòng Tư pháp Công chức TP-HT Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao CHÍNH PHỦ Chú thích: : quan hệ đạo, chấp hành >: quan hệ phối hợp : quan có chức quản lý hộ tịch : quan có chức quản lý đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Dựa yếu tố thẩm quyền lãnh thổ đối tượng đăng ký hộ tịch, thẩm quyền đăng ký hộ tịch quan nói phân định sau: Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký hộ tịch trường hợp sau: - Đăng ký kiện hộ tịch như: khai sinh; kết hôn; giá hộ; nhận cha, mẹ, khai tử Luật Hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú nước - Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú nước - Thực việc hộ tịch theo quy định khoản khoản Điều Luật Hộ tịch: + Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền: thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ , con; xác định lại giới tính; nuôi nuôi; chấm dứt việc nuôi nuôi; ly hôn, hủy kết hôn trái pháp luật; công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân + Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịchtheo quy định pháp luật - Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, người công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước cư trú ổn định lâu dài khu vực biên giới Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp huyện đăng ký hộ tịch trường hợp sau: - Đăng ký kiện hộ tịch quy định như: khai sinh; kết hôn; giá hộ; nhận cha, mẹ, khai tử Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịchcủa Luật Hộ tịch có yếu tố nước - Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cho công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú nước; xác định lại dân tộc - Thực việc hộ tịch theo quy định như: Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngoàicủa Luật Hộ tịch Cơ quan đại diện đăng ký việc hộ tịch quy định Luật Hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú nước Chính phủ quy định thủ tục đăng ký khai sinh, kết hôn, nhận cha, mẹ, con, khai tử quy định như: Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, người công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước cư trú ổn định lâu dài khu vực biên giới Việt Nam 5.Cơ quan quản lý Cơ sở liệu hộ tịch gồm quan đăng ký hộ tịch, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao quan khác giao thẩm quyền theo quy định pháp luật Phần II PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH I Hệ thống VBPL hành Chế độ quản lý hộ tịch không phản ánh trình độ phát triển kinh tế, trị, xã hội quốc gia giai đoạn lịch sử mà phản ánh mức độ định đặc thù truyền thống, tập quán tổ chức đời sống xã hội quản lý dân cư quốc gia, dân tộc Bởi vậy, muốn đánh giá tính hợp lý mô hình phương thức quản lý hộ tịch quốc gia không nhìn vào lịch sử phát triển chế độ quản lý hộ tịch quốc gia Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý hộ tịch giai đoạn chuyển đổi nước ta Và để quản lí vấn đề hộ tịch, ta cần tìm hiểu kĩ văn sau: - NGHỊ ĐỊNH số 06/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch,hôn nhân gia đình chứng thực - Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 II Các vấn đề Luật Hộ tịch Sự cần thiết việc ban hành luạt Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Thông qua hoạt động này, tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đất nước Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thời gian qua góp phần quan trọng vào ổn định, trật tự an toàn xã hội; hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ Trung ương đến cấp xã củng cố, kiện toàn; hệ thống sổ sách hộ tịch lưu trữ, sử dụng lâu dài; thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch có cải cách bước, ngày thuận lợi cho người dân; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch triển khai số địa phương; đăng ký hộ tịch có yếu tố nước có chuyển biến tích cực Mặc dù công tác đăng ký quản lý hộ tịch nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ Trung ương đến sở không ngừng củng cố, kiện toàn, nhờ giải số lượng lớn yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân, nhiều việc có yếu tố nước Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Dữ liệu hộ tịch hình thành với hệ thống sổ sách hộ tịch lưu trữ, sử dụng lâu dài Việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch triển khai nhiều địa phương Với kết đạt được, công tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, với việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, công tác đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chí yếu kém, lên là: (i) chất lượng công tác đăng ký hộ tịch chưa cao, nhiều sai sót, có việc gây xúc, tình trạng lợi dụng đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước có dấu hiệu gia tăng; (ii) hiệu công tác quản lý hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều trường hợp quan quản lý đăng ký hộ tịch không nắm đầy đủ liệu hộ tịch cá nhân; công tác hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, tra chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; (iii) công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ hộ tịch quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân giải yêu cầu hộ tịch; (iv) phương thức đăng ký hộ tịch mang tính thủ công; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch chưa đồng đều, sở liệu hộ tịch phân tán, không xâu chuỗi, kết nối với nhau, khả tra cứu, khai thác phục vụ yêu cầu người dân quan, tổ chức hạn chế; (v) trình độ lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu… Những hạn chế, yếu ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp công dân, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, làm giảm hiệu quản lý dân cư, quản lý nhà nước xã hội Trên phương diện quốc tế, nhiều trường hợp, giấy tờ hộ tịch chưa có tin cậy cao quan có thẩm quyền nước ngoài, chí số nước chưa tin tưởng giấy tờ hộ tịch Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, vị Việt Nam trường quốc tế Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch, cụ thể là: Thứ nhất, đăng ký, quản lý hộ tịch hoạt động nhằm tạo điều kiện cho người dân việc thực quyền, nghĩa vụ quy định Hiến pháp, Bộ luật dân sự, đạo luật có liên quan, đến nay, lĩnh vực điều chỉnh Nghị định, Thông tư, chưa điều chỉnh tầm văn luật, nên tính ổn định thấp, hiệu lực thi hành hạn chế Thứ hai, quy định pháp luật hành phân cấp quản lý, đăng ký hộ tịch nhiều bất cập Hiện nay, ba cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) có thẩm quyền đăng ký hộ tịch dẫn đến chồng chéo, không rõ ràng chức quản lý đăng ký hộ tịch Ở nhiều địa phương, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp ý đến nhiệm vụ đăng ký, quan tâm đến nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác hộ tịch Thứ ba, trình tự, thủ tục đăng ký việc hộ tịch theo pháp luật hành rườm rà, bất cập, nhiều quy định thiên việc tạo thuận lợi cho quan quản lý nhà nước tạo thuận lợi cho người dân Việc tồn nhiều loại sổ sách, giấy tờ hộ tịch gây bất lợi, tạo nhiều áp lực cho quan nhà nước người dân việc lưu giữ, bảo quản, sử dụng Thứ tư, pháp luật hành chưa có quy định mang tính đột phá, tạo hành lang pháp lý việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử nhằm tăng cường khả tra cứu, khai thác liệu hộ tịch phục vụ yêu cầu người dân quan, tổ chức đăng ký, quản lý hộ tịch sai phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa phương buông lỏng quản lý Phần III THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM I Các vấn đề cần ý đổi mô hình quản lý đăng ký hộ tịch Việt Nam - Theo định nghĩa Liên hợp quốc, thuộc tính quan trọng hoạt động đăng ký hộ tịch là: + Tính liên tục; + Tính bền vững; + Tính bắt buộc; + Tính phổ quát Đây không tiêu chí cho việc xác định ghi nhận vào hệ thống hộ tịch đặc điểm nhân thân quan trọng, thiết yếu tồn cá nhân mà tiêu chí để xây dựng mô hình quản lý hộ tịch hiệu Do đó, vấn đề đổi mô hình đăng ký hộ tịch VN cần giải vấn đề sau: + Tiếp tục trì mô hình nhiều cấp đăng ký hay thu gọn số cấp đăng ký để bảo đảm tính liên