Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ và tăng cường sự tham gia của người dân ở Việt Nam

Văn Kiện Đối thoại Chính sách 2006/1 Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ tăng cường tham gia người dân Việt Nam Hà Nội, tháng 6/2006 Lời nói đầu Nghị định Quy chế Dân chủ Cơ sở ban hành năm 1998 mốc quan trọng trình xây dựng thể chế dân chủ Việt Nam Với Nghị định này, Chính phủ tạo môi trường điều kiện để trình xây dựng thực sách nhà nước công khai hơn, có tham gia nhiều người dân đáp ứng nhiều nhu cầu địa phương Việt Nam áp dụng nhiều biện pháp phù hợp, hiệu để tăng cường nguyên tắc giải trình sống xã hội có tham gia nhiều người dân vào trình định Quản lý cách dân chủ có tham gia người dân góp phần đảm bảo ổn định trị, tảng cho phát triển kinh tế Quản lý cách dân chủ quan trọng, đóng góp thiết thực vào việc xây dựng xã hội công bình đẳng hơn; xã hội thực dân, dân dân; xã hội thực quyền lực thuộc nhân dân Viện Khoa học xã hội Việt Nam Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc có chung cam kết hướng hợp tác nghiên cứu vào việc thúc đẩy thực tốt Quy chế dân chủ sở Báo cáo này, kết loạt thảo luận tư vấn, không giúp làm rõ khái niệm thuật ngữ mà giúp nhà nghiên cứu Việt Nam quốc tế hiểu Đây kinh nghiệm quý báu cho tất Mặc dù quan điểm báo cáo không thiết phải phản ánh quan điểm UNDP hay Viện Khoa học Xã hội Việt Nam hai quan ủng hộ hội tạo thảo luận tranh luận vấn đề quan trọng trình phát triển Việt Nam Chúng khen ngợi nhóm nghiên cứu trình độ am hiểu họ bối cảnh xã hội, trị, lịch sử văn hoá Việt Nam Chúng hy vọng việc xuất báo cáo góp phần thúc đẩy việc thảo luận phân tích chất phát triển dân chủ sở Việt Nam Đỗ Hoài Nam Chủ tịch Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Subinay Nandy Quyền Đại diện Thường trú Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Lời cảm ơn Báo cáo thảo luận sách soạn thảo nhóm nghiên cứu đứng đầu Pamela McElwee thuộc trường Đại học bang Arizona, Mỹ, Hà Hoa Lý, Học viện Quản lý Hành Chính Quốc gia, Hà Nội, người tiến hành nghiên cứu thực địa hai tác giả Andrea Cornwall Peter Taylor thuộc Viện nghiên cứu phát triển, Đại học Sussex cung cấp thảo luận bổ sung bối cảnh quốc tế vấn đề nghiên cứu Trong văn phòng UNDP Việt Nam, Koos Neefjes người thiết kế dự án cung cấp hướng dẫn chiến lược ý kiến bình luận thảo Jonathan Pincus hỗ trợ đạo biên tập hành Nhóm xin cảm ơn Phạm Thu Lan Phạm Thị Việt Anh phối hợp chuyên nghiệp khía cạnh hành Hồ Yến Lan dịch nhiều thảo từ tiếng Anh sang tiếng Việt ngược lại Giáo sư Đỗ Hoài Nam, Viện trưởng Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, hướng dẫnvà bình luận cho thảo tổ chức trình đánh giá rộng rãi hữu ích với học giả nhà thực hành thuộc nhiều viện nghiên cứu Việt Nam Nhóm nghiên cứu xin cảm ơn học giả sau thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam cung cấp ý kiến bình luận đề xuất mang tính xây dựng: Giáo sư Trần Hậu, Giáo sư Chu Văn Thanh, Giáo sư Ngô Đức Mạnh, Giáo sư Bùi Quang Dũng, Giáo sư Võ Khánh Vinh Giáo sư Hồ Văn Thông Tiến sỹ Nguyễn Sĩ Dũng thuộc Văn phòng Quốc hội Tiến sỹ Lê Du