Quá trình phát triển kinh tế xã hội ở cộng hoà dân chủ nhân dân lào từ 1975 đến nay

Việc nghiên cứu qúa trìn h p h át triể n k in h tê - xã h ộ i ở Cộng h ò a Dân chủ Nhân dân Lào từ sau giải phóng năm 1975 đến nay là cần thiết nhằm khẳng định những thành tựu của Lào

TRUÔNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XẢ HỘI VÀ NHẢN VÃN

LUẬN ÁN PHÓ T IẾ N S ĩ KHOA HỌC LỊC H s ứ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KIIOA HỌC : GS v ũ DƯƠNG NINH

HÀ NỘI- 1996

MỞ ĐẲU

ĩ, Tính cấp thiết của đề tài luận á n 3

II Mục đích nghiên c ứ u .4

III Lịch sử nghiên cứu vấn đ ề 5

IV Phương pháp nghiên cứu,giới hạn vấn đề nghiên c ứ u 14

V Các nguồn tài li ệ u 16

VI Ý nghĩa và đóng góp của luận án 17

NỘI DƯNG CHƯƠNG MỘT: NHỮNG NÉT CHÍNH CỦA TÌNH HÌNH LÀO SAU CÁCH MẠNG GIẢI PHÓNG DÂN TỘC I Nhà nước và hệ thống chính trị Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dán L à o 18

n Tình hình an ninh và quôc phòng sau cách mạng giải phóng dân tộc 26

III Tình hình kinh tê và xã hội Lào sau chiến t r a n h 35

CHƯƠNG HAI : QUÁ TRINH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG NHỮNG NĂM SAU GIẢI PHÓNG (Từ năm 1976 đến năml985) I Hai nám khôi phục và xây dựng sau chiến tranh (1976-1977) 52

II Kế hoạch 3 nám ( 1978-1980 ) khôi phục kinh tê,

phát triển văn h o á 61

III K ế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm lần thứ I (1981-1985) 13

CHƯƠNG BA : QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG NHỮNG NẢM Đ ỗ i MỚI (Từ năm 1986 đến nay) L K ế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm lần thứ II (1986-1990) 8â II Kê hoạch phát triển kinh tế-xã hội sau Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lần thứ V ( năm 1991 ) 111

CHƯƠNG BỐN: MỘT s ố NHẬN XÉT VỀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ở LÀO TỪ SAU GIẢI PHÓNG NĂM 1975 ĐẾN NAY I.Các giai đoạn của qúa trìnli phát triển và sự lựa chọn biện pháp, conđường phát triển trong 20 năm qua (1 9 7 6 -1 9 9 5 ) 131

n Một vài đặc điểm của quá trinh phát triển từ sau giải phóng đến n a y 141

III Một sô" vấn đề đặt ra đối với sự phát triển hiện n a y 153

KẾT L U Ậ N 166

TÀI LIỆU THAM KHẢO .171

PHỤ LỤC .183

MỞ ĐẦU:

í TÍNH CẮP THIẾT CỦA ĐE t à i l u ậ n ÁN:

1 N ăm l975, nhân dân các bộ tộc Lào đã giành được thắng lọi lọi trọn vẹn trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, Nhà nước cách

mạng và chế độ dân chủ nhân dân ra đời Nước Lào bước vào một

thời kỳ mói trong tiến trình lịch sử dân tộc : Thời k ỳ xây dựng và

bảo vệ c h ế độ dân chủ nhân dân.

Từ đó đến nay, trong một khu vực đầy biến động, tuy có nhiêu

cơ may thuận lợi, nhưng cũng không ít trở ngại khó khán Cộng hoà

Dân chủ Nhân dân Lào đang vươn lên giữ vững hoà bình, độc lập, tự

chủ; phấn đấu vượt qua đói nghèo và lạc hậu để tửng bước xây dựng

đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việc nghiên

cứu qúa trìn h p h át triể n k in h tê - xã h ộ i ở Cộng h ò a Dân chủ

Nhân dân Lào từ sau giải phóng năm 1975 đến nay là cần thiết

nhằm khẳng định những thành tựu của Lào đạt được trong xây dựng

kinh tế và phát triển xã hội; khảng định vai trò lãnh đạo của Đảng

Nhân dân Cách mạng Lào, thành qủa của nhân dân các bộ tộc Lào

trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ đất nước và chế độ mới

2 Đã từ lâu, ở vị tri địa lý nằm sâu trong nội địa, có nhiều nước rót láng giềng bao bọc, không có đường biển giao lưu quốc tế, nước Lào

luôn bị xung đột khu vực tác động Do vậy, Lào vẫn thường bị coi

như một ”khu đệm","hành lang" Người phương Tây ít tin tưởng vào

triển vọng phát triển và khả năng độc lập về kinh tế (thậm chí cả

chính trị và quân sự ) của Lào Trong một số tài liệu báo chí phương

Tây, Lảo bị gọi là "đất nước bị lãng quên’’ (Laos - Forgotten Country).

TỔ chức Ngân hảng thê giới còn kết luận: Lào hoàn toàn phụ thuộc vào thế giới bên ngoài để trang trải các yêu cầu về phát triển.V V.

Tình hình đó đòi hỏi sự nỗ lực nghiên cứu, phân tích đánh giá một cách có hệ thông và khoa học qúa trình phát triển kinh tế - xã hội ở Lào từ sau giải phóng đến nay; khẳng định những cố gắng của Lào nhằm thoát khỏi tình trạng nước chậm phát triển nhất, cải biến

xả hội cũ lạc hậu thành xã hội mói hiện đại, phát triển trong xu thế hoà bình, ổn định, họp tác và phồn vinh

3 Gần đây, do yêu cầu đổi mới của Việt Nam, việc nghiên cứu ứu các nước trong khu vực được chú trọng hơn, đặc biệt là kinh nghiệm của các con đường phát triển Lào lả một quốc gia độc lập, có đặc điểm xuất phát và quá trinh phát triển riêng Kết quả nghiên cứu về Lào chẳng những có ý nghĩa về chính trị và khoa học mà còn mang

ý nghĩa thực tiễn Việc nghiên cứu về Lào sẽ cung cấp những cứ liệu khoa học cho việc nghiên cứu cơ bản lâu dài, đồng thời tăng sự hiểu biết về đất nước láng giềng vốn có quan hệ truyền thông lâu đời VỚI Việt Nam Qua đó, góp phần phắt triển mối quan hệ đặc biệt Việt - Lào trong tình hình mới

phát triển kinh tế-xã hội ở Lào từ sau giải phóng đên nay.

2 Bưóc đầu tìm hiểu về quá trình đổi mới kinh tê đang diên ra

IU LỊCH SỬ NGHIỀN c ứ u VAN ĐE:

1 C ác tá c giả Lào :

Phát triển kinh tế-xã hội là một trong hai nhiệm vụ chiến lược của Đảng, Nhà nước và Nhân dân các bộ tộc Lào, Trong các văn kiện, nghị quyết, chính sách của Đảng và Chính phủ , một sô' tác phẩm của các vị lãnh tụ đều đề cập đến các vấn đề thực tiễn và chính sách phát triển kinh tế-xã hội Các văn kiện đại hội Đảng Nhân dân Cách

mạng Lào lần thứ III ( năm 1982) , lần thứ IV (năm 1986), lẩn thứ

V (năm 1991) và lần thứ VI (năm 1996) đều tập trung tổng kết và đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của các nhiệm kỳ đại hội; của các kê hoạch nhà nước; vạch ra phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển trong thời gian tới Tổng bí thư Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Cayxỏn Phômvihản đá có nhiều tác phẩm, bài viết và phát biểu về vấn đề

phât triển đất nước, xđy dựng chế độ mới "Chiến lược quâ độ lín chủ nghĩa x ê hội" [4], "Câch m ạng ở L ăo : Thực tiễn vă triển vọng" [91],

"Một s ố vấn đ ề quản lý kin h t ế h iện n ay ở Lằ' [8] V V đều lă những tâc phẩm quan trọng phản ânh nội dưng đường lối vă chỉ đạo xđy dựng kinh tế, phât triển xê hội của Đảng vă Chính phủ

Hăng năm, Hội đồng nhđn dđn tôi cao (nay lă Quôc hội), câc bộ, câc ngănh đều có bâo câo về tình hình kinh tế-xê hội vă câc lĩnh vực

cụ thể Năm 1985, Lăo tổng kết 10 năm phât triển kinh tế-xă hội, chấn hưng đất nước sau giải phóng (1975-1985)[97] Đđy lă kết quả nổi bật về công tâc thông kí, phản ânh sự phât triển của Lăo qua

câc con SỐ.