tục, khả xâu chuỗi phổ quát thông tin kịp thời, phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội cần số liệu thống kê xác dân số; + Xác định phạm vi đặc điểm nhân thân cá nhân cần quản lý chế độ đăng ký bắt buộc để từ đánh giá tính hữu ích phương án tích hợp hay tiếp tục phân lập hệ thống độc lập hộ tịch, hộ khẩu, dân số, thống kê + Việc đời mã số công dân xu hướng tất yếu để giải bất cập phân lập quản lý dân cư nay, phải thực tảng công nghệ kỹ thuật số Tuy nhiên, việc đưa vào triển khai áp dụng mã số công dân mang lại hiệu thiết thực công tác quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ cho công dân có tích hợp với hệ thống liệu hộ tịch, hộ khẩu, chứng minh nhân dân, xuất nhập cảnh, đăng ký lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, người có công Đây vấn đề nội dung quản lý hộ tịch nêu Điều 10 có liên quan chặt chẽ tới quy định đăng ký hộ tịch chương III, quy định sở liệu hộ tịch Chương VII quy định điều khoản chuyển tiếp Tuy nhiên, Điều 10 dự thảo luật gợi mở vấn đề quy định trách nhiệm Bộ Công an khoản lý kho số, chưa thể ý tưởng toàn diện có tính thuyết phục vấn đề Từ quy định Điều 10 dự thảo, có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giải sau: Thứ nhất, số định danh có giá trị pháp lý nào, có phải thông tin gốc đặc điểm nhân thân cá nhân bên cạnh đặc điểm họ tên, ngày tháng năm sinh, dân tộc, giới tính, cha mẹ… hay không? Việc sử dụng số định danh có giá trị quan hệ việc xây dựng hệ thống sở liệu hộ tịch theo xu hướng đại hóa; Thứ hai, cần nghiên cứu giải trình tính hợp lý việc giao Bộ Công an quản lý kho số định danh ? Về lý lẽ, thông tin quản lý dân cư nói chung nói riêng khởi phát từ hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch, quan quản lý hộ tịch quan quản lý cấp số định danh theo mô hình nhiều hệ thống quản lý dân cư phát triển; + Việc xây dựng hệ sở liệu quốc gia hộ tịch giải pháp quan trọng nói tất yếu để đại hóa công tác quản lý dân cư Tuy nhiên, không giải pháp lập lại toàn sổ hộ tịch cho công dân Việt Nam mà đưa vào sở liệu thông tin người đăng ký hộ tịch sau ngày luật có hiệu lực hàng chục năm tới hệ thống sở liệu điện tử giá trị khai thác để phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng - Kinh nghiệm giới cho thấy hệ thống đăng ký hộ tịch hoạt động với mức độ hiệu khác địa bàn dân cư khác nhau, bị tác động nhiều yếu tố Do đó, với trình chuyển đổi hành chính, cần nghiên cứu mô hình đăng ký hộ tịch phù hợp với quyền đô thị quyền nông thôn, đó, việc bố trí cán chuyên trách công tác cần cân nhắc yếu tố dân tộc, ngôn ngữ, phong tục tập quán - Thực chất máy hành Nhà nước ta tốn nguồn nhân lực khổng lồ cho công tác quản lý dân cư, tồn nhiều lực lượng chuyên trách thuộc bộ, ngành khác nhau, phân nhánh hệ thống quản lý dân cư lại tình trạng cần bổ sung thêm nhân lực II Luật hộ tịch mối quan hệ với dự án luật quản lý dân cư Trong chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Khóa XIII, có dự án luật có mối liên hệ chặt chẽ với điều chỉnh khía cạnh khác quản lý dân cư, dự án Luật Hộ tịch, dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cư trú, dự án Luật Dân số , dự án Luật cước công dân, Luật nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam Tuy nhiên, dự án xếp vào lĩnh vực khác nhau, thuộc nhóm lĩnh vực quyền người, thuộc lĩnh vực xã hội, thuộc lĩnh vực an ninh – quốc phòng Do cách xếp nên Chính phủ phân công quan khác chủ trì xây dựng dự án: Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế, đồng thời UBTVQH phân công quan chủ trì thẩm tra khác nhau: Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Quốc phòng - an ninh, Ủy ban vấn đề xã hội Từ thực tiễn này, để hạn chế phân lập tư lập pháp, kiến nghị: - Kiến nghị Chính phủ đạo thực xây dựng Đề án để nghiên cứu, rà soát tổng thể hệ thống quản lý dân cư hành, thực phân tích sách cách khách quan để đánh giá thực chất hiệu quản lý dân cư nước ta, cần ý vấn đề sau: + Thông tin đầu vào: Nghiên cứu khả tích hợp thông tin dân