Phong thuộc Ban nghiên cứu Thủ tướng đóng góp ý kiến đề xuất cụ thể Tiến sỹ Vũ Quốc Bình thuộc Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế Xã hội Hà Nội bà Trần Thị Thanh thuộc Trung tâm Phát triển Cộng đồng Hà Tĩnh giúp điều phối chuyến thực địa tới Hà Tây Hà Tĩnh, nhóm xin cảm ơn hỗ trợ Tiến sỹ Nguyễn Trung Thông thuộc Ban Cải cách Hành Công Uỷ ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ông Nguyễn Văn Cao, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân Thừa Thiên - Huế, dành thời gian với để chia sẻ kinh nghiệm hai địa phương với dân chủ sở Nhiều tổ chức phi phủ quốc tế, tổ chức phi phủ Việt Nam, tổ chức đoàn thể cho phép vấn tìm hiểu từ kinh nghiệm họ, cảm ơn hết tổ chức đây, tên tổ chức mà tới thăm liệt kê Phụ lục Chúng vô cảm ơn nỗ lực tổ chức giúp hiểu hội thách thức trước mắt dân chủ sở tham gia người dân Việt Nam Mục lục GIỚI THIỆU 1.1 1.2 1.3 MỤC TIÊU CỦA BÁO CÁO QUẢN TRỊ TỐT, TĂNG CƯỜNG THAM GIA, ĐẨY MẠNH CHIỀU SÂU DÂN CHỦ: NHỮNG KHÁI NIỆM NÀY CÓ NGHĨA LÀ GÌ? 11 THAM GIA VÀ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM .14 DÂN CHỦ THAM GIA Ở VIỆT NAM 20 2.1 LẬP KẾ HOẠCH THAM GIA 20 2.2 LẬP NGÂN SÁCH/KIỂM TOÁN THAM GIA 24 2.3 GIÁM SÁT THAM GIA 27 2.4 ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO 29 2.5 KẾT LUẬN 30 2.5.1 Các khó khăn thực 30 2.5.2 Những ý tưởng tương lai nhằm tăng cường dân chủ tham gia 31 DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN Ở VIỆT NAM 33 3.1 LỊCH SỬ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN 33 3.2 NHỮNG THAY ĐỔI MỚI VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN ĐẠI DIỆN 34 3.2.1 Trưởng thôn .35 3.2.2 Hội đồng Nhân dân 36 3.2.3 Quốc hội 37 3.3 KẾT LUẬN: CÁC XU HƯỚNG TƯƠNG LAI TRONG DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN 38 3.3.1 Mở rộng thể chế đại diện thôn làng 38 3.3.2 Mở rộng vị trí bầu cử 39 3.3.3 Các hệ thống bầu cử .40 3.3.4 Các dịch vụ cử tri mở rộng .42 3.3.5 Bỏ phiếu tín nhiệm/trưng cầu dân ý .42 KẾT LUẬN: TƯƠNG LAI CỦA DÂN CHỦ THAM GIA VÀ QUẢN TRỊ TỐT Ở VIỆT NAM.44 4.1 4.2 CÁC THÁCH THỨC TỒN TẠI 45 KẾT LUẬN: VÀI Ý CUỐI .50 TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 PHỤ LỤC MỘT: CÁCH NGHIÊN CỨU .58 Tóm tắt Năm 1998 Việt Nam đưa khuôn khổ pháp lý nhằm mở rộng hỗ trợ tham gia trực tiếp người dân công tác quản trị địa phương với sách ‘Dân chủ sở’ Nghị định đưa chế tạo điều kiện để người dân thực quyền công dân mình: thông báo hoạt động quyền có ảnh hưởng tới họ, thảo luận đóng góp vào việc hình thành số sách, tham gia vào hoạt động phát triển địa phương, giám sát số hoạt động quyền Ngoài nghị định dân chủ sở số văn pháp lý liên quan ban hành vòng mười năm qua nhằm cải cách quản trị địa phương, có chương trình Cải cách hành công, Luật ngân sách theo hướng phân cấp, Luật khiếu nại tố cáo mới, lần có Pháp lệnh chống tham nhũng Cũng có bước cải cách quan dân cử hệ thống bầu cử, cải cách phận Đảng, tăng cường vai trò tổ chức đoàn thể Báo cáo tìm cách đánh giá bước cải cách định hướng quản trị địa phương thông qua việc thảo luận vai trò mối quan hệ biến đổi công dân nhà nước