Vấn đề về người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH VINH VấN Đề Về NGƯờI KHÔNG QUốC TịCH TRONG PHáP LUậT QUốC Tế, PHáP LUậT NƯớC NGOàI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH VINH VấN Đề Về NGƯờI KHÔNG QUốC TịCH TRONG PHáP LUậT QUốC Tế, PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut quc t Mó s : 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS NGUYN TH XUN SN H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Th Vinh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: TNG QUAN V NGI KHễNG QUC TCH 1.1 Khỏi nim v quc tch v ngi khụng quc tch 1.1.1 Khỏi nim v quc tch 1.1.2 Khỏi nim v ngi khụng quc tch 1.2 Thc trng ngi khụng quc tch hin 13 1.3 Nhng nguyờn nhõn chớnh dn ti tỡnh trng cỏ nhõn khụng cú quc tch 16 1.3.1 Do xung t phỏp lut 17 1.3.2 Do chuyn giao lónh th, v li biờn gii 18 1.3.3 T ng mt quc tch theo quy nh ca phỏp lut 19 1.3.4 Phỏp lut v hụn nhõn hoc s phõn bit i x 20 1.3.5 B tc quc tch theo cỏc quyt nh hnh chớnh hoc t b quc tch 20 1.3.6 Th tc hnh chớnh, thiu ng ký khai sinh 21 1.3.7 Hu thuc a 21 1.3.8 Lỏnh nn chin tranh, thiờn tai, bin i khớ hu, thay i mụi trng 21 Chng 2: QUYN CA NGI KHễNG QUC TCH TRONG PHP LUT QUC T, PHP LUT MT S QUC GIA 23 2.1 Khỏi quỏt v quyn ngi 23 2.2 Mt s quyn c th ca ngi khụng quc tch 30 2.2.1 Quyn khụng b phõn bit i x 30 2.2.2 Quyn c tip tc c trỳ 32 2.2.3 Quyn hụn nhõn gia ỡnh c tụn trng 34 2.2.4 Quyn s hu ti sn 35 2.2.5 Quyn c tip cn tũa ỏn, tr giỳp hnh chớnh 37 2.2.6 Cỏc quyn an sinh, phỳc li xó hi, giỏo dc 39 2.2.7 Quyn c cp cỏc giy t cỏ nhõn 43 2.2.8 Quyn c lm vic, lao ng, kinh doanh v thu nhp 47 2.2.9 c hng tr cp nh nc 50 2.2.10 Quyn c nhp quc tch 50 2.2.11 Quyn khụng b trc xut 53 2.3 ỏnh giỏ chung 54 Chng 3: PHP LUT VIT NAM V QUYN CA NGI KHễNG QUC TCH V MT S GII PHP BO M CC QUYN CA NGI KHễNG QUC TCH 58 3.1 Thc trng ngi khụng quc tch nc ta hin 58 3.2 Quyn ca ngi khụng quc tch theo phỏp lut Vit Nam 62 3.2.1 Nhng quyn ngi khụng quc tch cha c thc hin theo phỏp lut Vit Nam 62 3.2.2 Nhng quyn ngi khụng quc tch c thc hin theo phỏp lut Vit Nam 67 3.2.3 ỏnh giỏ chung 70 3.3 Mt s gii phỏp nhm bo m cỏc quyn cho ngi khụng quc tch nc ta 71 3.3.1 Nghiờn cu, gia nhp cỏc cụng c ca Liờn Hp Quc v ngi khụng quc tch 71 3.3.2 Cp giy t cỏ nhõn cho ngi khụng quc tch 76 3.3.3 Tip tc hon thin phỏp lut v ngi khụng quc tch 77 3.3.4 Thit lp c quan u mi tr giỳp cho ngi khụng quc tch 80 KT LUN 82 CễNG TRèNH KHOA HC LIấN QUAN N LUN VN C CễNG B 85 DANH MC TI LIU THAM KHO 86 M U Tớnh cp thit ca ti T nm 1945, sau Liờn Hp Quc thnh lp ó m mt thi k mi v s phỏt trin ca cỏc quyn ngi Nhiu kin quc t v quyn ngi c thụng qua Thi k ny c coi l thi k quc t húa cỏc quyn ca ngi Trong lut nhõn quyn quc t, phn ni dung v quyn ca cỏc nhúm xó hi d b tn thng chim v trớ quan trng [9, tr.12-21] Hin nay, cú rt nhiu kin phỏp lut quc t cp n quyn ngi ca cỏc nhúm xó hi nh ph n, tr em, ngi sng chung vi HIV, ngi lao ng di trỳ, ngi khuyt tt, ngi nc ngoi, ngi t nn, ngi khụng quc tch ú, liờn quan n nhúm quyn ca ngi khụng quc tch - vi tớnh cỏch l mt nhúm xó hi d b tn thng thc thi chớnh sỏch quc gia tng quan vi quc tch l cn c nghiờn cu, m bo thc hin Núi n phỏp lut quc t v m bo quyn ngi trc ht phi k n Tuyờn ngụn nhõn quyn quc t nm 1948 Tuyờn ngụn ó a cỏc nguyờn tc quan trng nht vic bo m quyn ngi, ú mc tiờu cao nht l bo m cho ngi thoỏt nghốo, c tha nhn v nhõn phm, bỡnh ng v t do, quyn khụng b phõn bit i x iu Tuyờn ngụn ó khng nh "mi ngi sinh u c t v bỡnh ng v nhõn phm v cỏc quyn", ngi khụng quc tch cng nm s ú, khụng cú ngoi l Tuy rng quyn ca ngi khụng quc tch cha thc s tr thnh núng ca quc t, nhng tỏc ng ca nú i vi cỏc din n quc t tng thi im khỏc nhau, l ch c nhiu quc gia quan tõm Cỏc quc gia trờn th gii, ú khụng ngoi tr Vit Nam ó cú nhiu chớnh sỏch m bo quyn li cho nhng nhúm ngi ny Quyn li ca nhúm ngi ny ch cú th c thc hin v bo v bng phỏp lut, bao gm phỏp lut quc