Qua bài này, bạn sẽ nắm được: Phân tích các yếu tố cấu thành tổng chi tiêu (tổng cầu) và cách xác định mức cân bằng của nền kinh tế. Phân tích và làm nổi bật các công cụ và mục tiêu của chính sách tài khóa. Chỉ ra các giải pháp để tài trợ cho thâm hụt ngân sách của Nhà Nước.
Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa BÀI 3: TỔNG CẦU VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA Nội dung Phân tích yếu tố cấu thành tổng chi tiêu (tổng cầu) cách xác định mức thu nhập cân kinh tế Phân tích làm bật công cụ mục tiêu sách tài khóa Chỉ giải pháp để tài trợ cho thâm hụt ngân sách Nhà nước Mục tiêu Hướng dẫn học Giúp học viên hiểu cách xác định thu nhập kinh tế phương pháp sử dụng đồ thị đại số Học viên nên đọc kỹ nguồn tài liệu tham khảo để chọn tài liệu tham khảo hữu ích Hiểu sách tài khóa chế tác động đến sản lượng, giá cả, việc làm kinh tế Xem nguồn tài liệu thứ tự tài liệu cung cấp cho môn học để biết trình tự học tập Chỉ giải pháp để tài trợ cho thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Thời lượng học tiết học ECO102_Bai3_v2.0013107216 35 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa 3.1 Tổng cầu sản lượng cân Chúng ta bắt đầu nghiên cứu mặt cầu kinh tế cách giả thiết giá cả, tiền công cho không đổi Giả thiết tương ứng với lập luận J.M Keynes mức giá “cứng nhắc” thời kỳ suy thoái kinh tế Giả thiết thay đổi chuyển sang tổng cung Lúc đó, thay đổi giá đưa vào mô hình Bức tranh kinh tế vĩ mô hoàn chỉnh với việc mô tả lạm phát thất nghiệp kinh tế mở Một giả thiết cần phải đặt giả thiết cho mức tổng cung cho Nói cách khác, hãng sản xuất kinh doanh có khả sẵn sàng đáp ứng nhu cầu kinh tế Trong trường hợp đó, tổng cầu định mức sản lượng cân Tổng cầu kinh tế tổng khoản chi tiêu hàng hóa dịch vụ tác nhân kinh tế Do đó, tổng cầu AD tổng chi tiêu kinh tế AE Chúng ta sử dụng khái niệm tổng chi tiêu AE việc phân tích tổng cầu kinh tế toàn 3.1.1 Tổng cầu sản lượng cân kinh tế giản đơn 3.1.1.1 Tiêu dùng hộ gia đình (C: Consumption) Khái niệm tiêu dùng Tiêu dùng toàn chi tiêu hàng hoá dịch vụ cuối hộ gia đình mua thị trường dùng để chi dùng cho sống hàng ngày Chi tiêu hàng hóa dịch vụ hộ gia đình thường bao gồm khoản chi tiêu lương thực – thực phẩm, đồ dùng sinh hoạt gia đình, du lịch, v.v… Các yếu tố tác động đến tiêu dùng o Thu nhập: Thu nhập người tiêu dùng thay đổi làm thay đổi cách thức tiêu dùng, cách thức lựa chọn hàng hóa dịch vụ Khi thu nhập tăng thường dẫn tới tiêu dùng tăng ngược lại thu nhập giảm thường dẫn tới tiêu dùng giảm Thu nhập hộ gia đình tăng lên phụ thuộc vào tiền công, tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp,… o Các sản phẩm thừa kế: Người tiêu dùng sử dụng phần tài sản thừa kế người thân để lại (hoặc từ ngân sách dự trữ quốc gia) o Thừa kế Các sách kinh tế vĩ mô như: Chính sách thuế: Thuế tăng dẫn tới tiêu dùng giảm thuế giảm dẫn tới tiêu dùng tăng Chính sách lãi suất: Lãi suất tăng dẫn tới tiết kiệm tăng tiêu dùng giảm ngược lại lãi suất giảm dẫn tới tiết kiệm giảm tiêu dùng tăng lên Chính sách tiền lương/ bảo hiểm, v.v… Một số yếu tố khác như: Sở thích – thị hiếu, phong tục – tập quán, điều kiện thời tiết, khí hậu, … 36 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Trong yếu tố nêu trên, thu nhập sách Vĩ mô Chính phủ (chính sách thuế trợ cấp) có tác động lớn đến hành vi tiêu dùng hộ gia đình kinh tế Hàm số tiêu dùng Hàm tiêu dùng biểu thị mối quan hệ tổng tiêu dùng tổng thu nhập Hàm xây dựng phương pháp thống kê số lớn Hàm tiêu dùng có dạng C = f(Y), hay cụ thể có dạng: C = C + MPC.Y Trong đó: C tiêu dùng hộ gia đình Y thu nhập quốc dân Trong kinh tế giản đơn, ta có Y = YD (với YD thu nhập quốc dân sử dụng) kinh tế có hai tác nhân hộ gia đình hãng kinh doanh, Nhà nước không tham gia vào điều tiết kinh tế C gọi tiêu dùng tự định hay tiêu dùng dự kiến gọi phần tiêu dùng không phụ thuộc thu nhập quốc dân, mức tối thiểu MPC xu hướng tiêu dùng cận biên (0 < MPC < 1) Xu hướng tiêu dùng cận biên đại lượng đo lường tỷ số mức gia tăng tiêu dùng với mức gia tăng thu nhập quốc dân Xu hướng tiêu dùng cận biên nói lên rằng, thu nhập tăng lên đơn vị tiêu dùng có xu hướng tăng lên Giá trị MPC hệ số góc đường tiêu dùng MPC = C/Y = Sự gia tăng tiêu dùng/Sự gia tăng thu nhập Ví dụ: Giả sử năm 2009 thu nhập quốc dân quốc gia tăng thêm 10 tỷ Quốc gia dùng phần để bổ sung cho tiêu dùng dân cư tỷ Tính xu hướng tiêu dùng cận biên? Y = 10 tỷ C = tỷ MPC = 9/10 tỷ = 0,9 tỷ Như vậy, thu nhập dân cư tăng tỷ có 0,9 tỷ dành cho tiêu dùng Giá trị MPC cho ta biết thu nhập quốc dân tăng đơn vị có phần bổ sung cho tiêu dùng dân cư Đồ thị đường tiêu dùng Trên đồ thị miêu tả: Đường 45o biểu thị thu nhập tiêu dùng hết nhiêu Đường tiêu dùng cắt đường thu nhập E, mức tiêu dùng thu nhập C = YE Đường 45o tập hợp tất điểm cân tiêu dùng với sản lượng C = Y, tức thu nhập làm tiêu dùng hết nhiêu Đường 45o phản ánh mức sản lượng thực tế kinh tế sản xuất mức tiêu dùng dân cư Điểm E (giao điểm đường phân giác đường tiêu dùng) gọi điểm cân tiêu dùng hay gọi điểm vừa đủ để tiêu dùng Điểm vừa đủ điểm thu nhập vừa đủ để chi tiêu YE mức thu nhập vừa đủ để tiêu dùng (mức thu nhập cân bằng) ECO102_Bai3_v2.0013107216 37 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Tổng chi tiêu 45 Đi vay C = C + MPCY E C Tiết kiệm Y1 YE Y2 Sản lượngz Hình 3.1 Đường tiêu dùng Với Y1 < YE, tiêu dùng C lớn mức thu nhập làm khiến cho kinh tế rơi vào tình trạng mức sản lượng làm không đủ cho dân cư tiêu dùng Do vậy, muốn đáp ứng tiêu dùng phải vay sử dụng dự trữ quốc gia (nền kinh tế xảy tình trạng thiếu hụt) Với Y2 > YE, sản lượng làm lớn mức tiêu dùng dẫn tới kinh tế trạng thái dư thừa, dân cư không tiêu dùng hết thu nhập (nền kinh