cư bị phân tán quan khác nhau: Tổng cục thống kê, Tổng cục dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Tư pháp, Bộ Công an (Cục cảnh sát quản lý trật tự xã hội, Cục An ninh xuất nhập cảnh) để xây dựng kho liệu tài nguyên thông tin dân cư (thông tin đầu vào) + Thông tin đầu ra: Đánh giá thực trạng cung cấp, sử dụng quản lý thông tin dân cư hoạt động quản lý thuế, quản lý lao động nước nước ngoài, giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ưu đãi người có công với cách mạng… (thông tin đầu ra) + Nghiên cứu khả ứng dụng công nghệ, kỹ thuật tiên tiến vào việc xây dựng hệ thống quản lý dân cư đại, tích hợp đầy đủ liệu thông tin đầu vào thiết yếu hoạt động quản lý dân cư, đồng thời có khả cung ứng thông tin kịp thời, xác cho lĩnh vực quản lý nhà nước, phục vụ cách hiệu quả, thuận lợi cho nhu cầu người dân + Trên sở phân tích sách, đánh giá tác động làm rõ quan hệ chi phí - lợi ích khả xây dựng đạo luật riêng rẽ quản lý dân cư so với khả xây dựng đạo luật chung quản lý dân cư (hoặc đăng ký dân cư) + Việc xây dựng Luật quản lý dân cư phải gắn với việc sửa đổi cấu tổ chức Chính phủ để bàn xem quan chịu trách nhiệm thống quản lý dân cư, Bộ Tư pháp, Bộ Công an hay Bộ Nội vụ Ở cần lưu ý quan điểm cải cách hành theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X “Đối với số nhiệm vụ thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có đủ điều kiện dân hoá chuyển cho không thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh quản lý” III Những học kinh nghiệm từ biến đối mô hình quản lý hộ tịch Việt Nam Nhìn lại trình phát triển biến đổi hệ thống quản lý hộ tịch từ 1945 đến nay, nhấn mạnh số khía cạnh sau: - Trên lãnh thổ Việt Nam, có giai đoạn tồn mô hình đăng ký hộ tịch có phân biệt địa bàn đô thị địa bàn nông thôn; - Đặt mối tương quan với cấu trúc hệ thống quản lý dân cư Nhà nước ta từ 1945 đến nay, hệ thống quản lý hộ tịch hệ thống hình thành đầu tiên, tiếp đến hệ thống quản lý hộ khẩu, chứng minh nhân dân, lý lịch tư pháp - Tính chất chuyên môn công tác hộ tịch xác định khác qua giai đoạn, dẫn đến việc giao nhiệm vụ quản lý đăng ký hộ tịch có biến đổi từ chỗ hệ thống Tòa án quản lý, chuyển sang ngành Nội vụ (Công an) ngành Tư pháp (với tính chất hoạt động quản lý hành tư pháp) - Trước bị phân lập thành lĩnh vực quan khác quản lý, có giai đoạn dài (từ 1956 đến 1987), hoạt động quản lý dân cư, bao gồm lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu, chứng minh nhân dân ngành Nội vụ (nay ngành Công an) thực - Chức danh chuyên môn đảm nhiệm công tác hộ tịch cấp sở qua giai đoạn gọi tên khác nhau: “cảnh sát hộ tịch”, “công an hộ tịch”, “hộ tịch viên”, “cán hộ tịch – tư pháp”; - Hệ thống đăng ký hộ tịch trải qua trình biến đổi từ mô hình cấp đăng ký, mở rộng dần tới mô hình cấp, cấp đăng ký Tương ứng với nó, số lượng quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch mở rộng dần từ quan lên quan đến quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch - Mặc dù thiết lập hệ thống quản lý cấp hành chính, với mô hình tổ chức song trùng trực thuộc, hệ thống quản lý hộ tịch hệ thống quản lý hộ - hệ thống thu thập thông tin đầu vào - quan cung cấp số liệu thống kê dân cư cho việc hoạch định sách kinh tế - xã hội Cơ quan cung cấp thông tin Tổng cục Thống kê, việc cung cấp thông tin dân số thực phương pháp điều tra mẫu, có sử dụng tham khảo thông tin từ hệ thống hộ tịch, hộ Phần IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH I Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Đất nước ta trình mở cửa hội nhập, đối nội thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa toàn xã hội; hệ thống pháp luật nói chung hộ tịch nói riêng, bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân công dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công dân quy định Hiến pháp Việc xây dựng, ban hành luật hộ tịch đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng Nhà nước tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đây