Vấn đề về người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài

Mỗi quốc gia có một chế định pháp lý khác nhau về quốc tịch, do vậy, Luật Quốc tịch mỗi nước quy định cụ thể vấn đề về nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch của mỗi công dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ XUÂN SƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Vinh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH 6

1.1 Khái niệm về quốc tịch và người không quốc tịch 6

1.1.1 Khái niệm về quốc tịch 6

1.1.2 Khái niệm về người không quốc tịch 9

1.2 Thực trạng người không quốc tịch hiện nay 13

1.3 Những nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng cá nhân không có quốc tịch 16

1.3.1 Do xung đột pháp luật 17

1.3.2 Do chuyển giao lãnh thổ, vẽ lại biên giới 18

1.3.3 Tự động mất quốc tịch theo quy định của pháp luật 19

1.3.4 Pháp luật về hôn nhân hoặc sự phân biệt đối xử 20

1.3.5 Bị tước quốc tịch theo các quyết định hành chính hoặc từ bỏ quốc tịch 20

1.3.6 Thủ tục hành chính, thiếu đăng ký khai sinh 21

1.3.7 Hậu thuộc địa 21

1.3.8 Lánh nạn do chiến tranh, thiên tai, biến đổi khí hậu, thay đổi môi trường… 21

Chương 2: QUYỀN CỦA NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA 23

2.1 Khái quát về quyền con người 23

2.2 Một số quyền cụ thể của người không quốc tịch 30

2.2.1 Quyền không bị phân biệt đối xử 30

2.2.2 Quyền được tiếp tục cư trú 32

2.2.3 Quyền hôn nhân gia đình được tôn trọng 34

2.2.4 Quyền sở hữu tài sản 35

2.2.5 Quyền được tiếp cận tòa án, trợ giúp hành chính 37

2.2.6 Các quyền an sinh, phúc lợi xã hội, giáo dục 39

2.2.7 Quyền được cấp các giấy tờ cá nhân 43

2.2.8 Quyền được làm việc, lao động, kinh doanh và thu nhập 47

2.2.9 Được hưởng trợ cấp nhà nước 50

2.2.10 Quyền được nhập quốc tịch 50

2.2.11 Quyền không bị trục xuất 53

2.3 Đánh giá chung 54

Chương 3: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH 58

3.1 Thực trạng người không quốc tịch ở nước ta hiện nay 58

3.2 Quyền của người không quốc tịch theo pháp luật Việt Nam 62

3.2.1 Những quyền người không quốc tịch chưa được thực hiện theo pháp luật Việt Nam 62

3.2.2 Những quyền người không quốc tịch được thực hiện theo pháp luật Việt Nam 67

3.2.3 Đánh giá chung 70

3.3 Một số giải pháp nhằm bảo đảm các quyền cho người không quốc tịch ở nước ta 71

3.3.1 Nghiên cứu, gia nhập các công ước của Liên Hợp Quốc về người không quốc tịch 71

3.3.2 Cấp giấy tờ cá nhân cho người không quốc tịch 76

3.3.3 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về người không quốc tịch 77 3.3.4 Thiết lập cơ quan đầu mối trợ giúp cho người không quốc tịch 80

KẾT LUẬN 82 CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ năm 1945, sau khi Liên Hợp Quốc thành lập đã mở ra một thời kỳ mới về sự phát triển của các quyền con người Nhiều văn kiện quốc tế về quyền con người được thông qua Thời kỳ này được coi là thời kỳ “quốc tế hóa” các quyền của con người

Trong luật nhân quyền quốc tế, phần nội dung về quyền của các nhóm

xã hội dễ bị tổn thương chiếm vị trí quan trọng [9, tr.12-21] Hiện nay, có rất nhiều văn kiện pháp luật quốc tế đề cập đến quyền con người của các nhóm

xã hội như phụ nữ, trẻ em, người sống chung với HIV, người lao động di trú, người khuyết tật, người nước ngoài, người tị nạn, người không quốc tịch trong đó, vấn đề liên quan đến nhóm quyền của người không quốc tịch - với tính cách là một nhóm xã hội dễ bị tổn thương khi thực thi chính sách quốc gia trong tương quan với vấn đề quốc tịch là vấn đề cần được nghiên cứu, đảm bảo thực hiện

Nói đến pháp luật quốc tế về đảm bảo quyền con người trước hết phải

kể đến Tuyên ngôn nhân quyền quốc tế năm 1948 Tuyên ngôn đã đưa ra các nguyên tắc quan trọng nhất trong việc bảo đảm quyền con người, trong đó mục tiêu cao nhất là bảo đảm cho con người thoát khỏi đói nghèo, được thừa nhận về nhân phẩm, bình đẳng và tự do, quyền không bị phân biệt đối xử Điều 1 Tuyên ngôn đã khẳng định "mọi người sinh ra đều được tự do và bình đẳng về nhân phẩm và các quyền", người không quốc tịch cũng nằm trong số

đó, không có ngoại lệ Tuy rằng quyền của người không quốc tịch chưa thực

sự trở thành vấn đề nóng của quốc tế, nhưng tác động của nó đối với các diễn đàn quốc tế trong từng thời điểm khác nhau, vẫn là chủ đề được nhiều quốc gia quan tâm Các quốc gia trên thế giới, trong đó không ngoại trừ Việt Nam

đã có nhiều chính sách để đảm bảo quyền lợi cho những nhóm người này Quyền lợi của nhóm người này chỉ có thể được thực hiện và bảo vệ bằng pháp luật, bao gồm pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia và có cơ chế giám sát lẫn nhau giữa các quốc gia, cùng nhau thực hiện trên tinh thần trách nhiệm, xây dựng, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau cùng với việc giáo dục, giảng dạy về quyền con người là những biện pháp quan trọng nhất để bảo đảm quyền con người Mức độ hưởng quyền và lợi ích của người không quốc tịch đến đâu, chủ yếu lại phụ thuộc vào thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội và quan điểm của mỗi quốc gia Tuy nhiên, nhìn chung địa vị pháp lý của những người không quốc tịch ở các quốc gia đều bị hạn chế hơn nhiều so với công dân của nước

sở tại và người có quốc tịch nước ngoài trên lãnh thổ quốc gia mà họ đang sinh sống Đa phần những người không có quốc tịch có khối lượng quyền và

tự do ít hơn, họ bị hạn chế trong việc sử dụng các quyền dân sự và chính trị Người không quốc tịch không được bảo hộ ngoại giao trong trường hợp các quyền và lợi ích của họ bị xâm hại

Người không quốc tịch đã trở thành hiện tượng phổ biến trên thế giới Vì vậy mà trong sự phân loại về dân cư trong công pháp quốc tế thì người không quốc tịch là một trong những nhóm đối tượng cần được nghiên cứu và bảo vệ Ở Việt Nam, mặc dù Đảng và Nhà nước ta rất nỗ lực

để giải quyết tình trạng người không quốc tịch nhưng vì nhiều nguyên nhân

cả chủ quan và khách quan thì người không quốc tịch vẫn tồn tại ở nước ta Đây là một khó khăn cho nhà nước ta trong việc quản lý đất nước và đảm

bảo quyền lợi cho nhóm người này Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Vấn

đề về người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài” có ý nghĩa cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn, để từ đó có

những đóng góp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm các quyền của người không quốc tịch trên lãnh thổ Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập, quyền con người ngày càng thu hút sự quan tâm của cộng đồng các quốc gia, bảo đảm quyền và lợi ích của người không quốc tịch cũng là góp phần vào sự phát triển đất nước một cách toàn diện, trước hết là vì con người, trong đó bảo đảm quyền con người là tiêu chí quan trọng nhất trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, đặc biệt là nhóm người dễ bị tổn thương Công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề về người không quốc tịch đã được công bố như:

- Tiểu đề án "Nghiên cứu khả năng gia nhập Công ước 1954 về quy chế người không quốc tịch" (Cục Hộ tịch, quốc tịch và chứng thực - Bộ Tư pháp)

Nhìn chung, việc nghiên cứu những vấn đề về người không quốc tịch cũng đã được các học giả, nhà chức trách quan tâm, nghiên cứu nhưng chưa

có nhiều công trình khoa học nghiên cứu một cách đầy đủ toàn diện, đầy đủ vấn đề về người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài và đưa ra những giải pháp, đóng góp cho Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia một số quốc gia về việc bảo đảm quyền lợi cho nhóm đối tượng này Từ đó rút ra nhận xét, đánh giá và những kinh nghiệm để bảo đảm những quyền của nhóm người không quốc tịch tại Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có một số nhiệm vụ sau:

- Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền của người không quốc tịch như xây dựng khái niệm, làm rõ các quyền phải bảo đảm cho người không quốc tịch Tìm hiểu, phân tích về việc bảo đảm các quyền cho người

không quốc tịch quy định trong các văn kiện quốc tế và hệ thống quy phạm pháp luật tại một số quốc gia trên thế giới

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật quốc gia, pháp luật quốc tế để bảo đảm quyền lợi cho những người không quốc tịch, phân tích đánh giá những ưu điểm, hạn chế về việc bảo đảm quyền lợi cho nhóm người này tại một số quốc gia, từ đó rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu những quyền của người không quốc tịch, việc đảm bảo các quyền cho nhóm đối tượng này trong pháp luật quốc tế và một số quốc gia trên thế giới, rút ra những kinh nghiệm cho việc bảo đảm quyền cho người không quốc tịch tại Việt Nam Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung nghiên cứu về các quyền của người không tịch trong hệ thống các điều ước quốc tế, trong văn bản quy phạm pháp luật của một số quốc gia trên thế giới và việc áp dụng trên thực tiễn