tế có tiết kiệm) Mối quan hệ tiêu dùng với tiết kiệm Tiết kiệm (S) phần thu nhập lại sau tiêu dùng Vì vậy, ta có: S = Y – C Hàm số tiết kiệm viết dạng sau: S Y C Y C MPC.Y C (1 MPC ).Y Đặt: – MPC = MPS, đó, S C MPS Y MPS gọi xu hướng tiết kiệm cận biên Nó đại lượng đo tỷ số mức gia tăng tiết kiệm với mức gia tăng thu nhập quốc dân (xem hình 3.2) MPS = S/Y Tiết kiệm Ví dụ: Giả sử thu nhập quốc dân Y quốc gia năm 2010 tăng thêm 10 tỷ, quốc gia dành tỷ để bổ sung cho tiêu dùng dân cư Khi đó, xu hướng tiết kiệm cận biên bao nhiêu? Ta có: Y = 10 tỷ C = tỷ S = tỷ MPC = 0,9 MPS = – 0,9 = 0,1 = 10% Hoặc MPS = S/Y = 1/10 = 0,1 = 10% 38 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Như vậy, MPS cho ta biết thu nhập quốc dân tăng lên đơn vị quốc gia dành phần để tiết kiệm Giá trị MPS số dương thoả mãn: < MPS < MPS + MPC = Giá trị MPS độ dốc đường tiết kiệm Đồ thị tiêu dùng tiết kiệm Tại điểm vừa đủ tiết kiệm không đường tiết kiệm S qua YE Đường tiêu dùng C đường tiết kiệm S không song song với xu hướng tiết kiệm cận biên khác với xu hướng tiêu dùng cận biên Đường tiêu dùng C đường tiết kiệm S song song với xu hướng tiết kiệm cận biên xu hướng tiêu dùng cận biên, tức nửa dùng để tiết kiệm, nửa dùng để tiêu dùng Ví dụ: Cho đường tiêu dùng C = 150 + 0,5Y đường tiết kiệm S = – 150 + 0,5Y 450 Tổng Chi tiêu E C = C + MPCY C Y1 Tổng Chi tiêu YE Y2 Sản lượng S= C + MPS.Y Y1 -C YE Y2 Sản lượng Hình 3.2 Đường tiêu dùng đường tiết kiệm E gọi điểm vừa đủ; bên trái điểm vừa đủ tiết kiệm có giá trị âm; bên phải điểm vừa đủ tiết kiệm có giá trị dương o o Đường 45o thường dốc đường tiết kiệm Điều xu hướng tiêu dùng cận biên thường có giá trị lớn 0,5 xu hướng tiết kiệm cận biên thường nhỏ 0,5 Dưới điểm vừa đủ, tiết kiệm có giá trị âm Nói cách khác, người tiêu dùng phải vay để chi tiêu Còn điểm vừa đủ, tiết kiệm tăng với mức thu nhập tăng thêm Với Y = Y1 < YE C > Y S < Với Y = Y2 > YE C < Y S > Với Y = YE C = Y S = 3.1.1.2 Cầu đầu tư tư nhân (I: Investment) Đầu tư với tổng cầu Đầu tư hoạt động kinh tế nhằm thu hút lợi ích tương lai thời điểm Đầu tư phận lớn hay thay đổi tổng chi tiêu Đầu tư có hai vai trò kinh tế vĩ mô ECO102_Bai3_v2.0013107216 39 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Đầu tư Vì phận lớn hay thay đổi chi tiêu, nên thay đổi thất thường đầu tư có ảnh hưởng lớn đến sản lượng thu nhập ngắn hạn Đầu tư dẫn đến tích luỹ bản, có tác dụng mở rộng lực sản xuất Vì vậy, mặt dài hạn đầu tư làm tăng sản lượng tiềm năng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các yếu tố ảnh hưởng tới đầu tư o Ảnh hưởng lãi suất Khi lãi suất tăng lượng cầu đầu tư giảm ngược lại lãi suất giảm lượng cầu đầu tư tăng lên o 40 Các yếu tố lãi suất Môi trường kinh doanh: Được hiểu tổng hợp yếu tố kinh tế, trị, xã hội, tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Các nhà đầu tư nước quan tâm đến môi trường đầu tư Việt Nam, họ quan tâm đến thể chế trị ( có đấu tranh, biểu tình hay không), quan tâm đến luật Thu nhập: Một đầu tư đem lại thêm thu nhập cho doanh nghiệp việc đầu tư cho phép doanh nghiệp bán nhiều sản phẩm hơn, sản xuất với giá rẻ Điều gợi ý rằng, yếu tố quan trọng định đầu tư mức tổng quát đầu tư (hay GNP) Nếu mức cầu sản phẩm lớn, dự kiến đầu tư hãng cao ngược lại Thu nhập Các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư: Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp thường hay vay vốn Ngân hàng trung gian tài để đầu tư Vay mượn phải trả lãi suất cho khoản tiền vay Lãi suất chế để qua sách tiền tệ thực tác động mạnh mẽ kinh tế đại Trong mức cung tiền tăng lên số dư tiền dư thừa tung vào lưu thông giá đồng tiền (lãi suất) tụt xuống Khi lãi suất tụt xuống Lãi suất ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa giá thành đầu tư giảm doanh nghiệp đầu tư mua thêm máy móc, nhà xưởng hộ gia đình mua thêm nhà cửa Do đó, lãi suất vấn đề trung tâm kinh tế, tác động đến chi phí đầu tư nhân tố quan trọng định đầu tư Một khía cạnh chi phí định đầu tư thuế Nếu thuế đánh vào lợi tức mà cao, hạn chế số lượng quy mô dự án đầu tư Do vậy, số quốc gia giới áp dụng sách thuế đặc biệt cho sản phẩm đầu tư nhằm thu hút hãng đầu tư nhiều vào sản phẩm Dự đoán hãng kinh doanh tình trạng kinh tế tương lai Vì đầu tư bao gồm khoản mà hãng dự định bổ sung vào tài khoản cố định hãng tồn kho để sản xuất bán tương lai, vậy, nhu cầu đầu tư phụ thuộc lớn vào dự đoán họ tình hình kinh tế tăng trưởng nhanh đến mức độ tương lai Hàm số đồ thị cầu đầu tư Hàm đầu tư: I = I – dr Trong đó: I tổng đầu tư, I đầu tư tự định hay đầu tư dự kiến, r mức lãi suất thực tế, d hệ số phản ánh mức độ nhạy cảm cầu đầu tư với lãi suất (hay hệ số nhạy cảm) Có nghĩa lãi suất thực tế r tăng giảm 1% mức cầu đầu tư tăng giảm phần trăm Mức Lãi suất I = I - d.r Lượng đầu tư Hình 3.3 Mối quan hệ đầu tư lãi suất thực tế Hình 3.3 biểu thị đường đầu tư I mối quan hệ ngược chiều với lãi suất Độ dốc đường đầu tư –r/I = –1/d Khi có thay đổi lãi suất, có di chuyển dọc theo đường đầu tư Khi có thay đổi khác yếu tố lãi suất (ví dụ: Niềm tin kinh doanh), có dịch chuyển đường đầu tư Hàm tổng chi tiêu kinh tế giản đơn Trong kinh tế có hai tác nhân: Người tiêu dùng người sản xuất Mô hình tổng chi tiêu AE = C + I Do sản lượng thu nhập thời dự đoán hãng kinh doanh mối quan hệ chặt chẽ nào, nên giả định đầu tư khối lượng không đổi, không phụ thuộc vào sản lượng thu nhập Đây giả định đơn giản hoá để đạt mục tiêu nghiên cứu Ta có: I I const ECO102_Bai3_v2.0013107216 41 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa o Hàm tổng chi tiêu có dạng là: AE1 C I MPC.Y Trong C I gọi độ chặn đồ thị với trục tung yếu tố không phụ thuộc vào sản lượng Y, gọi biến ngoại sinh Điểm E1 điểm cân kinh tế (thu nhập chi tiêu dự kiến); Y1 sản lượng cân kinh tế; điểm nằm đường 450 tập hợp tất điểm cân (tổng chi tiêu sản lượng thực tế) o Đồ thị tổng chi tiêu AE Tổng chi tiêu 45 AE1 E1 AE0 E0 C+I C Y0 Y1 Sản lượng Hình 3.4a Đường tổng chi tiêu kinh tế giản đơn Tổng chi tiêu AE1 lớn tổng chi tiêu AE0 có đóng góp đầu tư tư I Sản lượng cân mô hình kinh tế giản đơn Hàm tổng cầu mô hình kinh tế giản đơn: AE1 = C + I + MPC.Y Với mức giá không đổi, tổng cung số cho trước, tổng cầu định mức sản lượng kinh tế ngắn hạn Tại điểm cân thì: Tổng chi tiêu AE = sản lượng thực tế AE1 Y C I MPC.Y Do đó, sản lượng cân biểu thị đồ thị Y1 là: Y1 Nếu ta đặt m 3.1.2 (C I ) MPC m gọi số nhân chi tiêu MPC Tổng cầu sản lượng cân kinh tế đóng 3.1.2.1 Cầu chi tiêu Chính phủ Trong tham gia vào tranh kinh tế, Chính phủ kể cấp quyền trung ương địa phương mua sắm số lượng lớn hàng hoá dịch vụ Chính phủ phải thu thuế (thuế trực thu thuế gián thu) để trang trải khoản chi tiêu Vì chi tiêu Chính phủ chiếm tỷ lệ lớn tổng cầu hàng hóa dịch vụ, thuế khoá ảnh hưởng đến định chi tiêu hộ gia đình, nên Chính phủ có tác động lớn đến tổng cầu sản lượng 42 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Mô hình tổng cầu xác định dựa vào tổng chi tiêu: AE = C + I + G Trong đó: G chi tiêu hàng hoá dịch vụ Chính phủ Khi Chính phủ mua sắm hàng hoá dịch vụ Cầu chi tiêu Chính phủ Khi Chính phủ dự kiến tăng chi tiêu, tổng cầu tăng lên Tuy nhiên, lý cho thấy chi tiêu Chính phủ biến thiên theo sản lượng thu nhập Do vậy, giả định dự kiến chi tiêu Chính phủ số ấn định trước (có thể khoản chi tiêu dự kiến) Khi đó: G G , G chi tiêu tự định hay chi tiêu dự kiến (không phụ thuộc vào sản lượng) 3.1.2.2 Hàm số tổng chi tiêu chưa tính đến yếu tố thuế Mô hình tổng chi tiêu có dạng: AE = C + I + G Hàm tổng chi tiêu kinh tế đóng chưa tính đến yếu tố thuế có dạng: AE = C + I + G + MPC.Y Trong đó: A = C + I + G yếu tố không phụ thuộc vào thu nhập quốc dân Tổng chi tiêu 450 AE2 E2 A2 AE1 E1 A1 Y1 Y2 Sản lượng Hình 3.4b Đường tổng chi tiêu kinh tế đóng thuế Tổng chi tiêu AE2 lớn tổng chi tiêu AE1 có thêm đóng góp chi tiêu Chính phủ G Khi Nhà nước tăng chi tiêu lượng G G tác động làm AE tăng, đường AE dịch chuyển lên từ AE1 đến AE2 Trạng thái cân kinh tế chuyển từ E1 E2 sản lượng cân tăng từ Y1 Y2 ECO102_Bai3_v2.0013107216 43 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa 3.1.2.3 Mô hình tổng chi tiêu có tính đến yếu tố thuế Khi Chính phủ thu thuế thu nhập sử dụng dân cư giảm đi, họ định tiêu dùng Tuy nhiên, Chính phủ tiến hành trợ cấp xã hội trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp hưu trí, bổ sung vào quỹ tiêu dùng sử dụng dân cư Trong mô hình này, ta coi thuế đại lượng ròng, có nghĩa T = TA – TR Trong đó: T thuế ròng, TA tổng thuế, TR khoản trợ cấp từ Chính phủ cho công chúng Thuế ròng hàm thu nhập Khi thu nhập tăng, thuế ròng tự động tăng lên số thu thuế tăng lên, thuế suất không thay đổi Để tiện sử dụng, từ ta gọi tắt thuế ròng thuế Khi thuế lượng tự định, không phụ thuộc vào thu nhập Để đơn giản, trước tiên ta giả sử thuế đại lượng cho trước Nói cách khác, Chính phủ ấn định từ đầu năm tài khoá số thu từ thuế Từ ta có: T T Lúc tiêu dùng dân cư phụ thuộc vào thu nhập sử dụng YD không vào thu nhập Y Hàm tiêu dùng có dạng sau: C = C + MPC.YD = C + MPC.(Y – T ) = C – MPC T + MPC.Y Như tiêu dùng giảm lượng ( MPC.T ) Hàm tổng cầu kinh tế đóng là: AE =C+I+G+MPC.YD =C+I+G+MPC.(Y T) =A +MPC.Y Trong C I G MPC.T A3 45 Tổng chi tiêu AE2 E2 AE1 T.MPC A2 A3 AE3 E3 E1 A1 Y1 Y3 Y2 Sản lượng T T Tác động thuế với tổng chi tiêu, với thuế số tự định; làm giảm tổng chi tiêu, giảm tổng cầu sản lượng cân Sản lượng cân giảm từ Y2 –> Y3 Hình 3.5 Đường tổng chi tiêu kinh tế đóng thuế Đường AE3 nằm đường AE2, Nhà nước tăng thuế khoản T T làm cho tổng chi tiêu giảm, sản lượng cân giảm từ Y2 xuống Y3 Sản lượng cân yếu tố thuế Y2, có thuế T T , sản lượng cân kinh tế giảm xuống Y3 Khi thuế hàm số thu nhập 44 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Đặc điểm: Nhà nước chủ động sử dụng công cụ để can thiệp vào kinh tế Các công cụ thuế chi tiêu Mặc dù công cụ tự ổn định hoạt động, Chính phủ thực thực sách tài khoá tích cực hay chủ động làm thay đổi mức chi tiêu hay thuế suất để ổn định mức tổng cầu cho gần với mức sản lượng toàn dụng nhân công Khi thành phần khác tổng cầu cho mức thấp cách không bình thường, Chính phủ kích thích nhu cầu cách giảm thuế, tăng chi tiêu hay làm hai Ngược lại, cấu phần khác tổng cầu cho mức cao cách không bình thường, Chính phủ tăng thuế hay giảm chi tiêu Chính sách tài khoá chủ động tác động nhanh 3.2.3 Chính sách tài khoá vấn đề thâm hụt ngân sách 3.2.3.1 Thâm hụt ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Chính phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thông qua thuế, ngân sách Nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Ngân sách Nhà nước tổng kế hoạch chi tiêu thu nhập hàng năm Chính phủ, bao gồm khoản thu (chủ yếu thu từ thuế) khoản chi ngân sách Gọi B hiệu số thu chi ngân sách, ta có: B = T – G Hàm số B T G t.Y Trong đó: B cán cân ngân sách Chính phủ t tỷ suất mức thu thuế so với thu nhập ECO102_Bai3_v2.0013107216 57 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Khi B > hay (T > G) ta có ngân sách thặng dư (A Budget Surplus) Khi B < hay (T < G) ta có ngân sách thâm hụt (A Budget Deficit) Khi B = hay (T = G) ta có ngân sách cân (A Balanced Budget) Thâm hụt ngân sách Nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách Nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách Nhà nước vượt khoản thu "không mang tính hoàn trả" ngân sách Nhà nước Thâm hụt ngân sách Thặng dư ngân sách kinh tế phát triển nhanh thâm hụt ngân sách