thể bước quan trọng tinh thần đạo nêu Nghị số 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách pháp luật cải cách tư pháp Thứ hai, thể quan tâm Đảng Nhà nước việc thực thi bảo vệ quyền công dân (theo hướng vấn đề liên quan đến quyền công dân phải luật hóa) Thứ ba, tạo hành lang pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước thực thi cách có hiệu quả, quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tạo tiền đề để tăng cường củng cố hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch từ Trung ương đến sở, nâng cao chất lượng đăng ký hộ tịch, đồng thời tiền đề xây dựng chức danh hộ tịch viên, hướng tới coi việc thực đăng ký hộ tịch nghề Thứ tư, tạo sở pháp lý cao để bước ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực hộ tịch, xây dựng phần mềm quản lý hộ tịch thống phạm vi nước với hệ sở liệu dân cư tạo nên kết nối, từ đáp ứng cao yêu cầu quản lý xã hội, cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác liệu hộ tịch, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng yêu cầu hội nhập quốc tế Luật Hộ tịch đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền người, quyền công dân, thể tập trung sinh động mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt hai yêu cầu nhà nước: là, tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Việc ban hành Luật hộ tịch góp phần làm rõ chất dân chủ nhà nước pháp luật Việt Nam Mặt khác, quan hệ pháp luật hộ tịch phát triển tương đối ổn định 60 năm qua thể chế kinh tế thị trường, nhiều vấn đề phức tạp hộ tịch phát sinh vượt khỏi phạm vi điều chỉnh văn luật Trong đó, Bộ luật dân năm 2005 không mục quy định hộ tịch cá nhân Bộ luật dân năm 1995 Điều sửa đổi trả quy định pháp luật hộ tịch vị trí thuộc lĩnh vực pháp luật hành Đây để khẳng định cần thiết phải xây dựng ban hành Luật Hộ tịch Ở cần nhấn mạnh thêm rằng, pháp luật quản lý hộ tịch với pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân gia đình có mối quan hệ biện chứng luật hình thức luật nội dung, đòi hỏi phải có tương thích với Vì vậy, với Bộ luật dân năm 2005, Luật hôn nhân gia đình năm 2000, việc pháp điển hoá pháp luật hộ tịch, tập trung điều chỉnh vấn đề pháp lý thủ tục đăng ký hộ tịch, tổ chức quản lý hộ tịch… đạo luật cần thiết nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Việc ban hành Luật hộ tịch có ý nghĩa nhân văn sâu sắc chỗ, tạo cho người dân hội ngang việc thụ hưởng tốt dịch vụ đăng ký hộ tịch hành phục vụ Luật Hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký hộ tịch người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch (đặc biệt đăng ký hộ khẩu) Pháp điển hoá Luật hộ tịch nâng tầm công tác quản lý hộ tịch theo hướng đại, góp phần giải cách toàn diện vấn đề hoạt động quản lý hộ tịch như: phương thức quản lý hộ tịch việc ứng dụng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống liệu thông tin hộ tịch; hệ thống tổ chức quản lý hộ tịch; chế quản lý, khai thác liệu thông tin hộ tịch phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Đồng thời, việc ban hành Luật hộ tịch yếu tố quan trọng để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp hoá Pháp điển hoá pháp luật hộ tịch góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý dân cư nhà nước theo hướng chuyển từ chế quản lý phân lập thành ba lĩnh vực hộ tịch, hộ dân số sang chế quản lý dân cư tích hợp thống ba lĩnh vực Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch quan có lien quan Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", theo cần: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - hộ tịch sở thay người không đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật Ba là, xây dựngđội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp Trong công tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hoàn chỉnh nhiều lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý hộ tịch quyền cấp xã thiếu không ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp nước ta hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải xã Để khắc phục tình trạng này, xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Tiêp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2005-2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010 Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thông qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hoà giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 cải cách thủ tục hành nội dung then chốt Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hoá thống loại giấy tờ mà công dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống… Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hoá trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất công việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật.Uỷ ban nhân dân cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến công tác tư pháp nói chung công tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức Tư phápHộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu công tác quản lý hộ tịch cacs cấp Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trò hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch -Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy "có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ" Thực tế nhiều nơi cho thấy, cán tư pháp xã có việc làm sai trái, cấp huyện chưa làm tốt công tác kiểm tra xử lý không nghiêm, không kiên nên yếu kéo dài, khuyết điểm nhỏ phát triển thành to, dẫn đến hậu nghiêm trọng Vì vậy, thông qua phong trào cách mạng sở, huyện uỷ phải tiến hành kiểm tra thực tế khả công tác cán để khẳng định đúng, nêu gương cán tốt, uốn nắn sơ hở, thiếu sót công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thoái hóa, biến chất cán sở Từ định hướng giải vấn đề nảy sinh trình tổ chức thực đường lối, sách cán Đảng Vừa đạo, vừa kiểm tra công tác cán bộ, tìm hiểu giúp đỡ cán khắc phục khó khăn qua thực tiễn công tác hàng ngày - Kịp thời điều chuyển cán quản lý hộ tịch xã không hợp với công việc phân công; xử lý cán lực yếu có vi phạm; tăng cường cho xã cán hộ tịch có uy tín, lực từ ban, ngành huyện từ xã khác đến Nơi nào, nội đoàn kết kéo dài, có mâu thuẫn cán chủ chốt, cần phải làm rõ nguyên nhân, mức độ trách nhiệm người sớm giải dứt điểm đường tổ chức - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán hộ tịch xã Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà không củng cố đội ngũ cán không lớn mạnh Trong điều kiện đảng cầm quyền tác động mặt trái chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã Ngoài ý thức rèn luyện cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội, cán thông qua quy chế cụ thể để giữ cho cán hộ tịch cấp xã trung thực, trung thành, nghi vấn trị, không bị thoái hoá, sa ngã KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch nước ta đạt nhiều kết quan trọng, công tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch.Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình.Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn nước; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp quan,tổ chức quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch.Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch ngày hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CSDLVBQPPL Bộ Tư pháp Đề cương giới thiệu luật hộ tịch Tổng cục Hải quan 3.Luật số: 60/2014/QH13 vấn đề Hộ tịch NGHỊ ĐỊNH số 06/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch,hôn nhân gia đình chứng thực [...]