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận của luận văn là học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

về Nhà nước và pháp luật, những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về bảo đảm quyền con người nói chung và bảo đảm quyền của người không quốc tịch nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận văn được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể; kết hợp các phương pháp như: Logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh giá và tổng kết thực tiễn

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu cơ bản, toàn diện, có hệ thống về cơ

sở lý luận và thực tiễn về việc bảo đảm quyền cho người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia, những nội dung sau có thể xem

là đóng góp mới về khoa học của luận văn:

- Chỉ ra được những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân trong quá trình thực hiện quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia

- Đề xuất các giải pháp bảo đảm hiệu quả để thực hiện quyền của người không quốc tịch trong pháp luật Việt Nam

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về việc bảo đảm các quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài; nâng cao nhận thức của công dân và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước liên quan đến thực hiện pháp luật về bảo đảm các quyền của người không quốc tịch tại Việt Nam

- Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung lý luận về thực hiện pháp luật về đảm bảo các quyền của người không quốc tịch, nhằm thống nhất nhận thức về bản chất, nội dung pháp luật về bảo đảm quyền cho người không quốc tịch, làm phong phú thêm lý luận về Nhà nước và pháp luật Luận văn có thể là tài liệu tham khảo đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết các vấn đề về người không quốc tịch tại Việt Nam, các cơ quan liên quan trong việc nghiên cứu, phối hợp, chỉ đạo trong quá trình thực hiện pháp luật về người không quốc tịch

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 03 chương:

- Chương 1: Tổng quan về vấn đề người không quốc tịch

- Chương 2: Quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế,

pháp luật một số quốc gia

- Chương 3: Pháp luật Việt Nam về quyền của người không quốc tịch

và một số giải pháp bảo đảm các quyền của người không quốc tịch

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH

1.1 Khái niệm về quốc tịch và người không quốc tịch

1.1.1 Khái niệm về quốc tịch

Trong tiến trình phát triển của lịch sử nhân loại, quốc tịch là một khái niệm ra đời vào thời kỳ xã hội đang chuyển dần từ chế độ phong kiến sang chủ nghĩa tư bản Vào thời kỳ này khái niệm "công dân" thay thế cho khái niệm "thần dân" trước đây Chế định này được gia cấp tư sản đưa ra nhằm thu hút quần chúng nhân dân ủng hộ cuộc cách mạng nhằm lật đổ chế độ phong kiến, thiết lập chính quyền mới của giai cấp tư sản [15, tr.159] Đây là một bước phát triển quan trọng trong lịch sử loài người, lần đầu tiên người dân sống trong một quốc gia đã có cho riêng mình một chế định mang tính pháp

lý, lần đầu tiên họ được coi là công dân của một quốc gia chứ không phải là thần dân trong chế độ phong kiến Mặc dù vậy, ý nghĩa về sự bình đẳng mà giai cấp tư sản hứa hẹn mang lại cho họ khi đưa ra chế định quốc tịch ở thời

kỳ này cũng chỉ mang tính hình thức Trên thực tế, chỉ có giai cấp tư sản là giai cấp nắm chính quyền mới được hưởng thụ một cách đầy đủ nhất sự bình đẳng và lợi ích mà chế định này mang lại

Trước đây, thuật ngữ “thần dân” còn dùng để chỉ người dân trong nhà nước quân chủ Hiện nay, hiến pháp các nước quan chủ lập hiến (Bỉ, Tây Ban Nha, Hà Lan ) cũng không dùng thuật ngữ “thần dân” mà dùng thuật ngữ

“công dân”, “quốc tịch” Thuật ngữ "quốc tịch" hiện nay được sử dụng phổ biến và thống nhất trong pháp luật quốc gia và công pháp quốc tế của nhiều quốc gia trên thế giới, nó không chỉ dùng để chỉ quốc tịch của cá nhân mà còn chỉ quốc tịch của pháp nhân (doanh nghiệp, tập đoàn, tàu bay, tàu biển )

Ngày nay, khi quan hệ giữa các quốc gia ngày càng phát triển, quan hệ

giữa công dân của những quốc gia đó cũng ngày càng phức tạp Do đó, việc xác định quốc tịch ngày càng trở nên quan trọng có ý nghĩa

Công dân được sử dụng mọi quyền do pháp luật quy định và thực hiện những nghĩa vụ pháp lý tương ứng Nhà nước bảo đảm để công dân có thể thực hiện các quyền của mình và kiểm soát công dân thực hiện các nghĩa vụ Quốc tịch của Liên minh Châu Âu là một chế định hoàn toàn mới (quốc tịch EU) Quốc tịch của Liên minh Châu Âu được trao cho công dân các nước trong Liên minh là trường hợp đặc biệt vì công dân chỉ gắn với Nhà nước chứ không gắn với Liên minh vì Liên minh khác với Liên bang Công dân Liên minh Châu Âu có quyền tự do đi lại và sống trên phạm vi lãnh thổ của các nước thuộc Liên minh Trong trường hợp này, công dân Liên minh Châu Âu chỉ có ý nghĩa trong phạm vi nội bộ Liên minh chứ không có ý nghĩa quốc tế Trong các quan hệ quốc tế chỉ có quốc tịch của từng nước thành viên của Liên minh là có ý nghĩa như việc bảo hộ ngoại giao, lãnh sự Trường hợp này giống Liên minh Nga - Belorussia (Belarus), công dân Nga có quyền tự do đi lại sang Belorussia và sinh sống ở đó, công dân Belorussia cũng có quyền đi lại và sinh sống trên lãnh thổ của Nga mà không có sự phân biệt Những người dân này định cư ở đâu thì có quyền bầu cử và ứng cử vào cơ quan tự quản địa phương nơi mình cư trú Cũng giống như Liên minh Châu Âu, điều này chỉ được ghi nhận trong nội bộ của Nga và Belorussia mà không có ý nghĩa đối với quốc tế [15, tr.161]

Ngày nay, khái niệm công dân và địa vị pháp lý của họ trong hệ thống pháp luật quốc gia được quan tâm và được ghi nhận một cách rõ ràng, đúng nghĩa nhất Quốc tịch không còn là một chế định mang tính hình thức mà nó

đã trở thành cách thức biểu đạt rõ nhất mối quan hệ hai chiều giữa một bên là Nhà nước và một bên là công dân của họ

Quốc tịch có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo vệ quyền con

người Nó là tiền đề pháp lý để các cá nhân được hưởng các quyền khác, là sợi dây liên hệ giữa một cá nhân với một quốc gia, thể hiện mối liên hệ giữa

cá nhân đó với Nhà nước, xác định quyền và nghĩa vụ hai chiều giữa Nhà nước và công dân Quốc tịch có tính bền vững, sự thay đổi về thời gian hay không gian không phải là điều kiện để làm thay đổi hay chấm dứt mối quan

hệ pháp lý giữa Nhà nước và công dân, các bên vẫn phải tuân theo đầy đủ quyền và nghĩa vụ Đây là yếu tố nhân thân không thể thiếu trong pháp luật của bất kỳ quốc gia nào Việc thay đổi quốc tịch của người này không làm thay đổi quốc tịch của người khác (ngoại trừ trường hợp con sinh ra) Đây là

cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của công dân đối với Nhà nước và Nhà nước đối với công dân

Quốc tịch có một ý nghĩa quốc tế rất lớn, là cơ sở để Nhà nước thực hiện quyền bảo hộ ngoại giao đối với công dân của nước mình ở nước ngoài, đồng thời là cơ sở để các nước hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng chống tội phạm Quốc tịch còn có ý nghĩ pháp lý quốc tế to lớn trong việc hợp tác bảo vệ quyền con người Trong từ thời kỳ lịch sử, trong các xã hội khác nhau,

ở các Nhà nước khác nhau thì công dân sẽ có địa vị pháp lý khác nhau Địa vị pháp lý đó được củng cố và hoàn thiện hơn qua từng giai đoạn phát triển của

xã hội Bởi vậy, thời điểm lịch sử thay đổi dẫn đến khái niệm về quốc tịch, pháp luật về quốc tịch thay đổi

Quốc tịch là căn cứ duy nhất xác định công dân của một Nhà nước, là

sự quy thuộc của một người vào một quốc gia nào đó Mỗi quốc gia có một chế định pháp lý khác nhau về quốc tịch, do vậy, Luật Quốc tịch mỗi nước quy định cụ thể vấn đề về nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch của mỗi công dân phù hợp với đặc thù của nước đó và có những biện pháp khác nhau để đảm bảo quyền lợi cho những công dân

Quốc tịch là một khái niệm, một phạm trù chính trị - pháp lý xác định

một mối quan hệ giữa cá nhân một con người với một Nhà nước nhất định, đó

là sự ràng buộc về mặt pháp lý giữa một cá nhân và một quốc gia Quan hệ này cho phép xác định con người nào đó là công dân của một nước cụ thể Nhìn chung, hầu hết các quốc gia đều ghi nhận các phương thức: (1) Hưởng quốc tịch theo nguyên tắc huyết thống; (2) Hưởng quốc tịch theo nguyên tắc nơi sinh; (3) Hưởng quốc tịch theo sự gia nhập quốc tịch; (4) Hưởng quốc tịch theo sự lựa chọn quốc tịch và (5) Hưởng quốc tịch theo sự phục hồi quốc tịch Ngoài ra, thực tiễn sinh hoạt quốc tế còn có phương thức thưởng quốc tịch

