Chương 1 Lý luận chung về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan nhà nước 1.1. Khái quát về cơ quan nhà nước 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm cơ quan nhà nước 1.1.2. Hệ thống các cơ quan nhà nước Việt Nam 1.2. Nội dung cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan nhà nước 1.2.1. Khái niệm – Mục tiêu – Nguyên tắc 1.2.2. Nội dung cơ bản của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan nhà nước 1.3. Yêu cầu khách quan cần nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong các cơ quan nhà nước Chương 2 Thực trạng triển khai cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính tại Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai 2.1. Khái quát chung về Tổng cục quản lí đất đai 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển 2.1.2. Cơ cấu tổ chức 2.1.3. Vụ tài chính kế hoạch, Tổng cục quản lí đất đai 2.1.4. Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai, Bộ tài nguyên và môi trường 2.2. Thực trạng triển khai cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại văn phòng Tổng cụcquản lí đất đai, Bộ tài nguyên và môi trường 2.2.1. Nguồn tài chính tại Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai 2.2.2. Về hoạt động quản lý và sử dụng kinh phí 2.2.3. Về quy chế chi tiêu nội bộ 2.2.4. Phân phối kết quả hoạt động tài chính 2.3. Đánh giá kết quả thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại Văn phòng tổng cục 2.3.1. Những kết quả đạt được 2.3.2. Những hạn chế 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế Chương 3 Một số định hướng phát triển và giải pháp nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai, Bộ tài nguyên và môi trường 3.1. Một số định hướng phát triển của Văn phòng tổn cục 3.1.1. Định hướng sự nghiệp giáo dục đào tạo 3.1.2. Định hướng sự nghiệp khoa học 3.1.3. Định hướng quản lý tài chính 3.2. Một số giải pháp nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại Văn phòng tổng cục 3.2.1. Nâng cao hiểu quả từ các khoản chi 3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ 3.2.3. Nâng cao vai trò và năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính kế toán 3.3. Một số kiến nghị với chính sách của Nhà nước
Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG TỔNG CỤC QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MỤC LỤC Chương Lý luận chung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan nhà nước 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 Khái quát quan nhà nước Khái niệm đặc điểm quan nhà nước Hệ thống quan nhà nước Việt Nam Nội dung chế tự chủ tài quan nhà nước Khái niệm – Mục tiêu – Nguyên tắc Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 3 5 1.3 quan nhà nước Yêu cầu khách quan cần nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách 1.1 nhiệm tài quan nhà nước Chương Thực trạng triển khai chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài 13 Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai Khái quát chung Tổng cục quản lí đất đai Lịch sử hình thành phát triển Cơ cấu tổ chức Vụ tài -kế hoạch, Tổng cục quản lí đất đai Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai, Bộ tài nguyên môi trường Thực trạng triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 14 14 14 16 17 19 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 văn phòng Tổng cụcquản lí đất đai, Bộ tài nguyên 2.2.1 2.2.2 2.2.3 môi trường Nguồn tài Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai Về hoạt động quản lý sử dụng kinh phí Về quy chế chi tiêu nội Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 23 23 26 31 Khoa Tài công 2.2.4 2.3 Luận văn tốt nghiệp Phân phối kết hoạt động tài Đánh giá kết thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 44 Văn phòng tổng cục 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Chương Một số định hướng phát triển giải pháp nâng cao quyền tự 44 44 45 46 chủ, tự chịu trách nhiệm tài Văn phòng Tổng cục 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 quản lí đất đai, Bộ tài nguyên môi trường Một số định hướng phát triển Văn phòng tổn cục Định hướng nghiệp giáo dục đào tạo Định hướng nghiệp khoa học Định hướng quản lý tài Một số giải pháp nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 49 49 49 49 50 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 tài Văn phòng tổng cục Nâng cao hiểu từ khoản chi Tiếp tục hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Nâng cao vai trò lực đội ngũ cán tài kế toán Một số kiến nghị với sách Nhà nước 50 50 51 52 53 Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quan nhà nước Khái niệm: Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc trình tự định,có cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, qui định văn pháp luật để thực phần nhiệm vụ quyền hạn nhà nước Các đặc trưng quan nhà nước - Được thành lập hoạt động theo nguyên tắc định - Được giao phần nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước - Nhiệm vụ quyền hạn quan qui định văn pháp luật 1.1.2 Hệ thống quan nhà nước Việt Nam - Cơ quan lập pháp + Quốc hội Trong tổ chức máy Nhà nước, Quốc hội “cơ quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Quốc hội thể tính đại diện nhân dân tính quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động Thông qua hoạt động mình, Quốc hội biến