t, phỏp lut quc gia v cú c ch giỏm sỏt ln gia cỏc quc gia, cựng thc hin trờn tinh thn trỏch nhim, xõy dng, tụn trng v hiu bit ln cựng vi vic giỏo dc, ging dy v quyn ngi l nhng bin phỏp quan trng nht bo m quyn ngi Mc hng quyn v li ớch ca ngi khụng quc tch n õu, ch yu li ph thuc vo thc tin phỏt trin kinh t, xó hi v quan im ca mi quc gia Tuy nhiờn, nhỡn chung a v phỏp lý ca nhng ngi khụng quc tch cỏc quc gia u b hn ch hn nhiu so vi cụng dõn ca nc s ti v ngi cú quc tch nc ngoi trờn lónh th quc gia m h ang sinh sng a phn nhng ngi khụng cú quc tch cú lng quyn v t ớt hn, h b hn ch vic s dng cỏc quyn dõn s v chớnh tr Ngi khụng quc tch khụng c bo h ngoi giao trng hp cỏc quyn v li ớch ca h b xõm hi Ngi khụng quc tch ó tr thnh hin tng ph bin trờn th gii Vỡ vy m s phõn loi v dõn c cụng phỏp quc t thỡ ngi khụng quc tch l mt nhng nhúm i tng cn c nghiờn cu v bo v Vit Nam, mc dự ng v Nh nc ta rt n lc gii quyt tỡnh trng ngi khụng quc tch nhng vỡ nhiu nguyờn nhõn c ch quan v khỏch quan thỡ ngi khụng quc tch tn ti nc ta õy l mt khú khn cho nh nc ta vic qun lý t nc v m bo quyn li cho nhúm ngi ny Vỡ vy, vic nghiờn cu ti: Vn v ngi khụng quc tch phỏp lut quc t, phỏp lut nc ngoi cú ý ngha cp thit c v mt lý lun v thc tin, t ú cú nhng úng gúp hon thin phỏp lut, bo m cỏc quyn ca ngi khụng quc tch trờn lónh th Vit Nam 2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Vi xu th ton cu húa v hi nhp, quyn ngi ngy cng thu hỳt s quan tõm ca cng ng cỏc quc gia, bo m quyn v li ớch ca ngi khụng quc tch cng l gúp phn vo s phỏt trin t nc mt cỏch ton din, trc ht l vỡ ngi, ú bo m quyn ngi l tiờu quan trng nht vic xõy dng Nh nc phỏp quyn, c bit l nhúm ngi d b tn thng Cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n v ngi khụng quc tch ó c cụng b nh: - Tiu ỏn "Nghiờn cu kh nng gia nhp Cụng c 1954 v quy ch ngi khụng quc tch" (Cc H tch, quc tch v chng thc - B T phỏp) Nhỡn chung, vic nghiờn cu nhng v ngi khụng quc tch cng ó c cỏc hc gi, nh chc trỏch quan tõm, nghiờn cu nhng cha cú nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu mt cỏch y ton din, y v ngi khụng quc tch phỏp lut quc t, phỏp lut nc ngoi v a nhng gii phỏp, úng gúp cho Vit Nam Mc ớch v nhim v ca lun 3.1 Mc ớch ca lun Mc ớch nghiờn cu ca lun lm sỏng t nhng lý lun v thc tin v quyn ca ngi khụng quc tch phỏp lut quc t v phỏp lut quc gia mt s quc gia v vic bo m quyn li cho nhúm i tng ny T ú rỳt nhn xột, ỏnh giỏ v nhng kinh nghim bo m nhng quyn ca nhúm ngi khụng quc tch ti Vit Nam 3.2 Nhim v ca lun t c mc ớch nờu trờn, lun cú mt s nhim v sau: - Phõn tớch c s lý lun v thc tin v quyn ca ngi khụng quc tch nh xõy dng khỏi nim, lm rừ cỏc quyn phi bo m cho ngi khụng quc tch Tỡm hiu, phõn tớch v vic bo m cỏc quyn cho ngi khụng quc tch quy nh cỏc kin quc t v h thng quy phm phỏp lut ti mt s quc gia trờn th gii - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut quc gia, phỏp lut quc t bo m quyn li cho nhng ngi khụng quc tch, phõn tớch ỏnh giỏ nhng u im, hn ch v vic bo m quyn li cho nhúm ngi ny ti mt s quc gia, t ú rỳt nhng kinh nghim cho Vit Nam Phm vi nghiờn cu ca lun Trong khuụn kh lun thc s, tỏc gi trung nghiờn cu nhng quyn ca ngi khụng quc tch, vic m bo cỏc quyn cho nhúm i tng ny phỏp lut quc t v mt s quc gia trờn th gii, rỳt nhng kinh nghim cho vic bo m quyn cho ngi khụng quc tch ti Vit Nam Phm vi nghiờn cu ca lun trung nghiờn cu v cỏc quyn ca ngi khụng tch h thng cỏc iu c quc t, bn quy phm phỏp lut ca mt s quc gia trờn th gii v vic ỏp dng trờn thc tin C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun 5.1 C s lý lun C s lý lun ca lun l hc thuyt Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v Nh nc v phỏp lut, nhng quan im ca ng v Nh nc ta v bo m quyn ngi núi chung v bo m quyn ca ngi khụng quc tch núi riờng 5.2 Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu ca lun c nghiờn cu trờn c s dng phng phỏp vt bin chng ca trit hc Mỏc - Lờnin