Đa phần, một người sinh ra chỉ có một quốc tịch, tuy nhiên có những trường hợp do những nguyên nhân khác nhau, mà một người có thể có hai quốc tịch

và cũng có thể không có quốc tịch nào

Luật Quốc tịch của mỗi quốc gia quy định cụ thể về vấn đề nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch, tước quốc tịch đối với công dân phù hợp với đặc thù của nước đó Quốc tịch gắn liền với mỗi con người từ khi sinh ra đến khi chết đi, là tiền đề để họ được hưởng các quyền công dân và làm nghĩa

vụ công dân đối với nhà nước mà mình mang quốc tịch

Từ mối quan hệ chặt chẽ, có đi có lại đó chúng ta có thể định nghĩa về

"quốc tịch": Quốc tịch là một phạm trù chính trị - pháp lý, thể hiện mối quan

hệ bền vững, gắn bó chặt chẽ, thường xuyên về chính trị và pháp lý giữa Nhà nước và cá nhân, là căn cứ pháp lý duy nhất để xác định công dân của một Nhà nước, trên cơ sở quốc tịch sẽ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ qua lại giữa Nhà nước và công dân

1.1.2 Khái niệm về người không quốc tịch

Trong thế giới hiện đại ngày nay, con người luôn là tâm điểm của sự phát triển và được pháp luật bảo hộ của các nền pháp lý kể cả pháp luật quốc

tế lẫn pháp luật quốc gia Thông thường, mỗi người sinh ra đã mang một quốc

tịch, có sự gắn bó chặt chẽ với một Nhà nước nhất định Mối liên hệ này sẽ gắn bó với cá nhân đó suốt cuộc đời từ khi sinh ra cho đến chết đi, trừ những trường hợp đặc biệt như xin thôi quốc tịch, bị tước quốc tịch, mất quốc tịch Tuy nhiên trên thế giới, với nhiều nguyên nhân khác nhau vẫn xuất hiện tình trạng người không mang quốc tịch của bất kỳ quốc gia nào, có nghĩa là người

đó không được coi là công dân của bất kỳ nước nào Không quốc tịch là vấn

đề phát sinh ngoài mong muốn của các quốc gia Hậu quả của các hiện tượng

xã hội quốc tế này có thể dẫn tới những căng thẳng, phức tạp giữa các quốc gia trong quan hệ quốc tế Vì vậy, cộng đồng quốc tế đã có nhiều cố gắng để giải quyết tình trạng người không quốc tịch

Pháp luật mỗi quốc gia có các quy chế bảo hộ công dân nước họ, cho người nước ngoài và người không quốc tịch Tuy nhiên, phụ thuộc vào điều kiện của mỗi quốc gia mà người không quốc tịch được hưởng mức độ và quyền và lợi ích khác nhau, chủ yếu phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế,

xã hội và quan điểm của mỗi quốc gia Cho đến thời điểm hiện tại thì xuyên suốt là những quy định có tính nguyên tắc của Công ước năm 1954 về quy chế của người không quốc tịch, Công ước quy định đầy đủ những quyền của người không quốc tịch, lấp đi khoảng trống pháp lý về người không quốc tịch

Công ước 1954 về quy chế của người không quốc tịch được Liên Hợp Quốc thông qua ngày 28/9/1954, có hiệu lực từ ngày 06/6/1960 Đây là văn kiện quốc tế đầu tiên được thông qua điều chỉnh và bù đắp khoảng trống pháp

lý về người không quốc tịch và bảo đảm cho những người không quốc tịch có các quyền cơ bản và quyền tự do mà không bị phân biệt đối xử

Công ước 1954 về quy chế của người không quốc tịch đã được thông qua tại Hội nghị của Liên Hợp Quốc về tình trạng người không quốc tịch, tổ chức tại trụ sở của Liên Hợp Quốc tại New York từ ngày 13 đến ngày 23/9/1954 Công ước về quy chế (tình trạng - vị thế) của người không quốc

tịch năm 1954, với mục đích cải thiện tình trạng pháp lý của người không quốc tịch nhằm nâng cao vị thế của những người không quốc tịch quy định các điều khoản và các biện pháp để bảo vệ quyền và lợi ích của những người không quốc tịch hiện đang sinh sống tại các quốc gia trên thế giới

Công ước được quy định thành 6 chương với 42 điều và kèm theo 01 phụ lục với 13 mục, quy định về cơ bản như: Định nghĩa người không quốc tịch; đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của công ước; địa vị pháp lý và tài sản của người không quốc tịch theo Công ước; các quyền và lợi ích được hưởng, các nghĩa vụ của người không quốc tịch; các nguyên tắc áp dụng cho các quốc gia thành viên tham gia Công ước để có những biện pháp thực hiện đối với người không quốc tịch, đảm bảo việc những người không quốc tịch được đối xử bình đẳng như những người có quốc tịch

Tính đến tháng 09/2013, ngoài 23 nước là thành viên sáng lập, hiện có thêm 56 nước gia nhập (trong đó có 04 nước mới gia nhập năm 2012 là Bungari, Bồ Đào Nha, Burkina Faso và Moldova) Trong số 23 nước là thành viên sáng lập, chỉ có 08 nước phê chuẩn công ước này là: Bỉ, Đan Mạch, Pháp, Isarel, Italia, Hà Lan, Nauy và khối liên hiệp Anh và Bắc Ai Len (từ năm 1954 đến 1964); một số nước phê chuẩn muộn hơn là: Thụy Sĩ, Thụy Điển, Đức, Ecuador, Costarica (từ năm 1965 đến 1976); Liechtenstein (năm 2009); Phillipin (năm 2011); Honduras (năm 2012) và có 04 quốc gia và vùng lãnh thổ chưa phê chuẩn Công ước là: Brazil, Colombia, Elsavador, Holy See

Có 15 nước được thụ hưởng từ các quy định của Công ước này là: Antigua và Barbuda, Barbados, Bosnia và Herzegovina, Botsoana, Croatia, Fiji, Kiribati, Lesotho, Montenegro, Slovenia, quần đảo St Vincent and the Grenadines, Cộng hòa Macedonia, Trinida và Tobago, Zambia và Zinbabue Tại Châu Á, tính đến 2012, có 04 nước và vùng lãnh thổ tham gia Công ước là: Phillipin, Hàn Quốc, Hongkong và Singapore, trong đó: Phillipines tham

gia ký kết Công ước ngày 22/6/1955 và phê chuẩn ngày 22/9/2011; Hàn Quốc gia nhập Công ước ngày 22/8/1962; Hồng Kông với tư cách là vùng lãnh thổ thuộc khối liên hiệp Anh và Bắc Ailen, Hồngkông đã tham gia Công ước này ngày 19/3/1962; Singapore (State of Singapore) với tư cách là vùng lãnh thổ thuộc khối liên hiệp Anh và Bắc Ailen cũng tham gia Công ước vào ngày 19/3/1962 [4, tr.99]

Hiện nay, Việt Nam và Lào là hai nước Đông Nam Á đang nghiên cứu khả năng gia nhập Công ước 1954 về quy chế của người không quốc tịch này

Nếu như quốc tịch là một phạm trù chính trị - pháp lý, thể hiện mối quan hệ bền vững, gắn bó chặt chẽ về chính trị và pháp lý giữa Nhà nước và

cá nhân, là căn cứ pháp lý duy nhất để xác định công dân của một Nhà nước, trên cơ sở quốc tịch sẽ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ qua lại giữa Nhà nước

và công dân thì không quốc tịch tức là không có sự ràng buộc, gắn bó nào cả

về mặt chính trị và pháp lý giữa một Nhà nước và một cá nhân, không có sự phát sinh quyền và nghĩa vụ qua lại giữa Nhà nước và cá nhân đó, cá nhân đó không được gọi là công dân của một Nhà nước

Tại Điều 1 Công ước năm 1954 của Liên Hợp Quốc về người không quốc tịch đã định nghĩa thuật ngữ "người không quốc tịch" có nghĩa là người không được coi là công dân của bất kỳ quốc gia nào theo pháp luật hiện hành của quốc gia đó [17]

Đây là một định nghĩa pháp lý chặt chẽ, giải thích về tình trạng không quốc tịch Nó không nói về đặc trưng của quốc tịch, về cách mà quốc tịch được cấp hoặc về quyền được nhận quốc tịch Định nghĩa chỉ ra một thực tế pháp lý đơn giản, một hậu quả pháp luật mà theo đó luật pháp về quốc tịch của các nước định nghĩa theo pháp luật hiện hành (exlege) hoặc một cách đương nhiên ai là người có quốc tịch Tuy nhiên, cũng có những nguyên tắc liên quan đến việc xin, cho, mất và từ chối quốc tịch, những nguyên tắc quan

trọng trong việc xác định quốc tịch nếu áp dụng pháp luật Định nghĩa về người không quốc tịch quy định tại Công ước năm 1954 mới chỉ nói lên tình trạng của cá nhân đó mà chưa nói lên bản chất của người không quốc tịch Công ước cũng chỉ rõ những trường hợp không áp dụng nội dung của Công ước, đó là những người hiện đang được các cơ quan hay tổ chức của Liên Hợp Quốc, ngoài Cao uỷ Liên Hợp Quốc về người tị nạn, bảo vệ hoặc trợ giúp, chừng nào họ vẫn còn nhận được sự bảo vệ hay trợ giúp đó; những người được các cơ quan có thẩm quyền của nước mà họ cư trú công nhận có các quyền và nghĩa vụ gắn với việc có quốc tịch ở nước đó và những người

mà có nhiều lý do nghiêm trọng liên quan đến họ cho thấy rằng đã phạm tội chống hoà bình, tội ác chiến tranh hay tội ác chống nhân loại, như đã được định nghĩa trong các văn kiện quốc tế được soạn thảo về các tội ác này; họ đã phạm một tội phi chính trị nghiêm trọng ở bên ngoài nước họ cư trú trước khi được phép vào nước đó; họ đã phạm tội vì những hành vi đi ngược lại những mục tiêu và nguyên tắc của Liên Hợp Quốc