Đặc biệt, ở một sô hội nghị quốc tí như câc hội nghị băn tròn

do UNDP tổ chức, chính phủ Lăo đều có bâo câo về chiến lược phât triển k in h tế -x ê hội [8 5 ,8 6 ,8 7 ,89.V.V.] Nội dung của nhữ ng t ă i liệu nây bâo câo về tình hình kinh, tế-xê hội, mục tiíu, chính sâch, kế hoạch phât triển vă những đề nghị trợ giúp của Lăo Gần đđy, công tâc thống kí của Lăo đê có bước phât triển Trung tđm thông kí quõc gia đê cung cấp sô' liệu cho việc hoạch định chính sâch vă kế hoạch phât triển; cho công- tâc nghiín cứu cơ bản vă ứng dụng ở trong vă ngoăi nước

Công trình L ịch sử L ăo tập I I I của tập thể câc nhă sử học Lăo

xuất bản năm 1989 được câc soạn giả dănh một phần đề cập đến giai đoạn sau nam 1975, coi đó lă chặng đường đầu tiín của nhđn dđn câc bộ tộc trong thời kỳ quâ độ lín chủ nghĩa xê hội [75] Ở nhiều

hội nghị quỗc tế, một sô" học giả Lào đọc báo cáo khoa học về những

vấn đề kinh 'cế, xả hội Năm 1990, nhân kỷ niệm 70 năm ngày sinh

CỐ tổng bí thư Đảng Nhân dân Cách mạng Lảo Cayxỏn Phồmvihản, nhiều nhà lãnh đạo và cán bộ cấp cao, cán bộ khoa học của Lảo đã viết về Ông Trong đó phản ánh sự phát triển của đất nước ở các

tự nhiên sang kinh tế hàng hoá.v.v, Các nghiên cứu sinh đã giải quyết tương đôi thành công trên các phương diện lý luận chính sách và thực tiễn Ngoài ra, báo chí, bản tin của Lào cũng đăng tải thường xuyên

về tình hình kinh tế, xả hội Tuy tản mạn, có tính, chất thòi sự, nhưng những tài liệu đó có ý nghĩa thiết thực trong đòi sông xã hội và phục

vụ nghiên cứu

2 C ác tá c giả Việt Nam :

Lào và Việt Nam vốn có quan hệ từ lâu đời Trong chiến tranh giải phóng dân tộc, nhân dân hai nước đã kề vai sát cánh chống kẻ thù chung Trong giai đoạn xây dựng chế độ mới sau chiến tranh, hai nước vẩn giữ vững và phát triển quan hệ hợp tác toàn diện Nhiều

đoàn chuyên gia Việt Nam đâ sang giúp cách mạng Lào Nửa đầu những năm 80 trở về trước, việc nghiên cứu về kinh tê xã hội Lào giai đoạn sau chiến tranh được thực hiện nhằm phục vụ cách mạng

và sự hợp tác giữa hai nước Hoạt động của các cán bộ CP.38 , Bộ Quốc phòng, các bộ và các ngành là điều tra, khảo sát tình hình kmh

tế, xã hội phục vụ công tác hợp tác toàn diện giữa Việt Nam và Lào Các tài liệu về Lào ở giai đoạn này thường lưu hành nội bộ, là tàiliệu mật để làm việc Công tác nghiên cứu khoa học cơ bản về kínhtế- xã hội Lào sau năm 1975 chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của cách mạng, chưa có nhiều kết quả công bô công khai trên các xuất bản phẩm,

Từ giữa những năm 80 trở lại đâv, việc nghiên cứu về Lào được đẩy n anh Nhiều kết quả nghiên cứu bước đầu được công bố Những công trình nghiên cứu của Việt Nam giới thiệu về kinh tế, xã hội sau năm 1975 được đăng trong một sô tạp chí nghiên cứu chuyên ngành

và kỷ yếu hội nghị khoa học Các tác giả Lê Bá Thảo, Dương Phú Hiệp, Nguyễn Kim Sơn, Hồng Giao, Mai Sĩ Hùng, Phạm Xuân Quế, Hoàng Xuân Lựu, Đào Văn Tiến, Uông Trần Quang đã đóng góp tạo lập một đội ngứ cán bộ nghiên cứu về kinh tế xã hội Lào giai đoạn sau chiến tranh Nhà xuất bản Sự thật năm 1983 đá biên soạn giới

thiệu khái quát về Nước Cộng h oà Dân chủ N hân dân L ào [37] Giáo

sư Lê B á Thảo từ góc nhìn địa lý kinh tế đã đưa ra nhiều kiến giải, nhận thức về vấn đề phát triển kinh tế Phó Giáo sư Dương Phú Hiệp từ giác độ triết học đá nghiên cứu trên cơ sở đường lối chínhsách và đưa ra nhiều ý kiên đánh giá có tính chất lý luận về thời

kỳ quá đô Các tác giả Nguyễn Kim Son, Hồng Giao, Mai Sĩ Hùng, Phạm Xuân Quế, Đảo Văn Tiến v.v , nhiều người vốn đã từng lăn lộn trên đất Lào trong cả hai giai đoạn cách mạng trước và sau nãm

1975 đã nghiên cứu về tình hình Lào, phục vụ nhiệm vụ hợp tác toàn diện giữa hai Đảng, Nhà nước và nhân dân hai nước

Viện Kinh tế thế giới của Việt Nam đã có một vài công trình nghiên cứu lưu hành nội bộ giói thiệu về kinh tế-xã hội Lào sau 1975

[66; 69], Là những bước khai phá ban đầu dưới góc độ khoa học,

những công trình này còn nhiều hạn chế về tư liệu, về độ dày thòi gian của quá trình phát triển và chiều sâu của vấn đề Tuy nhiên,

dù chì là tài liệu tham khảo, không phổ biến, những công trình này

có ý nghĩa quan trọng trong điều kiện việc nghiên cứu kinh tế xã hội Lào sau giải phóng còn là mảnh đất khoa học xã hội chưa cày xới

Năm 1993, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia phối hợp với Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội xuất bản cuốn sách " Quan hệ Việt-Lào, Lào-Việt Cuốn sách gồm nhiều bài viết của các nhà chính trị, các nhà khoa học, các nhà văn hoá ở Việt Nam và Lào Các tác giả tập trung vào ba chủ đề lớn : Chủ Tịch Hổ Chí Minh với quan hệ đoàn kết Việt-Lào, Lào-Việt; lịch sử quan hệ Việt-Lào, Lào-Việt; một sô' nét

về đất nước, lịch sử, văn hoá và kinh tế Lào Những bài viết nhằm góp phần tăng cường củng cố và phát triển tình đoàn kết hữu nghị giữa hai nước Việt Nam-Lào Đồng thời, góp phần cung cấp thêm cho bạn đọc nhiều tư liệu phong phú, bổ ích trong việc tìm hiểu nghiên cứu về Lào và quan hệ giữa hai nước Trong cuôn sách này, mặc dù

số bài viết về kính tế sau 1975 chiếm một phần rất nhỏ (4/51) và

mới chỉ là "một số nét", song cũng đả bước đầu phản ánh được chặng đường 15 năm hợp tác kinh tế giữa hai nước (1976-1990); thực trạng

và chiều hướng đi lên của nền kinh tế; và công cuộc đổi mới kinh tế đang diễn ra ỏ' Lào

Năm 1994 Viện nghiên cứu Đông Nam Á đã tập hợp được sự tham gia của các nhà nghiên cứu về Lào Kết quả này là tuyển tập

các bài nghiên cứu của nhiều học giả Việt Nam và Lào trong "Tìm hiểu lịch sử văn hoá Lào, tập I I I ’ do Nhà xuất bản Khoa học Xả hội

xuất bản Trong đó, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội được phản

ánh qua các bài viết : "Những thay đ ổ ỉ về chính sách kin h t ế và sự

p h á t triển kừih t ế của L ào trong những năm gần đ â y " [60] "Một sô vấn đ ề thực trạng kinh t ế - xã h ội ở Cộng ho à Dân chủ N hân dân

L ào ’[49] "Sự lựa chọn con đường p h á t triển trong quá trình đổi m ới

ở Cộng h oà Dân chú Nhân dân L ào "[25] và "Nước L ào trong chiến lược m ở cửa kinh t ế cứa tính Vân Nam Trung Q uốc" [67, 354 - 362].

Năm 1995, nhân kỷ niệm 20 năm ngày giải phóng nước Lào, công

trinh 'Cộng hoà Dân chủ N hân dân L ào : 20 năm xây dựng và p h át triển của Trần Cao Thành [63] và 'Lào : Đ ất nước, con ngườỉ' của

Hoài Nguyên [40] đã kịp thời ra mắt bạn đọc Tác giả Hoài Ngmyên

đã giới thiệu về đất nước và con người Lào truyền thống trong cuốn sách dầy 695 trang Đây là thành quả của tác giả, đồng thời là kết quả của nhiều năm nghiên cứu, tích lũy của nhiều cán bộ Việt Nam

và Lào Với những trang tư liệu quý báu, mang tính khoa học cao qua điều tra khảo sát thực tiễn, công trình giới thiệu vói bạn đọc trong và ngoài nước về đất nước và con người Lào Trọng tâm của

cuốn sách giới thiệu sự hình thành các nhóm tộc người và các tộc người ở Lào Tác giả cũng dành một phần giới thiệu khái quát về địa

lý tự nhiên và lịch sư; về kinh tế-xã hội truyền thống Kết quả này góp phần lý giải ảnh hưởng của các yếu tô lịch sử và truyền thòng

đối với sự phát triển của nước Lào ngày nay Cuốn "Cộng hoà Dân chủ N hân dân L ào : 20 năm x ây dựng và p h á t triển "đả phác dựng

bức tranh toàn cảnh nước Lào và quá trình biến đổi của nó trong suốt 20 năm (1975 - 1995) Đó là quá trình xây dựng và bảo vệ chính quyền dân chủ nhân dân từ trung ương đến địa phương; là đường lối xây dựng đất nước và những thành tựu trên các mặt kinh tế - xã hội

và an ninh quốc phòng; là những thu hoạch trong chính sách đôi ngoại

và quan hệ quốc tế của Đảng và Nhầ nước Lào ; nhất là công cuộc đổi mới trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội vói những thành tựu bước đầu đạt được; con đường phát triển của Lào trên tinh thần đôì mới đầy triển vọng và cứng không ít khó khăn thách thức [63,7], Các công trinh của giới nghiên cứu nước ta là những đóng góp khoa học đáng

kể vầo việc nghiên cứu kinh tê-xã hội Lào dưới chế độ dân chủ nhân dân, góp phần lấp khoảng trõng trong công tác nghiên cứu về Lào hiện nay

3 Học giả cá c nước khác:

Trong số các bài viết về Lào bằng tiếng Anh và tiếng Pháp đăng rải rác trên một số tạp chí, xuất bản phẩm, đáng chú ý là của các tác giả Nayan Chanda, William Womer V V Tiêu biểu nhất là Grant Evans; giáo sư nhân chủng học Đại học Tổng hợp Hồng Kông Trong

những năm gần đây, Grant Evans đã công bố một số công trình nghiên

cứu vể Lầo, chủ yếu lả vê vân đê nông nghiệp vả nông dân

[82;83;84.v.v.] Đáng lưu ý, năm 1990 -1991, Viện phát triển quôc tê

Harvard thuộc Trường Đại học Harvard tổ chức hội thảo về công cuộc đổi mới ở ba nước Đông Dương Trong đó có một số bài nghiên cứu

về đổi mới ở Lào [68] Các tác giả tập trung xem xét cải cách kinh

tế ở Lào từ góc độ vĩ mô, theo đặc thù của Lào Bên cạnh việc nhấn mạnh những tiến bộ đạt được, các tác giả có nhiều ý kiến đánh giá

về đổi mới trước những năm 90; về những thách thức trên con đường cải cách đang bắt đầu Qua đó, chúng ta có thể thấy được quan điểm của các nhà quan sát phương Tây đối với công cuộc đổi mới nước Lào Giới khoa học Pháp cũng quan tâm nghiên cứu về sự phát triển của