theo quan im phỏt trin, ton din, lch s, c th; kt hp cỏc phng phỏp nh: Logic, phõn tớch, tng hp, thng kờ, so sỏnh, ỏnh giỏ v tng kt thc tin Nhng úng gúp mi v khoa hc ca lun Lun l cụng trỡnh nghiờn cu c bn, ton din, cú h thng v c s lý lun v thc tin v vic bo m quyn cho ngi khụng quc tch phỏp lut quc t v phỏp lut quc gia, nhng ni dung sau cú th xem l úng gúp mi v khoa hc ca lun vn: khụng quc tch, giỳp gii quyt nhiu tỡnh cú th dn ti tỡnh trng khụng quc tch Cụng c nm 1961 quy nh nhng nguyờn tc núi chung ó c cng ng quc t cụng nhn, l cụng c tham kho hu ớch cho vic xõy dng phỏp lut v quc tch v cú th giỳp gii quyt mt s v xung t phỏp lut, bng cỏch ú cú th gii quyt tt tỡnh trng khụng quc tch ca cng ng quc t Vỡ nhng lý ú, vic tng cng tham gia v phờ chun cỏc kin quc t ny s úng vai trũ thỳc y cho Vit Nam v cỏc nc hnh ng theo hng lm gim v cú th tin ti loi tr tỡnh trng khụng quc tch, iu ny phự hp vi xu hng hi nhp quc t ca ng v Nh nc ta Th hai, mt nhng nguyờn tc quan trng ca phỏp lut quc t hin l cỏc quc gia hp tỏc vi gii quyt cỏc chung ca cng ng cng nh cựng thc hin s hp tỏc quc t vic thc hin cỏc cam kt iu c quc t ca cỏc quc gia thnh viờn Cỏc quc gia cựng gii quyt cỏc quc t v kinh t xó hi, húa v nhõn o v vic khuyn khớch phỏt trin s tụn trng cỏc quyn ca ngi v cỏc quyn t c bn cho tt c mi ngi, khụng phõn bit chng tc, gii tớnh, ngụn ng hoc tụn giỏo Cỏc quc gia thnh viờn cú ngha v hp tỏc vi vic thc hin cỏc ngha v iu c quc t m mỡnh ó tham gia ký kt iu ny ó tr thnh nguyờn tc quan trng ca lut quc t Do vy, Vit Nam gia nhp Cụng c 1954, s cú nhiu iu kin thun li hp tỏc vi cỏc quc gia khỏc quỏ trỡnh thc thi cỏc iu khon ca Cụng c, gii quyt nhng cũn tn ti, t ú vic gii quyt ngi khụng quc tch nc ta s cú nhiu thun li Hn na, xu th quc t húa, khu vc húa ngy cng phỏt trin, tớnh tựy thuc ln ngy cng ln, s hp tỏc, cựng tn ti v phỏt trin gia cỏc quc gia ngy cng tng [18, tr.41], vỡ vy vic tham gia cỏc cụng 75 c ny, Vit Nam s m rng hp tỏc, giao lu vi cỏc quc gia khỏc trờn th gii v khu vc Th ba, vic tham gia vo cỏc cụng c quc t v nhõn quyn l ch trng ng v Nh nc ta, iu ny chng t quyt tõm cao bo m thc hin ngy cng tt cỏc nhõn quyn c cng ng quc t cụng nhn Hot ng ny s cng to iu kin chỳng ta cú thờm c s phỏp lý u tranh vi cỏc th lc thự ch cú ý nh vu cỏo Nh nc ta khụng tụn trng cỏc quyn ngi 3.3.2 Cp giy t cỏ nhõn cho ngi khụng quc tch tin ti gia nhp Cụng c, Vit Nam phi tin hnh cỏc th tc, cỏc bc cn thit theo quy nh ca phỏp lut Vic cn lm hin nay, i vi nhng trng hp ngi khụng quc tch cha iu kin nhp quc tch Vit Nam, cỏc nh chc trỏch cng cn nghiờn cu, cp cho h nhng loi giy t nht nh, th hin s rng buc gia cỏ nhõn v quc gia m cỏ nhõn ú ang sinh sng Trờn c s nhng giy t m chỳng ta cp cho ngi khụng quc tch sinh sng trờn lónh th nc mỡnh, cú th cho h thc hin nhng quyn no ú iu ny va l bo v quyn li ca ngi khụng quc tch, va giỳp cỏc c quan chc nng thc hin vic qun lý dõn c trờn lónh th nc mỡnh C quan cú thm quyn cú th cp cho ngi khụng quc tch sng Vit Nam giy chng nhn, hay mt loi giy t khỏc chng minh h c trỳ ti Vit Nam (nh Th thng trỳ, Th thng trỳ cú thi hn, khụng cú thi hn ), t ú cho h hng nhng quyn nht nh theo quy nh ca phỏp lut v buc h phi thc hin ngha v ca ngi thng trỳ i vi Nh nc Tựy vo tng loi giy t m chỳng ta quy nh quyn v ngha v tng ng vi ngi khụng quc tch, iu kin nõng cp cỏc loi giy t Nhng ngi c cp Th thng trỳ ti Vit Nam c hng nhng quyn nht nh nh c m bo lao ng vic lm, c gia nhp 76 t chc cụng on, c thuờ nh , s hu nh Trờn c s Th thng trỳ cỏc c quan cú thm quyn cp giy t v xut nhp cnh ngi khụng quc tch c i nc ngoi v quay tr li Vit Nam c cp Th thng trỳ c coi l c s, l iu kin ngi khụng quc tch nhp quc tch Vit Nam sau ny iu ny va giỳp c quan chc nng qun lý nh nc, m bo ninh, trt t xó hi va m bo quyn ngi cho ngi khụng quc tch Vic cp giy t cho ngi khụng quc tch cú ý ngha rt ln vic qun lý dõn c, nhp c phi cú l trỡnh, t rng buc ớt n rng buc nhiu, t vic h c hng