Nghiên cứu pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia về quốc tịch, có

thể định nghĩa về “người không quốc tịch” như sau: Người không quốc tịch

là người không có sự ràng buộc, gắn bó chặt chẽ, thường xuyên về mặt chính trị và pháp lý với bất kỳ một Nhà nước nào Họ không được hưởng quyền và không phải thực hiện nghĩa vụ công dân với một Nhà nước và ngược lại, không có Nhà nước nào phải thực hiện các nghĩa vụ, quyền công dân với cá nhân đó

1.2 Thực trạng người không quốc tịch hiện nay

Tình trạng không quốc tịch (Statelessness) là hệ quả của một loạt các nguyên nhân bao gồm xung đột pháp luật, chuyển nhượng lãnh thổ, luật hôn nhân gia đình, thủ tục hành chính, sự phân biệt đối xử, thiếu đăng ký khai

sinh, tước quốc tịch (khi một quốc gia hủy bỏ quốc tịch của một cá nhân) và

từ bỏ quốc tịch (khi một cá nhân từ chối sự bảo hộ của một quốc gia)

Hiện nay, con số chính xác về số lượng người không quốc tịch hiện nay trên thế là không thể xác định được, theo ước tính của Liên Hợp Quốc, hiện nay có ít nhất 10 triệu người không quốc tịch trên toàn thế giới Tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, người không quốc tịch sinh sống khắp nơi trong khu vực Thái Lan, Myanma và Malaysia là ba quốc gia có đông người không quốc tịch nhất Nguyên nhân chính khiến cho các quốc gia này có đông người không quốc tịch là do có sự không đồng nhất giữa pháp luật về quốc tịch và cách thức kê khai hộ tịch cũng như việc thực hiện các công ước quốc tế về nhân quyền chưa đầy đủ bao gồm cả những điều khoản cấm phân biệt đối xử

Theo số liệu thống kê, ở Malaysia có khoảng 40.000 người sinh ra ở lãnh thổ nước này nhưng không có quốc tịch Tại Myanma, theo số liệu thống kê năm 2012, có khoảng 808.075 người không quốc tịch gốc Hồi giáo Rohingya ở miền bắc bang Rakhine, thị trấn Maungdaw, Buthidaung và Rathedaung Ở Philippines, hiện nay có khoảng 6.015 người gốc Indonesia có nguy cơ là người không quốc tịch tại phía nam Mindanao Thái Lan cũng có khoảng 506.197 người không quốc tịch thuộc các nhóm khác nhau Những người mặc

dù sinh ra trên đất Thái Lan, nhưng tổ tiên của họ di cư từ Trung Quốc, Cambodia, Lào, Myanmar và Việt Nam Họ đã sống ở Thái Lan hàng thế hệ và

đã mất hết liên lạc với quê cha đất tổ và không phải là công dân Thái [3]

Tình trạng không quốc tịch không chỉ là vấn đề pháp lý mà còn là vấn

đề con người Hậu quả pháp lý của tình trạng không quốc tịch là người không quốc tịch không được hưởng các quyền cơ bản của con người như quyền bầu

cử, quyền ứng cử, quyền được làm việc, mua nhà hoặc thuê nhà, học hành, chăm sóc sức khỏe, bảo hiểm xã hội, hưu trí, hoặc thậm chí là mở tài khoản ngân hàng, kết hôn hợp pháp, không thể di chuyển tự do hợp pháp giữa các

quốc gia Một hệ quả đáng lo ngại hơn nữa là trường hợp nếu cha mẹ không quốc tịch sẽ không thể đăng ký khai sinh cho con cái của họ, con cái họ tiếp tục cuộc sống không quốc tịch giống như cha mẹ mình, họ có thể phải đối diện với nguy cơ bị giam giữ kéo dài hoặc vô thời hạn hoặc bị đẩy chuyển giữa các quốc gia do không chứng minh được nguồn gốc, nhân thân của mình Hậu quả của tình trạng không quốc tịch này thậm chí có thể dẫn tới sự tuyệt vọng và có thể trở nên căng thẳng dễ dẫn tới xung đột, bạo động, di cư cưỡng bức và bất ổn an ninh

Người không quốc tịch nhiều khi lâm vào tình trạng tuyệt vọng bởi họ đang sống tình trạng lấp lửng, mơ hồ về mặt pháp lý Điều này khiến cho người không quốc tịch rất khó khăn cuộc sống Hiện nay, cộng đồng quốc tế

có nhiều biện pháp khác nhau để giảm tình trạng người không quốc tịch trong

đó biện pháp tích cực nhất được cộng đồng quốc tế khuyến khích các quốc gia

sử dụng đó là tạo điều kiện thuận lợi nhất để nhập quốc tịch cho những đối tượng này Tuy nhiên, việc nhập quốc tịch liên quan đến nhiều vấn đề như giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng, nhà ở, an ninh trật tự xã hội nên các quốc gia tùy vào điều kiện, hoàn cảnh của mình để đưa ra những điều kiện để người không quốc tịch trở thành công dân nước họ Vì vậy, các quốc gia bên cạnh việc giải quyết tình trạng người không quốc tịch đang hiện hữu còn phải có những giải pháp để ngăn ngừa xuất hiện người không quốc tịch Đối với những trường hợp không đủ điều kiện để nhập quốc tịch vào quốc gia nào đó, theo pháp luật quốc tế, các quốc gia người không quốc tịch đang cư trú phải tạo điều kiện để người không quốc tịch được đảm bảo thực hiện những quyền của mình Công ước năm 1954 của Liên Hợp Quốc về quy chế người không quốc tịch cũng quy định những quyền cụ thể của người không quốc tịch mà các quốc gia phải bảo đảm thực hiện

Mặc dù đã được pháp luật quốc tế ghi nhận, các quốc gia cũng quan

tâm đến vấn đề này, nhưng tình trạng người không quốc tịch hiện nay vẫn tiếp tục tồn tại, thậm chí ở một số quốc gia còn có chiều hướng gia tăng, trong đó

có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan Mối quan tâm đến

an ninh quốc gia đã được đề cao trong thập kỷ qua do sự xuất hiện nhiều trường hợp mới về tình trạng không quốc tịch Sự quan ngại gia tăng về chủ nghĩa khủng bố, cùng với sự tăng cường kiểm soát biên giới của các nước đã phát hiện nhiều người không thể chứng minh căn cước của mình và không có quốc tịch của nước nào

Quyền con người ngày càng được đề cao, xu hướng chung của thế giới là tôn trọng, bảo vệ các quyền con người, quyền của người không quốc tịch Hiện tại, những người không quốc tịch trên thế giới vẫn không được hưởng các quyền như quy định trong Công ước 1954 về người không quốc tịch mà quốc gia đó là thành viên Do đó, việc nghiên cứu các quyền của người không quốc tịch trong pháp luật quốc tế, liên hệ với pháp luật của một

số quốc gia sẽ cho thấy một thực trạng chung là việc thực hiện quyền của người không quốc tịch vẫn còn nhiều hạn chế Địa vị pháp lý của người không quốc tịch rất thấp, họ không được hưởng các quyền và gánh vác nghĩa

vụ mà các bộ phận dân cư khác được hưởng, họ không được bảo hộ công dân khi quyền và nghĩa vụ bị vi phạm

1.3 Những nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng cá nhân không có quốc tịch

Trong lịch sử, tình trạng không quốc tịch được gắn với số phận của những người nô lệ hay những người sống trong lãnh thổ bị chiếm đóng bởi nước ngoài Từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ II, tình trạng không quốc tịch chủ yếu xảy ra đối với những người mà Nhà nước nơi họ có quốc tịch trước

đó đã không còn tồn tại trong khi không có có một Nhà nước nào kế thừa hoặc với những người bị Nhà nước của họ từ chối không công nhận là công

dân hoặc tước quyền công dân vì những lý do chính trị hay tôn giáo Một trường hợp khác thuộc về những người sinh ra ở những lãnh thổ tranh chấp tự chối bỏ vị thế công dân của đất nước nơi họ sinh ra vì những lý do chính trị

Nhìn chung, có rất nhiều nguyên nhân để một người dẫn tới tình trạng không có quốc tịch Trong đó, chủ yếu tập trung vào các nguyên nhân sau:

1.3.1 Do xung đột pháp luật

Xung đột pháp luật là hiện tượng hai hay nhiều hệ thống pháp luật khác nhau cùng có thể được áp dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh mà nội dung điều chỉnh trong mỗi hệ thống pháp luật khác nhau Chính sách pháp luật và việc thực hiện các chính sách đối với mỗi cá nhân là yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến việc cư trú của cá nhân đó Trên thực tế hiện nay đã có nhiều trẻ em sinh ra không được xác định quốc tịch do xung đột pháp luật Trẻ em được sinh ra bởi cặp vợ chồng là công dân của hai nước khác nhau cũng rất dễ trở thành người không quốc tịch do sự thiếu hiểu biết về pháp luật của cha mẹ mình