Việt Nam kỷ 21 Mục tiêu báo cáo đánh giá mức độ tham gia người dân mức độ đáp ứng quyền tham gia nhiều Báo cáo liên hệ phân tích tham gia Việt Nam với xu hướng rộng giới với mục đích ‘đẩy mạnh chiều sâu dân chủ’, xác định cách thức để đưa nhiều người dân tham gia vào trình thảo luận dân chủ quản trị địa phương Trong báo cáo này, trọng vào hai lĩnh vực chủ chốt ‘sự tham gia tư cách công dân’ mà hai lĩnh vực có mở rộng không gian cho tham gia người dân vào quản trị Việt Nam Một lĩnh vực dân chủ trực tiếp, tức tham gia trực tiếp người dân sách quản lý, cấp địa phương, thông qua họp hình thức tương tác khác với quyền nhà nước Lĩnh vực thứ hai dân chủ đại diện, tức quản trị thông qua đại biểu dân cử quan thảo luận, chủ yếu trưởng thôn, Hội đồng Nhân dân, Quốc hội Báo cáo phân tích hoạt động diễn hai lĩnh vực nêu trên, ví dụ việc lập kế hoạch ngân sách theo cách tham gia, giám sát quyền địa phương theo cách tham gia, giải đơn thư khiếu nại quyền, hoạt động thể chế đại diện địa phương biện pháp cải cách việc bầu chọn vào thể chế Báo cáo lưu ý có không gian mở để người dân tham gia với quyền theo cách trực tiếp (như thông qua mở rộng chương trình Lập kế hoạch phát triển thôn) theo cách gián tiếp (như hoạt động Quốc hội ngày phát công khai để công chúng quan sát), tồn số khó khăn tham gia người dân Việt Nam Tình trạng văn luật pháp chưa rõ ràng, vấn đề nguồn tài chính, trùng chéo vai trò quan quyền tổ chức đoàn thể khiến người dân khó tham gia tích cực với thể chế trị Các tác nhân khác xã hội dân tổ chức đoàn thể chưa hình thành kết nối mạnh mẽ công dân với nhà nước, quan hệ đối tác công-tư nhằm cải thiện quản trị hạn chế Việc chưa có đủ động khuyến khích cán quyền để họ hưởng ứng tham gia nhiều công dân hạn chế thành công dân chủ sở Báo cáo kết luận mở rộng không gian tham gia Việt Nam phải diễn diễn đàn dân chủ trực tiếp lẫn gián tiếp Các khuyến nghị cho tương lai nên thảo luận cách thức nâng cao chất lượng quy mô tham gia vào quản trị địa phương bàn cách làm để xây dựng số để đánh giá tham gia, đưa đề xuất cách thức cải cách bầu cử chức quan dân cử cho gắn kết với lợi ích mối quan tâm cử tri Danh mục từ viết tắt ADB CBO CDP CIEM CPV DFID GDD GTZ FF HEPR IDS IFAD INGO MoHA MOLISA MOs MPI MRPD NA NGO NTP ONA OSS P135 PAC PAR PC PPA RIDEF SIDA UNCDF UNDP USD VDP VNGO VND WTO WVS Asian Development Bank – Ngân hàng Phát triển châu Á Community-Based Organisation - Tổ chức dựa vào cộng đồng Commune Development Planning – Lập kế hoạch phát triển xã Central Institute for Economic Management – Viện quản lý Kinh tế Trung ương Communist Party of Vietnam – Đảng Cộng sản Việt Nam Department for International Development, UK – Cơ quan phát triển quốc tế Anh Grassroots Democracy Decree – Nghị định dân chủ sở Tổ chức hỗ trợ Fatherland Front – Mặt trận Tổ quốc Hunger Elimination and Poverty Eradication programmes – Chương trình xoá đói giảm nghèo Institute for Development Studies, Sussex – Viện nghiên cứu phát triển, Sussex International Fund for Agricultural Development – Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế International Non-Governmental Organisation – Tổ chức phi phủ quốc tế Ministry of Home Affairs – Bộ Nội vụ Ministry of Labour, Invalids and Social Affairs – Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Mass Organizations – Tổ chức đoàn thể Ministry of Planning and Investment – Bộ Kế hoạch Đầu tư Mountain Rural Development Programme, Sweden – Chương trình phát triển nông thôn miền núi National Assembly – Quốc hội Non-Governmental Organization – Tổ chức phi phủ National Targeted Programme – Chương trình mục tiêu quốc gia Office of the National Assembly – Văn phòng Quốc hội One Stop Shop – chế cửa Programme 135 – chương trình 135 Partnership to Assist the Poorest Communes – Nhóm đối tác hỗ trợ xã nghèo Public Administration Reform – Cải cách hành công People’s Council – Hội đồng Nhân dân Participatory Poverty Assessment – Đánh giá nghèo theo phương pháp tham gia Rural Infrastructure Development and Education Fund – Quỹ giáo dục phát triển sở hạ tầng Sweden International Development Agency – Cơ quan phát triển quốc tế Thuỵ điển United Nations Capital Development Fund – Quỹ phát triển vốn Liên Hợp Quốc United Nations Development Programme – Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc U.S Dollar – Đô la Mỹ Village Development Planning – Vietnamese Non-Governmental Organization – Tổ chức phi phủ Việt Nam Vietnam Dong – đồng Việt Nam World Trade Organisation – Tổ chức Thương mại Thế giới World Values Survey – Điều tra Giá trị Thế giới Giải thích thuật ngữ Dân chủ bầu cử - Electoral Democracy: hình thức dân chủ thiết lập dựa việc thực chủ quyền người dân cử tri lựa chọn đại diện để hành động lợi ích Khái niệm định nghĩa dân chủ có bầu cử tự đa đảng tiến hành định kỳ hình thức bỏ phiếu kín tất công dân trưởng thành có quyền bầu cử Dân chủ đại diện – Representative Democracy: quản trị thông qua đại diện bầu cử (còn gọi dân chủ gián tiếp Dân chủ đại diện liên quan tới bầu cử định kỳ đại diện thay mặt cho cử tri người dân để làm vấn đề sách quản trị Dân chủ đại diện coi ngược lại với dân chủ trực tiếp, dân chủ trực tiếp có tham gia trực tiếp công dân vào việc quản trị Dân chủ gián tiếp – Indirect Democracy: quản trị thông qua đại diện (còn gọi dân chủ đại diện) Dân chủ gián tiếp cọi ngược lại với dân chủ trực tiếp, dân chủ trực tiếp có tham gia trực tiếp công dân vào việc quản trị Dân chủ tham gia - Participatory Democracy: hình thức dân chủ trực tiếp quan tâm tới cách làm để tăng cường hành động công dân nâng cao chất lượng tham gia người dân, mở rộng vai trò công dân vượt phạm vi đơn cử tri bầu cử định kỳ (Xin xem thêm dân chủ thảo luận) Dân chủ thảo luận - Deliberative Democracy: hệ thống định trị dựa việc định đồng thuận dân chủ đại diện.Trái ngược với tập trung thường thấy dân chủ bầu cử trọng việc bỏ phiếu thể chế trung tâm dân chủ, dân chủ thảo luận lại nhấn mạnh trình làm luật phải bắt nguồn từ thảo luận cân nhắc toàn thể người dân Dân chủ trực tiếp - Direct Democracy: tham gia trực tiếp người dân sách quản lý, cấp địa phương, thông qua họp hình thức khác để họ tương tác với cấp thẩm quyền nhà nước Dân chủ tự – Liberal