thường xảy kinh tế phát triển Thuế chi tiêu Chính phủ T = T + t.Y Thâm hụt G Thặng dư G=G T G=T Mức sản lượng Hình 3.11 Cán cân ngân sách Chính phủ Nếu G > T, xảy thâm hụt ngân sách Nếu G < T, xảy thặng dư ngân sách Nếu G = T, cán cân ngân sách cân Các lý thuyết tài đại cho rằng, ngân sách Nhà nước không thiết phải cân theo tháng, theo năm Vấn đề phải quản lý nguồn thu chi cho ngân sách không bị thâm hụt lớn kéo dài Tuy vậy, nhiều nước đặc biệt nước phát triển, Chính phủ phải theo đuổi sách tài khoá thận trọng, chi ngân sách phải nằm khuôn khổ nguồn thu ngân sách Trong kinh tế thị trường, thâm hụt ngân sách thực tế chưa phải báo tốt sách tài khoá Chính phủ Khi kinh tế vận động theo chu kỳ chu kỳ kinh doanh có tác dụng không nhỏ đến thâm hụt ngân sách Dễ dàng nhận thấy thu ngân sách tăng lên thời kỳ phồn thịnh giảm thời kỳ suy thoái Giả sử kinh tế đạt mức sản lượng thấp, thấp mức sản lượng tiềm năng, thâm hụt ngân sách gia tăng Nếu Chính phủ đặt mục 58 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa tiêu đảm bảo ngân sách cân bằng, cho dù sản lượng thay đổi được, Chính phủ sử dụng biện pháp tăng T giảm G, điều làm cho kinh tế lâm vào tình trạng suy thoái lại suy thoái trầm trọng Chi ngân sách vận động ngược chiều với chu kỳ: Chi ngân sách tăng theo thời kỳ suy thoái giảm thời kỳ phồn thịnh Chính vậy, thâm hụt ngân sách trầm trọng thời kỳ suy thoái, bất chấp cố gắng Chính phủ Giả sử kinh tế đạt mức sản lượng thấp, thấp mức sản lượng tiềm năng, thâm hụt ngân sách gia tăng Nếu Chính phủ đặt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế việc sử dụng sách tài khóa mở rộng (tức tăng G giảm T) thâm hụt ngân sách ngày tăng Để đánh giá tác động sách tài khoá đến thâm hụt ngân sách, người ta thường sử dụng ngân sách điều kiện kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm Thông thường có loại hình thâm hụt ngân sách: Thâm hụt ngân sách thực tế: Đó thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định Thâm hụt ngân sách cấu: Đó thâm hụt ngân sách trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm Thâm hụt ngân sách chu kỳ: Đó thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh Thâm hụt ngân sách chu kỳ hiệu số thâm hụt thực tế thâm hụt cấu Thâm hụt ngân sách Trong loại thâm hụt trên, thâm hụt cấu phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khoá như: Định thuế suất, phúc lợi, bảo hiểm,… Vì vậy, để đánh giá kết tác động sách tài khoá đến thâm hụt ngân sách, ta phải sử dụng thâm hụt cấu 3.2.3.2 Chính sách tài khoá với vấn đề thâm hụt ngân sách Chính sách tài khoá chiều (với chu kỳ kinh doanh) Nếu mục tiêu Chính phủ đạt ngân sách cân dù sản lượng thay đổi được, gọi sách tài khoá chiều Khi kinh tế suy thoái, ngân sách thâm hụt Chính phủ phải giảm chi tiêu, tăng thuế, sử dụng hai biện pháp, ngân sách trở nên cân Thay vào đó, chi tiêu kinh tế giảm đi, sản lượng giảm theo, suy thoái kinh tế sâu sắc ECO102_Bai3_v2.0013107216 59 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Vì mục tiêu đặt giảm thâm hụt ngân sách nên G, T AD Y đẩy kinh tế lâm vào tình trang thâm hụt nặng nề Chính sách tài khoá ngược chiều (với chu kỳ kinh doanh) Nếu mục tiêu Chính phủ giữ cho kinh tế mức sản lượng tiềm với mức việc làm đầy đủ Nói cách khác, mục tiêu đặt làm giảm suy thoái kinh tế làm cho ngân sách bị thâm hụt Giả sử kinh tế suy thoái, Chính phủ cần tăng chi tiêu (G), giảm thuế (T), áp dụng biện pháp nhằm giữ cho chi tiêu mức cao, sản lượng tăng lên đến sản lượng tiềm năng, đổi lại ngân sách bị thâm hụt Thâm hụt gọi thâm hụt cấu, sách chủ quan Chính phủ Tác động sách tài khóa Trong ngắn hạn, ngân sách thâm hụt phải chi, dài hạn sản lượng tăng thu ngân sách tăng 3.2.4 Chính sách tài khoá vấn đề tháo lui đầu tư Cơ chế tháo lui đầu tư: Khi G tăng (hoặc T giảm) GNP tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu tiền tăng theo Với mức cung tiền cho trước, lãi suất tăng lên, bóp nghẹt (hạn chế) số đầu tư Kết phần GNP tăng lên bị thâm hụt cao kéo theo tháo lui đầu tư Vì vậy, hiệu lực sách tài khoá giảm Tác động tương tự xảy tiêu dùng Có nhiều quan điểm xung quanh vấn đề quy mô tháo lui đầu tư Điều đoán tốt là: Về mặt ngắn hạn, quy mô thoái lui đầu tư nhỏ Song lâu dài, quy mô lớn Vấn đề tháo lui đầu tư Nghiên cứu tác động thâm hụt vào tháo lui đầu tư cho ta kết luận: Cần phải có phối hợp chặt chẽ sách tài khoá sách tiền tệ 3.2.5 Các biện pháp tài trợ cho thâm hụt ngân sách Khi thâm hụt lớn kéo dài, Chính phủ phải nghĩ đến biện pháp hạn chế thâm hụt Biện pháp thường “tăng thu giảm chi” Tuy vậy, vấn đề đặt phải tính toán số tăng thu giảm chi nào, mức độ để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Bởi vì, tăng thu giảm chi công cụ sách tài khóa thắt chặt Chính phủ sử dụng hàng loạt công cải cách hệ thống tài Tài trợ thâm hụt ngân sách chính, máy quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước, tránh thất thoát nguồn thu Nhà nước (như thất thoát thuế, khoản lệ phí,…) Chính phủ sử dụng ngân sách để giảm nợ dân chúng mua tài sản tài 60 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Khi biện pháp tăng thu giảm chi không giải toàn thâm hụt, Chính phủ phải sử dụng biện pháp tài trợ cho thâm hụt Vay nợ nước (vay dân): Thường thông qua việc phát hành trái phiếu (trái phiếu Chính phủ trái phiếu doanh nghiệp) Muốn vay nợ phải giải mức lãi suất (i) phù hợp, lãi suất thấp kích cầu đầu tư (I tăng) Đây biện pháp sử dụng rộng rãi nước giới việc huy động nguồn vốn để hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước Vay nợ nước ngoài: Vay vốn từ tổ chức tài quốc tế, nhận viện trợ nước ngoài, v.v Khoản vay giúp giải thâm hụt ngân sách lại làm tăng gánh nặng nợ nần tương lai Sử dụng dự trữ ngoại hối