Ở nhiều nước, pháp luật chỉ công nhận một quốc tịch, nên người nước ngoài sống trên lãnh thổ các nước này, muốn nhập quốc tịch sở tại sẽ phải tuyên bố từ bỏ quốc tịch hoặc xin phép nước mà người đó đang mang quốc tịch được thôi quốc tịch, như là một điều kiện tiên quyết để có quốc tịch mới Trong khi đã mất quốc tịch gốc, chờ làm thủ tục để nhập quốc tịch mới, do vi phạm pháp luật hoặc không còn đáp ứng đủ điều kiện nhập quốc tịch nước đang cư trú nữa, cũng tạo ra nguy cơ không quốc tịch

Trong trường hợp khác, khi một đứa trẻ được sinh ra, nếu pháp luật của nước nơi đứa trẻ sinh ra cấp quốc tịch theo nguyên tắc huyết thống (jus sanguinis), trong khi đó cha mẹ của trẻ lại mang quốc tịch của nước cấp quốc tịch theo nơi sinh (jus soli) thì việc xác định quốc tịch cho đứa trẻ đó gặp không

ít khó khăn, có thể rơi vào tình trạng không quốc tịch Cụ thể như tại Brazil, luật

cũ về quốc tịch của Brazil quy định trẻ em là con của công dân Brazil sống ở nước ngoài phải cư trú tại Brazil mới có quốc tịch Brazil Quy định này đã tạo ra tình trạng không quốc tịch cho trẻ em là con của công dân Brazil nhưng được sinh ra ở nước khác mà nước họ đang cư trú đó không cấp quốc tịch theo nguyên tắc nơi sinh (jure soli) Năm 2007, Brazil đã sửa đổi Hiến pháp cho phép trẻ em

là con của công dân Brazil ở nước ngoài được có quốc tịch Brazil [64]

Tại Cộng hòa Dominica, một phán quyết của Tòa án Hiến pháp năm

2013 áp dụng tiêu chuẩn quốc tịch mới hồi tố và ảnh hưởng đến tình trạng quốc tịch của hàng chục ngàn người gốc Haiti sinh ra tại Cộng hòa Dominican [64]

1.3.2 Do chuyển giao lãnh thổ, vẽ lại biên giới

Chuyển giao lãnh thổ là việc chuyển giao một phần hoặc toàn bộ lãnh thổ của quốc gia này cho quốc gia khác, bao gồm cả việc thành lập, giải thể,

kế thừa… của một chính phủ/nhà nước Sự chuyển giao lãnh thổ này cũng dẫn tới tình trạng người không quốc tịch Trong những năm 1990, một phần hai tổng số người không quốc tịch trên toàn thế giới đã bị mất quốc tịch do sự tan rã của các Nhà nước Liên bang Xô-viết tan rã, sự giải thể Liên bang Nam

Tư cũng góp phần tạo ra hàng trăm ngàn người không quốc tịch ở Đông Âu

và Trung Á Hai mươi năm sau giai đoạn trên, vẫn còn hàng chục nghìn người phải chịu và có nguy cơ không quốc tịch tại khu vực này [61]

Một ví dụ khác về nguyên nhân dẫn tới tình trạng người không quốc tịch, đó là trường hợp Hồng Kông được trả về cho Trung Quốc vào năm 1997 Thời gian đầu, nhiều người dân Hồng Kông vẫn muốn mang hộ chiếu nước Anh và không muốn nhận hộ chiếu Hồng Kông (quốc tịch Trung Quốc) Trong khi nước Anh cũng không muốn những người này trở thành công dân Anh, nhưng lại không muốn để họ trở thành người không quốc tịch, vì vậy, nước Anh cấp cho những người này hộ chiếu riêng biệt là “công dân Anh hải ngoại” (British National Overseas – BNO) Những người mang BNO không

được tự do trở về nước Anh cư trú, không được quyền bầu cử, ứng cử ở Anh, nhiều nước không công nhận loại hộ chiếu BNO, không cấp visa nhập cảnh cho loại hộ chiếu này Vì vậy, sau một thời gian, những người mang BNO nhận ra rằng họ không có quyền công dân của nước nào, chẳng khác gì người không quốc tịch, và họ bắt đầu chuyển sang đăng ký nhận quốc tịch Trung Quốc để được cấp hộ chiếu Hồng Kông [8]

Một trường hợp khác như trường hợp của Liên bang Tiệp Khắc trước đây khi chia thành hai nước, Séc và Slovakia Nếu người dân không xuất trình được giấy tờ chứng minh sẽ kế thừa quốc tịch Séc hay Slovakia thì sẽ trở thành người không quốc tịch

Trong trường hợp vẽ lại biên giới giữa các quốc gia liền kề, nếu như các quốc gia không lường trước về vấn đề dân cư ở khu vực này và có sự thỏa thuận phù hợp cũng là nguyên nhân xuất hiện tình trạng người không quốc tịch (người đang sinh sống trên lãnh thổ quốc gia này, nhưng sau quá trình vẽ lại biên giới địa phận đó thuộc lãnh thổ quốc gia láng giềng )

1.3.3 Tự động mất quốc tịch theo quy định của pháp luật

Tự động mất quốc tịch theo quy định của pháp luật tức là một người đang là công dân của một nước nhưng theo quy định mới của pháp luật, tự động không còn là công dân của nước đó nữa Trường hợp này có thể kể đến Iraq, sau một sắc lệnh vào năm 1980 của chính quyền Iraq dưới thời Tổng thống Suddam Hussein, người Faili Kurds đã tự động không còn được coi là công dân của Iraq, trong khi đó họ không có quốc tịch nào khác Tại Mỹ, theo mục 352 Luật Quốc tịch Mỹ năm 1952 thì một người được nhập quốc tịch Mỹ

sẽ mất quốc tịch nếu người này cư trú ba năm liên tục tại quốc gia mà họ có quốc tịch trước đó hoặc quốc gia nơi người này được sinh ra hoặc cư trú năm năm liên tục tại bất kỳ một quốc gia nước ngoài nào [54]

1.3.4 Pháp luật về hôn nhân hoặc sự phân biệt đối xử

Hiện nay, khoảng 30 quốc gia Châu Phi và Châu Á quy định quốc tịch của người con sinh ra theo huyết thống của người cha Phụ nữ ở những quốc gia này không thể chuyển giao quốc tịch của mình cho con cái họ Con cái họ

sẽ có nguy cơ cao trở thành người không quốc tịch, nếu chúng không thể có được quốc tịch của người cha một cách hợp pháp hoặc nếu người cha không thể hay không muốn tìm kiếm quốc tịch cho những đứa trẻ này [62]

1.3.5 Bị tước quốc tịch theo các quyết định hành chính hoặc từ bỏ quốc tịch

Đó là những người bị tước quốc tịch do sự chủ động của Nhà nước (quốc gia hủy quốc tịch của một cá nhân) hoặc bản thân họ tự từ bỏ quốc tịch (từ chối sự bảo hộ của nước mà người đó mang quốc tịch) Đa phần pháp luật các quốc gia đều quy định những trường hợp bị tước quốc tịch quốc gia đó Thông thường bị tước quốc tịch có thể xảy ra nếu công dân đó phạm tội liên quan đến ninh quốc gia, hay liên quan đến độc lập dân tộc, uy tín của Nhà nước hoặc có những trường hợp, công dân của một nước phạm tội nhưng bỏ trốn ra nước ngoài nhưng không thể "bắt" về nước chịu hình phạt có thể Nhà nước tước quốc tịch của người đó Việc tước quốc tịch theo quyết định hành chính được thể hiện bằng bản án hay quyết định của Tòa án, hay bằng quyết định của cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Việc một công dân tử bỏ quốc tịch của mình được thể hiện bằng chính hành động hay không hành động của cá nhân đó Ví dụ trường hợp Hồng Kông trở về Trung Quốc năm 1997, một số người dân Hồng Kông không muốn mang quốc tịch Trung Quốc, họ không tiến hành các thủ tục để nhập quốc tịch Trung Quốc Trong trường hợp này cũng có thể hiểu họ từ chối mang quốc tịch Trung Quốc, trở thành công dân Anh hải ngoại và không được hưởng quyền và nghĩa

vụ như công dân của nước Anh, thậm chí không được tự do về Anh Về bản

chất họ không khác gì người không quốc tịch Hoặc trường hợp công dân nộp đơn đến cơ quan có thẩm quyền của quốc gia họ mang quốc tịch xin thôi quốc tịch, được cơ quan có thẩm quyền chấp nhận nhưng chưa nhập được quốc tịch quốc gia khác và khi đó họ trở thành người không quốc tịch

1.3.6 Thủ tục hành chính, thiếu đăng ký khai sinh

Thủ tục hành chính phức tạp, rườm rà, khó khăn khiến cho cá nhân không đáp ứng được các thủ tục đó hoặc cha mẹ không làm giấy khai sinh cho con cũng là nguyên nhân dẫn tới tình trạng không quốc tịch

1.3.7 Hậu thuộc địa

Thuộc địa là một vùng lãnh thổ chịu sự cai trị trực tiếp về chính trị của một quốc gia khác Khi quốc gia cai trị trao trả vùng lãnh thổ cũng là một trong những nguyên nhân của tình trạng không quốc tịch (trường hợp Anh trao trả Hồng Kông cho Trung Quốc)

1.3.8 Lánh nạn do chiến tranh, thiên tai, biến đổi khí hậu, thay đổi môi trường…

Đây là những trường hợp không quốc tịch do di cư để lánh nạn do thiên tai, biến đổi khí hậu, chiến tranh mà họ từ di cư từ quốc gia này sang quốc gia khác, họ có thể không có giấy tờ, đủ điều kiện để nhập quốc tịch nước sở tại và trở thành người không quốc tịch

