Thực hiện pháp luật về hộ tịch từ thực tiễn quận 7, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH PHONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các kết nghiên cứu, điều tra xã hội học trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Phong LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học Xã hội, sở Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Vũ Văn Nhiêm hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy cơ, người đem lại kiến thức vô hữu ích cho suốt hai năm học qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phịng Đào tạo Học viện tồn thể cán bộ, giáo viên sở Học viện Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối cùng, tơi xin gửi tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch; thực pháp luật hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật hộ tịch 1.2 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 1.2.1 Ban hành văn quy định 1.2.2 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hộ tịch 1.3.1 Ý thức pháp luật 1.3.2 Chất lượng văn pháp luật quản lý hộ tịch 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch 1.3.4 Kinh phí cở sở vật chất Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng thực pháp luật hộ tịch Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Kết đăng ký hộ tịch địa bàn Quận 2.2.2 Kết công tác quản lý hộ tịch địa bàn Quận 2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm trình thực quản lý hộ tịch địa bàn phường 2.3 Đánh giá thực trạng, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật hộ tịch Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Đánh giá kết đạt thực pháp luật hộ tịch địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 3.1.1 Thực pháp luật hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 3.1.2 Thực pháp luật hộ tịch phải đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch 3.2.1 Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Hộ tịch 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác Hộ tịch 3.2.4 Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức thực pháp luật hộ tịch 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm thực pháp luật hộ tịch DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu trường hợp đăng ký kết hôn từ năm 2015 – 2019……27 Bảng 2.2: Số liệu kết đăng ký khai sinh từ năm 2015 – 2019………… 28 Bảng 2.3: Thống kê số liệu đăng ký khai tử địa bàn Quận từ năm 2015 – 2019……………………………………………………………………… 30 Bảng 2.4: Thống kê số liệu đăng ký hộ tịch khác địa bàn Quận từ năm 2015 – 2019……………………………………………………………… 31 Biểu đồ 2.1: Các trường hợp đăng ký kết hôn từ năm 2015 – 2019……… 27 Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ đăng ký khai sinh hạn đăng ký lại khai sinh từ năm 2015 – 2019………………………………………………………………… 28 Biểu đồ 2.3: Tỉ lệ khai tử hạn, hạn địa bàn Quận từ năm 2015 – 2019……………………………………………………………………… 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực đăng lý quản lý hộ tịch Nhà nước công nhận quyền, nghĩa vụ công dân đồng thời bảo hộ quyền người, có biện pháp quản lý dân cư khoa học, hiệu thiết thực xây dựng hoạch định sách phát triển KTXH, QPAN đất nước Các kiện hộ tịch người hầu từ sinh đến chết khai sinh, khai tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, ni ni, cải hộ tịch phải quản lý chặt chẽ đăng ký theo luật định Ở nước ta, thực pháp luật hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Công tác thực pháp luật hộ tịch giữ vai trò quan trọng q trình phát triển xã hội Do đó, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật hộ tịch tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thực pháp luật hộ tịch Tại kỳ họp thứ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, ngày 20/11/2014 thơng qua Luật Hộ tịch Ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành sở pháp lý thực pháp luật hộ tịch Thời gian qua công tác thực pháp luật hộ tịch có bước pháp triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật hộ tịch bước coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch ngày đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia đăng ký Vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác thực pháp luật hộ tịch khẳng định quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cùng với kết đạt hạn chế là: Việc quản lý hộ tịch cịn thiếu khoa học, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, cán cơng chức cịn hạn chế lực trình độ; việc giáo dục, tuyên truyền thực pháp luật hộ tịch chưa sâu rộng Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch Quận quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn phát triển với tỷ lệ tăng trưởng dân số cao nên công tác thực pháp luật hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế quận Vì vậy, nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch nói chung thực tiễn quận nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch đưa giải pháp góp phần bảo đảm hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn quận việc cần thiết Đó lý chọn đề tài “Thực pháp luật Hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bài “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân” tác giả Vũ Đình Tuấn Phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005; Bài “Kỳ vọng nếp công tác hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn nay” Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch Quốc tịch” phần Hộ tịch Quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bài “Tư pháp Hà Nội không khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh” tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; Giáo trình “Quản lý Hành Tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính); Chuyên đề “Quản lý Hành chính-Tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Học viện Hành chính; Bài báo “Hộ tịch pháp luật hộ tịch” tác giả Trần Duy Rô Nin, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008; Bài “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa” tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật Hộ tịch năm 2013; Bộ Tư pháp (2006) “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Sách chuyên khảo “Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cường, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bộ Tư pháp (2010) “Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn”, NXB Tư pháp; Đề tài nghiên cứu cấp sở “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch tỉnh Hịa Bình – Thực trạng giải pháp” Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình, tác giả Trần Việt Hưng chủ nhiệm đề tài, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp, 2010; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, tác giả Phạm Hồng Hồn, Học viện Hành Quốc gia, 2010 Các cơng trình khoa học nói đề cập khía cạnh công tác quản lý thực pháp luật hộ tịch Hiện nay, chưa có cơng trình khoa học trực tiếp nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn sở trình bày, phân tích sở lý luận, thực trạng thực pháp luật hộ tịch, nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần bảo đảm thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, từ xác định vấn đề mà luận văn kế thừa vấn đề luận văn cần tiếp tục nghiên cứu - Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật hộ tịch như: hộ tịch, đặc điểm, vai trò, chủ thể, nội dung thực pháp luật hộ tịch - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, làm rõ kết đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân hạn chế - Đưa quan điểm, yêu cầu giải pháp bảo đảm tốt việc thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng trực tiếp nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật hộ tịch 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận từ năm 2015 đến năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu sở lý luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩ Mác - LêNin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước sách hộ tịch nói chung thực pháp luật hộ tịch Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp như: quy nạp, tổng hợp, phân tích, diễn dịch, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận tịch người thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch cho gia đình cộng đồng 3.2.3 Kiện tồn máy quản lý nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác Hộ tịch Cùng với việc kiện tồn tổ chức máy xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức mục tiêu quan trọng cơng tác cải cách hành nói chung lĩnh vực hộ tịch nói riêng Quận Ý thức điều đó, nhiều năm qua, ngành Tư pháp tích cực tham mưu giúp Thành ủy, UBND thành phố Hồ Chí Minh hồn thiện thể chế liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch; thường xuyên quan tâm thực giải pháp nhằm ngày nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ này, điều kiện nay, mà công chức Tư pháp - Hộ tịch giao phụ trách tới 40 thủ tục hành chính, theo biên chế phường có từ đến hai công chức nên thường xuyên bị tải cơng việc Theo đó, nhiều phường biên chế đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch bổ sung, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ để vừa đáp ứng yêu cầu “kịp thời, đầy đủ, xác” vừa thực kiện hộ tịch, vừa thực nhiệm vụ khác phân cơng, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhờ vậy, thời gian qua, công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn Quận đáp ứng tốt nhu cầu đăng ký kiện hộ tịch cá nhân, công tác quản lý hộ tịch chặt chẽ theo quy định pháp luật hộ tịch hành Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực kể trên, so với yêu cầu nhiệm vụ lực lượng cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn Quận nhiều hạn chế như: - Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ chưa đồng đều, số cán chưa đạt chuẩn trình độ, chủ yếu 56 qua tập - huấn đào tạo, chế độ sách cho đội ngũ cán tư pháp hộ tịch phường thấp Bên cạnh đó, cán Tư pháp - Hộ tịch phải kiêm