THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ I.THÂM HỤT NGÂN SÁCH .Khái niệm thâm hụt NSNN: - Thâm hụt ngân sách nhà nước hay gọi bội chi NSNN tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu “không mang tính hoàn trả” ngân sách nhà nước - Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng số thu ngân sách nhà nước.Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế đất nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt (theo luật ngân sách nhà nước năm 2002) - - *Phân loại: Tài công đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ -Thâm hụt ngân sách cấu : khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, -Thâm hụt ngân sách chu kỳ: khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Giá trị tính tiền thâm hụt cấu thâm hụt chu kì tính toán sau: Thâm hụt ngân sách thực có: liệt kê khoản thu, chi thâm hụt tính tiền giai đoạn định (thường quý năm) Thâm hụt ngân sách cấu: tính toán thu, chi thâm hụt phủ kinh tế đạt mức sản lượng tiềm Thâm hụt ngân sách chu kỳ: chênh lệch ngân sách thực có ngân sách cấu 2 Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam Qua thống kê cho thấy, năm gần đây, tỉ lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam nằm ngưỡng 5% GDP có xu hướng tăng lên Đây tỉ lệ cao Riêng năm 2009 tỉ lệ thâm hụt ngân sách lên tới 6,9% GDP Tốc độ tăng thâm hụt ngân sách cao từ 17-18% Cụ thể năm 2006 mức thâm hụt vào khoảng 48,5 nghìn tỷ đồng năm 2007 tăng lên tới 56,5 nghìn tỷ đồng Và theo kết công bố Dự toán NSNN năm 2010 2011 tỉ lệ thâm hụt ngân sách 6,2% GDP 5,3% GDP, có giảm so với năm 2009 mức cao Ngoài ra, khoản chi ngân sách năm gần lên tới 20-25% tổng ngân sách nhà nước- tỉ lệ cao Đơn vị: tỷ đồng Năm Số Bội chi Bội chi so với GDP 200 25.885 4,67% 200 25.597 4,96% 200 29.936 4,9% 200 34.703 4,85% 200 40.746 4,86% 200 48.500 5% 200 56.500 5% 200 66.200 4,95% 200 142.355 6,9% 201 119.700 6,2% Đến năm 2011, giảm xuống 5,5% tính đến 15-9-2012, Bội chi ngân sách tháng đầu năm chiếm 6% GDP Con số thâm hụt ngân sách Việt Nam thuộc diện cao so với nước khu vực thể rõ biểu đồ đây: Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt NSNN - - Nguyên nhân khách quan:  Diễn biến bất thường chu kì kinh doanh, hiệu thấp sản xuất xã hội, hiệu mối quan hệ kinh tế với bên  Địch họa, thiên tai, tình hình bất ổn trị Nguyên nhân chủ quan:  Quản lí điều hành NS bất hợp lí   Do nhà nước chủ động sử dụng thâm hụt NSNN công cụ sắc bén sách tài khóa Do cách đo lường thâm hụt -Nguyên nhân thực tế Việt Nam: Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm nguyên nhân sau: 1/ Thất thu thuế nhà nước Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẻ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước…điển hình, năm 2008 lượng thuốc nhập lậu vào nước ta làm thất thu thuế, lấy ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thuốc nhập lậu làm chảy máu ngoại tệ đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên,việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước 2/ Đầu tư công hiệu Trong năm 2007 2008, nước ta tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, hành công - dịch vụ công hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng 3/ Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP 4/ Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thông qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự toán ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành công trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng công trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều tạo căng thẳng ngân sách.Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN 5/ Quy mô chi tiêu phủ lớn Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Lý thuyết kinh tế không cách rõ ràng hướng tác động chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát 6/ Bên cạnh đó, thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng công cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều không gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mô, phải cân nhắc kiểm tra xem toàn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm công ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không II.TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1)Tác động thâm hụt ngân sách tới lạm phát  Chính phủ trang trải thâm hụt