ý chí nhân dân thành ý chí Nhà nước, thể Hiến pháp, luật, nghị quyết, mang tính bắt buộc thực chung thành viên xã hội Cơ cấu tổ chức Quốc hội gồm: Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp + Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diên cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu giám sát, hướng dẫn quan quyền lực cao thông qua Ủy ban thường vụ Quốc hội, chịu kiểm tra hướng dẫn Chính phủ, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương Nhà nước cấp - Cơ quan hành pháp + Chính phủ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ chịu chịu giám sát Quốc hội, chấp hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; lệnh,quyết định Chủ tịch nước Trong hoạt động, Chính phủ phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Bộ, quan ngang Bộ (gọi chung Bộ) phận cấu thành Chính phủ Theo quy định Luật tổ chức Chính phủ, Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lí Nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước + Về ủy ban nhân dân Theo quy định Hiến pháp 1992 Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành Nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp , luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực khác đời sống địa phương ; thực việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang; bảo đảm an ninh trị, trật tự , an toàn xã hội ; thực xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân ; quản lí hộ khẩu, hộ tịch, quản lí công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương; tổ chức thu chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật - Cơ quan tư pháp + Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân thực nhiệm vụ bảo vệ pháp luật thông qua hoạt động xét xử chức riêng có tòa án Hiến pháp 1992 quy định: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân Tòa án khác quan xét xử Nhà nước ta + Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát việc tuân thủ theo pháp luật, thực hành quyền công tố theo quy định Hiến pháp pháp luật chức riêng có Viện kiểm sát thực quyền tư pháp, nhằm bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, thống phạm vi nước Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Viện kiểm sát quân 1.2 Nội dung chế tự chủ tài quan nhà nước 1.2.1 Khái niệm – Mục tiêu – Nguyên tắc Khái niệm: Hiện chưa có khái niệm xác quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước Theo từ điển tiếng Việt, “tự chủ” hình thức tự điều hành, quản lý công việc mình, không bị phụ thuộc hay chi phối chủ thể khác Nó thể tính tích cực, chủ động, sáng tạo vai trò chủ thể việc thực chức năng, nhiệm vụ giao phó nhằm đạt mục tiêu đặt “Tự chịu trách nhiệm” khả chủ thể đứng Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp giải trình, chứng minh cho hành động định thực cách hợp lý, luật pháp; đồng thời việc chủ thể sẵn sàng gánh chịu hậu pháp lý xảy Theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam ngày 17/10/2005, có quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước quyền chủ động định thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cách tiết kiệm có hiệu để hoàn thành nhiệm vụ giao Mục tiêu: Điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định mục tiêu thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước là: - Tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao - Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành - Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức - Thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Nguyên tắc: Trong trình thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cần tuân thủ nguyên tắc (Điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP): - Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Không tăng biên chế kinh phí quản lý hành giao, trừ trường hợp + Do điều chỉnh biên chế hành theo định cấp có thẩm quyền; + Do điều chỉnh nhiệm vụ theo định cấp có thẩm quyền; Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp + Do nhà nước thay đổi sách tiền lương, thay đổi định mức phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực quản lý hành - Thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức 1.2.2 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan nhà nước Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định đơn vị nghiệp công lập quyền chủ động định quản lý tài nội dung: Tự chủ nguồn tài chính: Các quan nhà nước tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ giao Các nguồn tài quan nhà nước thực tự chủ tài phép chủ động quản lý sử dụng bao gồm: - Nguồn kinh phí NSNN cấp Mức kinh phí ngân sách nhà nước cấp thực chế độ tự chủ xác định sở chỉu tiêu biên chế cấp có thẩm quyền giao, kể biên chế dự bị (nếu có), định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước tính biên chế, khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định tình hình thực dự toán năm trước - Các khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định Trường hợp quan thực chế độ tự chủ cấp có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí việc xác định mức phí, lệ phí trích để lại bảo đảm hoạt động phục vụ thu vào văn quan có thẩm quyền quy định (trừ số phí, lệ phí để lại mua sắm tài sản cố định quy định khác, có) - Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Khi có phát sinh trường hợp làm