nhiệm lúc nhiều hoạt động, tác nghiệp thuộc nhiều lĩnh vực khác lao động thương binh xã hội, địa – xây dựng , đặc biệt gần Công chức Tư pháp hộ tịch phải thực đăng ký bảo hiểm hộ cho trẻ em 06 tuổi theo Thông tư 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BHYT Thông tư liên tịch hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi Do tải công việc, công chức Tư pháp - Hộ tịch đặc biệt cấp phường khơng có thời gian nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn Q trình thực nhiệm vụ cịn thiếu tính chun nghiệp, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân Cụ thể giải việc hộ tịch khơng có xác minh mà dựa vào giấy tờ Vẫn tình trạng nhầm lẫn cải thay đổi hộ tịch Nhiều hồ sơ thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch chưa đủ Việc đăng ký hộ tịch không thẩm quyền dễ dãi việc cấp giấy tờ hộ tịch việc cấp không vào sổ gốc diễn số địa phương Nhiều trường hợp nội dung Giấy khai sinh khác với nội dung ghi sổ gốc; chí có trường hợp người cấp Giấy khai sinh với nội dung khác nhau, có trường hợp đăng kí lại khai sinh tiếp tục đăng kí lại khơng có liệu đăng kí hộ tịch kiểm sốt Do để nâng cao lực đội ngũ cán công chức Tư pháp – Hộ tịch địa bàn Quận 7, thời gian tới cần thực giải pháp sau: Một là, để đảm bảo ổn định nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch sở tách riêng cơng tác hộ tịch khỏi công tác Tư pháp khác, theo hướng chuyên nghiệp hóa chức danh Hộ tịch viên để bảo đảm nâng cao chất lượng trách nhiệm đăng ký hộ tịch, đáp ứng mơ hình đăng ký hộ tịch phường, đảm bảo thực kịp thời, quy định hoạt động đăng ký hộ tịch 57 Hai là, tiếp tục củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp Hộ tịch cấp, đủ số lượng tiêu chuẩn nghiệp vụ tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tổ chức, cán bộ, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán tư pháp hộ tịch; tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, quận, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tự pháp, xây dựng quyền sở vững mạnh Ba là, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch Tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Quận có 18 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp phường có trình độ từ cao đẳng trở lên, cán có trình độ Cử nhân Luật 10 chiếm 55%, cán có trình độ sau đại học 02 chiếm 11%, cán từ 40 tuổi trở lên chiếm 65% Từ cho thấy việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cần thiết Bốn là, trọng công tác tuyển dụng cán bộ, bước bố trí, xếp để tiến tới 100% công chức Tư pháp-Hộ tịch đạt chuẩn, 80-90% cán bộ, cơng chức tư pháp hộ tịch phường, quận có trình độ đại học Trẻ hóa đội ngũ cơng chức Tư pháp, địa bàn Quận 7, công chức Tư pháp - Hộ tịch đa số hạn chế trình độ tin học, gặp nhiều khó khăn thực phần mềm đăng ký hộ tịch tới thực đăng ký hộ tịch trực tuyến gặp khó khăn Bởi vậy, cần tuyển dụng đội ngũ cán trẻ có trình độ tin học quan trọng Năm là, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, quận có máy tính nối mạng để thực thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Sáu là, để kịp thời động viên, khuyến khích cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, Nhà nước cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi 58 cho cán làm công tác Tư pháp - Hộ tịch Hiện nay, đầu việc công chức Tư pháp - Hộ tịch phải đảm nhiệm nhiều, cộng thêm thủ tục đăng ký bảo hiểm y tế nhập cho trẻ em 06 nên công chức vất vả, nhiên chế độ để công chức phục vụ hoạt động chưa rõ ràng, số địa phương có, số khác lại không Bảy là,, hàng năm ủy ban nhân dân quận cần tiến hành đánh giá, phân loại cán Tư pháp - Hộ tịch; kiên đưa khỏi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có lực chuyên môn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Như vậy, để nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch địa bàn Quận thời gian tới, thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp nêu chắn công tác đăng ký hộ tịch đạt hiệu cao 3.2.4 Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Một là, thực phân cấp quản lý hộ tịch cách hợp lý, hiệu theo chủ trương cải cách máy hành nhà nước Nên phân cấp thống theo chức đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý ký hộ tịch Hai là, phát huy tính chủ động quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, xác định rõ trách nhiệm đồng thời tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt giải trường hợp phát sinh, thường hợp vận dụng thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; quan quản lý cấp tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra quan cấp Ba là, tổng kết rút kinh nghiệm việc áp dụng mơ hình “một cửa” lĩnh vực đăng ký hộ tịch đưa giải pháp thực có hiệu loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân tham gia đăng ký hộ tịch nhanh chóng, thuận tiện Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký hộ tịch, xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch thành phố, tỉnh tồn 59 quốc; thơng tin chứng minh nhân dân, hộ phải tích hợp hệ thống 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức thực pháp luật hộ tịch Xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần quan tâm mức Do cần phải tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương cấp Trong thực tế ngành, cấp chưa có phối hợp đồng nên dẫn đến tình trạng tiêu chí, số liệu thống kê báo cáo ngành khác nên việc hoạch định sách Nhà nước gặp khó khăn Vì vậy, cần phải tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương cấp kiện tồn đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch, đồng thời tăng cường đạo công tác phối kết hợp quan, tổ chức việc quản lý hộ tịch Đây tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán công chức Tư pháp cấp biện pháp bảo đảm cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch có hiệu lực, hiệu Trong việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân cần có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan hữu quan, phối kết hợp ngành phịng Giáo dục, cơng an, Bảo hiểm xã hội, phịng Lao đơng thương binh XH giải công việc 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm thực pháp luật hộ tịch Kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm hoạt động thiếu hoạt động quản lý nhà nước, nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật sở kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp phịng ngừa, khắc phục xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước; đồng thời bảo vệ 60 quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan Nhà nước Đây hoạt động thiết lĩnh vực quản lý nhà nước Đối với Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ cần nâng cao trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tích cực, chủ động giải vụ việc thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật; Chủ động phối hợp với Thanh tra Bộ công tác giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Bộ Tư pháp giải triệt để, dứt điểm từ phát sinh Thực nghiêm quy định pháp luật phòng chống tham nhũng qua việc tổ chức thực kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập công chức, viên chức; chuyển đổi vị trí cơng tác; thực quy chế dân chủ; thực công khai, minh bạch hoạt động đơn vị Đối với Giám đốc sở Tư pháp đạo Thanh tra Sở khai tiến độ, có chất lượng kế hoạch công tác tra hàng năm, nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra, góp phần thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước phạm vi thẩm quyền giao Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật Tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức biên chế Thanh tra Sở để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ tra Công tác tra, kiểm tra chuyên ngành cần đổi mạnh mẽ cách làm, theo hướng: tăng cường phối hợp với quan, đơn vị liên quan công tác tra, kiểm tra, tăng cường đạo công tác tự kiểm tra quan chuyên môn quản lý Nhà nước lĩnh vực, bảo đảm thống đạt kết cao; trọng tra, kiểm tra quan, tổ chức có dấu hiệu vi phạm pháp luật vấn đề xúc lĩnh vực Bộ/ngành Tư pháp quản lý xã hội quan tâm xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm pháp luật; không cần thiết tra lĩnh vực thấy vào nếp, chọn điểm yếu để tra; tránh chồng chéo, trùng lặp công tác tra Khi tra lĩnh vực hộ tịch, quan tâm thống kê 61 việc bố trí cán Tư pháp - Hộ tịch cấp phường Tiếp tục triển khai thực Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định việc thực Kết luận tra, từ đề xuất biện pháp phù hợp, góp phần tăng cường hiệu tra Đối với quan thi hành án dân sự: Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân phải tích cực, chủ động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật; Phối hợp với Thanh tra Bộ tham mưu cho Lãnh đạo Bộ giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài; Chỉ đạo Cục Thi hành án dân địa phương chủ động báo cáo, xin ý kiến đạo, hướng dẫn Tổng cục thi hành án dân vụ việc phức tạp, đồng thời kịp thời hướng dẫn, đạo quan thi hành án dân địa phương để giải vụ việc thi hành án phức tạp, khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài Cục trưởng Cục Thi hành án dân Tiếp tục triển khai thực có hiệu cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tích cực, chủ động giải vụ việc thuộc thẩm quyền, không để đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, vượt cấp; thực nghiêm quy định pháp luật phòng chống tham nhũng hoạt động đơn vị Tăng cường đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chi cục Thi hành án dân phạm vi quản lý Chủ động phối hợp với Đồn Thanh tra Bộ Thanh tra Bộ việc giải khiếu nại, tố cáo có định tra đột xuất: Thực nghiêm túc triệt để Kết luận tra, Quyết định giải khiếu nại, Quyết định xử lý tố cáo (nếu có), đồng thời đôn đốc Chi cục Thi hành án dân thực Kết luận tra, Quyết định giải khiếu nại, Quyết định xử lý tố cáo (nếu có) Qua cơng tác tra nắm bắt kết đạt được, đồng thời - phát vướng mắc, khó