ngân sách cách: bán trái phiếu cho công chúng tạo tiền tệ, gọi in tiền( phát hành tiền(  Bán trái phiếu ảnh dưởng trực tiếp đến tổng cầu hậu lạm phát Tuy nhiên, nước phát triển, thị trường vốn bị hạn chế nên việc phát hành trái phiếu phủ nhằm bù đắp cho thiếu hụt ngân sách nhà nước khó thực Ở nước có kinh tế lớn Mỹ, thị trường vốn phát triển, lượng trái phiếu lớn bán nhu cầu trang trải cho thâm hụt ngân sách nhà nước thực từ nguồn vốn vay phủ Nhưng phủ tiếp tục phát hành trái phiếu thị trường, cầu vốn vay tăng, đó, lãi suất tăng cao Để hạn chế việc tăng lãi suất thị trường, Ngân hàng Trung ương phải mua vào trái phiếu đó, điều lại làm cho cung tiền tăng  Phát hành tiền trực tiếp làm tăng số tiền tệ, làm tăng cung ứng tiền, đẩy tổng cầu lên cao làm tăng tỷ lệ lạm phát Thực tế Việt Nam năm gần đây, tỷ lệ lạm phát Việt Nam cao so với nước giới Lạm phát cao so với giới Việt Nam không diễn năm 2011 mà năm trước Theo số liệu IMF (2011a), Việt Nam có tỷ lệ lạm phát trung bình giai đoạn 20012005 (5,35%) đứng thứ 67 giới giai đoạn 2006-2010 (11,5%) đứng thứ 24 giới Năm 2010, tỷ lệ lạm phát Việt Nam 11,75%, tỷ lệ lạm phát Trung Quốc 4,7%, Malaysia 2,08%, Thái Lan 3,05% Tỷ lệ lạm phát năm 2011 Việt Nam tiếp tục dự báo cao đáng kể so với nhiều nước khu vực (IMF, 2011) Năm Tốc độ tăng GDP Chỉ số lạm phát 200 6,8 200 6,9 200 7,08 200 7,34 200 7,79 200 8,44 200 8,23 200 8,46 2008 200 5,32 2010 0,6 0,8 9,5 8,4 6,6 12,6 19,89 6,52 11,75 6,31 6,78 Bảng 1: Nguồn: Tổng cục thống kê Từ số liệu tổng hợp cho thấy hệ số tương quan (correlation - r) số lạm phát CPI GDP âm (r= -0,426) Điều có nghĩa 95,7% số liệu Bảng cho thấy lạm phát tăng 1% đẩy tăng trưởng kinh tế tăng chậm lại 0,42% ngược lại Như vậy, muốn tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, Việt Nam phải thực nhiều biện pháp nhằm kiềm chế lạm phát Xét nguyên nhân gây lạm phát thời gian qua, có số ý kiến cho thâm hụt ngân sách nguyên nhân gây tình trạng lạm phát cao năm gần Tuy nhiên, lạm phát Việt Nam cho xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân tiền tệ dường nhận đồng thuận.Lạm phát cao Việt Nam thời gian dài thường giải thích giá giới biến động thực tế, song dường cách lập luận thiếu thuyết phục lạm phát nước phát triển chịu tác động tương tự nước ta nhìn chung có xu hướng giảm không mức cao nước ta Gần đây, tốc độ lạm phát trung bình nước hai số Đó lý mà số nghiên cứu cho sách tiền tệ nới lỏng mức nguyên nhân gây áp lực lạm phát Việt Nam năm gần 2.Tác động thâm hụt ngân sách tới lãi suất   Thâm hụt làm cho cầu quỹ cho vay tăng làm tăng lãi suất Sau nữa, thâm hụt tác động đến tâm lí công chúng gia tăng lạm phát gây áp lực tăng lãi suất Trên giác độ khác, thông thường bội chi ngân sách tăng, phủ thường phát hành trái phiếu Lượng cung trái phiếu thị trường tăng lên làm cho giá trái phiếu có xu hướng giảm, lãi suất thị trường mà tăng lên Hơn nữa, tài sản có ngân hàng thương mại gia tăng khoản mục trái phiếu phủ, dự trữ vượt giảm, lãi suất tăng Việt Nam nay, có lập luận cho thâm hụt ngân sách kéo dài năm gần nguyên nhân góp phần đẩy lãi suất thị trường lên Thực tế với tình trạng thâm hụt ngân sách kéo dài việc “cạnh tranh” vốn khu vực Nhà nước tư nhân Việt Nam thời gian qua hoàn toàn xảy Đó chưa tính đến yếu tố năm gần bên cạnh nguồn vốn huy động để bù đắp thâm hụt ngân sách, Chính phủ thực vay nợ qua phát hành trái phiếu để đầu tư cho số công trình giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Trên phương diện lý thuyết việc mở rộng chi tiêu đầu tư Chính phủ gây hiệu ứng “thế chỗ” cho vốn tư nhân hay nói cách khác thay sở hữu cổ phiếu, trái phiếu công ty, người dân chuyển sang sở hữu trái phiếu Chính phủ Điều nhiều gây áp lực đến lãi suất Tuy nhiên, thực tế mức độ tác động nhu cầu huy động vốn Chính phủ lãi suất thị trường đến đâu cần phải xem xét nhiều phương diện Diễn biến Hình 15 cho thấy khó mối quan hệ chắn mức thâm hụt ngân sách thị trường với lãi suất thực tế có giai đoạn mà hai biến số diễn biến trái chiều Tuy nhiên, điều không đồng nghĩa với việc việc tăng nhu cầu huy động vốn phủ không tác động đến lãi suất thị trường Thông thường tác động việc huy động vốn Chính phủ lãi suất nước phụ thuộc đáng kể vào cách thức phương thức huy động vốn sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước giai đoạn cụ thể Hơn thâm hụt ngân