Lào Chẳng hạn, C.Taíllard là tác giả cuồn "Le Laos" (Nước L à o ) xuất

bản năm 1988 Các chuyên viên của các tổ chức quốc tế tại Lào (IMF,

WB, ƯNDP.V.V.) đã có nhiều báo cáo nghiên cứu về tình hình kinh tế

xả hội [90; 94; 95; 96; 100.V.V ] Trong điều kiện công tác nghiên cứu

và thống kê của Lào còn chưa phát triển, các chỉ sô thống kê tổng hợp về kinh tế, xả hội khá chính xác của các cơ quan này có ý nghĩa cần thiết và quan trọng

Sự phát triển kinh tế - xã hội ở Lảo trước và sau giải phóng đã được nhiều học giả Xô Viết sớm giới thiệu trên báo, tạp chí và xuất bản phẩm Trong các xuất bản phẩm bằng tiếng Nga, một số đã được

dịch ra tiếng Yiệt Ngoài các công trình ”'Nước Lào" của Viện Phương

Đông học thuộc Viện Hàn Lâm Khoa Học Liên Xô xuất bản năm 1980

[64] và "Cộng h oà Dân chứ N hân dân Lào" của Ioanexian X.I xuất

bản năm 1979 [28], tiêu biểu nhất là công trình nghiên cứu của v.v

Ximônôp về "Sự p h á t triển kin h t ế L ào (từ những năm 50 đến những năn: 80)" [103] Trọng tâm của tác giả nghiên cứu những vấn đề lịch

sử kinh tê của nước Lào trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội với cơ sở vật chất kỹ thuât kém phát triển; phân tích sự phát triển cùa các linh vực sản xuất và lưu thông trong các giai đoạn lịch sử khác nhau ; nhấn mạnh vai trò của các môi quan hệ kinh tế đôi ngoại như là sự biểu hiện của khía cạnh liên minh quôc tế giữa giai cáp

vô sản và giai cấp nông dân; xem xét hệ thông kế hoạch hóa xã hội chù nghĩa trong nền kinh tế và sự vận dụng sáng tạo NEP của Lênin vào hoàn cảnh đặc thù Lào của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Tư khi Liên bang Xô Viết tan rã, hệ thông các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, biến động phức tạp của tình hình chính trị, kinh tế,

xã hội ở những nước này đả ảnh hưởng trực tiẽp đẽn việc nghiên cứu

và trao đổi của các nhà khoa học Vì thế, cùng với sự hạn chế về trình độ tiếng Nga, việc tiếp cận những xuất bản phẩm giói thiệu về

sự phát triển kinh tế-xã hội Lào những nám gần đây bằng tiêng Nga của Luận án còn chưa thật đầy đủ

Chúng tôi không đọc trực tiếp các tải liệu Trung Quốc Qua giói

thiệu về tình hình nghiên cứu Lào ờ Trung Quốc của các chuyên gia

Trung Quốc học ở Việt Nam, chúng tồi được biết việc nghiên cứu về Lào ở Trung Quốc cúng được đẩy mạnh Không chỉ chú trọng nghiên cứu Lào ở giai đoạn này, các học giả Trung Quốc còn chú ý giới thiệu những kết quả nghiên cứu của các học giả nước ngoài

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, các bài viết và xuất bản

phẩm của các học giả ở trong và ngoài nước đều đề cập đến tình

hình kinh tế - xá hội Lào ở những mức độ và giác độ khác nhau

Tuy nhiên, ngoài công trình "Cộng h òa Dân chủ N hân dân L ào: 20 nảm x ây dựng và p h át triển", cho đến nay, ở Việt Nam còn thiếu

vắng chuyên khảo về sự phát triển kinh tế - xã hội ở Lào trong 20 năm sau chiến tranh giải phóng dân tộc (1976 - 1995) Chúng tôi cho rằng, dù chỉ là bước đầu, việc nghiên cứu kinh tế - xã hội Lào

ở giai đoạn này lầ rất cần thiết Một mặt, việc làm đó tổng kết lại chặng đường xây dựng và phát triển ở Lào từ khi giải phóng đến nay;

lấp dần đi khoảng trống trong nghiên cứu vê nước Lào dân chủ nhân dân Mặt khác, kết quả nghiên cứu góp phần phản ánh những bước

đi sáng tạo của Lào trong quá trình xây dựng để phát triển; khảng định việc nghiên cứu về nước Lào ngày nay là cần thiết, không chỉ

có giới thiệu để tăng sự hiểu biết, mà còn cần phải*, kiến giải và đề xuất những kiến nghị khoa học, những trao đổi kinh nghiệm giữa các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách

IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u , GIỚI HẠN VẤN ĐỂ

NGHIÊN CỨU

1 Phương pháp nghiên cứu :

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, vói nhận thức

và nhằm cố gắng đạt các mục đích đặt ra, khi viết luận án, một mặt chúng tôi dùng phương pháp lịch sử để phân chia giai đoạn của qúa trình phát triển; mô tả và phân tích theo trục thời gian để thấy rõ

sự vận động của tiến trình phát triển Đồng thòi, phương pháp lôgic

được sử dụng đảm bảo kết cấu của luận án giải quyết những nhiệm

vụ đặt ra Ngoài ra, chúng tôi còn sử dụng phương pháp tổng họp thông kê phân tích so sánh, để minh chứng nội dung các ván đề cần giải quyết

2 G iói h ạn vân đề n ghiên cứu:

Để viết luận án, chung tôi thừa hưởng nhiều kết quả nghiên cứu của nhiều học giả và cán bộ chuyên trách ở trong và ngoài nước Song,

do phạm vi đề tài rộng về không gian và thời gian, tư liệu tản man, các kết quả nghiên cứu về vân đề này chưa nhiều và thiếu hệ thống, các sự việc vẫn còn đang diễn ra, điều kiện đi nghiên cứu thực địa khó khăn v.v , luận án tập trung tìm hiểu sự phát triển qua các giai đoạn với những' đặc trưng về đường lối chính sách và thực tiễn Là một luận án sử học, chúng tôi nghiên cứu về kinh tế - xả hội của một nước để tìm hiểu quá trình phát triển, song không đi sâu vào từng ngành kinh tế, từng ỉĩnh vực xã hội cụ thể

Đế tài được giải quyết từ giác độ lịch sử, những khái niệm vềkinh tế chúng tôi không đề cập phân tích hoặc giải thích Do tìnhhình nghiên cứu về Lào giai đoạn sau chiến tranh có rất nhiều khókhăn và hạn chế, nhất là nguồn tư liệu còn ít ỏi, nhiều sô liệu tản mạn chúng tôi không chú thich nguồn cụ thể Một sô" số liệu từ các nguồn tài liệu khác nhau còn chưa thông nhất, luận án chưa thể chỉnh

lý chính xác đầy đủ Dù sao, theo chúng tôi, luận án cũng đã cố gắng thê hiện tổng hợp các nguồn tài liệu, các sô" liệu thống kê một cach

cơ bản và chính xác hơn Hy vọng rằng, trong quá trình nghiên cứu

sau này, chúng tôi có điều kiện tiếp tục đóng góp vào việc nghiên cứu lịch sử hiện đại Lào.

V CẤC NGUồN TÀI LIỆU.

1 Tài liệu gốc :

Nguổn tài liệu gốc là tài liệu tiếng Lào bằng nguyên bản hay

đã được dịch ra tiếng Việt Các tài liệu này bao gồm chủ yêu là các văn kiện của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào; các nghị quyết chính sách của Đảng; các báo cáo kế hoạch và tổng kết của Chính phủ và Quốc hội; những bài phát biểu và xưât bản phẩm của các lãnh tụ Lào

2 Tài liệu tham khảo khác:

Ngoài tài liệu tham khảo gốc, chúng tôi sử dụng nhiều tài liệu tham khảo khác của các chuyên viên các tổ chức quốc tế, của các học

giả ở trong và ngoài Việt Nam.

Chúng tôi khai thác tư liệu trong các thư viện, ở một sô' bộ, ban, ngành và cơ quan đối ngoại, tổ chức quốc tế có quan hệ với Lào Viện nghiên cứu Đông Nam Á cũng là nơi cung cấp nhiều tài liệu tham khảo Các nguồn tài liệu từ báo, tạp chí, bản tin; những tài liệu về dân tộc học, xả hội học, địa lý kinh tế, văn hóa dân gian cũng được sử dụng để giải quyết những nội dung của luận án

VI Ý NGHĨA VÀ ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN:

1 Trên cơ sở sưu tầm và hệ thông hoá tài liệu, luận án giới thiệu về qúa trình xây dựng kinh tế-xã hội và công cuộc đổi mới đang diễn ra ở Lào mà từ trước đến nay mới được trình bày tản

mạn trên một số sách báo ồ Việt Nam Qua đó, góp phần vào việc

nghiên cứu về con đường phát triển của Cộng hoà Dân Chủ Nhân dân Lào

2 Khẳng định những kết quả đạt được, những nỗ lực của Công

hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong quá trình khôi phục, cải tạo và xây dựng để phát triển đất nước hoà bình, độc lập tự chủ và ngày càng thịnh vượng; cũng như những đóng góp của Lào trong việc xây dựng khu vực Đông Nam Á hoà bình ổn định, họp tác và phát triển Trên

cơ sở đó, luận án bác bỏ những ý kiến phủ nhận hoặc đánh giá thấp thành tựu của chê độ mới ở Lào Luận án khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và những thánh tựu mà nhân dân các bộ tộc Lào đã giành được trong sự nghiệp xây dựng chê

độ mới và bảo vệ đất nước

3 Luận án có thể góp phần kiến giải một sô câu hỏi đang đặt

ra về con đường phát triển của Lảo : Những khó khăn và thuận lợicủa Lào khi bước vào xây dựng xã hội mới ? Tiến trình xây dựng vàphát triển đất nước đã diễn ra như thế nào và sẽ như thế nào ? Những kết luận bước đầu về các vấn đề trên, nhất là về những khó khăn, thuận lợi và biện pháp giải quyết của Lào có thể là tài liệutham khảo trong quá trình đổi mới và phát triển của nước nhà

T R U K Ç lĩ,' v ;' í ’.'’ ' íí T P T N iT V * ¿ ’

CHƯƠNG MỘT NHỮNG NÉT CHÍNH CỦA TÌNH HÌNH LÀO SAU CÁCH MẠNG GIẢI PHÓNG DÂN TỘC.

I NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THốNG CHÍNH TRỊ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

1 Sự ra đòi Nhà nuức Cộng hoà Dân chủ Nhân dân.

Trong sự chỉ đạo cách mạng giải phóng dân tộc, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nhận thức sâu sắc rằng : ”có lực lượng mới tạo được thời cơ và mới lợi dụng được thời cơ, ngược lại, thời cơ lại nhân lên

và tạo ra được lực lượng mói, thời cơ cũng là lực lượng” [5,237] Bước sang năm 1975, cục diện cách mạng Đông Dương và so sánh tương quan lực lượng trong nước đã tạo thòi cơ thuận lợi "ngàn năm có một" cho cách mạng Lào

Ở trong nước, mặc dù việc chuẩn bị của cách mạng còn có những hạn chế, thế và lực của đôi phương còn mạnh và còn ngoan cô, song khả năng giành chính quyền trong phạm vi cả nước đang chín muồi Hai thảnh phố' lớn được trung lập hoá là ViêngChăn và Luổng Phạbang đã có lực lượng quân đội Neo Lào hắcxạt (Mặt trận Lào yêu nước), o một số nơi trong vùng địch kiểm soát, nhiều đơn vị lực lượng

vũ trang cách mạng đã xâm nhập và áp sát đôi phương, làm hậu thuẫn cho phong trào đấu tranh cúa quần chúng Trong nhân dân và quân đội Vương quốc đã xuất hiện hình thái nổi dậy bộ phận Từ

cuối tháng 12 năm 1974 đến đầu tháng 1 năm 1975, tiểu đoàn 102 thuộc quân khu I đóng ở HứaKhoỏng làm binh biến, lật đổ chính

quyền tỉnh, chiếm thị xã HuộiXàl đuổi cô" vấn Mỹ đội lốt dân sự ra khỏi tỉnh, tuyên bố HứaKhoỏng là địa phương trung lập thuộc Chính

phủ liên hiệp Từ đầu tháng 1 năm 1975 đến CUỐI tháng 2 năm 1975, nhân dân ThàKhẹt, NọngBỐc, ViêngChăn, PắcXê nổi dậy chông chính quyền ViêngChán, thu hút nhiều tầng lóp nhân dân tham gia.

Trong Chính phủ liên hiệp, lực lượng cách mạng tiêp tục đấu tranh với phía chính quyền Vương quốc đòi thi hành đầy đủ nội dung Hiệp định ViêngChăn; tích cực tranh thủ lực lượng trưng gian, từng

*sjbước phân hoá, cô lập và làm tê liệt phái cực đoan thân Mỹ

Trong khi đó ở bên ngoài, cách mạng Cainpuchia thắng lợi ngày 17.4.1975 và cách mạng Việt Nam toàn thắng ngày 30.4.1975 Thắng lợi của Việt Nam và CamPuChia là "nhân tố trực tiếp" và đã "tác động trực tiếp" [5,237] đến cuộc kháng chiến của Lào Vì "cách mạng Lào là một bộ phận khăng khít của cách mạng Đông Dương và cách mạng thế giói" [5,252], Trước những thời cơ thuận lợi của cục diện cách mạng Đông Dương, gồm cả thuận lợi của so sánh lực lượng trong nước tạo ra, đầu tháng 5 năm 1975, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

"hạ quyết tâm khởi nghĩa giành chính quyền" Quá trình giành chính quyển diễn ra theo ba bước :

Bước một, Đảng phát động phong trào đấu tranh chính trị của

quần chúng ở thành phố, Mục tiêu nhằm đánh đuổi cố vấn Mỹ, đánh

đo các tập đoản phản động nhất lả Xixuc NaChămpaxắc, Phủi Xananikon và BunUm để "châm ngòi khởi nghĩa trong cả nước", tiếp tục đưa lực lượng vũ trang cách mạng áp sát và tiến sâu vào vùng đối phương kiểm soát

Bước hai, sau khi ở ViêngChăn, PăkXế, XêĐôn " châm ngòi" (ngầy

1.5,1975), quần chúng ở các địa phương được huy động đứng lên khỏi nghĩa: Phong trào đấu tranh của nhân dân phát triển thành cao trào,

có sự tác chiến của quân độí giải phóng Lào và binh biến ìy khai

trong quân đội Vương quôc Bằng ba mũi tiến công, kết họp đâu tranh phap lý trong Chính phủ liên hiệp, phong trào nổi dậy giành chính quyền diễn ra trên phạm vi cả nước Quá trình này phát triển liên tục từ 1.5.1975 đến 25.8.1975 Các uỷ ban khởi nghĩa được thành lập Chính quyền ViêngChăn bao gồm hệ thông các công cụ bạo lực ngụỵ quân và ngụy quyền bị lật đổ Ranh giới giữa vùng giải phóng cũ của cách mạng với vùng địch hậu do chính quyền ViêngChăn kiểm soát bị xoá bỏ.

Ngày 23.8.1975, Đảng- Nhân dân Cách mạng Lào ra hoạt động công khai Đảng tuyên bố thông nhất đất nước, xoá bỏ ách thõng trị của thực dân đế quốc Đến lúc này, chính quyền ở 15 tỉnh , 4 thành phố lớn (bao gồm cả hai thành phố' ViêngChăn và Luổng Phạbang), các thị xã và 67 mường đả thuộc về cách mạng [43,307]

Bước ba, sau khi đập tan toàn bộ hệ thông chính quyền Vương

quốc, thành lập chính quyền nhân dân các cấp ở địa phương, cách

mạng tiến lên giành chính quyền trung ương Ngày 1 và 2 tháng 12 năm 1975, Mặt trận Lào yêu nước (Neo Lào hắcxạt) triệu tập đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Đại hội ra tuyên bô" xoá bỏ chẽ độ quàn chủ, tiếp nhận việc vua Xixavang Vatthana tự nguyện thoái vị ngày 29.11.1975; tuyên bố giải thể Chính phủ liên hiệp dân tộc lâm thời

và Hội đồng quốc gia chính trị liên hiệp; thiết lập chế độ và Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân

Đối với nhân dân các bộ tộc Lào, sự ra đời N hà nước Cộng hoà Dần chủ N hân dân lả thành quả cơ bẩn của cách m ạn g dân tộc dân chủ Cuộc kháng chiến toàn thắng đâ chấm dứt chế độ quân chủ, xoá

bỏ ách thông trị của thực dân đế quốc, giành độc lập tự do trọn vẹn Thắng lợi năm 1975 là mốc son lớn trong lịch sử dân tộc, là điều

kiện tiên quyết để nhân dân các bộ tộc xây dựng đất nước đảm bảo

có "hoà bình, độc lập, dân chủ, thống nhất, phồn vinh và tiến bộ xã hội" [5,181]

Đôi với cách mạng Đông Dương và cách mạng thế giới, sự toàn thắng của nhân dân các bộ tộc L ào đâ góp phẩn vào thắng lợi trọn vẹn của nhân dân ba nước Đông Dương chống k ẻ thù chung ; góp

phần làm thất bại chủ nghĩa thực dân mói của Mỹ, tạo ra cục diên

"sau Việt Nam " VỚI những biến đổi mới trong khu vực và trên thê

giới, Liên minh đoàn k ế t giữa ba dân tộc trên bán đảo Đồng Dương bước sang g iai đoạn mới, "đồng thời là nhân tô' cực k ỳ quan trọng đôi vói hoà bình và ổn định ở Đông Nam Á" [20, 146-147].

2 Hệ thống chính trị Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào.

Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ngày 2.12.1975 đã lựa chọn

chính th ể Cộng h oà Dân chủ N hân dân để xây dựng nhà nước cách

mạng Để kiến thiết một chế độ xã hội mới, nhà nước mới cần phải

có đầy đủ sức mạnh thực hiện các chức năng đối nội và đôi ngoại

Bộ máy các cơ quan quyền lực nhà nước kiểu mới từ trung ương đến địa phương đã nhanh chóng được xây dựng và kiện toàn Bên cạnh chức năng chuyên chính trấn áp các thế lực phản động, bảo vệ thành quả cách mạng, chính quyền các cấp còn phải cải tạo, xây dựng và quản lý mọi mặt đời sống kinh tê, xă hội trong điều kiện và hoàn cảnh mới

N hà nước Cộng h oà Dân chủ N hân dân L ào được tổ chức và thực

hiện theo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận, các tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng

Nhầ nước là bộ phận lớn nhất của hệ thông chính trị Đây là công cụ điều tiết các quan hệ xả hội, đặc biệt là quan hệ chính tri

và quan hệ kinh tế Hệ thông Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào được xây dựng theo 4 cấp : Trung ưcmg, tỉnh, huyện và xã Các cấp chính quyền được tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thông nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ Hệ thõng các cơ quan nhà nước

từ trung ương tới địa phương đảm bảo sự thống nhất phân công, phân cấp về quyền hạn và trách nhiệm