khăn, sai phạm đơn vị, để 62 có biện pháp hữu hiệu q trình quản lý với mục đích khơng ngừng nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật tổ chức công dân Để thực tốt chức quản lý Nhà nước lĩnh vực tư pháp, nhiệm vụ giao tình hình thức tế địa phương, hàng năm Thanh tra sở xây dựng kế hoạch trình Giám đốc sở phê duyệt Trong Kế hoạch trọng tập trung đến tra thuộc lĩnh vực chứng thực đăng ký hộ tịch UBND phường Để khắc phục tồn tại, thiếu sót cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa phương, sở thời gian tới cần có giải pháp sau: - Các cấp quyền từ tỉnh đến huyện cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán Tư pháp cấp quận công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp phường; cần quan tâm tăng cường cán cho tư pháp phường, đầu tư trang bị sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu để phục vụ cho công tác - đăng ký, quản lý hộ tịch địa phương - Cần bố trí cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức cơng vụ khơng nên bố trí trải ngành người chưa qua đào tạo thực nhiệm vụ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời chấn chỉnh sai sót cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa phương, quy trình, thủ tục phải chặt chẽ, đảm bảo theo quy định, tránh tình trạng “vị nể, cảm tình” việc giải vấn đề hộ tịch để khỏi gây hậu pháp lý sau Trong năm vừa qua, công tác tra lĩnh vực đăng kí quản lý hộ tịch Thanh tra ngành Tư pháp quan tâm Hàng năm, Thanh tra Sở Tư pháp Thanh tra Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch thực tra công tác đăng ký quản lý hộ tịch Có thể nói, qua theo dõi tổng hợp công tác tra ngành Tư pháp cho thấy, lĩnh vực tra nhiều lĩnh vực tra chuyên ngành Tư pháp, đặc biệt Thanh tra Sở Tư pháp 63 Những giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác đăng ký quản lý hộ tịch: Một là, Lãnh đạo Bộ Tư pháp Sở Tư pháp cần tiếp tục quan tâm, đạo cơng tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc chấp hành đăng ký, quản lý hộ tịch, giúp quan, đơn vị hiểu làm nguyên tắc, quy định thực pháp luật hộ tịch, kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm, đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp, bất cập với thực tiễn Hai là, cần tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực thực pháp luật hộ tịch Ba là, công tác tra chuyên ngành nói chung chưa thực thường xuyên lực lượng Thanh tra Sở Tư pháp hạn chế, chưa đáp ứng thực tiễn yêu cầu công tác quản lý nhà nước Ngành Do đó, cần tăng cường biên chế cho Thanh tra Sở Tư pháp, nâng cao lực, trình độ cho cơng chức làm cơng tác tra tồn ngành Bốn là, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm quản lý, đăng ký hộ tịch phát qua công tác tra, giải tố cáo, khiếu nại phản ánh, kiến nghị Một số kiến nghị, đề xuất: - Cần sửa đổi quy định Thanh tra Sở Tư pháp lĩnh vực hộ tịch thẩm quyền tra chuyên ngành, cơng tác hộ tịch có yếu tố nước ngồi cần bổ sung thẩm quyền cho tra chuyên ngành xử lý - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hộ tịch Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã cho phù hợp với quy định Luật Hộ tịch Tăng thẩm quyền xử phạt 64 đăng ký hạn cho cán Tư pháp- Hộ tịch Thực tế cho thấy, tình trạng đăng ký hạn diễn phổ biến, cho xử phạt hành trường hợp vừa hình thức răn đe đồng thời có tác dụng việc chấm dứt tình trạng đăng ký hạn - Tăng cường lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành, trọng vào bồi dưỡng nghiệp vụ trao đổi, phổ biến kinh nghiệm, tránh vướng mắc khó khăn q trình cơng tác - Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tổ chức hội nghị, lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch nên có thành phần tham dự công chức làm công tác tra Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, có văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác gửi cho Thanh tra Bộ Thanh tra Sở để kịp thời nắm bắt, cập nhật thông tin, quy định pháp luật lĩnh vực này, từ làm tốt cơng tác tra lĩnh vực hộ tịch Tiểu kết chương Trên sở thực trạng việc thực pháp luật hộ tịch địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh việc đăng ký hộ tịch quản lý hộ tịch Chương đưa giải pháp nhằm hạn chế tồn tại, yếu kém; kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu việc thực pháp luật hộ tịch địa bàn Quận Để pháp luật hộ tịch thực có hiệu lực, hiệu quản cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân; Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành; Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản hộ tịch…và giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 65 KẾT LUẬN Nền hành quốc gia vững mạnh phụ thuộc nhiều vào lĩnh vực trọng yếu quản lý dân cư, phản ánh chế độ trị trình độ phát triển đất nước Quản lý Nhà nước hiệu đòi hỏi phải nắm cập nhật thường xuyên thông tin, liệu dân cư thông qua hoạt động thực pháp luật hộ tịch Trên sở hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, đồng thời thể rõ mối quan