thay đổi mức kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực chế độ tự chủ, quan thực chế đọ tự chủ có văn đề nghị bổ sung, điều chỉnh dự toán kinh phí, giải trình chi tiết yếu tố làm tăng, giảm dự toán kinh phí gửi quan quản lí cấp trực Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trường hợp đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I Cơ quan nhà nước trung ương địa phương (đơn vị dự toán cấp I) xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài cấp để trình cấp có thẩm quyền định Tự chủ nội dung chi: Kinh phí giao thực chế độ tự chủ gồm: - Các khoản chi toán cho cá nhân: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định - Chi toán dịch vụ công cộng, chi phí thuê mướn, chi vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền liên lạc - Chi hội nghị, công tác phí nước, chi đoàn công tác nước ngoai đón đoàn khách nước vào Việt Nam - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn - Các khoản chi đặc thù ngành, chi may sắm trang phục ( theo quy định quan có thẩm quyền) - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện ( tài sản cố định ), vật tư, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định - Các khoản chi có tính chất thường xuyên khác - Các khoản chi phục vụ cho công tác thu phí lệ phí theo quy định Tự chủ việc định khoản chi mức chi: Trong phạm vi kinh phí giao, thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ có quyền hạn trách nhiệm: - Chủ động bố trí, sử dụng kinh phí theo nội dung, yêu cầu công việc giao cho phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp - Được định mức chi cho nội dung công việc phù hợp với đặc thù quan không vượt chế độ, tiêu chuẩn định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định (trong trường hợp quy định khung mứcchi không vượt mức chi cụ thể Bộ trưởng, thủ trưởng quan trung ương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định) Việc định mức chi quy định Quy chế chi tiêu nội thực quản lý, giám sát chi tiêu theo Quy chế ban hành; - Được định sử dụng toàn kinh phí tiết kiệm theo quy định - Được chuyển kinh phí giao tự chủ cuối năm chưa sử dụng sang năm tiếp tục sử dụng (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) - Sử dụng khoản phí, lệ phí để lại theo nội dung chi, không vượt mức chi quan có thẩm quyền quy định Sử dụng kinh phí quản lí hành tiết kiệm Kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành cỏc nhiệm vụ giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp dự toán kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ phần chênh lệch xác định kinh phí quản lý hành tiết kiệm Kinh phí tiết kiệm sử dụng cho nội dung sau: + Bổ sung thu thập cho cán bộ, công chức theo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 (một) lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định; + Chi khen thưởng cho tập thể cá nhân có thành tích; + Chi cho hoạt động phúc lợi quan; + Chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; + Chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế; Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp + Trường hợp xét thấy khả kinh phí tiết kiệm không ổn định, quan thực chế độ tự chủ trích phần số tiết kiệm để lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ định việc sử dụng kinh phí tiết kiệm theo nội dung nêu sau thống với tổ chức công đoàn công khai toàn quan - Cuối kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Chi trả thu thập tăng thêm cho cán bộ, công chức: - Cách xác định: Trong phạm vi nguồn kinh phí tiết kiệm được, quan thực chế độ tự chủ áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 (một) lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định để trả thu nhập tăng thêm cho cán công chức Quỹ tiền lương trả thu nhập tăng thêm xác định theo công thức: QTL = Lmin x K1 x (K2 + K3) x L x 12 tháng Trong đó: QTL: Quỹ tiền lương, tiền công quan phép trả tăng thêm tối đa năm; Lmin: mức lương tối thiểu chung (đồng/tháng) hành nhà nước quy định; K1: hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu đơn vị xác định theo kết công việc (tối đa không 1,0 lần); K2: hệ số lương cấp bậc chức vụ bình quân quan; K3: hệ số phụ cấp lương bình quân quan Hệ số phụ cấp lương bình quân để xác định quỹ tiền lương, tiền công trả thu nhập tăng thêm tối đa nêu bao gồm khoản phụ cấp tính theo lương tối thiểu khoản phụ cấp tính theo lương cấp bậc, chức vụ đối tượng hưởng trả hàng tháng với tiền lương tháng theo quy định Không bao gồm loại phụ cấp không xác định trả với trả tiền lương hàng tháng như: Phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ, phụ cấp trực Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 10 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp Chế độ sử dụng điện thoại Căn Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2001, Quyết định số 179/2002/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quyết định số 168/2005/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, đồng thời định số 790/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy chế trang bị toán cước phí sử dụng điện thoại cố định, điện thoại di động công vụ cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Đối với số máy tham gia dự án toán theo nguồn chi từ đối ứng dự án, số máy lại toán vào quản lý hành Đối với điện thoại di động điện