ớt quyn n vic hng tt c cỏc quyn cụng dõn l cụng dõn Vit Nam s th hin s qun lý nh nc cht ch ca nc ta iu ny l rt cn thit cho vic bo m trt t cụng cng, an sinh, an ton xó hi i vi trng hp ó thụi quc tch Vit Nam nhp quc tch nc ngoi nhng vỡ lớ no ú cha nhp c quc tch nc ngoi v tr thnh ngi khụng quc tch, trng hp ny Nh nc cn cú nhng bin phỏp ngoi giao, liờn h vi cỏc c quan chc nng ca nc m h ang sinh sng hoc c quan ca Liờn hp quc h tr nhng ngi ny c nhp quc tch mi 3.3.3 Tip tc hon thin phỏp lut v ngi khụng quc tch Ngi khụng quc tch thng b coi l cụng dõn ngoi l, cỏc quyn ngi c bn ca h thng khụng c thc thi nh quyn bu c, ng c, lm vic, mua hoc thuờ nh, hc hnh, chm súc sc khe, bo him xó hi v hu trớ Ngi khụng quc tch cng khụng c s hu bt ng sn, khụng c m ti khon ngõn hng, khụng c kt hụn hp phỏp hoc ng ký khai sinh cho cỏi, cng khụng th i nc ngoi vỡ khụng cú h chiu Nh nc Vit Nam luụn xỏc nh ngi l mc tiờu, va l ng lc ca s nghip xõy dng t nc Nh nc ta luụn khng nh ngi 77 l trung tõm ca cỏc chớnh sỏch kinh t - xó hi, thỳc y v bo v quyn ngi, ngi l nhõn t quan trng cho s phỏt trin bn vng, bo m thng li s nghip cụng nghip húa v hin i húa t nc Mi ch chng, ng li, chớnh sỏch ca Vit Nam u nhm phn u cho mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh, tt c vỡ ngi v cho ngi Cỏc quyn t ca mi cỏ nhõn c m bo v phỏt huy trờn c s tụn trng quyn v li ớch chung ca dõn tc v cng ng; quyn li phi i ụi vi ngha v vi xó hi m bo quyn ngi luụn c ng v Nh nc ta quan tõm iu ny ó c ghi nhn Hin phỏp, o lut gc ca nc ta, cng phự hp vi xu th chung ca th gii V ngi khụng quc tch, Nh nc ta ó cú nhng chớnh sỏch rt rừ rng, to iu kin cho nhng ngi khụng quc tch nhp quc tch Vit Nam, c Nh nc Vit Nam bo h Hin nay, phỏp lut Vit Nam quy nh ngi khụng quc tch m khụng cú y cỏc giy t v nhõn thõn nhng ó c trỳ n nh trờn lónh th Vit Nam t hai mi nm tr lờn va tuõn th Hiờ n phap , phỏp lut Vit Nam thỡ c nhp quc tch Vit Nam theo trỡnh t, th tc v h s Chớnh ph Vit Nam quy nh (iu 22 Lut Quc tch Vit Nam nm 2008) Vi quy nh ny, nhiu ngi khụng quc tch ó c nhp quc tch Vit nam, c hng nhng quyn m Nh nc Vit Nam bo m, h c quyn bu c, ng c; c thi cụng chc, viờn chc v lm vic cỏc c quan nh nc; c mua nh; c tham gia bo him xó hi; c cp h chiu nc ngoi v nhp cnh tr li Vit Nam, c Nh nc Vit Nam bo h nc ngoi Mc dự Lut Quc tch nm 2008 ó to iu kin cho ngi khụng quc tch nhp quc tch Vit Nam, nhng quỏ trỡnh trin khai cng gp phi khụng ớt nhng khú khn, v khụng phi tt c nhng ngi khụng quc 78 tch u c nhp quc tch Do ú, tỡnh trng ngi khụng quc tch tn ti nc ta Bờn cnh ú tỡnh trng di c t gia biờn gii cỏc nc lỏng ging nh Campuchia, Lo, Trung Quc cng dn ti tỡnh trng cỏ nhõn khụng quc tch Phỏp lut Vit Nam v quyn ca ngi khụng quc tch cn phi c tip tc hon thin, ngi khụng quc tch c hng y cỏc quyn v phi thc hin cỏc ngha v c trỳ ti Vit Nam Trc tiờn, cn r soỏt li h thng phỏp lut Vit Nam v quyn ca ngi khụng quc tch, loi b nhng mõu thun, chng chộo, nhng quy nh khụng cũn phự hp vi iu kin, hon cnh hin ti Sau r soỏt, ỏnh giỏ tng th h thng phỏp lut Vit Nam v ngi khụng quc tch, trờn c s ú, cú k hoch xõy dng, sa i, b sung cỏc bn quy phm phỏp lut liờn quan n cỏc quyn dõn s, chớnh tr ca ngi khụng quc tch ó c ghi nhn Trong quỏ trỡnh xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut quan tõm ti quỏ trỡnh sa i, b sung cỏc bn nhm nõng cao nng lc th ch, mi quan h gia trỏch nhim ca Nh nc núi chung, ca c quan nh nc cú thm quyn núi riờng vi cỏ nhõn, cụng dõn theo hng cao nhõn t ngi, to iu kin cho ngi khụng quc tch thc hin y quyn ngi ó c cng ng quc t ghi nhn Hin nay, chỳng ta cú th nghiờn cu, m rng thờm quyn ca ngi khụng quc tch, tựy thuc vo tng lnh vc c th m a cỏc quy nh cho phự hp Trong trng hp ngi khụng quc tch m c trỳ n nh ti Vit Nam, tuõn th chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca Nh nc nờn cho h cú cỏc quyn: Tham gia bu c i biu Quc hi v i biu Hi ng nhõn dõn; tham gia d tuyn viờn chc; gia