quốc gia Vay ngân hàng (in tiền): In tiền thời gian ngắn tích cực khắc phục khó khăn vốn, chi tiêu Nhưng kéo dài tình trạng dẫn đến khủng hoảng kinh tế, suy thoái, lạm phát cao Ví dụ: Năm 1988 – 1989, Việt Nam in tiền lạm phát tăng lên 680% – siêu lạm phát Bán tài sản công cộng (tư nhân hóa), cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Đây biện pháp sử dụng rộng rãi Việt Nam 3.3 Chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 1988-2008 Trong sách tài khóa, sách thuế giữ vị trí đặc biệt quan trọng tác động đến hoạt động thương mại vận động luồng vốn quốc tế, đồng thời có ảnh hưởng trực tiếp đến khả cạnh tranh xuất doanh nghiệp nước – điều kiện cốt tử hội nhập đạt hiệu cao quốc gia Hệ thống thuế quan Việt Nam bắt đầu ban hành năm 1988 theo danh mục hàng hóa khối Hội đồng Tương trợ kinh tế (khối SEV) mà không theo hệ thống danh mục hàng hóa hài hòa (HS) Hội đồng Hải quan giới Thực sách đổi mới, mở cửa, Việt Nam dần bước điều chỉnh lại hệ thống thuế quan cho phù hợp với thông lệ quốc tế Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Quốc hội thông qua ngày 26/1/1991 có nội dung thay đổi Luật không điều chỉnh tất hoạt động xuất nhập khẩu: Xuất – nhập mậu dịch ngạch; xuất – nhập mậu dịch tiểu ngạch; xuất – nhập phi mậu dịch; hàng hóa cá nhân xuất – nhập cảnh,.v.v mà biểu thuế xuất – nhập có thay đổi lớn với việc đưa vào hệ thống danh mục hàng hóa hài hòa (HS) thay cho danh mục hàng hóa theo khối SEV Biểu thuế nhập có khoảng 50 mặt hàng có thuế suất 60% trở lên, cao 200% Năm 1996, thực cam kết với Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Việt Nam giảm thuế suất, nhập số mặt hàng có thuế suất 60% điều chỉnh nhiều lần cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế giai đoạn Đến tháng năm 1998, biểu thuế nhập Việt Nam gồm 3.280 nhóm mặt hàng với mức thuế suất từ 0% (áp dụng cho nhóm mặt hàng thuộc loại nguyên liệu sản xuất, máy móc, thiết bị,…) đến mức cao 60% ECO102_Bai3_v2.0013107216 61 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Bảng 3.1: Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước (%) 2000 2002 2003 2004 2005 2006 TỔNG THU 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Thu nước (Không kể thu từ dầu thô) 50,95 51,29 51,67 54,77 52,49 52,03 Thu từ doanh nghiệp Nhà nước 21,7 20,24 18,88 16,85 17,12 16,58 Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 5,22 5,87 6,53 7,91 8,36 9,25 Thu từ khu vực công, thương nghiệp, dịch vụ quốc doanh 6,39 6,27 6,8 6,95 7,42 7,9 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1,96 0,62 0,1 0,07 0,06 0,04 Thuế thu nhập người có thu nhập cao 2,02 1,89 1,94 1,84 1,85 1,85 Lệ phí trước bạ 1,03 1,07 1,19 1,37 1,23 1,2 Thu xổ số kiến thiết 2,17 2,45 2,4 2,39 2,32 2,2 Thu phí xăng dầu 2,41 2,42 2,1 1,88 1,73 1,42 Thu phí, lệ phí 2,99 2,44 2,15 2,19 1,84 1,78 Các khoản thu nhà đất 3,11 4,43 6,93 9,15 7,78 7,35 Các khoản thu khác 1,95 3,59 2,65 4,18 2,79 2,45 Thu từ dầu thô 25,93 21,4 24,15 25,43 29,16 29,82 Thu từ hải quan 20,89 25,49 22,23 18,29 16,7 15,32 Thuế xuất nhập thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu; Thu chênh lệch giá hàng nhập 14,95 17,83 14,12 11,34 10,36 9,4 Thuế giá trị gia tăng hàng nhập 5,94 7,66 8,1 6,94 6,33 5,92 Thu viện trợ không hoàn lại 2,23 1,82 1,95 1,51 1,66 2,83 Nguồn: Tổng cục Thống kê Năm 1999, Việt Nam áp dụng Luật sửa đổi số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 1991 Theo quy định Luật thuế thuế suất, thuế nhập Việt Nam gồm loại: thuế suất thông thường, thuế suất ưu đãi thuế suất ưu đãi đặc biệt Trong thuế suất thông thường áp dụng cho hàng hóa nhập có xuất xứ từ nước thỏa thuận đối xử tối huệ quốc quan hệ thương mại với Việt Nam Thuế suất ưu đãi áp dụng cho hàng hóa nhập có xuất xứ từ nước có thỏa thuận đối xử tối huệ quốc quan hệ thương mại với Việt Nam Thuế suất ưu đãi đặc biệt áp dụng cho hàng hóa nhập có xuất xứ từ nước Thuế xuất nhập mà Việt Nam nước có thỏa thuận ưu đãi đặc biệt thuế nhập Thuế xuất đánh vào số sản phẩm quan trọng, khoáng sản hay tài nguyên thiên nhiên, khả tái sinh mà xuất dạng thô Các sản phẩm khác chịu thuế để thực mục tiêu khuyến khích xuất Để thực Hiệp định ưu đãi thuế quan CEPT AFTA, từ năm 1996, Việt Nam công bố việc giảm thuế quan có tới 1.661 nhóm mặt hàng thuộc vào danh mục 62 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa thực ngay, chiếm 51,6% 1.317 nhóm mặt hàng thuộc danh mục loại trừ tạm thời, chiếm 40,9% tổng số mặt hàng biểu thuế nhập lúc Năm 2001 có 712 sản phẩm chuyển từ danh mục loại trừ tạm thời sang danh mục thực cắt giảm dòng thuế thấp 20% Năm 2003, Việt Nam tiếp tục đưa 700 dòng thuế từ danh mục loại trừ tạm thời sang danh mục điều chỉnh cắt giảm thuế suất 20% Ngày 1/7/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 78/CP việc ban hành danh mục hàng hóa thuế suất Việt Nam để thực Hiệp định CEPT cho năm 2003 – 2006 Trong có 5000 dòng thuế giảm xuống 0% – 5% vào năm 2006 Thu thuế Những đổi hoàn thiện Luật thuế nói chung, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập nói riêng Việt Nam thời gian qua hoàn toàn phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường mở hội nhập kinh tế quốc tế Việc cắt giảm thuế nhập theo lộ trình Hiệp định làm cho nguồn thu Ngân sách Nhà nước từ thuế nhập giảm xuống lại bù đắp tăng nguồn thu từ nội địa mở rộng đối tượng nộp thuế mặt hàng chịu thuế Các sách ưu đãi thuế đầu tư trực tiếp nước việc bãi bỏ thuế thu nhập kiếu hối người Việt Nam nước làm cho luồng vốn đầu tư trực tiếp nước kiều hối tăng cao, tài trợ tích cực cho thâm hụt cán cân toán vãng lai Khi chuyển sang chế thị trường, chi tiêu ngân sách nhà nước đặt vị trí công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, định