Hệ thông cơ quan quyền lực Nhà nước trung ương gồm Hội đồng Nhân dân tôi cao và Hội đổng Bộ trưởng Hội đồng Nhân dân tôi cao

lả cơ quan lập pháp cao nhất của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Hội đổng do Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ngày 2.12.1975 bầu, gồm 45 thành viên Trong đó có một chủ tịch và bôn phó chủ tịch Chủ tịch Hội đồng Nhân dân tối cao đồng thời cũng là Chủ tịch nước Hoàng thân Xuphanuvông Vua Xixavang Vatthana được giữ làm cố vấn tôi cao của Chủ tịch nước Hội đồng Bộ trưởng là cơ quan hành pháp cao nhất, do Chủ tịch nước và Đại hội đại biểu nhân dân toàn quôc thông qua Thành phần Hội đổng bộ trưởng đầu tiên của Lào gồm 39 thành viên Trong đó có một Thủ tướng và bốn Phó thủ tướng Tổng bí thư Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Cayxỏn Phômvihản được

cử làm Thủ tướng đầu tiên Hoàng thân Xuvănna Phuma là cố vấn của Chính phủ

Hệ thông các bộ bao gồm : Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại griao, Bộ Nội vụ, Bộ Thương binh và xã hội, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Thông tin tuyên truyền Văn hóa và Du lịch, Bộ Y

tế, Bộ Tư pháp, Bộ Nông Lâm nghiệp và Thuỷ lợi, Bộ Công nghiệp Thương mại và Thư tín Ngoài ra, các cơ quan ngang bộ gồm Uỷ ban

Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban Dân tộc, Ngân hàng Quốc gia và Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng [64,170-171],

Ở địa phương, hệ thông chính quyền có Hội đổng nhân dân các cấp từ tỉnh (khoẻng) đến huyện (mường) và xã (tà xẻng) Hội đồng nhân dân các cấp địa phương do nhân dân địa phương bầu cử và bãi miến

Như vậy, Nhà nước dân chú nhân dân do dân bầu ra, ỉà biểu hiện tập trung nhất quyền lực của lứiân dân, là công cụ thực hiện quyền lực của nhân dân cả về đôi nội và đôi ngoại Khác với thòi kỳ chê độ quân chủ, từ đây, nhân dân các bộ tộc có quyền và có điều kiện cần thiết để tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Thực tê lịch sử đấu tranh vì hoà bình, độc lập, dân chủ và tiến

bộ xã hội ở Lào đã chứng minh và khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trong hệ thõng chính trị Đây là

"nhân tô' cơ bản quyết định nhất đối với sự thành công của cách mạng" [5,262], Trong giai đoạn cách mạng sau chiến tranh giải phóng dân

tộc, Đ ảng N hân dân Cách m ạn g L ào vẫn ỉà nhân t ố quyết định đối với sự p h á t triển của h ệ thống chính trị, là h ạ t nhân đảm bảo sự thống n h ất của h ệ thống chính trị.

Trong lịch sử cách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào được thành lập ngày 22.5.1955 Tiền thân của Đảng là Đảng Cộng sản Đông Dương Trước đại hội Đảng lần thứ II năm 1972, Đảng có tên gọi là Đảng Nhân dân Lào Suốt 20 năm (từ 22.5.1955 đến 23.8,1975), Đảng

bí mật lãnh đạo nhân dân các bộ tộc đấu tranh giành độc lập Vai trò lãnh đạo phong trào cách mạng của Đảng thông qua Mặt trận Lào yêu nước (Neo Lào hắc xạt) Đảng Nhân dân Cách mạng là Đảng của mọi tầng lớp nhân dân lao động các bộ tộc, là đại diện tiên tiến của

giai cấp công nhân, lây chủ nghĩa Mác-Lênin làm nền tảng tư tưởng

Từ tháng 8 năm 1975, Đảng ra hoạt động cóng khai , tiếp tục lãnh đạo nhân dân các bộ tộc hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ , xây dựng và bảo vệ chế độ xã hội mới

Hệ thống chính trị Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lầo còn có các

tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng Trong đó, nổi bật lả vai trò rất quan trọng của Mặt trận Lào vêu nước, Liên đoàn lao động (Công đoàn) , Đoàn Thanh niên nhân dân cách mạng và Hội liên hiệp phụ nữ

Mặt trận Lào yêu nước được thành lập ngày 6,1.1956 Nhàm mở rộng Mặt trận dân tộc thông nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền cách mạng, tập trung lực lượng chông chiến tranh xâm ìược của Mỹ, Đảng triệt để thực hiện chiến lược hoà hợp dân tộc, thu hút mọi người Lào có tinh thần yêu nước tham gia Mặt trận chông kẻ thù chung

Sau thắng lợi năm 1975, Mặt trận Lào yêu nước do Chủ tịch nước Hoàng thân Xuphanuvông làm chủ tịch Mặt trận tiếp tục sự nghiệp tập hợp và đoàn kết nhân dân các bộ tộc thực hiên hai nhiệm

vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ đất nước Ngày 16.2.1979, trước tình hình mói , Mặt trận Lào yêu nước đổi tên thành Mặt trận Lào xây dựng đất nước (Neo Lào xạngxạt) Mặt trận tiếp tục củng cố và

mở rộng khối đại đoàn kết thông nhất dán tộc Ngoài các đoàn thể quần chúng, các thành phần khác như nhân sỉ, trí thức, tù trưởng, tộc trưởng và Hội phật giáo đều là thành viên của Mặt trận Ngày 9.9.1987, Mặt trận Lào xây dựng đất nước họp đại hội lần thứ II Đại hội đánh giá kết quả đạt được trong sự nghiệp xây dựng và bầo vệ đất nước Đồng thời , Đại hội sửa đổi điều lệ, đề ra chương trình

hành động, nhiệm vụ cụ thể và chủ yếu thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện do Đảng khỏi xướng (10,31).

TỔ chức Liên đoà~ lao độns được thành lập từ nám 1956, trên

cơ sở các tổ chức tương trợ hữu ái trong vùng giải phóng Sau năm

1975, nó trở thành một tể chức liên hiệp thông nhất trong cả nước Trong kháng chiến, tổ chức công đoàn của nhửng người lao động đã góp phần tích cực vào sự nghiệp đấu tranh hoàn thành cách mạng phản đế phản phong Bước sang giai đoạn mói của cách mạng, nhiệm

vụ của công đoàn tiếp tục phát triển đội ngũ công nhân viên chức, giác ngộ và động viên công nhân tích cực sản xuất, tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế và xã hội, hoàn thành sứ mệnh được lịch

sử giao phó trong sự nghiêp xây dựng chế độ xã hội mói

Đoàn Thanh niên nhân dân cách mang vốn là tổ chức Liên hiệp thanh niên yêu nước Lào Tiền thân của tổ chức Đoàn là Đoàn thanh niên xung phong được thành lập ngày 14.4.1955 Sau thắng lợi năm

1975, tổ chức của thanh niên tiếp tục nhiệm vụ tập hợp và giác ngộ thanh thiếu niên theo lý tưởng cứa Đáng' Trong mọi thòi kỳ cách mạng, tổ chức Đoàn của thanh niên nhân dân các bộ tộc luôn là lựclượng xung kích trên mọi mặt trận, là lực ỉượng hậu bị và tin cậycủa Đảng "Trải qua các chặng đường đấu tranh, lớp trẻ cùa chúng

ta bao giờ cũng là mùa xuân của cách mạng, là người chiến thắng,

là niềm tự hào của Đảng và Dân tộc” (10,83)

Hội liên hiệp phụ nữ có tiền thân là Hội phụ nữ Lào yêu nước, được thảnh lập ngày 20.7,1955 Hội đã tập họp và phát huy vai trồ tích cực của phụ nữ các bộ tộc trong sản xuất và đấu tranh giải phóng dân tộc Năm 1984, Hội phụ nữ Lào yêu nước đổi tên thành Liên hiệp phụ nữ Tổ chức của phụ nữ ngày càng phát triển, có vai trò tích cực

và to lớn trong đời sông kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ cuộc sông mới.

Cùng với sự ra đời của nhà nước cách mạng, sự vững mạnh của

hệ thông chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương, hệ thông chính trị nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào được xác lập và kiệntoàn Uy tín của Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể quânchúng ngày càng được mở rộng Ý thức giác ngộ của quần chúng nhân dân ngày càng được nâng cao Được tổ chức và vận hành theo cơ chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, hệ thõng chính trị Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào mang tính thống nhất cao, thực hiện quyền lực nhân dân, phát huy tính tích cực chính trị cao củaquần chúng lao động Đáy chính ỉà điểm xuất p h á t về chính trị - x ã hội, ỉà điều kiện nội tại tiên quyết để cách m ạng L ào tiếp tục p h á t triển sang giai đoạn xây dựng và bảo vệ chế độ dân chú nhân dân,

là nhân tô' cơ bản quyết định thắng lợi của cách mạng trong g iai đoạn sau chiến tranh, trong sự nghiệp p h ấ t triển kinh tế- xả hội của c h ế

độ xã hội mới.

EL TÌNH HÌNH AN NINH VÀ Q u ố c PHÒNG SAU CÁCH MẠNG GLẢl PHÓNG DÂN TỘC.

1 Thách thức về an ninh quốc phòng ở khu vực và trong nuức đối vói cách mạng sau năm 1975.

Kháng chiến thành công, chính, quyền của chế độ cứ bị xoá bỏ, chính quyền cách mạng của nhân dân lao động được thiết lập Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trở thành lực lượng lãnh đạo đất nước Cách mạng chuyển sang giai đoạn xây dựng và bảo vệ chế độ mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Ngay sau khi ra đòi, Nhà nước và chế độ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân đã phải đương đầu vói muôn vàn khó khãn về kinh tê, xã hội, thiên tai và thù trong giặc ngoài Nghiêm trọng nhất là sự pháhoại của các lực lượng thù địch phản cách mạng.