nhp t chc cụng on tr thnh on viờn cụng on Vit Nam; tham gia bo him xó hi bt buc hoc bo him xó hi t nguyn v bo him tht nghip; cú iu kin nh cụng dõn Vit Nam thỡ c cp giy chng ch hnh ngh khỏm bnh, cha 79 bnh ti Vit Nam; tr em khụng quc tch m c trỳ ti Vit Nam thỡ nờn c hng quyn c bn, bn phn ca tr em lut quy nh v giỏo dc, chm súc sc khe; to iu kin cho ngi khụng quc tch c thuờ t v c mua nh, s hu nh thc hin c iu ny, chỳng ta tin hnh sa i cỏc lut, b lut liờn quan n vic quy nh cỏc quyn cho ngi khụng quc tch nh: Lut Viờn chc; Lut Cụng on; Lut Bo him xó hi; Lut ét ai; Lut Nh Tuy nhiờn, õy l quan trng ớt nhiu nh hng n s n nh ca t nc, vy, cn cú s u t nghiờn cu mt cỏch thu ỏo, k lng a nhng quy nh va m bo c quyn c bn ca ngi khụng quc tch va gi gỡn c an ninh chớnh tr, phự hp xu hng hi nhp quc t v khu vc 3.3.4 Thit lp c quan u mi tr giỳp cho ngi khụng quc tch Hin nay, cú mt thc t m chỳng ta khụng th ph nhn ú l rt nhiu cụng dõn Vit Nam cũn gp nhiu khú khn c v vt cht v tinh thn, cn s giỳp ca c quan nh nc, cỏc t chc, cỏ nhõn v ca ton xó hi c bit l nhng ngi vựng sõu, vựng xa, ngi dõn tc thiu s Mc dự vy, xu th hi nhp, Vit Nam ó tham gia nhiu Cụng c quc t v bo m quyn ngi, ú bờn cnh vic bo m quyn v cỏc li ớch hp phỏp cho cụng dõn, chỳng ta phi cú nhng c ch bo v cho nhng ngi khụng phi l cụng dõn ang sinh sng trờn lónh th nc mỡnh ú cú ngi khụng quc tch i vi cụng dõn Vit Nam, gp nhng khú khn v mt phỏp lý, giy t, cuc sng cụng dõn cú th tỡm n cỏc c quan nh nc, c quan tr giỳp phỏp lý, cỏc t chc xó hi nh Hi Ph n, Hi ngi cao tui, ho gii c s tỡm s tr giỳp i vi ngi khụng quc tch ang sinh sng trờn lónh th nc ta, l nhng ngi rt cn s tr giỳp thỡ chỳng ta li cha cú c quan, t chc cú trỏch nhim tr 80 giỳp cho nhng ngi ny, giỳp h c hng nhng quyn ti thiu ca mỡnh, h bit v tuõn th theo phỏp lut Vit Nam Hin nay, ngi khụng quc tch mun tỡm s tr giỳp h khụng bit tỡm n ai, c quan no c tr giỳp Vỡ vy, thit ngh thi gian ti, chỳng ta cú th lp c quan u mi bo v quyn cho ngi khụng quc tch Vic lp mt c quan mi nh l mt c quan hnh chớnh bo v v giỳp cho ngi khụng quc tch l rt khú khn cho chỳng ta giai on hin Nhng kh thi hn, cú l chỳng ta nờn giao thờm nhim v ny cho c quan hin hu Theo tỏc gi lun thỡ c quan phự hp nht vi vai trũ ny l c quan tr giỳp phỏp lý nh nc Ngi khụng quc tch Vit Nam cn cú th tỡm n c quan tr giỳp phỏp lý c hng dn, c tr giỳp bo v quyn ca mỡnh lm c nh vy, chỳng ta cn cú nhng quy ch c th quy nh ngha v ca nhng c quan ny, h cú trỏch nhim phi tr giỳp cho ngi khụng quc tch Sau ú, chỳng ta cú th tin hnh hun cho nhng ngi lm cụng vic ny, h hiu v giỳp cho ngi khụng quc tch C quan cú trỏch nhim tr giỳp cho ngi khụng quc tch cú vai trũ ging nh l cu ni gia nhng ngi khụng quc tch vi c quan nh nc cú trỏch nhim khỏc nh c quan cụng an, c quan t phỏp h cú th c cp nhng giy t cn thit (Th c trỳ, giy t xut nhp cnh) sinh sng n nh trờn lónh th Vit Nam 81 KT LUN Quyn ngi l trung tõm ca cỏc cuc cỏch mng v tin b xó hi Quyn ngi ó tr thnh ni dung ca lut quc t c ghi nhn Hin chng ca Liờn Hp Quc nm 1945 Phỏp lut quc t ghi nhn cỏc quyn ngi, nhiờn ú l iu kin cn nhng cha bo v quyn ngi iu ny cũn ph thuc vo h thng cỏc thit ch v gii phỏp c xõy dng bo v cỏc quyn ngi b vi phm trờn thc t Bo v v thỳc y quyn ngi trc ht l trỏch nhim v ngha v ca cỏc quc gia song cng l quyn v trỏch nhim ca mi t chc, cỏ nhõn Hin thc húa cỏc quyn c bn ca ngi vo thc tin quc gia ph thuc phn ln vo kh nng bo m quyn ngi ca quc gia ú Quc tch l c s quc gia bo m cỏc quyn ngi cho cụng dõn ca nc mỡnh "Mi ngi u cú quyn cú mt quc tch" (iu 15 Tuyờn ngụn Nhõn quyn nm 1948) Quyn cú mt quc tch ca cỏ nhõn phi c tụn trng v bo m thc hin mt cỏch thc s Vic m bo quyn cú quc tch ca cỏ nhõn cú mt ý ngha rt quan trng, quyn cú mt quc tch úng vai trũ rt quan trng vic thc hin cỏc quyn khỏc ca cỏ nhõn T Cụng c 1954 i cú mt ý ngha chớnh tr, phỏp lý vụ cựng to ln, ó lp i khong trng phỏp lý liờn quan n ngi khụng quc tch