hướng phát triển sản xuất, đồng thời công cụ điều tiết thu nhập, đặc biệt thông qua chương trình xóa đói, giảm nghèo, sách trợ cấp Chính phủ Chi tiêu ngân sách hàng năm quốc hội thảo luận thông qua phiên họp, thể rõ định hướng Nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Chi ngân sách thực theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu nhằm nâng dần phần tích lũy ngân sách cho đầu tư phát triển Khoản chi thường xuyên ngân sách thường khống chế tối đa khuôn khổ khả thu ngân sách Mỗi khoản chi xác định sở phân định rõ đối tượng mục đích cụ thể Tốc độ tăng chi thường xuyên khống chế thấp tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển ECO102_Bai3_v2.0013107216 63 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Bảng 3.2: Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước (Tỷ đồng) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 Chi đầu tư phát triển 29624 40236 45218 59629 66115 79199 88341 Trong đó: Chi XDCB 26211 36139 40740 54430 61746 72842 81078 61823 71562 78039 95608 107979 132327 161852 12677 15432 17844 22881 25343 28611 37332 3453 4211 4656 5372 6009 7608 11528 Chi cho dân số kế họach hoá gia đình 559 434 841 666 397 483 489 Chi cho nghiệp khoa học CNMT 1243 1625 1852 1853 2362 2584 2540 Chi cho nghiệp văn hoá, thông tin 919 921 1066 1258 1584 2099 1874 Chi cho nghiệp phát thanh, truyền hình 717 838 681 1056 1325 1464 1184 Chi nghiệp thể dục, thể thao 387 483 586 648 883 879 956 Chi lương hưu, đảm bảo xã hội 10739 13425 13221 16451 17282 17747 22157 5796 6288 7987 8164 10301 11801 14212 8089 8734 8599 11359 15901 18761 18515 846 849 535 111 78 69 135 TỔNG CHI Trong tổng chi Chi cho phát triển nghiệp kinh tế xã hội Trong đó: Chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo Chi cho nghiệp y tế Chi nghiệp kinh tế Chi quản lý hành Chi cho bổ sung quĩ dự trữ tài Nguồn: Tổng cục Thống kê Sáu tháng đầu năm 2008, tổng thu NSNN đạt 195.850 tỷ đồng, 60,6% dự toán năm, tăng 40,8% so với kỳ năm 2007, tương ứng 31,3% GDP Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố đây, thu ngân sách Nhà nước (NSNN) tháng đầu năm tăng cao đảm bảo nhu cầu chi, chi thực sách an sinh, xã hội Tổng thu NSNN đạt 195.850 tỷ đồng, 60,6% dự toán năm, tăng 40,8% so với kỳ năm 2007, tương ứng 31,3% GDP Bên cạnh tăng thu, chi tiêu công kiểm soát tương đối chặt chẽ, nâng cao hiệu Sau thực chủ trương giảm chi tiêu công Chính phủ, đến bộ, ngành, địa phương tiết kiệm chi 2.700 tỷ đồng, 25% tổng dự phòng NSNN năm 2008 64 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa TÓM LƯỢC CUỐI BÀI Bài nghiên cứu mặt cầu kinh tế cách giả thiết giá cả, tiền công cho không đổi Sản lượng cân kinh tế xác định giao điểm đường 450 đường tổng chi tiêu Đường 450 biểu diễn điểm mà tổng chi tiêu thu nhập quốc dân Sự dịch chuyển đường tổng chi tiêu làm thay đổi sản lượng cân kinh tế Mô hình tổng chi tiêu kinh tế mở AE = C + I + G + NX, C tiêu dùng hộ gia đình, I đầu tư doanh nghiệp tư nhân, G chi tiêu Chính phủ, NX xuất ròng (bằng xuất trừ nhập khẩu) Tiêu dùng hộ gia đình toàn chi tiêu hàng hoá dịch vụ cuối hộ gia đình mua thị trường dùng để chi dùng cho sống hàng ngày Tiêu dùng phụ thuộc yếu tố như: Thu nhập, xu hướng tiêu dùng, sách thuế trợ cấp Chính phủ, sách lãi suất, sách tiền lương, bảo hiểm,.v.v Số nhân chi tiêu đại lượng cho ta biết sản lượng cân tăng lên đơn vị có gia tăng đơn vị chi tiêu không phụ thuộc vào thu nhập (chi tiêu tự định) Trong kinh 1 gọi số nhân chi tiêu (hoặc đầu tư) với tế giản đơn, giá trị m MPC MPS tăng nhỏ đầu tư (hoặc chi tiêu) dẫn đến việc tăng lên lớn sản lượng cân bằng, độ tăng lớn hay nhỏ phụ thuộc vào độ tăng số nhân Ngân sách Nhà nước tổng kế hoạch chi tiêu thu nhập hàng năm Chính phủ, bao gồm khoản thu (chủ yếu thu từ thuế) khoản chi ngân sách Thâm hụt ngân sách Nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách Nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách Nhà nước vượt khoản thu "không mang tính hoàn trả" ngân sách Nhà nước Thông thường có loại hình thâm hụt ngân sách: Thâm hụt ngân sách thực tế, thâm hụt ngân sách cấu, thâm hụt ngân sách chu kỳ Nếu mục tiêu Chính phủ đạt ngân sách cân dù sản lượng thay đổi được, gọi sách tài khoá chiều Khi kinh tế suy thoái, ngân sách thâm hụt Chính phủ phải giảm chi tiêu, tăng thuế, sử dụng hai biện pháp, ngân sách trở nên cân Thay vào đó, chi tiêu kinh tế giảm sản lượng giảm theo, suy thoái kinh tế trầm trọng Nếu mục tiêu Chính phủ giữ cho kinh tế mức sản lượng tiềm với mức việc làm đầy đủ Nói cách khác, mục tiêu đặt làm giảm suy thoái kinh tế làm cho ngân sách bị thâm hụt Cơ chế tháo lui đầu tư: Khi G tăng (hoặc T giảm), GNP tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu tiền tăng theo Với mức cung tiền cho trước, lãi suất tăng lên, bóp nghẹt (hạn chế) số đầu tư Chính sách tài khóa việc Chính phủ sử dụng thuế khoá chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu kinh tế Mục tiêu sách tài khoá nhằm ổn định giá cả, tăng trưởng GNP tạo nhiều việc làm tốt cho người lao động Khi sản lượng kinh tế đạt mức độ thấp cần phải có tác động sách tài khoá mở rộng để đưa kinh tế mức sản lượng tiềm Khi kinh tế tăng trưởng “quá nóng”, lạm phát tăng, mục tiêu Chính phủ phải làm giảm lạm phát cách cắt giảm chi tiêu tăng thuế, nhờ mà mức chi tiêu chung (tổng cầu) giảm, sản lượng giảm lạm phát chững lại Chính sách tài khoá tự ổn định chế tự điều tiết kinh tế, bao gồm công cụ tự ổn định, tự điều tiết để tránh cho kinh tế rơi vào thảm hoạ suy thoái tránh cú sốc ECO102_Bai3_v2.0013107216 65 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa kinh tế; thường bao gồm hệ thống thuế hệ thống bảo hiểm Chính sách tài khoá chủ động sách mà