... chồng chéo về nhiệm vụ quản lý giữa các cấp Cụ thể: + Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hộ tịch Nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch bao gồm: ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch; tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về hộ tịch; ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hộ tịch; xây dựng và quản lý Cơ sở... lý Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch; thống kê hộ tịch và hợp tác quốc tế về hộ tịch (Điều 65) + Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hộ tịch và có nhiệm vụ, quyền hạn: Quy định, hướng dẫn, chỉ đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đăng ký, quản lý hộ tịch cho công chức... Sổ, hồ sơ hộ tịch, Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử theo quy định; Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý nhà nước về hộ tịch (Điều 70) + Ủy ban nhân dân cấp xã: thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa bàn xã mình; tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành pháp luật về hộ tịch, quản lý, lưu trữ, bảo quản sổ sách, hồ sơ hộ tịch, đăng... khi sinh ra đến khi chết(Khoản 1 Điều 2) * "Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư" * Nội dung đăng ký hộ tịch là việc: - Xác nhận và ghi vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con;... các việc hộ tịch trong nước theo thẩm quyền; quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử theo quy định Công chức Tư pháp – hộ tịch giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn này (Điều 71) b) Công chức làm công tác hộ tịch Theo Luật hộ tịch, công chức làm công tác hộ tịch bao gồm công chức Tư pháp – hộ tịch ở cấp xã; công chức làm công tác hộ tịch ở Phòng Tư pháp thuộc... hợp pháp của cá nhân trong đăng ký hộ tịch, Luật hộ tịch quy định rõ: khi đăng ký hộ tịch, người dân phải được tiếp cận các thủ tục đăng ký một cách công khai, minh bạch; cơ quan đăng ký hộ tịch phải có trách nhiệm ghi vào Sổ hộ tịch và cập nhật vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử đầy đủ các nội dung đăng ký hộ tịch Luật cũng quy định mỗi loại việc hộ tịch chỉ được đăng ký tại một cơ quan đăng ký hộ tịch. .. đăng ký hộ tịch; - Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đăng ký hộ tịch; - Cam đoan, làm chứng sai sự thật để đăng ký hộ tịch; - Làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ hộ tịch hoặc thông tin trong Cơ sở dữ liệu hộ tịch; - Đưa hối lộ, mua chuộc, hứa hẹn lợi ích vật chất, tinh thần để được đăng ký hộ tịch; - Lợi dụng việc đăng ký hộ tịch hoặc trốn tránh nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nhằm động cơ... đăng ký sự kiện hộ tịch cho công dân Việt Nam ở nước ngoài, Cơ quan đại diện có trách nhiệm thông báo bằng văn bản kèm theo trích lục hộ tịch về trong nước cho Bộ Ngoại giao để ghi vào Sổ hộ tịch và cập nhật vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử 5 Cơ sở dữ liệu hộ tịch, cấp trích lục hộ tịch a) Cơ sở dữ liệu hộ tịch: Nhận thức được tầm quan trọng của dữ liệu hộ tịch trong công tác quản lý nhà nước, nhất... đăng ký và quản lý hộ tịch tại địa phương; bảo đảm nguồn nhân lực và cơ sở vật chất để phục vụ hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch; quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử theo quy định; chỉ đạo thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hộ tịch theo thẩm quyền; tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp – hộ tịch, công chức... sự làm công tác hộ tịch tại Cơ quan đại diện (khoản 1 Điều 72) Để khắc phục những tồn tại, hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch hiện nay, Luật hộ tịch quy định cụ thể về tiêu chuẩn của đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã phải có các tiêu chuẩn như: (i) Có trình độ từ trung cấp luật trở lên và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch; (ii) Có chữ ... Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư" * Nội dung đăng ký hộ tịch việc: - Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch: ... khác theo quy định pháp luật hộ tịch Như kết hợp định nghĩa v hộ tịch đăng ký hộ tịch mang lại cách hiểu đầy đủ khái niệm hộ tịch II Vị trí – vai trò Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan... a) Giá trị pháp lý Sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch lập, cấp trước ngày Luật hộ tịch có hiệu lực Một vấn đề đặt Sổ hộ tịch lập lưu trữ quan đăng ký hộ tịch nước Cơ quan đại diện; giấy tờ hộ tịch cấp