Mc dự ó cú nhng phỏt trin to ln nhng lut phỏp v thc tin quc t v quc tch, nhng cho n cng ng quc t ang phi i din vi tỡnh trng khụng quc tch Vn bo v quyn cho ngi khụng quc tch hin c c th gii quan tõm, nhng nhỡn chung, ngi khụng quc tch dự õu thỡ quyn ca h v c bn cha c thc hin y nh quy nh ti iu c 82 quc t v ngi khụng quc tch Ngi khụng quc tch gp rt nhiu khú khn cuc sng Ngi khụng quc tch rt khú cú cuc sng bỡnh thng, h khụng th m ti khon ngõn hng khụng th ng ký s hu ti sn, cỏi ca h khụng cú giy khai sinh i hc i hc Ti Vit Nam, Vit Nam cng nh cỏc nc khỏc trờn th gii u quan tõm n vic bo m quyn ca ngi khụng quc tch sinh sng trờn lónh th ca quc gia mỡnh ng v Nh nc luụn quan tõm v cỏc ch trng, chớnh sỏch bo m quyn cú quc tch ca cỏ nhõn C th húa cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc, Vit Nam ó ban hnh cỏc bn phỏp lut quy nh v quc tch, phự hp vi hon cnh ca tng giai on lch s nh Lut Quc tch Vit Nam nm 1988, Lut Quc tch Vit Nam nm 1998, Lut Quc tch Vit Nam nm 2008 ghi nhn quyn cú quc tch ca cỏc cỏ nhõn Nguyờn tc xuyờn sut ca cỏc bn ny l " nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, mi cỏ nhõn u cú quyn cú quc tch", hn ch ti a tỡnh trng ngi khụng quc tch c trỳ trờn lónh th Vit Nam Vỡ nhng nguyờn nhõn khỏc m trờn thc t cũn cú nhng trng hp ngi khụng quc tch ang c trỳ trờn lónh th Vit Nam v phỏp lut Vit Nam tớnh n thi im hin ti cha quy nh y v ny Vỡ vy, cỏc c quan chc nng cn cú cỏc gii phỏp, nghiờn cu hon thin hnh lang phỏp lý v ngi khụng quc tch nc ta Cụng c 1954 v quy ch ngi khụng quc tch mang mt ý ngha chớnh tr, phỏp lý vụ cựng to ln, phự hp vi nhng nguyờn tc Lut Quc tch Vit Nam nm 2008 Cụng c 1954 l cụng c m cng ng quc t cú th tỡm n gii quyt nhng ni cm v quan trng liờn quan n quc tch Bờn cnh ú, Cụng c 1961 v gim tỡnh trng khụng quc tch l cụng c tham kho hu ớch cho vic xõy dng phỏp lut quc gia 83 v quc tch v lm gim tỡnh trng khụng quc tch Vi nhng vai trũ to ln ú, l iu kin cn thit Vit Nam nghiờn cu v sm gia nhp cỏc Cụng c ny m bo quyn c bn cho ngi khụng quc tch v tin ti gim v xúa b tỡnh trng khụng quc tch trờn lónh th quc gia 84 CễNG TRèNH KHOA HC LIấN QUAN N LUN VN C CễNG B Nguyn Th Vinh (2015), "Ngi khụng quc tch - Thc trng v gii phỏp", Tp Dõn ch v Phỏp lut, thỏng (282), tr 44 - 47 v tr.52 85 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit B T phỏp (2008), Bỏo cỏo s kt thi hnh Lut Quc tch Vit Nam, H Ni B T phỏp (2008), Bỏo cỏo tng kt vic gii quyt nhp quc tch Vit Nam cho ngi khụng quc tch theo iu 22 Lut Quc tch Vit Nam, H Ni B T phỏp (2012), Bỏo cỏo tng thut kt qu thc hin Tiu ỏn Nghiờn cu kh nng Vit Nam gia nhp Cụng c 1954 v Quy ch ngi khụng quc tch (Ban hnh theo Quyt nh s 1879/Q-BH ngy 28/06/2012 ca Ban iu hnh ỏn tng th thc hin Ch th s 44-CT/TW ngy 20/07/2010 ca Ban Bớ th v cụng tỏc nhõn quyn tỡnh hỡnh mi v thc hin cỏc khuyn ngh c Hi ng Nhõn quyn Liờn Hp Quc thụng qua theo c ch kim im nh k (UPR)) B T phỏp (2014), Ti liu Hi tho ỏnh giỏ kt qu nghiờn cu, r soỏt cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v ngi khụng quc tch v kh nng Vit Nam gia nhp Cụng c 1954 v quy ch ngi khụng quc tch, H Ni B T phỏp (2014), Tiu ỏn: Nghiờn cu kh nng Vit Nam gia nhp Cụng c 1954 v Quy ch ngi khụng quc tch, H Ni Canada (2014), Lut Quc tch Cng hũa dõn ch nhõn dõn Trung Hoa (2005), Lut Quc tch Cc H tch, quc tch, chng thc, B T phỏp (2013), Ti liu nghiờn cu kh nng Vit Nam gia nhp Cụng c 1954 v quy ch ngi khụng quc tch Trn Thỏi Dng, Trn Th Thanh Mai (2015), "Hon thin phỏp lut bo m quyn ca cỏc nhúm xó hi d b tn thng Vit Nam hin nay", Tp Lut hc, (182) 86 10 V Cụng Giao, Nguyn Sn ụng (2014), "Nhng im mi tin b v quyn ngi, quyn cụng dõn Hin phỏp 2013 v vic thc thi", Tp Khoa hc i hc Quc gia H Ni: Lut hc, 30, (3) 11 ng Trung H (2014), "Mt s phỏp lý xem xột gia nhp Cụng c v quy ch ngi khụng quc tch nm 1954", Tp Dõn ch v Phỏp lut, (266), tr.12-18 12 Hn Quc (1997), Lut Quc tch 13 Hi ng Chõu