Trước đây, hàng trăm ngàn người dân Haiti đã vào nước Cộng hòa Dominican thịnh vượng hơn để thoát khỏi bạo lực chính trị, khủng bố để tìm kiếm một cuộc sống tốt hơn Trong nhiều thập kỷ, Cộng hòa Dominican công nhận con người di cư Haiti sinh trong cả nước là công dân Dominica bất kể tình trạng di trú của cha mẹ Tuy nhiên gần đây, nhằm giải quyết vấn đề di cư bất hợp pháp từ nước láng giềng Haiti, một phán quyết của Tòa án Hiến pháp năm 2013 áp dụng tiêu chuẩn quốc tịch mới hồi tố và ảnh hưởng đến tình trạng quốc tịch của hàng chục ngàn người gốc Haiti sinh ra tại Cộng hòa Dominican, điều này dẫn tới xuất hiện tình trạng không quốc tịch [64]

Hiện nay, các quốc gia ở Châu Âu đang rơi vào tình trạng khủng hoảng bởi nạn di dân tự do, đa số người di dân tự do đến từ các nước có xung đột ở Trung Đông và châu Phi như Syria, Afghanistan, Sudan và Senegal… và tình trạng này có thể dẫn đến khả năng gia tăng tình trạng người không quốc tịch ở Châu Âu

được quy định và bảo đảm thực hiện không giống nhau

Chương 2

QUYỀN CỦA NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA

2.1 Khái quát về quyền con người

Trong pháp luật quốc tế, ba văn kiện của Liên Hợp Quốc: (1) Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948; (2) Công ước quốc tế về quyền dân sự - chính trị năm 1966 và 02 nghị định thư bổ sung (Nghị định thư không bắt buộc thứ nhất bổ sung Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966; Nghị định thư không bắt buộc thứ hai bổ sung Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 về huỷ bỏ án tử hình, 1989); (3) Công ước quốc tế về quyền kinh tế - văn hóa - xã hội năm 1966, đây là những văn kiện được coi như là những bộ luật về nhân quyền thế giới Trong

đó, nó quy định tất cả những quyền liên quan đến một cá nhân như quyền được sống, quyền được học tập, quyền được lao động, được chăm sóc sức khỏe, được mưu cầu hạnh phúc

Quyền con người mang tính phổ biến, mọi thành viên trên thế giới đều

là chủ thể của quyền con người, không loại trừ ai Quyền này cũng không thể

bị tước bỏ hay hạn chế một cách tùy tiện bằng bất cứ chủ thể nào Các quyền con người đều có giá trị ngang nhau và được bảo vệ [56, tr.60] Việc bảo đảm tất cả các quyền con người có mối liên hệ và tác động lẫn nhau, việc vi phạm quyền con người nào đó sẽ trực tiếp hay gián tiếp đến các quyền khác

Có nhiều cách để phân loại nhân quyền như dựa trên cách thức, tiêu chí khác nhau Nếu phân loại theo lĩnh vực điều chỉnh có thể phân loại các quyền con người thành: Quyền chính trị, quyền dân sự, quyền kinh tế, quyền

xã hội, quyền văn hóa Nếu phân loại theo chủ thể quyền thì quyền con người có thể được phân loại thành quyền cá nhân, quyền của nhóm người cụ

thể Ngoài ra, còn nhiều cách phân loại khác như quyền bị hạn chế, quyền không bị hạn chế

Chủ thể chính của quyền con người là các cá nhân nên khi nói đến quyền con người về cơ bản là nói đến các quyền cá nhân Khi nói về quyền của người không quốc tịch ta phải xem xét các quyền và tự do cơ bản đối với người không quốc tịch trên tất cả các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế,

xã hội mà người đó tham gia Cụ thể như sau:

Thứ nhất, quyền con người trên lĩnh vực dân sự, chính trị: Theo quy định của Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966, thì con người - không phân biệt nguồn gốc, tôn giáo, quốc tịch… đều được hưởng các quyền và tự do cơ bản sau đây: (1) Tất cả mọi người đều có quyền được sống (trừ án tử hình theo pháp luật); (2) Tất cả mọi người kể cả những người

bị tước tự do đều có quyền không bị tra tấn, đối xử hoặc bị áp dụng các hình phạt tàn nhẫn, vô nhân đạo hoặc nhục hình; (3) Tất cả mọi người đều có quyền được đối xử bình đẳng, không bị phân biệt đối xử về chủng tộc, màu

da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc nguồn gốc xã hội; (4) Tất cả mọi người đều có quyền bình đẳng trước pháp luật; (5) Không ai bị coi là có tội khi chưa có bản án kết tội của Toà án đã có hiệu lực pháp luật; (6) Tất cả mọi người đều có quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo và ngôn luận; (7) Tất cả mọi người đều có quyền không bị xâm phạm vô cớ về chỗ ở, bí mật thư tín và đời tư; (8) Việc hạn chế các quyền tự do bất khả xâm phạm và

bí mật đời tư phải được pháp luật quy định và chỉ nhằm tôn trọng các quyền

và uy tín của người khác nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ hoặc đạo đức [14]

Thứ hai, quyền con người trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hoá như: (1) Mọi người đều có quyền làm việc Nhà nước phải có các biện pháp thích hợp để bảo đảm quyền này; (2) Mọi người đều được trả lương/thù lao như

nhau cho những công việc như nhau; (3) Mọi người đều có quyền thành lập và gia nhập công đoàn; (4) Mọi người đều được hưởng điều kiện an sinh - xã hội và bảo hiểm xã hội;(5) Mọi người đều có quyền được hưởng một mức sống thoả đáng (về ăn, mặc và nhà ở) cho bản thân và gia đình; (6) Mọi người đều có quyền đạt tới một tiêu chuẩn sức khoẻ cao nhất có thể được [16, tr.259-280]

Về quyền được hưởng một nền giáo dục tiến bộ, cộng đồng quốc tế thoả thuận rằng, giáo dục phải hướng vào việc phát triển đầy đủ nhân cách và

ý thức về nhân phẩm, tăng cường sự tôn trọng các quyền con người và những quyền tự do cơ bản Giáo dục tiểu học là bắt buộc, phổ cập và không mất tiền đối với tất cả mọi người

Về quyền của mọi người được tham gia và hưởng thụ các thành quả phát triển văn hoá, khoa học pháp luật quốc tế ghi nhận: Mọi người đều có quyền được tham gia vào đời sống văn hoá, được hưởng các lợi ích của sự tiến bộ khoa học, được tự do nghiên cứu và sáng tạo khoa học, nghệ thuật

Khác với việc bảo đảm các quyền dân sự, chính trị, việc bảo đảm các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá không đòi hỏi phải bảo đảm ngay lập tức và chỉ bằng các biện pháp pháp luật, mà còn cần phải sử dụng nhiều biện pháp, bao gồm cả biện pháp kinh tế, khoa học kỹ thuật

Có thể nói, từ khi Liên hợp quốc ra đời, đặc biệt từ thập kỷ 60 của thế

kỷ trước đến nay, quyền con người đã phát triển theo xu hướng mới, tiến bộ hơn hẳn so với các thời kỳ trước Đây là thời kỳ “dung hòa” một cách cao độ nhất những quan điểm về nhân quyền của thế giới Chúng ta đều biết, quan điểm của các nước xã hội chủ nghĩa, các nước nghèo và đang phát triển là chú trọng đến các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá, quyền dân tộc tự quyết, quyền phát triển - là những quyền thiết thực, gắn bó với chế độ, với quốc gia

và mỗi người dân trong đó, nay được ghi nhận như quan điểm chung của cộng đồng quốc tế [8]

Quyền con người phải được bảo vệ bằng pháp luật, bao gồm pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia và có cơ chế giám sát quốc tế đòi hỏi các quốc gia thành viên các công ước phải thật sự bảo đảm các quyền con người cả trên phương diện lập pháp và thực tế

Các biện pháp hợp tác quốc tế, đối thoại trên tinh thần trách nhiệm, xây dựng, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau cùng với việc giáo dục, giảng dạy

về quyền con người là những biện pháp quan trọng nhất để bảo đảm quyền con người

Ở các nước phương Tây, nhóm nước này bao gồm các nước G7 và các

nước thuộc khu vực Bắc Âu đều thừa nhận các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa Hoa Kỳ là quốc gia duy nhất không tham gia công ước này [8] Nhiều quốc gia phương Tây tuy không đề cao nhóm quyền kinh tế - xã hội và văn hoá, nhưng họ đã đạt được những thành tựu to lớn trong việc bảo đảm những quyền này, nhất là các nước đi theo con đường xã hội dân chủ, xây dựng Nhà nước phúc lợi, nền kinh tế thị trường xã hội, như Đức, Pháp, Thụy Điển, Hà Lan, Đan Mạch và Anh Mặc dù vậy, nhóm nước này vẫn có xu hướng đề cao các quyền dân sự, chính trị Hoa Kỳ đặc biệt đề cao tự do tín ngưỡng, tôn giáo, xem đó là thước đo của dân chủ và nhân quyền của một quốc gia Đối với các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá, nhóm nước này chủ yếu đề cao quyền tự do kinh doanh và quyền giáo dục