sách mà kéo theo lạm phát lạm phát ảnh hưởng đến lãi suất Để trì ổn định họat động mình, hệ thống ngân hàng phải luôn cố gắng trì tính hiệu tài sản nợ tài sản có mình, tức luôn giữ cho lãi suất thực ổn định Ta biết rằng, lãi suất thực =lãi suất danh nghĩa- tỷ lệ lạm phát Do đó, tỷ lệ lạm phát tăgn cao, muốn cho lãi suất thực ổn định, lãi suất danh nghĩa phải tăng lên với tỷ lệ lạm phát Việc tăng lãi suất danh nghĩa dẫn đến hậu mà kinh tế phải gánh chịu suy thoái kinh tế thất nghiệp gia tăng 3.Tác động thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại Hiệu số xuất nhập khoản giao dịch gọi cán cân thương mại Các hoạt động xuất nhập hàng hóa không đánh giá thông qua số lượng mà đánh giá thông qua tỷ lệ trao đổi Tỷ lệ trao đổi tỉ số giá hàng xuất nước giá hàng nhập thân nước Như vậy, giá xuất tăng lên cách tương đối so với hàng nhập cán cân thương mại tăng cường theo hướng tích cực ngược lại (nếu khối lượng hàng hóa không đổi) Như ta phân tích trên, tình trạng thâm hụt ngân sách làm cho lãi suất thị trường tăng Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá hàng hóa nước theo tăng làm giảm lượng hàng xuất Trong tương ứng, hàng hóa đất nước khác rẻ tương đối so với nước đó, dẫn tới tăng hàng nhập Vì vậy, thâm hụt ngân sách gây tình trạng nhập siêu: Nhập vào lớn xuất ra, việc sử dụng hàng hóa sản xuất nước bị hạn chế, sản xuất gặp nhiều khó khăn tác động không tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Trong năm gần đây, thâm hụt thương mại Việt Nam trở thành vấn đề thách thức công tác quản lý vĩ mô Có thể thấy nhập siêu vấn đề Việt Nam khoảng 20 năm qua Suốt giai đoạn này, có năm Việt Nam có thặng dư thương mại, năm 1992 Hầu cán cân thương mại trạng thái thâm hụt, có khác mức độ thâm hụt So với nhiều nước khu vực tỷ lệ mức thâm hụt thương mại so với tổng kim ngạch xuất Việt Nam năm gần cao Là quốc gia trình công nghiệp hoá, việc cán cân thương mại trạng thái nhập siêu thời kỳ đầu xem cần thiết Tuy nhiên, nhập siêu trở thành vấn đề vĩ mô đáng quan ngại kéo dài lâu liên tục tăng nhanh Mất cân đối bên tránh khỏi mức nhập siêu tăng cao không bù đắp nguồn vốn ổn định Thực tế giai đoạn 2001-2010, mức thâm hụt ngân sách có biến động không lớn (chủ yếu xoay quanh mức 5% GDP, ngoại trừ hai năm gần đây) song tỷ lệ nhập siêu so với kim ngạch xuất có biến động lớn, có năm lên mức cao, ví dụ năm 2007 2008 lên đến mức gần 30% kim ngạch xuất Điều đáng lưu ý hai năm 2009 2010, mức thâm hụt ngân sách (tính theo hai phương pháp) tăng mức thâm hụt thương mại lại có xu hướng giảm Ngoài thâm hụt ngân sách tăng làm cho lãi suất nước tăng tương đối so với lãi suất nước ngoài, dẫn tới luồng tiền từ nước đổ vào nước khiến cho giá trị thực đồng nội tệ tăng lên làm giảm xuất ròng Trên thực tế năm gần tỷ giá danh nghĩa có tăng lên song tỷ giá thực VND USD lại có chiều hướng giảm hay nói cách khác đồng Việt Nam lên giá so với USD Tỷ giá thực giảm đồng nghĩa với việc nhập lợi xuất gặp khó khăn Đây nguyên nhân khiến thâm hụt thương mại tăng mạnh Tuy nhiên, lên giá đồng Việt Nam thời gian qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác III CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC THÂM HỤT NGÂN SÁCH 1.Phát hành tiền: Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ tài trợ số thâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hoá kinh tế thông qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại,khi nhu cầu kinh tế mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm ) phủ không nên tài trợ số thâm hụt cách tăng nhanh lượng tiền sở ,vì kích tổng cầu lên cao đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng, hậu làm tăng lạm phát Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần - Nhược điểm: Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tăng nhanh   Vay nợ a,Vay nợ nước Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ Nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế- xã hội ngân hàng - Ưu điểm:      Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát Tập chung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư,tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai - Hạn chế : Chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép tăng lãi suất nước Tuy không gây lạm phát trước mắt gây áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời) b, Vay nợ nước Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước thông qua việc nhận viện trước nước vay nợ nước từ phủ nước ngoài, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoaị tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng Ưu điểm: Là biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, bù đắp khoản thâm hụt mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Là nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Nhược điểm:     Việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ Dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Tăng thuế: Nhà kinh tế học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đồ thị hoá hai tác động trái ngược việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng  Có mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt số thu ngân sách từ thuế lớn Khi thuế suất nằm mức tối ưu này, nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng thuế suất cao mức tối ưu mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách giảm Hàm ý đường cong Laffer thuế suất mức cao, giảm thuế suất có lợi thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhân hăng hái đầu tư - Ưu điểm: Khi vùng chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế,tăng khả sinh lời,một phần nộp   ngân sách nhà nước,còn lại thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế - Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay không phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu hệ thống thu, phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kì kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế không khả thi mà cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài không lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách 4.Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm chi lương ,chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính,thậm chí trì hoãn cắt giảm đầu tư phát triển 5.Dự trữ ngoại hối: Quỹ dự trữ ngoại tệ lượng ngoại tệ mà ngân hàng TW quan hữu trách tiền tệ quốc gia lãnh thổ nắm giữ dạng ngoại tệ nhằm toán hỗ trợ đồng tiền quốc gia Chính phủ sử dụng việc giảm dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách - Ưu điểm:  Dự trữ hợp lý giúp quốc gia tránh khủng hoảng Nhược điểm:  Tiềm ẩn nhiều rủi ro, cần hạn chế áp dụng không tốt khu vực tư nhân cho nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia mỏng mảnh, niềm tin vào khả mà phủ can thiệp thị trường ngoại hối dẫn đến dòng vốn ạt chảy bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với vay nợ, biện pháp khiễn cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hóa nước IV GIẢI PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY: Có nhiều giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách như: biện pháp tăng thu giảm chi, vay nợ nước, vay nợ nước ngoài, sử dụng dự trữ ngoại tệ, phát hành tiền song giải pháp có tác dụng phụ đến kinh tế Để khắc phục tình trạng thâm hụt NSNN cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp Điều đòi hỏi nghệ thuật quản lí vĩ mô cho vừa hạn chế trung hòa mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mô V KẾT LUẬN: Thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề đau đầu quốc gia, có Việt Nam Thâm hụt NSNN nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân làm cân vĩ mô kinh tế: thoái lui đầu tư, thâm hụt cán cân thương mại… Bên cạnh đó, có mối liên quan chặt chẽ đến tượng lạm phát Do đó, việc nghiên cứu kỹ thâm hụt NSNN cần thiết NSNN công cụ điều tiết vĩ mô hiệu quan trọng Thông qua mà nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo công xã hội, ổn định tăng trưởng kinh tế Thực tế năm gần đây, mức độ thâm hụt NSNN Việt Nam mức đáng báo động( ngưỡng 5% GDP) có phần cao so với nước khu vực Hiện nhà nước đưa giải pháp tối ưu nhàm kìm chế lạm phát trì ổn định kinh tế vĩ mô [...]... lời,một phần nộp   ngân sách nhà nước,còn lại là thặng dư cho mình.Trong trường hợp này ,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế - Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, tăng thuế suất trực thu sẽ làm giảm nguồn thu từ thuế của ngân sách nhà nước và thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế Trên thực tế, tăng thuế là giải pháp không dễ áp dụng và rất tốn kém Tăng thuế có khả... thuộc vào sức chịu đựng của nền kinh tế, phụ thuộc vào hiệu quả của hệ thống thu, phụ thuộc vào hiệu suất của từng sắc thuế Trong thời kì nền kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt thì tăng thuế không những không khả thi mà còn cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế của các doanh nghiệp, đẩy các doanh nghiệp vào tình trạng tài chính không lành mạnh và làm... mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế những tác động xấu đến các mục tiêu kinh tế vĩ mô V KẾT LUẬN: Thâm hụt ngân sách là nhà nước là một vấn đề đau đầu của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam Thâm hụt NSNN chính là nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân và làm mất cân bằng vĩ mô nền kinh tế: thoái lui đầu tư, thâm hụt cán cân thương mại… Bên cạnh đó, nó còn có mối liên... cao, ví dụ năm 2007 và 2008 lên đến mức gần 30% kim ngạch xuất khẩu Điều đáng lưu ý là trong hai năm 2009 và 2010, trong khi mức thâm hụt ngân sách (tính theo cả hai phương pháp) tăng thì mức thâm hụt thương mại lại có xu hướng giảm Ngoài ra khi thâm hụt ngân sách tăng nó sẽ làm cho lãi suất trong nước tăng tương đối so với lãi suất nước ngoài, dẫn tới luồng tiền từ nước ngoài đổ vào trong nước khiến... số thâm hụt của chính phủ bằng cách phát hành thêm lượng tiền cơ sở sẽ góp phần thực hiện những mục đích của chính sách ổn định hoá kinh tế thông qua việc đưa nền kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm năng mà không gây lạm phát Ngược lại,khi nhu cầu của nền kinh tế quá mạnh (sản lượng thực tế cao hơn mức sản lượng tiềm năng ) thì chính phủ không nên tài trợ số thâm hụt của mình bằng cách tăng nhanh... giá của đồng Việt Nam trong thời gian qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau III CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC THÂM HỤT NGÂN SÁCH 1.Phát hành tiền: Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, Chính phủ có thể tài trợ số thâm hụt của mình bằng cách phát hành thêm lượng tiền cơ sở,đặc biệt là trong trường hợp nền kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp hơn mức sản lượng tiềm năng thì việc tài trợ số thâm. .. phát triển của các hoạt động sản xuất, kinh doanh của nền kinh tế do giảm khả năng của khu vực tư nhân trong việc tiếp cận tín dụng và gây sức ép tăng lãi suất trong nước Tuy không gây lạm phát trước mắt nhưng có thể gây áp lực lạm phát trong tương lai nếu như tỷ lệ nợ trong GDP liên tục tăng Việc trả lãi trong tương lai tạo ra một gánh nặng nợ cho chính phủ (trừ khi những thâm hụt ngân sách nhà nước... quân sự, kinh tế khiến cho các nước đi vay bị phụ thuộc nhiều 3 Tăng thuế: Nhà kinh tế học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đã đồ thị hoá hai tác động trái ngược nhau của việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng  Có một mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt được số thu ngân sách từ thuế lớn nhất Khi thuế suất nằm dưới mức tối ưu này, thì nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng... thì số thu ngân sách chỉ giảm đi Hàm ý của đường cong Laffer là khi thuế suất đang ở mức cao, thì giảm thuế suất sẽ có lợi vì thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhân hăng hái đầu tư - Ưu điểm: Khi còn trong vùng có thể chịu đựng được ,tăng thuế suất thuế thu nhập sẽ làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời còn kích thích các đối tượng mở mang các hoạt động kinh tế ,tăng khả... cứu kỹ về thâm hụt NSNN là hết sức cần thiết NSNN là một công cụ điều tiết vĩ mô rất hiệu quả và quan trọng Thông qua đó mà nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình như điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo công bằng xã hội, ổn định và tăng trưởng kinh tế Thực tế trong những năm gần đây, mức độ thâm hụt NSNN ở Việt Nam đang ở mức đáng báo động( ở ngưỡng 5% GDP) và có phần ... cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không II.TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1 )Tác động thâm hụt ngân sách tới lạm phát  Chính phủ trang trải thâm hụt. .. Lý thuyết kinh tế không cách rõ ràng hướng tác động chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân... danh nghĩa phải tăng lên với tỷ lệ lạm phát Việc tăng lãi suất danh nghĩa dẫn đến hậu mà kinh tế phải gánh chịu suy thoái kinh tế thất nghiệp gia tăng 3 .Tác động thâm hụt ngân sách tới cán cân