thoại công vụ nhà riêng Lãnh đạo Tổng cục thực tiền theo mức khoán Quyết định số 790/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy chế trang bị toán cước phí sử dụng điện thoại cố định, điện thoại di động công vụ cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Sử dụng điều hòa thiết bị điện Các cán bộ, công chức làm việc khối Văn phòng Tổng cục bật điều hoà nhiệt độ nhiệt độ trời 290C, khỏi phòng phải tắt máy điều hoà thiết bị điện không cần dùng; cán bộ, công chức đến làm việc kết thúc ngày làm việc quy định Các thiết bị sử dụng điện quan, đơn vị phải tự bảo quản, trường hợp hư hỏng phải có phiếu đề nghị để Văn phòng Tổng cục sửa chữa thay Chi nhiên liệu sửa chữa ô tô, máy phát điện Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 40 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp Các quy định tiêu chuẩn sử dụng xe ô tô, quyền hạn, trách nhiệm quản lý điều hành xe, đăng ký sử dụng xe; trách nhiệm quản lý sử dụng người sử dụng xe lái xe; quy trình sửa chữa xe thực theo Quy chế sử dụng ô tô Chánh Văn phòng Tổng cục ban hành Đối với việc vệ sinh xe ô tô toán không 300.000đồng/1 xe/1 tháng - Các xe xây dựng định mức tiêu thụ xăng dầu sở tiêu chuẩn kỹ thuật sát với thực tế để làm quản lý toán chi phí xăng dầu với mức khoán cụ thể sau: - 02 Xe Huyndai Santa Fe biển kiểm soát 80B -5735 80B 5715, mức tiêu thu xăng 23 lít/100km; việc thay dầu phụ theo quy định kỹ thuật xe; - Xe Toyota Prado biển kiểm soát 31A-7730, mức tiêu thụ xăng 25lít/100km; việc thay dầu phụ theo quy định kỹ thuật xe; - Xe Fomondeo biển kiểm soát 80B - 00107, mức tiêu thụ xăng 20lít/100km; việc thay dầu phụ theo quy định kỹ thuật xe; Chi phí cho việc bảo dưỡng, sửa chữa toán theo giá thị trường quy định Nhà nước Chi nguồn tiết kiệm kinh phí giao tự chủ Số tiền tiết kiệm năm trước khả tiết kiệm năm theo kế hoạch đơn vị thuộc khối quan Tổng cục sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức Phương án chi trả thu nhập tăng thêm phân bổ sau: Thu nhập tăng thêm, không 1.0 (một) lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ Nhà nước quy định Cuối năm, Văn phòng tính phần kinh phí tiết kiệm cho đơn vị trực thuộc khối quan Tổng cục tiết kiệm trả trực tiếp cho đơn vị, sau đơn vị trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức theo hình thức: Trả thu nhập tăng thêm theo lương cấp bậc, chức vụ sở đánh giá hiệu suất công tác cán bộ, công chức theo Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 41 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp phân loại A,B,C… chấm điểm theo nhiệm vụ hoàn thành công việc năm Từ xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức theo công thức: QTL = Lmin x K1 x (K2+K3) x L x 12 tháng Trong đó: QTL: Quỹ tiền lương, tiền công đơn vị quản lý nhà nước thuộc khối quan Tổng cục Lmin: mức lương tối thiểu chung (Đồng/tháng) hành Nhà nước quy định K1: Hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tổi thiểu đơn vị quản lý Nhà nước khối quan Tổng cục xác định theo két công việc (tối đa không 1,0 lần) Khi toán tính K1 sau: Mức 1: Chiến sĩ thi đua K1 = 100% hệ số xác định; Mức 2: Đạt danh hiệu tiên tiến K1 = 90% hệ số xác định; Mức 3: Hoàn thành tốt nhiệm vụ K1 = 80% hệ số xác định; Mức 4: Hoàn thành nhiệm vụ K1 = 70% hệ số xác định; Mức 5: Không hoàn thành nhiệm vụ K1= 20% hệ số xác định K2: hệ số lương cấp bậc, chức vụ bình quân đơn vị quản lý Nhà nước thuộc khối quan Tổng cục K3: Là Hệ số phụ cấp lương L: số cán bộ, công chức lao động hợp đồng trả lương tháng theo bảng lương Nhà nước quy định Ngoài kinh phí tiết kiệm giao tự chủ dùng trường hợp sau: + Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc; + Chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; + Chi thêm cho người lao động thực tinh giảm biên chế Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 42 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp Việc trả thu nhập tăng thêm cho người lao động bảo đảm theo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc; phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao trả thu nhập tăng thêm cao Mức chi trả cụ thể Chánh Văn phòng định Đánh giá chung Những kết đạt được: - Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực công khai, minh bạch, dân chủ, lấy ý kiến thống toàn trường; - Nội dung quy chế tuân thủ yêu cầu hướng dẫn xây dựng thực Thông tư liên tich số 03/2006/ TTLT-BTC-BNV - Đơn vị thực việc quản lý chi theo nội dung ban hành, phân phối kết từ hoạt động tài năm rõ ràng, chi trả thu nhập tăng thêm khoản chi khác từ kinh phí tiết kiệm giao tự chủ theo quy định nêu quy chế; - Quy chế ban hành tạo động lực, khuyến khích cán công chức, viên chức Văn phòng hăng say lao động, nâng cao hiệu chất lượng công việc, nhiệm vụ, tránh tình trạng lạm quyền cán cấp Những hạn chế - tồn tại: - Một số nội dung quy định nêu quy chế mang tính bao quát, chưa quy định cụ thể, hướng dẫn chi tiết định mức điều kiện chi trả; - Sau hoàn thiện, việc phổ biến QC CTNB đến cán Văn phòng nhiều bất cập; làm cho phận cán chưa nắm rõ hiểu nội dung quy định quy chế Điều gây nhiều khó khăn việc đảm bảo thực nội dung xây dựng; - Một số nội dung quy chế chưa bao hàm quy định kiểm tra, giám sát thực hình thức xử lý sai phạm Điều gây tâm lý thờ ơ, coi nhẹ việc tuân thủ thực tinh thần QC