u (1997), Cụng c Chõu u 14 Hi ng phi hp ph bin, giỏo dc phỏp lut trung ng (2014), c san tuyờn truyn phỏp lut thỏng 8/2014 v mt s ni dung c bn ca cụng c quc t v quy ch ngi khụng quc tch, H Ni 15 Khoa Lut, i hc Quc gia H Ni (2012), Giỏo trỡnh Cụng phỏp quc t, NXB i hc Quc gia H Ni 16 Khoa Lut, i hc Quc gia H Ni, Trung tõm nghiờn cu quyn ngi, quyn cụng dõn (2012), Gii thiu cỏc kin quc t v quyn ngi, NXB Lao ng xó hi 17 Khoa Lut, i hc Quc gia H Ni, Trung tõm nghiờn cu quyn ngi, quyn cụng dõn (2012), Gii thiu Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, xó hi v húa [ICESCR.1966], NXB Hng c 18 Khoa quan h quc t, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh (1998), Tp bi ging quan h quc t 19 Liờn Hp Quc (2000), Tuyờn b Thiờn niờn k 20 Nht bn (1993), Lut Quc tch 21 Quc hi (1997), Lut Bu c i biu Quc hi, H Ni 22 Quc hi (2003), Lut Bu c i biu Hi ng nhõn dõn, H Ni 23 Quc hi (2003), Lut Thy sn, H Ni 24 Quc hi (2003, 2014), Lut Xõy dng, H Ni 87 25 Quc hi (2004), Lut Bo v, chm súc v giỏo dc tr em, H Ni 26 Quc hi (2005), B lut Dõn s, H Ni 27 Quc hi (2005), Lut u t, H Ni 28 Quc hi (2005), Lut Doanh nghip, H Ni 29 Quc hi (2005), Lut Giỏo dc, H Ni 30 Quc hi (2005), Lut Ký kt, gia nhp v thc hin iu c quc t, H Ni 31 Quc hi (2005), Lut Nh , H Ni 32 Quc hi (2005, 2014), Lut Cụng an nhõn dõn, H Ni 33 Quc hi (2006), Lut C trỳ, H Ni 34 Quc hi (2006, 2012), Lut Lut s, H Ni 35 Quc hi (2006, 2014), Lut Bo him xó hi, H Ni 36 Quc hi (2006, 2014), Lut Kinh doanh bt ng sn, H Ni 37 Quc hi (2007), Lut Thu thu nhp cỏ nhõn, H Ni 38 Quc hi (2008), Lut Cỏn b, cụng chc, H Ni 39 Quc hi (2008), Lut Quc tch Vit Nam, H Ni 40 Quc hi (2008), Lut Quc tch Vit Nam, H Ni 41 Quc hi (2008), Lut S quan quõn i nhõn dõn Vit Nam, H Ni 42 Quc hi (2008, 2014), Lut Bo him y t, H Ni 43 Quc hi (2009), Lut Khỏm bnh, cha bnh, H Ni 44 Quc hi (2009), Lut Ngi cao tui, H Ni 45 Quc hi (2010), Lut Ngi khuyt tt, H Ni 46 Quc hi (2010), Lut Viờn chc, H Ni 47 Quc hi (2012), B lut Lao ng, H Ni 48 Quc hi (2012), Lut Cụng on, H Ni 88 49 Quc hi (2013), Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 50 Quc hi (2013), Lut t ai, H Ni 51 Quc hi (2014), Lut u t, H Ni 52 Quc hi (2014), Lut Nh , H Ni 53 Quc hi (2015), Lut Bu c i biu Quc hi v i biu Hi ng nhõn dõn, H Ni 54 Thỏi Lan (2008), Lut Quc tch 55 Trng i hc Lut TP H Chớ Minh 2013, Giỏo trỡnh Cụng phỏp quc t, NXB Hng c 56 Vừ Khỏnh Vinh (2009), "Quyn ngi: Giỏ tr xó hi, tớnh ph bin v tớnh c thự", Tp Nh nc v Phỏp lut, (5), tr 60-65 II Ti liu ting nc ngoi 57 David S Weissbrodt (2008), The Human Rights of Non-citizens, Oxford University Press 58 Katia Bianchini (2014), "Tilburg Law Review", Koninklijke Brill NV, Leiden, The Netherlands 59 OHCHR, "Preface", Sergio Vieira de Mello, High Commissioner for Human Rights, Human rights action 60 Thailand (2010), Country Reports on Human Rights Practices 61 UNHCR 60 years (2011), Media Backgrounder: Millions Are Stateless, Living in Legal Limbo III Trang Web chớnh thc ca cỏc c quan, t chc 62 http: //www.baomoi.com 63 http://hr.law.vnu.edu.vn 64 http://www.unhcr.org 65 http://www.uscis.gov 89 [...]... văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 03 chương: - Chương 1: Tổng quan về vấn đề người không quốc tịch - Chương 2: Quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, pháp luật một số quốc gia - Chương 3: Pháp luật Việt Nam về quyền của người không quốc tịch và một số giải pháp bảo đảm các quyền của người không quốc tịch 5 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ... của bất kỳ quốc gia nào theo pháp luật hiện hành của quốc gia đó [17] Đây là một định nghĩa pháp lý chặt chẽ, giải thích về tình trạng không quốc tịch Nó không nói về đặc trưng của quốc tịch, về cách mà quốc tịch được cấp hoặc về quyền được nhận quốc tịch Định nghĩa chỉ ra một thực tế pháp lý đơn giản, một hậu quả pháp luật mà theo đó luật pháp về quốc tịch