Chính phủ làm thay đổi mức chi tiêu thay đổi thuế suất để giữ cho tổng cầu ổn định gần với mức sản lượng tiềm Nhà nước chủ động sử dụng công cụ thuế chi tiêu để can thiệp vào kinh tế Khi thâm hụt ngân sách lớn kéo dài, Chính phủ phải nghĩ đến biện pháp hạn chế thâm hụt Chính phủ phải sử dụng biện pháp tài trợ cho thâm hụt ngân sách như: Cải cách hệ thống thuế, vay nợ nước nước ngoài, sử dụng dự trữ ngoại hối, vay ngân hàng, bán tài sản công cộng 66 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa CÂU HỎI ÔN TẬP Hãy phân tích vẽ đồ thị đường tiêu dùng kinh tế giản đơn Vẽ đồ thị so sánh độ dốc đường tiêu dùng đường tổng chi tiêu kinh tế giản đơn Hãy viết công thức xác định sản lượng cân kinh tế mở, với giả định giá tỷ giá hối đoái cố định So sánh số nhân chi tiêu kinh tế giản đơn, kinh tế đóng kinh tế mở Nêu khoản thu chi ngân sách Nhà nước Phân tích chế tác động sách tài khóa mở rộng mô hình AD–AS Sử dụng đồ thị để minh họa chế tác động Thâm hụt ngân sách Nhà nước gì? Hãy nêu phân tích số biện pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Nhà nước ECO102_Bai3_v2.0013107216 67 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa BÀI TẬP Bảng sau biểu diễn hàm tiêu dùng hộ gia đình YD 400 600 800 1000 1200 C 400 540 680 820 960 1100 a Tính mức tiết kiệm mức thu nhập khả dụng b Tính MPC MPS c Hãy vẽ hàm tiêu dùng hàm tiết kiệm đồ thị Mức đầu tư dự kiến 240 Mọi người định tiết kiệm tỷ lệ cao từ thu nhập Cụ thể, hàm tiêu dùng thay đổi từ C = 0,7Y thành C = 0,5Y a Điều xảy với mức thu nhập cân bằng? b Điều xảy với tỷ lệ thu nhập cân tiết kiệm? Hãy giải thích câu trả lời bạn Giả sử kinh tế giản đơn, hàm tiêu dùng có dạng C = 0,75Y mức đầu tư dự kiến I = 60 a Hãy vẽ đường tổng cầu kinh tế đường 45o b Mức sản lượng cân bao nhiêu? Xét kinh tế giản đơn Chính phủ thương mại quốc tế Tiêu dùng tự định 500, xu hướng tiêu dùng cận biên 0,8 Đầu tư nước khu vực tư nhân 200 a Xây dựng hàm tiêu dùng b Xây dựng đường tổng chi tiêu c Tính mức sản lượng cân d Giả sử doanh nghiệp kinh tế lạc quan vào triển vọng thị trường tương lai tăng đầu tư thêm 50 Hãy tính số nhân chi tiêu thay đổi cuối mức sản lượng gia tăng đầu tư gây Xét kinh tế đóng với xu hướng tiêu dùng cận biên 0,8 tiêu dùng hộ gia đình C = 400 tỷ Đầu tư nước khu vực tư nhân 250 tỷ Chính phủ chi tiêu 300 tỷ thu thuế 25 phần trăm thu nhập quốc dân a Xây dựng hàm tiêu dùng b Xây dựng phương trình biểu diễn đường tổng chi tiêu c Xác định mức sản lượng cân d Giả sử Chính phủ tăng chi tiêu thêm 100 tỷ Hãy tính số nhân chi tiêu thay đổi mức sản lượng cân Xét kinh tế mở có xuất tỷ USD xu hướng nhập cận biên 0,14 Tiêu dùng tự định 20 tỷ USD, xu hướng tiêu dùng cận biên 0,8 Đầu tư nước khu vực tư nhân tỷ USD Chính phủ chi tiêu 40 tỷ USD thu thuế 20 phần trăm thu nhập quốc dân a Xác định mức chi tiêu tự định kinh tế b Xây dựng hàm tổng chi tiêu biểu diễn đồ thị 68 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa c Hãy xác định mức sản lượng cân d Bây giả sử Chính phủ tăng chi tiêu mua hàng hóa dịch vụ thêm tỷ USD, xác định mức sản lượng cân Trong kinh tế mở, cho biết xu hướng tiêu dùng cận biên từ thu nhập quốc dân 0,8 xu hướng nhập cận biên 0,3 Thuế hàm thu nhập có dạng (T = tY) a Giả sử đầu tư tăng thêm 200 tỷ USD yếu tố khác không đổi mức sản lượng cân xuất ròng thay đổi nào? b Giả sử xuất tăng thêm 200 tỷ USD tăng đầu tư, cán cân thương mại thay đổi nào? Trong mô hình tổng cầu kinh tế đóng với thuế độc lập với thu nhập xu hướng tiêu dùng cận biên 0,8 Cho biết mức sản lượng tiềm 4500 tỷ Hiện sản lượng cân kinh tế mức 4000 tỷ Muốn đạt mức sản lượng tiềm (trong điều kiện khác không đổi), thì: a Chi tiêu Chính phủ cần thay đổi bao nhiêu? b Thuế cần thay đổi bao nhiêu? c Thuế chi tiêu Chính phủ phải thay đổi để giữ cho cán cân ngân sách không bị ảnh hưởng? Xét kinh tế có xu hướng tiêu dùng cận biên 0,8 thuế suất 25% Cả tiêu dùng tự định đầu tư 200 tỷ, chi tiêu Chính phủ 600 tỷ a Xây dựng hàm tiêu dùng b Xây dựng phương trình biểu diễn đường tổng chi tiêu c Xác định mức sản lượng cân d Ngân sách có cân không? Bây giả thiết chi tiêu Chính phủ giảm xuống 400 tỷ thuế suất giảm xuống 15% e Xây dựng hàm tiêu dùng f Xác định đường tổng chi tiêu g Xác định mức sản lượng cân h Tính thay đổi thu nhập từ thuế Đây có phải thay đổi sách tài khóa trì ngân sách cân hay không? 10 Xét kinh tế có xu hướng tiêu dùng cận biên 0,8 thuế suất 15% Tiêu dùng tự định 50 tỷ, đầu tư 150 tỷ chi tiêu Chính phủ 300 tỷ a Xây dựng hàm tiêu dùng b Xây dựng phương trình biểu diễn đường tổng chi tiêu c Xác định mức sản lượng cân d Ngân sách có cân không? Bây giả thiết chi tiêu Chính phủ tăng lên 350 tỷ thuế suất tăng lên 20% e Xây dựng hàm tiêu dùng f Xây dựng phương trình biểu diễn đường tổng chi tiêu ECO102_Bai3_v2.0013107216 69 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa g Xác định mức sản lượng cân h Tính thay đổi thu nhập từ thuế Đây có phải thay đổi sách tài khóa trì ngân sách cân hay không? 11 Giả sử kinh tế giản đơn tiêu dùng 60% thu nhập, đầu tư thời kỳ 120 tỷ USD a Mức sản lượng cân bao nhiêu? b Nếu đầu tư tăng thêm 30 tỷ USD, mức sản lượng cân bao nhiêu? Nếu người tiêu dùng lạc quan vào tình hình kinh tế tương lai chi tiêu 82% thu nhập c Hãy tính toán mức sản lượng cân d Nếu đầu tư tăng thêm 30 tỷ USD, mức thu nhập cân bao nhiêu? e Hãy tính giá trị số nhân cho hai trường hợp f Nguyên nhân làm cho sản lượng cân câu d tăng nhiều sản lượng cân câu b? 12 Hình sau biểu diễn hàm tổng chi tiêu kinh tế mở, thuế tỷ lệ thuận với mức thu nhập 450 Tổng chi tiêu AE2 E2 AE1 AE0 E1 A1 E0 A0 Y0 Y1 Y2 Sản lượng Hình Hàm tổng chi tiêu a Cho biết nguyên nhân làm đường tổng chi tiêu dịch chuyển từ AE0 đến AE1 b Cho biết nguyên nhân làm đường tổng chi tiêu dịch chuyển từ AE1 đến AE2 c Số nhân chi tiêu tương ứng với AE2 đường lớn hay nhỏ số nhân tương ứng với đường AE1? Vì sao? d Cho biết sách vĩ mô sử dụng để tăng sản lượng từ Y0 đến Y1 Y1 đến Y2? 