Buộc phải ký hiệp định ViêngChăn (21.2.1973) và rút khỏi Lào,

đế quốc Mỹ đã chuẩn bị "kế hoạch hậu chiến" Nhằm tiếp tục chõng phá cách mạng' từ bên trong, "lực lượng đặc biệt" khoảng 15.000 tên

do VàngPao cầm đầu, được CIA nuôi dưỡng và chỉ huy đã tách ra khỏi " quân đội quôc g ia’, tổ chức gâv dựng cơ sỡ ngầm trong các bộ tộc ỡ miễn núi, chiếm giữ địa bàn chiến lược quan trọng vùng núi Bẳc Lào Đồng thời, theo kế hoạch cứa Mỹ, chính quyến ViêngChăn

đả cài hàng vạn sĩ quan, binh sĩ ngụỵ quản ngụy quyền trong các bản, tà xẻng, chuẩn bị đối phó với cách mạng sau khi Mỹ rút khỏi Lào

Trước cao trào nổi dậy giành chính quyền của nhân dản, một lực lượng lớn sĩ quan và binh lính nguy ViêngChăn đã bỏ chạy sang Thái Lan Lực lượng phản động Lào lưu vong có khoảng 20.000 tên, bao gồm hầu hết các tướng’ tá quân đội cảnh sát của chính quyển Vương quõ’c và những tên đầu sỏ phản động của các tập đoàn tư sản mai bản Đây là lực lượng phản động trực tiếp đe doạ chính quyển Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân còn non tre’ Từ đất Thái Lan, chúng câu kết với các thế lực phản động qucíc tế và khu vực, tổ chức móc nôi vói bọn phản động nằm cài ở trong nước chông phá cách mạng từ nhiều phía và bằng nhiều thủ đoạn Chỉ nêng ở Nặm Phong (Thái Lan) đã có hơn 4000 tên phản động Lào ìưu vong được huấnluyện để chuẩn bị hoạt động phá hoại Lào (48,107) Những năm sauchiến tranh Đông Dương của Mỹ, các thế lực phản động quốc tế trong khu vực đã lập ra nhiều tổ chức phản động Lào lưu vong trên đất

Thái Lan : "Mặt trận giải phóng dân tộc Lào" và ’’Chính phủ liên minh giải phóng dân tộc" của Phưmì Nôxavẳn "Mặt trận cứu nước Lào" của Xìxuk NaChămpaxắc v.v Tuy ý đồ và lợi ích của các thế lực phản cách mạng có khác nhau, nhưng chúng đều có chung một mục tiêu là xoá bỏ thành quả cách mạng, xoá bỏ tiền đồn của hệ thông xã hội chủ nghĩa ở Đông Nam Á, chia rẽ khôi đoàn kết hoàhọp giữa các bộ tộc Lào, giữa nhân dân ba nước Đông Dương, giữaLào vói Việt Nam.

Trong khi đó, bô'í cảnh quôc tế và khu vực có nhiều thuận lợi Song, tình hình thế giới cúng đặt ra cho cách mạng không ít khó khăn thách thức Nhà nước và chế độ dân chủ nhân dân ra đòi ở Lào trong điều kiện cộng đồng các nước xã hội chủ nghĩa là chỗ dựa của cách mạng Đông Dương và cách mạng thê giới Các nước xả hội chủ nghĩa do Liên Xô đứng đầu đã và đang giúp cách mạng Lào phấn đấu thực hiện mục tiêu cao cà là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Hai nhóm nước ASEAN vả Đông Dương bắt đầu có nhiều

cơ hội và khả năng thực hiện mục tiêu chung là hoà bình và phát triển Quan hệ Lào - Việt Nam tiếp tục được củng cô và phát triển toàn diện Sau thắng lợi trọn vẹn năm 1975, cả hai Đảng , hai Nhà nước và nhân dân hai nước đều lựa chọn con đường đi lên chủ nghĩa

xã hội Sau thất bại ở Đông Dương, thế và lực của Mỹ bị ảnh hưởng nghiêm trọng và giảm sút Các nước ASEAN buộc phải điều chỉnh đỗi sách trong quan hệ với các nước đế quốc Họ đòi giải tán khối SEATO, rút bỏ căn cứ quân sự của Mỹ, xúc tiến nguyện vọng xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hoà bình, ổn định và trung lập

Thuận lợi của các nhân tố cách mạng bên trong và bên ngoải là

cơ bản Song, tình hình quôc tế và khu vực trong những năm 70 đặt

ra nhiều thách thức nghiêm trọng Cuộc đấu tranh giữa chủ nghĩa xã

hội và chủ nghĩa tư bản, giữa Đông và Tây, giữa cách mạng và phản cách mạng trên phạm vi toàn cầu đang diễn ra quyết liệt Do những khác biệt về mục tiêu và đường lôi phát triển, về chế độ chính trị, kinh tế-xã hội vói các nước Đông Dương ; do bôi cảnh khu vực "sau Việt Nam "và chiên tranh lạnh còn đang tiếp diễn, các nước ASEAN thắt chật hơn quan hệ nội bộ trong hiệp hội Họ tăng cường lực lượng

và sức mạnh quân sự, tiếp tục dựa vào phương Tây và các cường quốc đang tranh giành quyền lọi trong khu vực nhằm ngăn chặn ảnh hưởng của cách mạng Đông Dương Mầu thuẫn cục bộ trong phong trào cộng sản và công nhân quốc tế, giữa Liên Xô và Trung Quốc gia tăng Cách mạng CamPuChia bị phản bội "Pôn Pôt đã thí hành một chính sách cực kỳ tàn bạo và phản động phản bội lợi ích dân tộc ; gây xung đột vũ trang V Ớ I tất cả các nước láng giềng" [48,11], Quan hệ Trung Quốc -Việt Nam ngày càng căng thẳng Trung Quốc chiếm quần đảo Hoàng Sa từ tháng 1 năm 1974 "là một biến cố cực kỳ nghiêm trọng trong lịch sử quan hệ giữa hai nước"[65,27] Trong khi đó, ở năm tỉnh Bắc Lào, trên một tuyến dài hơn l.oookm, Trung Quốc triển khai lực lượng quân đội " làm đường " 30.000 người [48,166],

Cuộc đấu tranh chông bao vây kinh tế, lấn chiếm xâm phạm biên giới dọc sông Mêkông nổi lên ngay sau ngày giải phóng Cuộc đấu tranh giữa cách mạng và phản cách mạng trên mặt trận an ninh quốc phòng, giữ gìn trật tự trị an, bảo vệ chính quyền ở nhiều noi, nhiều lúc diễn ra giằng co và quyết liệt Nhiều khu vực xung yếu, một sô' thành phô lớn, vùng các bộ tộc miền núi trên tuyến biên giới, các điểm dọc các trục đường giao thông, đặc biệt là ở cấp bản, tàxẻng bị lực lượng phản động ngầm trong nước câu kết với các thế lực bên ngoài khống chế Đất nước vừa có hoà bình vừa có thể xảy ra chiến tranh Sự chuyển biến cách mạng sang giai đoạn mới

rất phức tạp và khó khán Bên cạnh những nhiệm vụ cấp bách về kinh tế, xã hội, việc củng cố quốc phòng giữ gìn an ninh và chủ quyền quốc gia trở nên trọng yếu trong nhiều năm sau giải phóng Do vậy,

trong những năm đầu của c h ế độ mới, chấn hưng đất nước vả bình thường hỡấ quan h ệ quốc t ế chưa p h ả i lả vấn đ ề bức xúc nổi bật của Lào Tình hỉnh chính trị, an ninh quốc phòng trong khu vực sau năm 1975 tác động buộc Lào p h ả i tập trung nỗ lực đôĩ phó với các vấn đ ề an ninh ở trong và ngoài nước N hiệm vụ này ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình xây dựng và p h ắ t triển kinh t ế -xã hội Bước sang giai đoạn m ới cùa cách m ạng sau chiến tranh ị "quốc phòng và an ninh vẫn là nhiệm vụ h àn g đầu và có tầm quan trọng sô' một" (10,37).

2 Cuộc đấu tranh trên mặt trận an ninh quốc phòng sau giải phổng.

Trước những thách thức của đất nước sau chiến tranh và yêu cầu phát triển của cách mạng, trên mặt trận an ninh, quốc phòng, Đảng xác định :"ra sức phát động phong trào dân chủ trong nhân dân nhằmxây dựng và củng cô" chê độ chính trị của Cộng hoà Dân chủ Nhândân Lào và hệ thông chính quyền các cấp thật vững mạnh; nâng cao tình thần cảnh giác, chú ý xây dựng và cứng cố’ lực lượng bào vệ trị

an của nhân dân cho vững mạnh, đập tan mọi âm mưu phản cách mạng của các thế lực tân dư của đế quốc và tay sai của chúng, bảo

vệ an ninh của đất nước, sẵn sàng chiến đấu, cứng cố và tảng cường

công tác quốc phòng toàn dán ; ra sức xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, bảo vệ độc lập và sự toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, bảo

vệ thành quả cách mạng" (76)

Trong vùng giải phóng củ, chính quyền các cấp nỗ lực bảo vệ biên giới, bản làng, giữ gìn trật tự trị an kết hợp đẩy mạnh lao độngsản xuất, xây dựng cuộc sống mới Vùng giải phóng cũ đã góp phần

rất quan trọng trong việc giáo dục, quản lý và cải tạo hàng vạn ngụy quân ngụy quyền của chế độ củ Các địa phương đã tiếp quản và chuẩn bị kịp thời triển khai những công tác lớn cáp bách của Đảng trong toàn quốc.