của các nước định nghĩa theo pháp luật hiện... người không quốc tịch trở thành công dân nước họ Vì vậy, các quốc gia bên cạnh việc giải quyết tình trạng người không quốc tịch đang hiện hữu còn phải có những giải pháp để ngăn ngừa xuất hiện người không quốc tịch Đối với những trường hợp không đủ điều kiện để nhập quốc tịch vào quốc gia nào đó, theo pháp luật quốc tế, các quốc gia người không quốc tịch đang cư trú phải tạo điều kiện để người không quốc. .. quy định của pháp luật quốc tế chỉ có ý nghĩa khi nó được cụ thể hoá vào pháp luật quốc gia, được các quốc gia bảo đảm thực hiện Ở các quốc gia khác nhau thì quyền của người không quốc tịch được quy định và bảo đảm thực hiện không giống nhau 22 Chương 2 QUYỀN CỦA NGƢỜI KHÔNG QUỐC TỊCH TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA 2.1 Khái quát về quyền con ngƣời Trong pháp luật quốc tế, ba văn kiện... con người ngày càng được đề cao, xu hướng chung của thế giới là tôn trọng, bảo vệ các quyền con người, quyền của người không quốc tịch Hiện tại, những người không quốc tịch trên thế giới vẫn không được hưởng các quyền như quy định trong Công ước 1954 về người không quốc tịch mà quốc gia đó là thành viên Do đó, việc nghiên cứu các quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, liên hệ với pháp. .. nhân trong quá trình thực hiện quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia - Đề xuất các giải pháp bảo đảm hiệu quả để thực hiện quyền của người không quốc tịch trong pháp luật Việt Nam 7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về việc bảo đảm các quyền của người không quốc. .. nội dung pháp luật về bảo đảm quyền cho người không quốc tịch, làm phong phú thêm lý luận về Nhà nước và pháp luật Luận văn có thể là tài liệu tham khảo đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết các vấn đề về người không quốc tịch tại Việt Nam, các cơ quan liên quan trong việc nghiên cứu, phối hợp, chỉ đạo trong quá trình thực hiện pháp luật về người không quốc tịch 8 Kết cấu... tịch trong pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài; nâng cao nhận thức của công dân và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước liên quan đến thực hiện pháp luật về bảo đảm các quyền của người không quốc tịch tại Việt Nam - Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung lý luận về thực hiện pháp luật về đảm bảo các quyền của người không quốc tịch, nhằm thống nhất nhận thức về bản chất, nội dung pháp. .. không được xác định quốc tịch do xung đột pháp luật Trẻ em được sinh ra bởi cặp vợ chồng là công dân của hai nước khác nhau cũng rất dễ trở thành người không quốc tịch do sự thiếu hiểu biết về pháp luật của cha mẹ mình Ở nhiều nước, pháp luật chỉ công nhận một quốc tịch, nên người nước ngoài sống trên lãnh thổ các nước này, muốn nhập quốc tịch sở tại sẽ phải tuyên bố từ bỏ quốc tịch hoặc xin phép nước. .. nguy cơ không được bảo đảm các quyền con người được cộng đồng quốc tế ghi nhận Người không quốc tịch (Stateless person) là một người không được coi là công dân của bất kỳ nước nào theo pháp luật nước đó (Điều 1, Công ước của Liên Hợp Quốc năm 1954 về quy chế của người không quốc tịch) [14] Theo đó, một người không quốc tịch thiếu các quyền gắn với quốc tịch như bảo hộ ngoại giao của một quốc gia, không ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH VINH VấN Đề Về NGƯờI KHÔNG QUốC TịCH TRONG PHáP LUậT QUốC Tế, PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut quc t Mó s : 60 38 01 08 LUN VN THC S... trờn phm vi lónh th ca cỏc nc thuc Liờn minh Trong trng hp ny, cụng dõn Liờn minh Chõu u ch cú ý ngha phm vi ni b Liờn minh ch khụng cú ý ngha quc t Trong cỏc quan h quc t ch cú quc tch ca tng... ngoi 23 nc l thnh viờn sỏng lp, hin cú thờm 56 nc gia nhp (trong ú cú 04 nc mi gia nhp nm 2012 l Bungari, B o Nha, Burkina Faso v Moldova) Trong s 23 nc l thnh viờn sỏng lp, ch cú 08 nc phờ chun