Ở các nước đang phát triển và các nước nghèo, bao gồm nhiều quốc gia

ở Châu Á, Châu Phi và Châu Mỹ - La tinh thì đề cao các quyền kinh tế, xã hội, và văn hoá như là điều kiện để bảo đảm quyền con người, đồng thời khẳng định mối quan hệ chặt chẽ giữa các quyền dân sự, chính trị với các quyền kinh tế, xã hội, và văn hoá

Tuy vậy, đối với những nước ở khu vực Châu Phi, Châu Mỹ - La tinh,

do ảnh hưởng của quan điểm phương Tây, các quyền kinh tế, xã hội và văn

hoá được ghi nhận muộn hơn các quyền dân sự, chính trị và xếp nhóm quyền này ở vị trí khiêm tốn hơn

Dù ở mức độ nào thì quyền con người đã được cộng đồng quốc tế và các quốc gia ghi nhận Để đảm bảo quyền con người, trước tiên phải đảm bảo quyền có một quốc tịch đối với mỗi cá nhân Quốc tịch là sợi dây xuyên suốt, đảm bảo cho các quyền khác của cá nhân đó được bảo đảm và thực hiện Vì lý

do đó mà trong pháp luật quốc tế, quyền có một quốc tịch của cá nhân đã được ghi nhận từ lâu Điều 15 Bản tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948 đã

tuyên bố: “Mọi người đều có quyền có một quốc tịch Không ai có thể bị tước

bỏ quốc tịch một cách tùy tiện hoặc bị từ chối quyền thay đổi quốc tịch” [16]

Tiếp theo đó, Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc

khi đề cập đến vấn đề quyền có quốc tịch, đã tìm cách: “Nghiêm cấm và xóa

bỏ sự phân biệt chủng tộc dưới mọi hình thức và bảo đảm mọi người có quyền bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt chủng tộc, màu da, quốc tịch hoặc sắc tộc gốc” [14] Công ước nhân quyền Châu Mỹ 1969 quy định:

Mọi người đều có quyền có một quốc tịch Mọi người có quyền có quốc tịch của nước mà trên lãnh thổ nước đó người đó được sinh ra, nếu người này không có quyền có bất cứ quốc tịch nào khác Không ai có thể bị tước quốc tịch một cách tùy tiện hoặc tước quyền thay đổi quốc tịch [14]

Ở Châu Âu, Công ước Châu Âu năm 1997 về quốc tịch, ban hành dưới

sự bảo trợ của Hội đồng Châu Âu, là công cụ tham khảo có giá trị để đạt được

sự đồng thuận chung về vấn đề quốc tịch và có được những bước phát triển đối với 40 nước thành viên tham gia soạn thảo Công ước quy định rằng, cần phải tính đến lợi ích hợp pháp của các nước và các cá nhân khi xem xét vấn đề quốc tịch Việc tránh tình trạng không quốc tịch, quyền có một quốc tịch cho tất cả mọi người, và sự nghiêm cấm những khác biệt có tính chất phân biệt là những nguyên tắc cơ bản điều chỉnh mọi điều khoản của Công ước [13]

Qua tất cả những điều đó, cho thấy quốc tịch là vấn đề được cả thế giới quan tâm, nó có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với mỗi cá nhân Quốc tịch là

cơ sở để các quốc gia cũng như cộng đồng quốc tế bảo đảm quyền con người cho mỗi cá nhân từ khi người đó sinh ra đến khi người đó mất đi Với tầm quan trọng đó, đòi hỏi mỗi cá nhân phải có một quốc tịch, để bảo đảm quyền con người nói chung, quyền công dân của mỗi quốc gia nói chung Nhưng trên thế giới hiện nay tình trạng người không quốc tịch vẫn tồn tại, và những người này phải đối mặt với những nguy cơ không được bảo đảm các quyền con người được cộng đồng quốc tế ghi nhận

Người không quốc tịch (Stateless person) là một người không được coi

là công dân của bất kỳ nước nào theo pháp luật nước đó (Điều 1, Công ước của Liên Hợp Quốc năm 1954 về quy chế của người không quốc tịch) [14] Theo đó, một người không quốc tịch thiếu các quyền gắn với quốc tịch như bảo hộ ngoại giao của một quốc gia, không có quyền tự do cư trú tại một quốc gia và không có quyền quay trở lại trong trường hợp đi ra ngoài quốc gia đó… Địa vị pháp lý của người không quốc tịch bị hạn chế hơn nhiều so với công dân của nước sở tại và người có quốc tịch nước ngoài trên lãnh thổ quốc gia mà họ đang sinh sống Những người không quốc tịch có các quyền và tự

do ít hơn, bị hạn chế trong việc sử dụng các quyền dân sự và chính trị, không

có khả năng yêu cầu sự giúp đỡ bảo hộ ngoại giao trong trường hợp các quyền

và lợi ích cá nhân của họ bị xâm phạm

Cho đến nay, quyền của người không quốc tịch tuy chưa thực sự trở thành vấn đề nóng của các quốc gia trên thế giới, nhưng trên các diễn đàn quốc tế đây vẫn là vấn đề được các quốc gia quan tâm Người không quốc tịch không được sở hữu bất động sản, không được mở tài khoản ngân hàng, không được kết hôn hợp pháp hoặc đăng ký khai sinh cho con cái, cũng không thể đi nước ngoài vì không có hộ chiếu Vì vậy, nhiều người không quốc tịch đã trở

thành người nhập cư bất hợp pháp ở bất cứ nước nào mà họ đến; họ phải đối diện với việc giam giữ kéo dài hoặc vô thời hạn hoặc bị đẩy đi, đẩy lại giữa các quốc gia do không thể chứng minh được bản thân là ai, từ đâu đến [11] Chính vì vậy, Liên Hợp Quốc đã sớm có những nỗ lực để bảo vệ và giúp đỡ nhóm người này, để "bảo đảm rằng quyền con người có thể đạt được đối với những người cần chúng nhất" [59, tr.3]

Để đảm bảo các quyền con người nói chung, quyền của người không quốc tịch nói riêng, các quốc gia cần phải có những biện pháp tích cực để đảm bảo quyền lợi cho nhóm người không quốc tịch trên tất cả các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội mà người đó tham gia Trong pháp luật quốc tế, trên cơ sở các công ước về nhân quyền, đặc biệt là Công ước 1954 về quy chế của người không quốc tịch, Công ước đã đưa ra định nghĩa về người không quốc tịch, khẳng định sự cần thiết phải bảo vệ, giúp đỡ người không quốc tịch như những người tị nạn, đồng thời quy định những quy chuẩn tối thiểu trong đối xử với những người không quốc tịch mà những quốc gia đang cưu mang họ phải tuân thủ, liên quan đến các vấn đề như vị thế pháp lý, các quyền về động sản và bất động sản, các quyền về sở hữu nghệ thuật và sở hữu trí tuệ, quyền lao động, quyền tiếp cận tòa án, quyền tiếp cận với giáo dục, nhà cửa, việc làm, tự do đi lại

Hiện nay, quyền của những người không phải là công dân (phi công dân) nói chung và quyền của người không quốc tịch nói chung mặc dù được pháp luật quốc tế ghi nhận nhưng có một khoảng cách lớn giữa những quyền được ghi nhận và thực tế hộ phải đối mặt Ở nhiều quốc gia, những người không phải là công dân đang phải đối mặt với những khó khăn về thể chế, pháp luật quốc gia chưa điều chỉnh hoặc điều chỉnh hạn chế về người không quốc tịch [57] Vì vậy, bảo vệ quyền của người không tịch vẫn là việc cần thiết, cần sự chung tay của cả cộng đồng quốc tế

2.2 Một số quyền cụ thể của người không quốc tịch

2.2.1 Quyền không bị phân biệt đối xử

Quyền không bị phân biệt đối xử là quyền vốn có của con người, mỗi người sinh ra đều bình đẳng như nhau, không phụ thuộc vào màu da, sắc tộc, tôn giáo hay quốc tịch Để bảo đảm quyền này của con người, pháp luật quốc tế

đã ghi nhận: "Mọi người đều có quyền được công nhận tư cách là con người trước pháp luật ở mọi nơi" (Điều 6 Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948) [14]

Điều này cũng có thể hiểu pháp luật quốc tế ghi nhận quyền bình đẳng trước pháp luật của con người, dù người đó ở đâu và là ai Tại Điều 7 của Tuyên ngôn khẳng định cụ thể hơn quyền không bị phân biệt đối xử "mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng mà không có bất kỳ sự phân biệt nào Mọi người đều có quyền được bảo vệ một cách bình đẳng chống lại bất kỳ sự phân biệt đối xử nào vi phạm bản Tuyên ngôn này, và chống lại bất kỳ sự kích động phân biệt đối xử nào như vậy" Quyền không bị phân biệt đối xử của người không quốc tịch được pháp luật quốc tế được cụ thể hóa tại Điều 3 Công ước năm 1954 của Liên Hợp Quốc

về quy chế của người không quốc tịch: "Quốc gia thành viên phải áp dụng các quy định của Công ước này đối với mọi người không quốc tịch, mà không

có sự phân biệt về chủng tộc, tôn giáo hay nguồn gốc quốc gia" [4]

Từ quy định này ta có thể hiểu là những quốc gia tham gia công ước không được căn cứ vào chủng tộc, tôn giáo hay nguồn gốc quốc gia mà có những đối xử phân biệt đối với người không quốc tịch