hệ nhà nước công dân Phát huy quyền làm chủ cơng dân thơng qua quyền lợi ích hợp pháp bảo vệ Khẳng định vai trị vơ quan trọng công tác quản lý đăng ký hộ tịch tiến trình phát triển xã hội Đăng ký quản lý tịch hoạt động Nhà nước ta quan tâm thực Thông qua hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch, giúp cho cơng dân thực quyền, lợi ích mình, tạo sở để Nhà nước quản lý dân cư từ sinh đến chết quan nhà nước đăng ký quản lý chặt chẽ Hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch gồm Nghị định, Thông tư hướng dẫn, có Luật Hộ tịch năm 2014 nên việc thi hành thực tế gặp nhiều khó khăn Thủ tục hành đăng ký hộ tịch cịn chưa thực đơn giản hóa, chưa bảo đảm tiện lợi cho người đăng ký hộ tịch Công tác quản lý, thu trữ hồ sơ, sổ sách, thống kê hộ tịch nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tra cứu, sử dụng người dân, chưa đóng góp nhiều cho cơng xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội đất nước Những bất cập, hạn chế vừa ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, vừa ảnh hưởng đến chất lượng đăng ký quản lý hộ tịch, làm giảm hiệu công tác quản lý dân cư, quản lý nhà nước xã hội Do đó, để giải khó khăn cơng tác quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho công tác quản lý hộ tịch giai đoạn trước mắt lâu dài 66 Quá trình thực pháp luật hộ tịch giúp đúc rút kinh nghiệm quý báu, làm sở để đề phương hướng, với giải pháp đồng nhằm nâng cao vai trò, chất lượng, hiệu thực pháp luật hộ tịch chủ thể Các giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch bao gồm giải pháp nâng cao nhận thức, phát huy vai trị chủ thể, góp phần đảm bảo kinh tế thi thành pháp luật hộ tịch Trên sở nhận thức tham quan trọng ý nghĩa việc thực pháp luật hộ tịch phát triển địa phương đất nước, luận văn nghiên cứu toàn diện trình triển khai, kết đạt tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật tịch địa bàn Quận đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế đó, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật tịch Quận nói riêng địa bàn nước nói chung 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb, Khoa học xã hội Bộ Tư pháp (2006) “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2010) “Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn”, NXB Tư pháp; Bộ Tư pháp (2007), Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần hộ tịch quốc tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Trọng Cường (2006), Kỳ vọng nếp cơng tác hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội 10 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 12 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hoá TT, Hà Nội 13 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; 68 14 Trần Thị Lệ Hoa (2013), Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013 15 Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014), giáo trình khoa học quản lý, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình “Quản lý Hành chínhTư pháp”, NXBKhoa học Kỹ thuật 17 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình “Lý luận chung Nhà nước Pháp luật”, NXB Khoa học Kỹ thuật 18 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin 19 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hoá, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Văn Khơn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 21 Nguyễn Lân (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 22 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn 23 Trần Duy Rô Nin (2008), Hộ tịch pháp luật hộ tịch, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008 24 Hoàng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 25 Vũ Đình Tuấn Phương (2005), Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp cơng dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 26 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, Sài Gòn 27 Trần Văn Quảng, (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 28 Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà nội 69 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà nội 33 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà nội 35 Ủy ban nhân dân quận (2015), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn quận 36 Ủy ban nhân dân quận (2016), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn quận 37 Ủy ban nhân dân quận (2017), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn quận 38 Ủy ban nhân dân quận (2018), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn quận 39 Ủy ban nhân dân quận (2019), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn quận 70 ... luận hộ tịch thực pháp luật hộ tịch Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch từ thực. .. thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch; thực pháp luật hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch ? ?Hộ tịch? ??... luật hộ tịch địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội