Chuyển dịch cơ cấu lao động tại các xã nông thôn mới trong chương trình thí điểm

Họ và tên: Phạm Thị Hiền Đề cương chi tiết: 01Tên đề tài: Chuyển dịch cơ cấu lao động tại các xã nông thôn mới trong chương trình thí điểm giai đoạn 2009-2011.. Mục lục Danh từ viết tắt

Họ và tên: Phạm Thị Hiền Đề cương chi tiết: 01

Tên đề tài:

Chuyển dịch cơ cấu lao động tại các xã nông thôn mới trong chương trình thí điểm giai đoạn 2009-2011 Thực trạng và giải pháp.

Mục lục

Danh từ viết tắt

Phụ lục

Lời mở đầu

Nông nghiệp, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế

- xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước

Với vai trò và ý nghĩa quan trọng như vậy, Hội nghị lần thứ 7 ban chấp hành trung ương Đảng khoá X đã ban hành Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05/08/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; xây dựng nông thôn mới bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc; đảm bảo điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, thể dục thể thao ở hầu các vùng nông thôn gần với các đô thị trung bình; xây dựngnền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại; tạo điều kiện thuận lợi để nông dân tham gia đóng góp và hưởng lợi nhiều hơn vào quá trình CNH-HĐH đất nước

Để triển khai thực hiện Nghị quyết số 26/NQ- TW, ngày 30/12/2008 Ban Bí Thư đã ban hành Quyết định số 205-QĐ/TW thành lập ban chỉ đạo thí điểm chương trình xây dựng nông thôn mới Banh chỉ đạo đã xây dựng đề án chương trình thí điểm nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH Đề án đã chọn ra 11 xã để chỉ đạo điểm, là những xã trung bình khá, địa diện cho các vùng kinh tế- văn hoá trong cả nước

Qua báo cáo tổng kết của 11 xã thí điểm qua 3 năm thực hiện đề án cho thấy bộ mặt nông thôn Việt Nam đã có những thay đổi theo hướng tích cực, đã có hình dạng của nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thông mới và những yêu cầu của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương đảng đề ra Các xã điểm nông thôn mới đang có sức lan toả, khích lệ thúc đẩy triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Mô hình nông thôn mới cơ bản đã được hình thành ở các xã điểm nhưng vẫn còn một

số tiêu chí vẫn rất khó thực hiện Qua kết quả tổng kết của 11 xã điểm thì hầu hết các xã chưa thực hiện được tiêu chí cơ cấu lao động, mà cụ thể là sự chuyển dịch cơ cấu lao động

ở các xã này còn chậm Vậy nguyên nhân là do đâu?

Để trả lời câu hỏi này đề tài của tôi dựa trên cơ sở kế thừa những kết quả, kinh nghiệm của 11 xã điểm để phân tích và tìm ra nguyên nhân của vấn đề Đề tài cũng hy vọng đề ra những giải phảp thiết thực để quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động ở các xã điểm nói riêng và nhân rộng mô hình tới các xã khác trong cả nước giai đoạn tiếp theo có hiệu quả hơn

Đề tài “Chuyển dịch cơ cấu lao động tại các xã thực hiện xây dựng thí điểm nông thôn mới giai đoạn 2009-2011 Thực trạng và giải pháp”

Chương I: Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu lao động và xây dựng mô hình nông thôn mới.

I Khái niệm chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn

I.1. Chuyển dịch cơ cấu lao động và phân loại cơ cấu lao động nông thôn

I.1.1 Khái niệm cơ cấu lao động nông thôn

- Cơ cấu lao động là một phạm trù KT-XH bản chất của nó là các quan hệ giữa các phần tử các bộ phận cấu thành tổng thể lao động, đặc trưng nhất là một quan hệ tỷ lệ về mặt số lượng lao động giữa các ngành, các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân

( Giáo nguồn nhân lực của PGS.TS Nguyễn Tiệp)

- Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế,

vă hoá, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định

và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác, phân biệt với đô thị Nông thôn lưu giữ và bảo tồn nhiều di sản văn hoá quốc gia như phong tục tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và ngành nghề các di tích lịch sử, văn hoá, các danh lam thắng cảnh… Đây cũng chính là nơi chứa đựng kho tàng văn hoá dân tộc, đồng thời là khu vực giải trí và du lịch sinh thái phong phú và hấp dẫn đối với mọi người

Dân cư nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những qui định cụ thể cả từng họ tộc và gia đình Những người

ngoài họ tộc cùng chung sống luôn có tinh thần đoàn kết giúp đỡ nhau toạ nên tình làng, nghĩa xóm lâu bền

Nông thôn có vị trí vô cùng quan trọng đối với sự phát triển đát nước- xuất phát từ đặc điểm của nước ta là nước sản xuất nông nghiệp là chủ yếu (70%dân số nước ta sống bằng nghề nông)

Như vậy, cơ cấu lao động nông thôn là tỷ lệ về mặt số lượng lao động giữa các ngành nông nghiệp và các ngành phi nông nghiệp

I.1.2 Phân loại cơ cấu lao động nông thôn

- Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế

- Cơ cấu lao động theo ngành nghề

- Cơ cấu lao động theo tính chất các yếu tố tạo nguồn (nguồn giáo trình kinh tế phát triển nông thôn- TS Vũ Đình Thắng và Nguồn nhân lực nông thôn- ngoại thành trong quá trình

đô thị hóa trên địa bàn TP.Hà Nội- PGS.TS Nguyễn Tiệp)

I.2. Khái niệm và sự cần thiết của chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn

I.2.1 Khái niệm

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế lao động là quá trình phân phối bố trí lao dộng theo những qui luật, những xu hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng đầy đủ và hiệu quả các nguồn lực để tăng trưởng và phát triển

(Bài viết “chuyển dịch cơ cấu lao động và việc làm ở VN giai đoạn 2001” của TS Nguyễn Ngọc Sơn trên tạp chí kinh tế và dự báo số

3 năm 2008) Theo giáo trình nguồn nhân lực- Nguyễn Tiệp chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi quan hệ tỷ lệ cũng như xu hướng vận động của các bộ phận cấu thành nguồn nhân lực, được diễn ra trong không gian, thời gian nào đó và diễn ra theo một xu hướng nào đó Theo bài viết “chuyển dịch cơ cấu lao động” trên tạp chí khoa giáo

số 7 năm 2008 Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi qua thời gian về tỷ trọng của từng bộ phận trong tổng số lao động theo một không gian, thời gian nào đó diễn ra theo một xu hướng nào đó

Như vậy, chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn là sự thay đổi quan hệ tỷ lệ lao động và những xu hướng tiến bộ nhằm mục đích

sử dụng hiệu quả nguồn lao động ở khu vực nông thôn trong một thời gian nhất định.

I.2.2 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn

A Fisher cho rằng: theo xu hướng phát triển khoa học công nghệ thì:

- Ngành nông nghiệp dễ có khả năng thay thế lao động nhất, hơn nữa nhu cầu hàng hoá nông nghiệp có xu hướng giảm Do vậy, tỷ

lệ lao động trong khu vực nông nghiệp có xu hướng giảm

- Ngành công nghiệp khó thay thế lao động hơn nông nghiệp và cầu tiêu dùng hàng hoá này có xu hướng tăng chậm dân Do vậy,

tỷ lệ lao động trong khu vực công nghiệp tăng chậm dần

- Ngành dịch vụ được coi là khó có khả năng thay thế lao động nhất, cầu tiêu dùng có xu hướng tăng ngày càng nhanh Do vậy, tỷ

lệ lao động trong khu vực này ăng nhanh nhất

Kết luận, xu hướng chuyển dịch chung là chuyển dịch theo hướng

công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước.Tăng tỷ trọng lao động trong các ngành phi nông nghiệp, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp

I.2.3 Phân loại chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn

- chuyển dịch cơ cấu lao động bên cung

- chuyển dịch cơ cấu lao động bên cầu

I.2.4 Sự cần thiết phải chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn

I.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn

- Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước

- Điều kiện KT-XH và chính trị

- Các điều kiện về dân số, tự nhiên, môi trường

(nguồn: Giáo trình nguồn nhân lực- PGS.TS Nguyễn Tiệp)

II CTMT về xây dựng mô hình NTM

II.1 Bối cảnh và nội dung của CTMTQG xây dựng NTM

- Bối cảnh

- Nội dung

II.2 Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM

II.2.1 Sự cần thiết phải có bộ tiêu chí quốc gia

Bộ tiêu chí quốc gia là cần thiết để định hướng hành động, là công

cụ cho chỉ độ, kiểm tra, là thước đo để đánh giá kết quả phấn đấu, thi đua…nếu ko có bộ tiêu chỉ thì sẽ dẫn tới đầu tư dàn trải, phân tán, khó tập trung nguồn lực, dẫn đến sự không hiệu quả khi xây dựng mô hình…

II.2.2 Nội dung

(bao gồm 5 nhóm, 19 tiêu chí)

Bảng 1: Bộ tiêu chí quốc gia về nông thông mới

III Mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu lao động và xây dựng mô hình nông thôn mới

1 Cơ cấu lao động là một bộ phận của quá trình xây dựng NTM

2 Chuyển dịch cơ cấu lao động là hệ quả của quá trình phát triển sản xuất,

mở mang là nghề phi nông nghiệp ở nông thôn

3 Chuyển dịch cơ cấu lao động có tác động tương hỗ đến các tiêu chí trong

bộ tiêu chí quốc gia về NTM: (như tiêu chí 10 (thu nhập), tiêu chí 16 (văn hóa), tiêu chí 11(nghèo), tiêu chí 13 (hình thức tổ chức)

IV Bài học kinh nghiệm về chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn mới tại các nước trên thế giới

IV.1 Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn tại các nước

trên thế giới Nhật Bản: phát triển làng nghê (mỗi làng một nghề) nhằm phát triển các làng nghề

thủ công đặc trưng của mỗi vùng

Thái lan: Về lĩnh vực nông nghiệp, chính phủ Thái Lan tập trung vào các nội

dung: cơ cấu lại nghành nghề phcuj vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thông, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất va tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái lan đã tập trung các ngành mũi nhọn như sản xuát hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩu mạnh mẽ công nghiệp chế biesn nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các ngành công nghiệp phát triển

Thái lan có phong trào “mỗi làng một sản phẩm” nhằm khuyến khích các làng nghề cổ truyền phát triển để tạo việc làm cho người dân và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

(tạp chí cộng sản)

Hà Lan:

- Xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn tập trung vào những ngành có nhiều lợi thế

- Phát triển các trang trại qui mô lớn

- Phát triển các tổ chức của nông dân và hỗ trại tín dụng

Hàn quốc:

- Phát triển cơ sơ hạ tầng nông thôn

- Đẩy mạnh công nghiệp, đô thị hóa nông thôn

- Hỗ trợ tài chính cho lao động nông thôn

- Hỗ trợ đầu tư tư phát triển khoa học công nghệ phục vụ nông nghiệp

(nguồn: http://www.tinkinhte.com)

IV.2 Bài học kinh nghiệm cho chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ở

việt nam

(có thể áp của hàn quốc, đồng thời chú trọng phát triển các làng nghề, những ngành lợi thế của địa phương)

Chương II: Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động tại 11 xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới giai đoạn 2009-2011

I Tổng quan về chương trình 11 xã thí điểm nông thôn mới đầu tiên ở Việt Nam

1.1 Tình hình KT-XH của 11 xã trước khi thực hiện nông thôn mới 1.1.1 Thu nhập và sinh kế

Bảng 2: Thu nhập và tỷ lệ hộ nghèo của 11 xã trước khi thực hiện nông thôn mới

Kết luận: các xã được chọn đề là các xã trung bình khá, hầu hết các tiêu chí đều chưa đạt được

1.1.2 Cơ cấu lao động

Bảng 3: dân số của 11 xã Bảng 4: lao động phân theo các ngành kinh tế (nông-công nghiệp-dịch vụ)

Bảng 5: tỷ lệ lao động nông nghiệp

Bảng 6: Tỷ lệ lao động qua đào tạo

Kết luận: tỷ lệ lao động trong ngành nông nghiệp vẫn ở mức cao,

tỷ lệ lao động qua đào tạo còn ở mức hạn chế 1.1.3 Hình thức tổ chức sản xuất

1.2 Đánh giá chung về kết quả thực hiện mô hình nông thôn mới

1.2.1 Kết quả thực hiện mô hình nông thôn mới 1.2.1.1 Mặt được

1.2.1.2 Tồn tại, hạn chế 1.2.2 Tác động của mô hình nông thôn mới đến đời sống KT-XH tại 11

xã điểm 1.2.2.1 Tác động về thay đổi nhận thức, tư tưởng 1.2.2.2 Tác động tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động 1.2.2.3 Tác động đến kết quả phát triển sản xuất

1.2.2.4 Tác động đến liên kết sản xuất và tiêu thụ 1.2.2.5 Tác động đến hình thành những cách làm mới trong phát

triển nông thôn

II Đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động tại 11 xã thí điểm xây dựng

mô hình nông thôn mới giai đoạn 2009-2011

II.1 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động tại 11 xã điểm mô hình nông thôn mới

giai đoạn 2009-2011

Bảng 7: Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu của 11 xã thí điểm

II.2 Kết quả chuyển dịch cơ cấu lao động tại 11 xã sau khi xây dựng mô hình

nông thôn mới

II.2.1 Đánh giá kết quả chuyển dịch cơ cấu lao động tại 11 xã sau khi xây dựng

mô hình nông thôn mới ( đánh giá dựa trên mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế tuy khó đạt được nhưng so với trước khi xây dựng mô hình NTM thì đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực)

Bảng 8: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế giai đoạn 2009-2011 của 11

xã thí điểm.

Bảng 9: Tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp của 11 xã thí điểm

II.2.1.1 Mặt được

Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong

lĩnh vực phi nông nghiệp, tăng tỷ lệ lao động trong các làng nghề thủ công

Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng

Bảng 10: Tỷ lệ lao động qua đào tạo của 11 xã thí điểm giai đoạn 2009-2011

II.2.1.2 Tồn tại, hạn chế

Hầu hết các xã đều chưa đạt được mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động

Tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp tuy đã được cải thiện nhưng vẫn ở mức cao

II.3 Đánh giá các chính sách hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu lao động.

II.3.1 Các chính sách hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu lao động

II.3.1.1 Nhóm 1: hỗ trợ trực tiếp người dân, bao gồm chính sách khuyến

nông, đâò tạo nghề

II.3.1.2 Nhóm 2: hỗ trợ về cơ chế, tháo gỡ khó khăn, bao gồm chính sách

tín dụng nông thôn, chính sách khuyến khích nông nghiệp đầu tư vào nông thôn

II.3.1.3 Một số chính sách địa phương: chính sách khuyến khích chuyển

dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp ven đô (TP.HCM), chính sách hỗ trợ phát triển các mô hình sản xuất (Tỉnh Điện Biên- đại diện xã Thanh Chăn)

II.3.2 Ảnh hưởng của các chính sách đến chuyển dịch cơ cấu lao động

II.3.2.1 Tích cực

II.3.2.2 Hạn chế

III Nguyên nhân dẫn đến chuyển dịch cơ cấu chậm tại 11 xã chương trình nông

thôn mới ở Việt Nam

III.1 Cơ chế chính sách

III.2 Các nguyên nhân khác

Chất lượng nguồn nhân lực kém

Ngân sách hạn hẹp

Hình thức tổ chức sản xuất chưa chặt chẽ, chưa có sự liên giữa sản xuất và tiêu thụ

Một số nguyên nhân khác: chưa có chính sách thu hút người lao động của xã

đi làm việc nơi khác về phục vụ cho xã, hay việc thu hút nhân tài là những con em của xã đi học đại học về phục vụ cho xã…

(nguồn: rút ra từ cuốn Kỷ yếu báo cáo kết quả xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới giai đoạn 2009-2011)

Chương III: Giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động tại các xã mô hình nông thôn mới

I Mục tiêu xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020

II Một số giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động tại 11 xã mô hình nông thôn

mới

II.1 Giải pháp về cơ chế chính sách

II.2 Giải pháp về vốn: huy động và sử dụng vốn

II.3 Giải pháp về tổ chức sản xuất

II.4 Một số giải pháp khác

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Kỷ yếu báo cáo kết quả xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới giai đoạn

2009-2011, vụ nông nghiệp- Bộ KH & ĐT

2 Giáo trình kinh tế phát triển (2005), GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng, NXB Lao

Đông-Xã Hội,

3 Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, TS Vũ Đình Thắng, NXB Thống Kê

4 Giáo trình nguồn nhân lực, TS Nguyễn Tiệp

5 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn tỉnh Khánh Hòa theo hướng CNH-HĐH, Tác giả Nguyễn Xuân Long

6 Tạp chí kinh tế phát triển và dự báo số 3 năm 2008

7 Tạp chí khoa giáo số 7 (18/07/2008)

8 Để tài 49-11

9 Số liệu về 11 xã thí điểm nông thôn mới từ bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

10 Một số trang web

http://nongthonmoi.gov.vn

http://www.chinhphu.vn

http://www.tapchicongsan.org.vn

http://www.tinkinhte.com

http://dangcongsan.vn