CTNB Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 43 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp 2.2.4 Phân phối kết hoạt động tài Chi trả thu nhập tăng thêm Theo tình hình thực tế Văn phòng tổng cục phần thu nhập tăng thêm không đáng kể Điều hạn chế lớn cần khắc phục năm 2.3 Đánh giá kết thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Văn phòng tổng cục 2.3.1 Những kết đạt Qua gần năm triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Văn phòng Tổng cục đạt kết tích cực, đáng ghi nhận; khẳng định hướng đắn, phù hợp với yêu cầu xu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước năm qua Những kết thể số điểm đáng ý: Một là, Văn phòng sử dụng có hiệu nguồn kinh phí NSNN cấp để đảm bảo hoạt động thường xuyên Hai là, Văn phòng chủ động khai thác có hiệu nguồn tài huy động được; xây dựng cấu chi phù hợp bố trí hợp lý khoản chi Bên cạnh đó, Văn phòng áp dụng biện pháp tịch cực để tiết kiệm chi tiêu, xây dựng định mức chi tiêu hợp lý Ba là, Văn phòng xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Thông tư số 03/2006/ TTLT-BTC-BNV Quy chế chi tiêu nội xây dựng nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ Bốn là, Các kế hoạch thu chi nguồn tài lập dựa tình hình thực tế Văn phòng Vì vậy, tính khả thi kế hoạch cao, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn tài chính, mang lại kết tích cực cho nghiệp đào tạo Văn phòng Năm là, chế giao quyền tự chủ tạo điều kiện để Văn phòng chủ động việc xây dựng kế hoạch, chương trình công tác, máy quản lý Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 44 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp biên chế phù hợp với nhiệm vụ giao; triển khai thực cách linh hoạt hơn, mang lại hiệu cao 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt đáng ghi nhận, trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Văn phòng Tổng cục gặp phải khó khăn, phải kể đến như: Một là, Phần kinh phí để hoạt động Văn phòng hoàn toàn phải dựa vào nguồn NSNN Điều khiến cho Văn phòng không thật chủ động việc huy động nguồn thu cho đơi vị, từ khó lên kế hoạch cho khoản chi Hai là, khó khăn việc xây dựng định mức chi phép tự chủ đơn vị Theo hướng dẫn, số định mức chi Nhà nước ban hành, Văn phòng phép xây dựng số định mức chi phù hợp với điều kiện cụ thể đơn vị Tuy nhiên, việc xây dựng định mức phải có tính khoa học thực tiễn đảm bảo nâng cao hiệu khoản chi Ngược lại, việc xây dựng định mức chi tùy tiện có tác động xấu, không tiết kiệm kinh phí mà gây lãng phí, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý tài đơn vị, từ ảnh hưởng đến việc thực chức nhiệm vụ Văn phòng Ba là, khó khăn việc quản lý ngành, cấp có liên quan Vẫn tiếp tục tồn nhiều kiểu quan hệ cũ, như: Quan hệ quản lý cán rập khuôn máy móc; quan hệ tài mang nặng tính hành chính, bao cấp; quan giám sát chi hướng dẫn thực chưa thống nhất, gây phiền phức toán Bốn là, khó khăn việc xây dựng triển khai thực Quy chế chi tiêu nội Một số phận tham mưu yếu, lúng túng việc xây dựng phương án tự chủ tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội hàng năm, đặc biệt việc xây dựng phương án chi trả tiền lương tăng thêm cho cá Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 45 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp nhân, xây dựng định mức khoán cho phận, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cho khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Năm là, lực số cán Văn phòng chưa thực đáp ứng đầy đủ, nhận thức tự chủ chưa thống nhất, kỹ quản lý kinh tế tài hạn chế Ngoài ra, số cán có biểu lạm dụng quyền tự chủ, tự gây tiêu cực, đoàn kết, dân chủ; đó, hệ thống thông tin giám sát yếu kém, thiếu đồng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn Nguyên nhân khách quan Một là, số chế, sách, văn hướng dẫn chế độ tự chủ tài quan nhà nước chưa đồng bộ, chống chéo, bất cập, gây hạn chế nhiều đến việc triển khai thực tự chủ tài đơn vị sở Hai là, tiêu chuẩn, định mức, chế độ thu chi Nhà nước ban hành chưa thực đầy đủ, rõ ràng chậm đổi để theo kịp thay đổi tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước Định mức chi tiêu ban hành có tính khả thi cao, trải qua thời gian trở nên bất cập, phù hợp với thực tế Do làm ảnh hưởng đến hoạt động thực chức nhiệm vụ đơn vị Nhà nước giao phó Ba là, tác động tiêu cực từ chế thị trường biến động kinh tế tài năm qua làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài kế toán đơn vị Trong đó, cán bộ, chuyên viên làm công tác quản lý tài kế toán lại điều kiện tập huấn, nâng cao nghiệp vụ thường xuyên Đây nguyên nhân dẫn tới khó khăn việc xây dựng dự toán tham mưu bổ sung sửa đổi quy chế quản lý tài đơn vị Từ dẫn tới việc sử dụng lãng phí nguồn kinh phí, chi sai chế độ sách… Nguyên nhân chủ quan Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 46 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, chế quản lý đến đơn vị sở, cá nhân chưa thực hiệu Hai là, việc vận dụng triển khai thực số nội dung chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều hạn chế; nhiều lĩnh vực thiếu mạnh dạn, chưa tích cực chủ động; trình triển khai rườm rà, thiếu linh hoạt Ba là, công tác tài kế hoán đơn vị chưa trọng mức, đội ngũ cán tài kế toán chưa có điều kiện để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên, kịp thời Bốn là, nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa thực đáp ứng yêu cầu thu chi tài Một số khoản chi chưa quy định cụ thể, rõ ràng; bên cạnh chưa quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi xây dựng quy chế chi tiêu nội tăng giảm so với chế độ Nhà nước quy định Năm là, chưa tạo chế giám sát thường xuyên việc quản lý tài chính, thực hành tự chủ đơn vị Qua tìm hiểu thực trạng quản lý tài Văn phòng Tổng cục thời gian qua ta thấy bật lên kết tích cực từ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quan nhà nước Nổi bật Văn phòng chủ động khai thác nguồn thu, tiết kiệm kinh phí giao, bố trí nhiệm vụ phân công lao động cách hợp lý… Tuy nhiên trình thực tự chủ tài chính, Văn phòng có nhiều khó khăn cần phải giải quyết, như: bất cập từ phía chế, sách Nhà nước; lực nội đơn vị quản lý tài chính; tác động tiêu cực từ biến động kinh tế tài năm qua… Chính điều đặt yêu cầu cấp thiết phải có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước điều kiện thực tế Văn phòng, để từ triển khai cách đầy đủ nữa, với nội dung yêu cầu chế giao Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 47 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp quyền tự chủ Cơ quan nhà nước; đồng thời không mục đích tạo điều kiện cho Văn phòng hoàn thành nhiệm vụ Nhà nước giao phó Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 48 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG TỔNG CỤC QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Định hướng phát triển Văn phòng Tổng cục 3.1.1 Định hướng nghiệp giáo dụcđào tạo - Bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước đất đai, chuyên môn nghiệp vụ công tác tổ chức tài chính, kế toán - Đa dạng hóa, đa phương hóa hình thức liên kết đào tạo; tham gia hội nhập, nâng cao lực hợp tác quôc tế cho Văn phòng 3.1.2 Định hướng nghiệp khoa học - Thực đề tài nghiên cứu khoa học (NCKH) mang tầm chiến lược cấp quốc gia, ngành, khu vực giới; lĩnh vực mũi nhọn tập trung vào nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng, sử dụng công nghệ tiên tiến, chuyển giao công nghệ đáp ứng khoa học công nghệ - Tăng cường chất lượng đề tài, dự án nghiên cứu khoa học nhằm đưa giải pháp, đề xuất để hoàn thiện sách, nâng cao hiệu quản lí nhà nước, giúp dự án, sách phù hợp với thực tế - Xây dựng, phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin (CNTT) đủ khả phục vụ, NCKH quản lý - Tạo chế phù hợp tạo điều kiện cho người hưởng ứng tham gia tích cực, đẩy nhanh chiến lược nghiên cứu sử dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng dạy học, nghiên cứu, sản xuất quản lý Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 49 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp 3.1.3 Định hướng quản lý tài - Xây dựng chế độ tài nhằm nâng cao quyền tự chủ trách nhiệm đơn vị trực thuộc Văn phòng, xây dựng quy trình đánh giá hiệu sử dụng nguồn thu - Hoàn thiện chế quản lý tài quy định, định mức quản lý tài nội Văn phòng; hoàn quy chế chi tiêu nội bộ; rà soát, xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức quy chế quản lý tài đơn vị Văn phòng - Hoàn thiện chế chi trả mức chi trả thu nhập 3.2 Một số giải pháp nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Văn phòng tổng cục 3.2.1 Nâng cao hiệu từ khoản chi Khai thác tăng cường huy động nguồn lực tài đóng vai trò quan trọng việc quản lý tài đơn vị Song bên cạnh đó, để chế quản lý tài đạt hiểu cao cần phải trọng đến việc nâng cao hiệu từ khoản chi tiêu Phải để khoản chi vừa xếp mục đích, nội dung, chế độ, chinh sách; vừa đảm bảo đáp ứng nhu cầu tài công việc, hoàn thành nhiệm vụ, tiết kiệm khả hạn chế thấp chi phí phát sinh dự kiến Một số giải pháp đề xuất với công tác quản lý chi Văn phòng tổng cục là: - Rà soát lại quy trình quản lý hoạt động chuyên môn, sở cắt giảm chi phí không cần thiết; sửa đổi, bổ sung kịp thời kinh phí cho nội dung chi quan trọng bị thiếu hụt kinh phí - Đảm bảo khoản chi tiêu đơn vị phải xác định sở định mức chi tiêu quan có thẩm quyền ban hành - Sắp xếp nội dung chi theo thứ tự ưu tiên, khoản cần thiết hơn, mang lại hiệu cao chi; tránh việc chi tiêu cách tràn lan, thiếu kiểm soát dẫn đến hiệu thấp, thất thoát kinh phí đơn vị Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 50 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp - Trong công tác lập dự toán, cần có cân nhắc đánh giá đắn nhu cầu sử dụng, tình hình thực tế, khả phát sinh chi phí liên quan, điều kiện kinh tế - xã hội… Bên cạnh đó, thiết phải có phối hợp chặt chẽ phòng ban Văn phòng, đảm bảo thống nhất, minh bạch, nội dung quy chế mục đích công việc - Kiểm tra, giám sát việc phân bổ khoản chi sở định kỳ đột xuất, đảm bảo khoản chi thực theo chế độ, tiểu chuẩn định mức mà Nhà nước quy định theo quy chế chi tiêu đơn vị; tránh việc chi sai mục đích, nội dung, nhiệm vụ công việc giao 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị Như phân tích trên, sau gần năm thực quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm tinh thần Nghị định 130/2005, việc xây dựng triển khai thực quy chế chi tiêu nội Văn phòngTổng cục cho thấy kết đáng ghi nhận quản lý tài tín hiệu tích cực từ phía cán công chức viên chức Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế, khó khăn chưa giải quyết, làm ảnh hưởng đến hiệu công việc có tác động tiêu cực đến chất lượng công việc Văn