13 Giả sử khuynh hướng tiêu dùng cận biên 0,75 kinh tế nằm trạng thái cân Bây nhà đầu tư lạc quan vào triển vọng kinh tế nhu cầu đầu tư tăng thêm 50 a Mức sản lượng cân tăng thêm bao nhiêu? b Nhu cầu tiêu dùng tăng thêm bao nhiêu? c Hãy lập bảng để trình điều chỉnh kinh tế đạt tới mức sản lượng cân 70 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa BÀI TẬP LỚN Phân tích tác động sách tài khoá đến sản lượng, việc làm giá việc sử dụng mô hình AD–AS Hãy lấy ví dụ thực tế sách tài khóa Việt Nam giai đoạn để minh hoạ Phân tích số giải pháp tài trợ thâm hụt ngân sách Mỹ Việt Nam năm gần Bạn thử so sánh giống khác việc sử dụng giải pháp hai quốc gia ECO102_Bai3_v2.0013107216 71 [...]... niệm và mục tiêu của chính sách tài khoá Chính sách tài khóa là việc Chính phủ sử dụng thuế khoá và chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế Nói cách khác: Chính sách tài khoá là các quyết định của Chính phủ về chi tiêu và thuế khoá (David Begg – Kinh tế học – chương 22, trang 48) Trong nền kinh tế thị trường, chính sách tài khoá là một trong những chính sách kinh tế vĩ mô quan... cơ bản và khấu hao tài sản o Phân phối và tái phân phối xã hội: Lương công nhân viên chức và các khoản trợ cấp xã hội, hưu trí Cơ chế tác động của chính sách tài khóa 3.2.2.1 Tác động của chính sách tài khóa đến sản lượng cân bằng Trong nền kinh tế thị trường chính sách tài khoá được Chính phủ sử dụng làm công cụ để điều tiết vĩ mô nền kinh tế Khi Chính phủ thay đổi chính sách thuế và chính sách chi... Trong ngắn hạn, chính sách tài khoá tác động đến sản lượng thực tế và vấn đề lạm phát nhằm mục tiêu ổn định nền kinh tế Trong dài hạn, chính sách tài khoá có chức năng điều chỉnh về cơ cấu kinh tế là quan trọng hơn cả để nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế ECO102_Bai3_v2.0013107216 51 Bài 3: Tổng cầu và chính sách tài khóa Chính sách tài khóa Để nhằm đạt được những mục tiêu đó, trong quá trình phát huy... dụng chính sách tài khoá trong thực tiễn, hãy xem xét một cơ chế đặc biệt của chính sách này Đó là cơ chế ổn định tự động ECO102_Bai3_v2.0013107216 55 Bài 3: Tổng cầu và chính sách tài khóa Chính sách tài khóa ổn định tự động Chính sách tài khoá ổn định tự động là cơ chế tự điều tiết trong nền kinh tế nó bao gồm các công cụ tự ổn định, tự điều tiết để tránh cho nền kinh tế rơi vào thảm hoạ suy thoái và. .. (tổng cầu) giảm, sản lượng cũng giảm và lạm phát chững lại 54 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu và chính sách tài khóa Mức giá ASL ASS DG E1 P1 AD1 P* 0 E0 Y* AD0 Y1 Mức sản lượng Hình 3.10 Tác động của chính sách tài khóa thắt chặt trong mô hình AD–AS Chính sách tài khóa thắt chặt (giảm G) làm giảm tổng cầu; mức giá chung và sản lượng cân bằng cũng giảm theo Trên đồ thị cho thấy, do tổng cầu. .. 65 Bài 3: Tổng cầu và chính sách tài khóa của nền kinh tế; thường bao gồm hệ thống thuế và hệ thống bảo hiểm Chính sách tài khoá chủ động là chính sách mà Chính phủ có thể làm thay đổi mức chi tiêu hoặc thay đổi thuế suất để giữ cho tổng cầu ổn định gần với mức sản lượng tiềm năng Nhà nước chủ động sử dụng các công cụ thuế và chi tiêu để can thiệp vào nền kinh tế Khi thâm hụt ngân sách quá lớn và kéo... mục tiêu ổn định kinh tế Trong dài hạn, chức năng điều chỉnh cơ cấu và tăng trưởng kinh tế là quan trọng hơn ECO102_Bai3_v2.0013107216 53 Bài 3: Tổng cầu và chính sách tài khóa Theo lý thuyết của Keynes, khi nền kinh tế không thể tự điều chỉnh đi về trạng thái cân bằng thì Chính phủ sẽ sử dụng chính sách tài khoá để tác động vào nền kinh tế Trường hợp 1: Khi sản lượng của nền kinh tế đạt ở mức độ... quan trọng mà Chính phủ các nước thường sử dụng để điều hành vĩ mô nền kinh tế Chính sách tài khoá nhằm điều chỉnh thu nhập và chi tiêu của Chính phủ để hướng nền kinh tế vào mức sản lượng và việc làm mong muốn Mục tiêu của chính sách tài khoá là nhằm ổn định giá cả, tăng trưởng GNP và tạo ra nhiều việc làm tốt cho người lao động Chính sách tài khoá tác động đến nền kinh tế cả trong ngắn hạn và dài hạn... nền kinh tế, mà không xoá bỏ hoàn toàn những giao động đó Phần còn lại đặt lên vai các chính sách tài chính và tiền tệ chủ động của Chính phủ 3.2.2.3 Chính sách tài khoá chủ động Chính sách tài khoá chủ động là chính sách mà Chính phủ có thể làm nhằm thay đổi mức chi tiêu hoặc thay đổi thuế suất để giữ cho tổng cầu ổn định gần với mức sản lượng tiềm năng 56 ECO102_Bai3_v2.0013107216 Bài 3: Tổng cầu và. .. pháp, ngân sách sẽ trở nên cân bằng Thay vào đó, chi tiêu của nền kinh tế sẽ giảm đi, sản lượng cũng giảm theo, suy thoái kinh tế càng sâu sắc hơn ECO102_Bai3_v2.0013107216 59 Bài 3: Tổng cầu và chính sách tài khóa Vì mục tiêu đặt ra là giảm thâm hụt ngân sách nên G, T AD Y đẩy nền kinh tế càng lâm vào tình trang thâm hụt nặng nề hơn Chính sách tài khoá ngược chiều (với chu kỳ kinh doanh) ... 40 236 45218 59629 66115 79199 8 834 1 Trong đó: Chi XDCB 26211 36 139 40740 54 430 61746 72842 81078 618 23 71562 78 039 95608 107979 132 327 161852 12677 15 432 17844 22881 2 534 3 28611 37 332 34 53 4211... ECO102_Bai3_v2.00 131 07216 63 Bài 3: Tổng cầu sách tài khóa Bảng 3. 2: Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước (Tỷ đồng) 2000 2001 2002 20 03 2004 2005 2006 108961 1297 73 148208 1811 83 214176 262697 30 8058... dốc đường AE3’ Có thể có trường hợp xảy điểm cân bằng: Có thể E4 trước E3’ X < IM Y4 < Y3’ Có thể E4 nằm sau E3’ X > IM Y4 > Y3’ Có thể E4 trùng với E3’ X = IM Y4 = Y3’ 3. 1 .3. 3 Xác định