Xét về bản chất pháp lý, người không quốc tịch không phải là công dân của quốc gia nào, nhưng họ cư trú ổn định trên lãnh thổ của quốc gia nào thì người không quốc tịch chịu sự ràng buộc của hệ thống pháp luật quốc gia đó Tức là, người không quốc tịch có nghĩa vụ phải tuân thủ pháp luật của quốc gia nơi người đó cư trú Chính sự tuân thủ pháp luật đã là một điều kiện để

người không quốc tịch được hưởng các quyền và tự do cơ bản do pháp luật

nước đó đem lại Điều 2 của Công ước quy định: "Mỗi người không quốc tịch đều có những nghĩa vụ đối với đất nước nơi người đó cư trú, những nghĩa vụ này đòi hỏi người đó phải tuân thủ các quy định pháp luật của nước đó cũng như những biện pháp được áp dụng để duy trì trật tự công cộng" [64]

Hiện nay, nhiều quốc gia dành cho người không quốc tịch một quy chế pháp lý phù hợp với địa vị của họ Chế độ tối huệ quốc là chế độ pháp lý thường được các quốc gia áp dụng đối với người không quốc tịch Nghĩa là, quốc gia dành sự đối xử với người nước ngoài như thế nào, thì áp dụng như thế ấy, tức là sự đối xử không thấp hơn đối với người không quốc tịch

Như chúng ta đã biết, do hoàn cảnh chiến tranh, nên sau thế chiến hai,

ở nhiều quốc gia xuất hiện tình trạng người không quốc tịch Để bảo đảm quyền sống và các quyền tự do khác cho họ, pháp luật của nhiều nước coi họ như “người nước ngoài” để phân biệt với công dân của mình và từ đó xác định cho họ một quy chế pháp lý tương ứng

Tuy nhiên, trên thực tế, địa vị pháp lý của người không quốc tịch thấp hơn địa vị pháp lý của công dân nước sở tại hay người nước ngoài sinh sống trên lãnh thổ quốc gia đó Các quốc gia có cơ chế để bảo hộ cho công dân nước mình, họ cũng xác định địa vị pháp lý cho người nước ngoài vì những

lý do hợp tác ngoại giao còn người không quốc tịch không nằm trong những đối tượng trên nên địa vị pháp lý của người không quốc tịch sẽ thấp hơn Do đó, quyền không bị phân biệt đối xử gần như không được đảm bảo trên thực tế Pháp luật của một số nước như Liên bang Nga, Belorus, Hungary, Ba lan… đều quy định rõ địa vị pháp lý của người không quốc tịch trong pháp luật quốc gia

Nhiều quốc gia, kể cả những quốc gia đã tham gia Công ước 1954, tức là

đã có những cam kết quốc tế về việc đảm bảo quyền lợi cho người không quốc

tịch nhưng cũng không đảm bảo được quyền không bị phân biệt đối xử Các quốc gia sẽ bảo lưu những điều, khoản không muốn cam kết thực hiện trên lãnh thổ quốc gia mình Họ chỉ cam kết "tạo điều kiện nhất có thể" để đảm bảo quyền lợi cho người không quốc tịch, có khi có những điều kiện kèm theo

Trường hợp tại Guatemala, pháp luật Guatemala quy định, điều khoản

"đối xử có lợi nhất có thể" này sẽ không được hiểu là bao gồm các điều khoản đặc biệt mà Guatemala đã hoặc có thể cấp cho với công dân của Tây Ban Nha, các nước Mỹ Latinh nói chung, đặc biệt là những tỉnh hợp nhất thuộc Trung Mỹ và các tổ chức thuộc các quốc gia ở miền trung của Châu Mỹ [64]

2.2.2 Quyền được tiếp tục cư trú

Quyền được tiếp tục cư trú có thể hiểu là người không quốc tịch đang

cư trú trên lãnh thổ quốc gia nào có quyền được tiếp tục cư trú tại lãnh thổ quốc gia đó Điều này đã được quy định trong pháp luật quốc tế Tại Điều 3 Công ước của Liên Hợp Quốc về quy chế người không quốc tịch quy định:

(1) Trường hợp một người đã bị buộc rời khỏi đất nước trong Chiến tranh thế giới thứ hai và đã chuyển đến lãnh thổ của một quốc gia thành viên và hiện đang cư trú ở đó, thì khoảng thời gian tạm trú bắt buộc đó phải được xem xét là cư trú hợp pháp ở lãnh thổ đó; (2) Trường hợp một người trong Chiến tranh thế giới lần thứ hai

đã bị buộc rời khỏi lãnh thổ của một quốc gia thành viên và trước ngày Công ước có hiệu lực, đã quay trở lại quốc gia thành viên đó để tiếp tục cư trú, thì khoảng thời gian cư trú trước và sau sự di chuyển bắt buộc đó sẽ được xem như một khoảng thời gian cư trú liên tục, vì bất kỳ mục đích nào mà đòi hỏi sự cư trú liên tục [8, Điều 3]

Theo đó, nếu một người đã rời khỏi đất nước trong Chiến tranh thế giới hai và đã chuyển đến cư trú tại một quốc gia thành viên của Công ước và vẫn

cư trú tại đó, thì thời gian cư trú đó phải được xem là cư trú hợp pháp của họ

Như chúng ta đã biết, pháp luật nhiều nước có quy định thời gian cư trú đối với người nước ngoài, đặc biệt coi đó như một trong các điều kiện để được nhập quốc tịch của quốc gia sở tại

Vì thế, thời gian tạm trú của người không quốc tịch như nêu tại Điều 10 của Công ước năm 1954 cũng được xem như thời gian cư trú hợp lệ của người đó và việc cho phép họ bảo lưu thời gian cư trú chính là động thái tích cực nhằm tạo thuận lợi cho người không quốc tịch

Bên cạnh đó, đối với một người vì lý do nào đó mà phải rời khỏi đất nước mình, thì thời gian trước và sau khi rời khỏi ấy cũng được coi như thời gian cư trú liên tục, hợp lệ của người đó Như vậy, cách tính thời gian cư trú theo quy định tại Ðiều 10 của Công ước 1954 là hoàn toàn có lợi đối với người không quốc tịch trong trường hợp họ cần có thời gian cư trú liên tục để được nhập quốc tịch của quốc gia nơi cư trú

Pháp luật Cộng hòa Pháp quy định, các quy định của khoản 2, Điều

10 Công ước được Chính phủ Pháp áp dụng đối với những người không quốc tịch đã buộc phải di dời khỏi lãnh thổ Pháp, và người đó, trước ngày

có hiệu lực của Công ước này, trở về có chỉ đạo từ đất nước mà họ đã buộc phải tiến hành, trong thời gian đó không được phép cư trú tại lãnh thổ của bất kỳ nước nào khác Điều này có nghĩa, Cộng hòa Pháp chỉ công nhận người không quốc tịch rời khỏi nước Pháp vì lý do khách quan, có chỉ đạo

từ đất nước mà họ buộc phải tiến hành như đất nước họ cư trú trước đó còn trong những trường hợp khác Pháp không công nhận như quy định tại khoản 2, Điều 10 của Công ước

Về thực hiện quyền cư trú của người không quốc tịch, tại Vương quốc Anh, pháp luật Anh quy định, Chính phủ của Vương quốc có quyền chỉ định một nơi cư trú chính cho người không quốc tịch hay nhóm của người không quốc tịch trong các lợi ích công cộng Tức là những người không có quốc tịch sinh sống trên lãnh thổ nước Anh có thể sẽ được chính quyền chỉ định một

nơi cư trú nào đó, tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể của đất nước trong những giai đoạn phát triển khác nhau [64]

2.2.3 Quyền hôn nhân gia đình được tôn trọng

Theo pháp luật quốc tế, người không quốc tịch được hưởng quyền tự do hôn nhân, gia đình và quyền này phải được các quốc gia tôn trọng Điều 16 Tuyên ngôn nhân quyền quy định, nam và nữ khi đủ tuổi đều có quyền kết hôn và xây dựng gia đình mà không có bất kỳ sự hạn chế nào về chủng tộc, quốc tịch hay tôn giáo Nam và nữ có quyền bình đẳng trong việc kết hôn, trong thời gian chung sống và khi ly hôn Việc kết hôn chỉ được tiến hành với

sự đồng ý hoàn toàn và tự nguyện của cặp vợ chồng tương lai Như vậy, việc một người có quốc tịch hay không quốc tịch thì quyền hôn nhân gia đình vẫn được tôn trọng Bên cạnh đó, Công ước 1954 còn quy định nếu một người đã được hưởng các quyền về hôn nhân và gia đình trước khi trở thành người không quốc tịch, thì các quyền này vẫn được duy trì với các lợi ích mà người

đó được hưởng theo pháp luật của quốc gia đã phát sinh quan hệ hôn nhân gia đình ấy Ví dụ, một người không quốc tịch, trước khi vào sinh sống tại Việt Nam thì anh ta/chị ta có quan hệ hôn nhân gia đình tại Lào, theo pháp luật của Lào thì sau khi anh ta/chị ta trở thành người không quốc tịch và vào Việt Nam sinh sống, thì các quyền hôn nhân gia đình ấy vẫn được công nhận, được tôn trọng và tiếp tục tồn tại [20] Đây chính là ý nghĩa nhân văn của quy định tại Điều 12 của Công ước 1954:

Các quyền mà một người không quốc tịch có được từ trước

và phụ thuộc vào vị thế cá nhân, đặc biệt là những quyền gắn liền với hôn nhân, sẽ được quốc gia thành viên tôn trọng, với việc tuân thủ, nếu cần thiết, những thủ tục mà pháp luật quốc gia đó yêu cầu, với điều kiện quyền nêu trên là quyền đã được pháp luật của quốc gia, mà trước đó người này chưa trở thành người không quốc tịch

đã công nhận [4]