phòng Thực tế đặt yêu cầu cần thiết phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với quy định Nhà nước, đồng thời thể tính linh hoạt với thực tế đơn vị, để hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị Từ tìm hiểu thực tế đơn vị, xin đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Văn phòng: Một là, để tránh tình trạng nội dung quy chế mang tính bao quát, thiếu rõ ràng Văn phòng cần quy định cụ thể chi tiết định mức số nội dung chi đề cập đến quy chế Mặt khác, việc quy định cụ thể, chi tiết tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai, đối chiếu để xác định nội dung chi tiêu định mức, có tác động tích cực phân phối, chi trả theo hiệu công việc hoàn thành Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 51 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp Hai là, Văn phòng cần cân nhắc linh hoạt việc chủ động quy định nội dung chi, vừa tuân thủ với quy định cụ thể Nhà nước, vừa phù hợp với chức năng, đặc thù công việc; đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành không cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị, kể việc khoán quỹ tiền lương cho phận Ba là, để cán dễ dàng tiếp cận nắm bắt nội dung, quy định quy chế, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác xây dựng phổ biến nội dung QC CTNB Ví dụ việc gửi thư tham khảo, lấy ý kiến đóng góp đến hòm thư đơn vị cá nhân; quy chế sau thống công bố rộng rãi website Tổng cục Điều vừa giúp tránh lãng phí nguồn lực khâu tổ chức thảo luận, lại vừa cho phép cán tự tự kiểm tra, tự đánh giá lực, kết công việc cá nhân thực theo tiêu chí, động viên tinh thần làm việc có ý thức trách nhiệm khuyến khích nâng cao hiệu công việc giao 3.2.3 Nâng cao vai trò lực đội ngũ cán tài kế toán Trong đơn vị, tổ chức yếu tố lực quản lý, điều hành cá nhân giữ vai trò quan trọng, chí định đến thành công hiệu công việc Văn phòng Tổng cục ngoại lệ Đội ngũ cán bộ phận tài – kế toán người chuyên trách công tác tài Văn phòng nên phải có chuyên môn giỏi, phẩm chất nghề nghiệp tốt, từ chủ động, tích cực việc quản lý tài chính; tổ chức thảo luận thống nhất, tham mưu đến lãnh đạo, quán triệt tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ-CP đến cán Văn phòng thực Để làm điều đó, cần thiết phải: Một là, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng công tác chuyên môn; tích cực nắm bắt, cập nhật hoàn thiện kiến thức nghiệp vụ, nâng cao lực Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 52 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp phục vụ, đáp ứng yêu cầu quản lý tài nhà trường xã hội; giúp cho cán làm tốt chức trách, nhiệm vụ Hai là, học hỏi, áp dụng tiến công tác quản lý tài đơn vị; ứng dụng trang thiết bị khoa học kỹ thuật tiên tiến vào thực tế nhằm hạn chế sai sót không đáng có nâng cao chất lượng công việc Ba là, chủ động tìm kiếm, cập nhật văn quy phạm pháp luật quy định chế độ tài – kế toán, quy định chế tài áp dụng quan nhà nước, văn quy định đấu thầu, mua sắm trang thiết bị, vật tư phục vụ hoạt động nghiệp… Bốn là, tổ chức công tác kế toán hiệu quả, thuận lợi; phân công công nhiệm vụ, phân cấp, phân quyền quản lý rõ ràng, cụ thể; phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân Năm là, có chế khuyến khích, khen tặng cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ; điều vừa giúp nâng cao ý thức trách nhiệm công việc cán tài – kế toán, vừa hình thức động viên cá nhân nâng cao hiệu công việc Bên cạnh đó, cần thiết đề xuất hình thức kỷ luật, khiển trách phát sai lầm gây ảnh hưởng tiêu cực đến kết công việc 3.3 Một số kiến nghị với sách Nhà nước Để phát triển hoạt động nghiệp hoàn thiện chế tự chủ đơn vị quy định, chinh sách Nhà nước giữ vai trò quan trọng, vừa sở, tảng lại vừa “kim nam” dẫn lối Nếu chế, sách không phù hợp hay tồn bất hợp lý rào cản gây khó khăn cho quan nhà nước trình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Vì vậy, cần thiết có can thiệp, dẫn từ phía Nhà nước công tác quản lý tài quan nhà nước để Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 53 Khoa Tài công Luận văn tốt nghiệp khuyến khích tạo động lực cho đơn vị trình thực tự chủ tài Với điều kiện đặc thù chuyên môn đào tạo Văn phòng tổng cục, em xin đưa số kiến nghị sách Nhà nước nhằm tạo thuận lợi công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Văn phòng: Một là, cần thiết phải bổ sung hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến chế quản lý Nhà nước quan nhà nước Sửa đổi bổ sung Nghị định 130 CP Thông tư hướng dẫn kèm cho phù hợp với tình hình thực tế chuyên môn, đặc thù hoạt động quan nhà nước Hai là, tuyên truyền rộng rãi việc áp dụng văn pháp luật đến đối tượng phạm vi điều chỉnh; hướng dẫn việc áp dụng trường hợp cụ thể đơn vị; cho phép đơn vị vận dụng cách linh hoạt quản lý, phù hợp với điều kiện riêng có tuân thủ quy định chung Ba là, Nhà nước cần hoàn quy định phân cấp quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực cho thủ trưởng đơn vị chủ động bố trí, xếp máy đơn vị nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực chức năng, nhiệm vụ Bốn là, thực tốt công tác kiểm tra, kiểm soát tài quan nhà nước; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chuyên môn, đảm bảo tuân thủ hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao phó, tránh vấn đề tiêu cực phát sinh kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, hướng dẫn đơn vị thực theo sách, chế độ Nhà nước Năm là, Nhà nước cần đặt tiêu chuẩn, tiêu chí chặt chẽ để đánh giá việc thực nhiệm vụ, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước lĩnh vực tài chính, chế độ quản lý, sở vật chất, tài sản công, chất lượng đào tạo… Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 54 [...]