Ở đồng bằng và đô thị mói được giải phóng, hệ thông chính quyền các cấp nhanh chóng được xây dựng và kiện toàn Bên cạnh chức năng xây dựng và quản lý, chính quyền cách mạng kịp thời trấn áp bọn phản cách mạng Nhiều cơ sờ phản động ngầm bị triệt phá Âm mưu

gảv bạo loạn ờ một sế thành phô' thị xã ViêngChăn, XaVẳnNaKhệt,

Luổng Phạbang, PắcXế v.v đã được kịp thời phát hiện và bị dập tất Trật tự trị an sớm được ổn định Những phần tứ có tội với Tổ quốc, với nhân dân được giáo dục, cải tạo hoàn lương "Những cá nhân đã tham gia chính quyền cũ, cách mạng sẵn sàng sử dụng họ với cương

vị mói thích đáng theo khả năng và tinh thần tự nguyện của họ" (5,245) Tư tường hoầ hợp đoàn kết thông nhât dân tộc cùa những người cộng sản tiếp tục thu phục được lóp người tinh hoa trong chính quvền củ, trong hoàng tộc NTiững vụ khiêu khích thù địch, xâm phạm trên tuyến biên giới MêKông từng bước sớm được giải, quyết Cuộc đấu tranh chông các luận điệu chiến tranh tâm lý, chông các thủ đoạn phá hoại nhiều mặt của địch và công tác thu phục phỉ ở một sỗ' nơi giành được nhiều thắng lợi,

Trên miền rừng núi có các bộ tộc ít người sống xen kẽ, công tác dân vận và chính sách dân tộc được đặc biệt coi trọng Nhưng, đây

là vùng sâu vùng xa, thiếu cán bộ cách mạng là người dân tộc, có nhiều lực lượng phản động ngầm làm phỉ Chúng dụ do, ép buộc người ITmông, người Lự chạy sang Thái Lan Nhiều thanh niên, đàn ông các bộ tộc miền núi bị lôi kéo dụ dỗ chông lại cách mạng

Những công tác lớn trên mặt trận an ninh quốc phòng đã sớm

Ổn định cơ bản tình hình trị an, tạo ra những điểu kiện thuận lợi thực hiện những cải biến cách mạng về kinh tế, xã hội Uy tín của Đảng và Nhà nước cách mạng được nâng cao và tiếp tục mở rộng Trong đời sông xã hội, nhân dân phấn khởi yên tâm xây dựng cuộc sông m ới,'Bộ phận nông dân bị xáo trộn do chiến tranh từng bước được chính quyền đoàn thể giúp đỡ trở về quê cũ ổn định đời sống Bên cạnh nỗ lực khôi phục sản xuất, khắc phục hậu quả chiến tranh, thiên tai đói nghèo vả lạc hậu, công tác định canh định cư được đẩy mạnh Vượt lên những khó khăn của chiến tranh, sự Ịạc hậu do hoàn cảnh lịch sử, do điểu kiện tự nhiên và tàn dư của chê độ cũ , ý thức giác ngộ chính trị trong nhân dân được nâng lên dần Với đà thắng lợi của cuộc kháng chiến, dưới sự lãnh đạo của Đảng, khôi đoàn kết nhân dân các bộ tộc mở rộng vói chất lượng' mói Nhiều cải cách.! dân chủ bước đầu được thực hiện đã củng cô" lòng tin của nhân dân Chính quyền dân chủ nhân dân các cấp trong cả nước đâ chuyển sang làm nhiệm vụ lịch sử của chuyên chính vô sản "Liên minh công nông đả được thực hiện ngay trong những công cụ bạo lực chù yếu của Đảng” (5,202) Nhờ đó, hệ thông chính quyền từ trung ưorng đến địa phương không ngừng vững mạnh, các tổ chức quần chúng ngày càng phát triển Mọi tầng lớp nhân dân lao động trong cả nước hướng theo Đảng,

nỗ lực xây dựng và bảo vệ chế độ xã hội mới Đảng và Nhà nước phát triển lực lượng vú trang và an ninh nhân dân, từng bước xây dựng nền quốc phòng toàn dân

Nhận thức sâu sắc ý nghĩa tơ lớn của cách mạng đối với dân tộc, hoà bình và ổn định của khu vực, đôi với phong trào cách mạng thế giới; nhận thức sâu sắc bản chất phản động và âm mưu thâm độc của các th ế lực thù địch, Đảng xác định "sự nghiệp xây dựng hoà

bình*, phải kết hợp chặt chẽ với việc củng cô' lực lượng vũ trang ơ mỗi giai đoạn đấu tranh cần phải nhận rõ kẻ thù và tập trung lực lượng đánh bại nó" (4, 23) Vì vậy, ngay từ những năm đầu của chế

độ mói, các lực lượng vũ trang nhân dân "luôn nắm chắc tay súng, vừa tích cực xây dựng từng bước tiến lên chính qui hiện đại, vừa sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu tốt, đập tan mọi âm mưu và hành động quấy rối gây bạo loạn; đồng thòi nổ lực tham gia xây dựng đất nước, góp phần quan trọng bảo vệ độc lập chù quyền, bảo vệ nhà nước cách mạng và công cuộc lao động hoà bình của nhân dân” (29, 140) Các lực lượng vũ trang an ninh phối họp với các ngành nội chính vận dụng phương châm "ba mặt", lấy chính trị làm cơ sở, kinh tế văn hoá làm mũi nhọn, quân sự hỗ trợ, vừa đánh địch nằm vùng, vừa xảy dựng và cung cô chính quyền cấp cơ sở, cùng nhân dân đẩy mạnh sản xuất, phát triển văn hoá, cải thiện dần các điều kiện xả hội còn hết sức lạc hậu Do đó, trong những năm sau chiến tranh, âm mưu phá hoại an ninh cơ sở của địch bị đẩy lùi một bước Tuy vết thương chiến tranh còn in đậm trong tửng bản, từng gia đình ; tệ nạn xã hội còn nhiều vấn đề nhức nhôi; người di tản vượt MẽKông sang Thái vẩn gia tăng, iứiưng tình hình chính trị - xã hội nhìn chung dần chuyển sang ổn định Mậc dù vậy, Lảo là một nước nhỏ , dân sô it, đường biên giới đất liền dài gần 5000 km tiếp giáp với 5 nước có chế

độ chính trị, kinh tế, xã hội khác nhau, đòi sông của nhân dân còn

vô cùng lạc hậu, nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ chế độ xã hội mói có

rất nhiều khó khăn thách đố Những thách thức về an ninh quốc phòn g ờ trong nước vả kh u vực đặt ra nhiều yêu cầu bức th iết đối với Lào Trong đó, sự n ghiệp cách m ạng cẩn p h ả i đoàn k ế t cấc bộ tộc;

m ở rộn g quan h ệ và tranh thủ sự ủng hộ của cộng đồng quốc t ế ,

đặc b iệt với Việt N am t Liên Xô và các nước xả h ội chủ nghĩa trước đây; hảo vệ thành quả cách mạng, giữ vững hoà bình và ổn định đ ể

p h á t triển.

Nhận thức rõ môi quan hệ bên trong và bên ngoài, mối quan hệ về địa tộc người và địa chính trị trong chiến lược ổn định để phát triển, Lào tích cực xây dựng quan hệ hữu nghị vói các nước trong khu vực, cởi mở với thế giới bên ngoài Phát huy chiến lược hoà hợp dân tộc, đẩy mạnh công tác tuyên truyền và tăng cường nền quốc phòng toàn dân, thực hiện nhất quán chính sách đôi ngoại hoà bình hữu nghị, Lào đã từng bước làm thất bại âm mưu và kế hoạch của các lực lượng thù địch sử dụng ”vấn đề tộc người H’mông” ở phía Bắc, "vấn đề Môn-Khơme” ở phía Nam và 'Vấn đề

Thái1’ ở phía Tây Lảo nhằm gây mất ổn định về chính trị-xã hội, cô lập và

tiến tới lật để chế độ dân chủ nhân dân Nhờ nâng cao cảnh giác, sẵn sàng chiến đấu, chủ động giải quyết những tranh chấp bằng biện pháp hoà bình, các vụ xâm phạm và lấn chiếm biên giới bị đẩy lùi Chủ quyền qucíc gia được giữ vững Sức mạnh của chê độ mới được tăng cường Cách mạng tiếp tục phát triển trong những điều kiện và hoàn cảnh mói "Củng cố nền

an ninh trong nước, đập tan các cuộc bạo loạn, gây rối của các lực lượng phản động, đánh trả đích đáng các hành động vũ trang khiêu khích, lấn chiếm biên giới của các kẻ thù, giữ vững chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ" [29,275] đã tạo điều kiện cho Lào ổn định về an ninh chính trị, thực hiện những cải tạo kính tế, biến đổi xã hội

Nắm vững quan điểm bạo lực cách mạng, tăng cường chuyên chính Dân chủ Nhân dân trên nền tảng bản sắc dân tộc, thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình hữu nghị và hơp tác để phát triển, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lảo đã "không để xảy ra chiến tranh phản cách mạng và chiến tranh can thiệp của các lực lượng phản động bên ngoài” [5,246]

Đó là thắng lợi cơ bản trên mặt trận chính trị, an ninh - xă hội Làm thất bại kế hoạch hậu chiến của Mỹ ngay từ những năm đầu sau giải

phóng là thành tích nổi bật của cách mạng Mặc dủ trong khu vực còn x ảy ra xung đột, L ào vẩn đắm bảo được an ninh và chú quyền quốc g ia, tạo ra m ôi trường quốc t ế thuận lọi Đất nước dẩn đi vào

ổn định và xu t h ế ngày càng ổn định Thống n h ất ở bên trong, hoa họp với bên ngoài trên tinh thần độc lập tự chủ, L ảo đã duy trì được

sự ổn định cơ bản đ ể x ây dựng c h ế độ x ã h ội mới Thắng lợi của Lào

trên mặt trận an ninh quốc phòng không tách rời khỏi vai trò của liên minh đoàn kết đặc biệt Lào-Việt Nam, của cộng đồng các nước

xã hội chủ nghĩa trước đây [52,35-36],

m TÌNH HÌNH KINH TE v à x ã h ộ i l à o s a u CHIEN t r a n h

1 Thực trạng kinh tế Lào sau chiến tranh.

Sau thắng lợi của cuộc kháng chiến, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào ra đời Uy tín của Đảng và Nhà nước cách mạng được nâng cao mở rộng Chính quyền các cấp ngày càng được củng cô Song, chế độ chính trị ưu việt được thiết lập trong hoàn cảnh kinh tế, xâ hội lạc hậu Tình trạng đất nước kém phát triển, bị kiệt quệ do chiến tranh kéo dài tàn phá, kẻ thù phá hoại trên mọi lĩnh vực đặt ra nhiều khó khán thách đố Bên cạnh những khó khăn do các nhân tô bên ngoài tác động, nền kinh tế nông nghiệp tự cấp tự túc nghèo nàn;

xã hội lạc hậu là những nét đặc thù của khung cảnh Lào sau chiến tranh

Ngành kinh tế chủ đạo là nông nghiệp Tuyệt đại bộ phận dân

cư là nông dân Sản xuất nông nghiệp manh mún, một vụ, lệ thuộc vào thiên nhiên Lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất rất lạc hậu

yếu kém Trên khắp các vùng lãnh thổ còn tồn tạí nhiều loại hình sản xuất mang tính chất tự nhiên và nưa tự nhiên.

Địa bàn miền núi gồm các tỉnh phía Bắc và phía Đông Sản xuất nông nghiệp ở đây hoàn toàn theo phương thức canh tác tự nhiên Đòi sông của các bộ tộc miền núi du canh du cư, phá rừng làm nương rẫy Phương thức sản xuất quảng canh, dựa hường vào các vật phẩmcủa tự nhiên Ở đồng bằng nhỏ và thung lúng hẹp, nông dân trồng

\

lúa nước một vụ, kết hợp chán nuôi và đánh cá Đây còn là địa bàn vùng giải phóng trước năm 1975 Chính quvền cách mạng ở các địa phương đã thực hiện nhiều cải cách dân chủ Sản xuất tập thể được

tổ chức Quan hệ họp tác chủ yếu theo tinh thần "xạ mắc khi"- đoàn kết truyền thông Kinh tế hàng hoá giản đơn, theo phương thức hàng đổi hàng diễn ra chủ yếu giữa các bộ tộc Quan hệ tiền - hàng và sản xuất phát triển hơn cả ờ hai tỉnh HủaPhăn và PhôngXalỳ Song nhìn chung, nhu cầu tiêu dùng trong đời sông vẫn cơ bản dựa vào viện trợ của cộng đổng các nước xã hội chù nghĩa

ở vùng đồng bằng và các thành phó", thị xã, trục giao thông chính

đã xuất hiện sản xuất hảng hoá quy mô nhỏ Phần lớn các cơ sờ sản xuất là hoạt động của gia đình hoặc công xưởng loại vừa và nhỏ thuộc

sờ hữu tư nhân Lào củng có một sô' cơ sở cồng nghiệp loại vừa Các

cơ sở này do nước ngoài viện trợ xây dựng Chúng được tập trung ở ViêngChăn Quyền sở hữu thuộc chính quyền ViêngChăn Trong đó có vốn liên doanh của tư sản mại bản Sản phẩm công nghiệp chưa thực

sự trở thành hành hoá trao đổi phổ biến trên thương trường Các mặt hàng tiêu dùng phần lớn là của nước ngoài, chủ yếu là của Thái Lan Nhu cầu nhập ngoại đó gồm cả rau xanh, trái cây Một sô vùng phát triển trồng các loại cây cõng nghiệp như cà phê, thuốc lá, bông v.v Năng suất, diện tích và sản lượng cây công nghiệp còn thấp, có chiều

hướng giảm do thiếu đầu tư, thiếu thị trường tiêu thụ giá cao (xem phụ lục 1 (40,33) Ngoài một số đồn điền, trang trại cũ của tư sản mạí bản, sản xuất nông nghiệp rất manh mún, theo hộ gia đinh tiểu nông cá thể hay tập đoàn nhỏ Trong nông nghiệp chưa có sự phân công lao động theo ngành nghề Lao động trong gia đìiứi theo giới tính, phù họp vói lối sống tự túc.

Dù canh tác ở ruộng nưó‘c hay trên nương rẫy, nông dân đều làm một vụ, kỹ thuật truyền thông "mưong phai”, sử dụng ngTiổn nước tự nhiên trong mùa mưa Lào có diện tích 800.000 ha đất thuận lợi canh tác lúa Trước năm 1975 diện tích canh tác lụa có khoảng 665.000 ha

và dường như không thay đổi Năng suất rất thấp, từ 1,1 đến 1,5 tấn/ha Sản lượng lương thực chỉ đạt trên dưói 500.000 tấn mỗi năm

(40,35) Khí hậu hai mùa thường gầy ra lũ lụt và hạn hán Chiến

tranh kéo dài để lại nhiều hậu quả nặng nê và lâu dài Cơ sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn rất yếu kém

Hệ thông thuỷ nông không đầy đủ, phần lớn các công trinh thuỷ lợi tưới tiêu do nông dân tự tạo Đời sông của nhân dân các bộ tộc dựa vào tự nhiên, tự cấp tự túc Vì vậy, diện tích trồng trọt thuận lợi và sản lượng thu hoạch thường không ổn định Năm 1976, diện tích trồng lúa giảm hơn 100.000 ha Trong sô" 550.000 ha diện tích trổng lúa nám 1976, có hơn 62% lả lúa mùa; 37,2% là rẫy Diện tích ruộng chiêm trồng được cả mừa mưa vả mùa khô nhờ thuỷ lợi chỉ có 2,600

ha, tập trung phần lớn ở vùng giải phóng cũ (63,62)

Sản xuất nông nghiệp dựa vào sức người, sức kéo của trâu bò và các nông cụ thô sơ như cầy cuốc, dao liềm v.v Năm 1975, cả nước chỉ có 380 máy cày và máy kéo phục vụ nông nghiệp Tuy đã tăng gấp 38 lần so với những năm 1952-1965, nhưng tính theo diện tích canh tác, khoảng 2000 ha đất trồng lúa mói có một máy cày phục vụ

Một số trang trại lón của tư sản mại bản ở đồng bằng ViêngChăn và một số tỉnh trọng điểm trổng lúa phía Nain đã áp dụng cơ khí trong

sản xuất nông nghiệp Một bộ phận nông dần vùng nông thôn quanh

các thành phô" lớn ở miền Trung và Nam Lào đã sử dụng nông cụ cơ

khí nhỏ Vì chưa có ngành công nghiệp cơ khi chế tạo máy, Lào phải nhập khẩu máy nông cụ, giá thành máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp đắt Các loại hình sản xuất truyền thông còn chủ đạo Khả nàng cơ giới hoá trong sản xuất nóng' nghiệp rất hạn chế

Với lối sông tự túc, dựa vào thiên nhiên, canh tác quảng canh, nông dân không có thói quen bón phân tăng độ phì của đất Việc cải tạo đất bằng phân hoá học, sử dụng thuốc trừ sâu chưa phổ biến Những nguyên nhân chính của tình trạng nông nghiệp lạc hậu chủ yếu do xã hội chậm phát triển Nóng' dần chưa bị nhu cầu hưởng thụ cùa đời sông hiện đại thúc ép nên vẩn bám giữ lôi sống và biện pháp canh tác truyền thông Chiến tranh phá hoại Điều kiện tự nhiên không thuận lợi Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp còn rất yếu kém và thiếu thôn Chính quyền ViêngChản chưa có chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hoá v.y Ở vùng giải phóng cũ, các biện pháp khuyến nông đã được chú trọng Nhân tố” lao động tập thể đang hình thành Tuy vậy, nhân tố mói chưa đủ sức ảnh hưởng và chi phôi đòi sông xã hội Diện tích canh tác của vùng giải phóng cũ chỉ chiếm 28% tổng diện tích canh tác của cả nước Trong đó, gần 30% (khoảng 60.000 ha) là đất ruộng Còn lại, khoảng 70% diện tích là nương rẫy Mọi nguồn nhân lực, vật lực tập trung cho kháng chiến Việc tổ chức lao động sản xuất theo hướng tiến bộ chưa có nhiều kết quả thiết thực Đến nửa đầu thập kỷ 70, cả nước có hơn 3 triệu dân Sản lượng lúa chỉ đạt 270-280

kg thóc một người một năm Trong hai năm có Chính phủ liên hiệp

(1973-1975), nền kinh tế có chiều hướng khởi sắc Năm 1975, sản lượng lúa đạt 910 nghìn tấn Năm 1976, diện tích trồng lúa giảm do thòi tiết không thuận lợi và sự biến chiến tranh cách mạng Vì vậy, sản xuất giảm sút Năng suất thấp, khoảng 1,3 tấn một ha Sản lượng chỉ đạt 639 nghìn tấn Chỉ số’ này gần như không thay đổi suốt 5 nám đầu thập kỷ 70 So vói các nước láng giềng, năng suất lương thực của Lào thấp hơn 30% (28,80) Lào có khoảng 2 triệu ha đồng

cỏ thuận lợi cho việc phát triển chăn nuôi Phần lớn chăn nuôi là hoạt động kết họp của kinh tế gia đình Cũng như trổng trọt, ngành chăn nuôi mang tính chất tự nhiên, tự cấp tự túc Một số trang trại phát triển chán nuôi gia súc Tuy vậy, gia súc được chăn thả tự nhiên, không được tiêm vác xin phòng bệnh, chưa trở thành ngành sản xuất

quy mô lớn Trong thời gian trước giải phóng năm 1975, tính theo số

dân, lượng thực phẩm chỉ đạt 4 kg một nguòi một năm (28,32) Chăn nuói ờ vủng giải phóng cú bí bom đạn triệt phá nặng nề Mặc dù vậy, tiềm năng chăn nuôi vẩn đả phát triển, (xem phụ lục 2 (63,180)

Lào cũng có nguồn tài nguyên rừng phong phú Tính theo diện tích lãnh thổ và dân sô" , diện tích rửng và trữ lưọng gỗ của Lào đứng thứ hai trên thế giới Tuy vậy, do chiến tranh và kinh tế -xã hội chậm phát triển, lâm nghiệp chưa trở thành ngành kinh tế múi nhọn Một sô' công ty, xí nghiệp khai thác gỗ được trang bị máy móc

hiện đại Ngành khai thác và chế biến gò được chú trọng đầu tư phát

triển Trước năm 1975, chủ các cơ sở này hầu hết là tư sản mại bản, Trong đó có nhiều sĩ quan cao cấp của chính quyền ViêngChăn Ngoài

ra, tư bản Mỹ, Pháp và Hoa kiều cũng tập trung đầu tư vào ngành này Gỗ và điện là nguồn thu ngoại tệ xuất khẩu chủ yếu Sản phẩm

gỗ có giá trị lớn trong kim ngạch xuất khẩu (xem phụ lục 3) (82,93)

Nhìn chung , sản phẩm rừng bị khai thác bừa bái, không có kế hoạch