... chính tại Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai, Bộ tài nguyên và môi trường Trải qua một thời kì dài từ lúc thành lập, từ đó cho đến nay mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, tuy nhiên cán bộ, công chức tại Văn phòng đã nỗ lực hết sức mình để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao 2.2.1 Nguồn tài chính tại Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai Theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP qui định rõ kinh phí quản lý hành chính. .. quan Tổng cục 8 Quản lý công chức và người lao động thuộc Văn phòng theo phân cấp của Tổng cục 9 Thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ, công tác được giao 10 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng giao Cơ cấu tổ chức 1 Lãnh đạo Văn phòng: Văn phòng có Chánh Văn phòng và không quá 03 Phó Chánh Văn phòng Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về nhiệm. .. chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại các cơ quan nhà nước cũng chính nhằm mục tiêu đáp ứng những yêu cầu quản lý của Nhà nước và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước trong viêc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 13 Khoa Tài chính công Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG TỔNG... xã phụ trách 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức Tổng cục quản lí đất đai bao gồm các đơn vị được tổ chức theo sơ đồ sau: Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Tổng cục quản lí đất đai Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 16 Khoa Tài chính công Luận văn tốt nghiệp 2.1.3 Vụ tài chính – kế hoạch, Tổng cục quản lí đất đai Vị trí và chức năng Vụ Kế hoạch - Tài chính là tổ chức trực thuộc Tổng cục Quản lý đất đai, có... 2011 và 86,79% năm 2012 Đây là một tín hiệu tích cực trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Văn phòng tổng cục, cho thấy sự nâng cao quyền tự chủ của Văn phòng tổng cục trong việc quản lý tài chính Nguồn kinh phí khác Do đặc thù là cơ quan nhà nước và với tình hình thực tế tại Văn phòng tổng cục những năm vừa qua thì các khoản thu này là không có Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 25 Khoa Tài chính. .. vụ được giao và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của Văn phòng; quy định chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc Văn phòng; điều hành hoạt động, xây dựng quy chế làm việc của Văn phòng; ký các văn bản hành chính theo phân công của Tổng cục trưởng Phó Chánh Văn phòng giúp Chánh Văn phòng và chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng về lĩnh vực công tác được phân công 2 Bộ máy giúp... giao và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của Vụ; xây dựng quy chế làm việc của Vụ; ký các văn bản về chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao Phó Vụ trưởng giúp Vụ trưởng, chịu trách nhiệm trước Vụ trưởng về lĩnh vực công tác được phân công Công chức của Vụ làm việc theo chế độ chuyên viên 2.1.4 Văn phòng Tổng cục quản lí đất đai, Bộ tài nguyên và môi trường Vị trí và. .. Văn phòng, gồm có: a) Phòng Tổng hợp; Địa chỉ: 78/9 đường Giải Phóng, Phương Mai, Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: 04.36290197 b) Phòng Kế hoạch - Tài vụ; c) Phòng Hành chính - Văn thư, lưu trữ; d) Phòng Quản trị; e) Cơ sở II Văn phòng (tại thành phố Hồ Chí Minh) Bùi Nguyên Kiêm – CQ 47/01.02 22 Khoa Tài chính công Luận văn tốt nghiệp 2.2 Thực trạng triển khai cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. .. chế sau khi hoàn chỉnh sẽ được Tổng cục trưởng với cương vị là Thủ trưởng cơ quan nhà nước ký quyết định ban hành, chính thức có hiệu lực và đưa vào thực hiện trong hoạt động quản lý tài chính của nhà trường Quy chế chi tiêu nội bộ là văn bản để Bộ Tài nguyên và môi trường giám sát việc quản lý tài chính của Tổng cục, Kho bạc Nhà nước nơi Tổng cục quản lí đất đai mở tài khoản làm căn cứ kiểm soát chi... hiệu suất công việc và gắn bó với nghề… Những hạn chế và tồn tại đó đã đặt ra yêu cầu cấp thiết cần có những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong các cơ quan nhà nước Chỉ khi đó, việc quản lý tài chính theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại các cơ quan nha nước mới được thực hiện một cách đầy đủ, đúng với yêu cầu và hướng chỉ đạo của ... tối đa không 150 .000 tối đa không 100.000 tối đa không 70.000 ( vòng 10 ngày) đồng/người/ngày đồng/người/ngày đồng/người/ngày đồng/người/ngày Đi công tác dài ngày (trên tối đa không 150 .000 tối... chủ trì: 150 .000 đồng/buổi/người; + Thư ký: 100.000 đồng/người/buổi; + Đại biểu mời tham dự: 70.000 đồng/buổi/người - Chi nước uống cho hội nghị, tập huấn hội thảo: tối đa không mức 15. 000 đồng/người/ngày... Tổng cục theo phân công Tổng cục trưởng; chủ trì tổ chức thực nội dung cải cách tài công Tổng cục 15 Tổ chức thực công tác thống kê theo quy định; báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