Democracy: thường định nghĩa dân chủ mà quyền tự cá nhân trách nhiệm cá nhân công dân xã hội luận pháp bảo vệ Những đặc thù thể dân chủ tự tất công dân trưởng thành có quyền bỏ phiếu, bình đằng trị bảo vệ quyền tự công dân, nguyên tắc đa số, hiến pháp pháp quyền Đẩy mạnh “chiều sâu” dân chủ - “Deepening” Democracy: việc thiết kế lại thể chế dân chủ nhằm mở rộng tham gia bên liên quan vào trình định, thiết kế quy trình định nhằm cải thiện chất lượng tham gia gia đầy đủ người dân vào định sách công, cải thiện chất lượng thông tin mà bên tham gia có Ombudsman – quan giải khiếu nại công dân: người văn phòng có nhiệm vụ điều tra giải đơn thư khiếu nại việc công dân quan phủ Pháp quyền – Rule of Law: nguyên tắc quy định tất thành viên xã hội, người cai trị, phải tuân thủ luật pháp Thường xác định hệ thống pháp lý đòi hỏi quyền lực nhà nước bắt nguồn từ giới hạn luật pháp Quốc hội hay quan lập pháp ban hành định án độc lập đưa Phân cấp - Decentralisation: việc chia tách phân bổ quyền lực, nguồn lực, và/hoặc quy trình thẩm quyền hành xuống cho cấp quyền phía Quản trị - Governance: môi trường thể chế chung người dân tương tác môi trường thẩm quyền kinh tế, trị, luật pháp hành thực để điều hành công việc đất nước cấp độ Quản trị tốt – Good Governance: thứ quản trị chuyên nghiệp hoá thực cách sáng rõ ràng Quản trị tốt thường định nghĩa trình sách tiên liệu được, cởi mở văn minh (có nghĩa trình minh bạch); máy chuyên nghiệp gồm thể chế phủ có trách nhiệm giải trình hành động mình; xã hội dân mạnh mẽ tham gia vào công việc chung; tất hành xử theo pháp quyền Giới thiệu Từ năm 1998, Việt Nam có khuôn khổ pháp lý để mở rộng tham gia trực tiếp người dân quyền địa phương Sau vài vụ phản đối nông thôn tỉnh Thái Bình số địa phương khác vào năm 90, Đảng ban hành sách vấn đề biết đến với tên gọi ‘dân chủ sở’1 Nghị định tạo chế để người dân thực quyền thông tin hoạt động quyền có tác động đến họ, thảo luận đóng góp vào việc hình thành số sách, tham gia vào hoạt động phát triển địa phương giám sát hoạt động quyền Các quyền gói gọn cụm từ phổ biến Việt Nam ‘dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra’ Bổ sung cho khuôn khổ pháp lý nghị định dân chủ sở (GDD), số văn pháp lý liên quan ban hành từ năm 1997, bao gồm sách cải thiện việc tiếp dân trung tâm dịch vụ hành chính, quy định việc cán bầu phải gặp gỡ tiếp xúc định kỳ với công dân, quy định việc khai báo tài sản cán bầu, quy định minh bạch tài dự án hạ tầng sở địa phương, luật đơn thư khiếu nại công dân pháp lệnh thức biện pháp chống tham nhũng.2 Cũng có số bước nhằm cải cách quan dân cử hệ thống bầu cử, cải cách thành phần Đảng tăng cường vai trò tổ chức đoàn thể thuộc Đảng tập hợp Mặt trận Tổ quốc.3 Nét chung tất yếu tố kể niềm tin Đảng cần tập trung vào gốc rễ ủng hộ dành cho Đảng cấp hành thấp cần trọng ‘dân chủ sở’ ‘dân chủ gốc rễ’ thường đề cập đến tiếng Anh Việc trọng tham gia người dân cải cách quyền địa phương phù hợp với xu quốc tế quan điểm phát triển việc nắm quyền tham gia người dân cần thiết phải cải thiện dịch vụ phủ thông qua phân cấp tăng cường tham gia xã hội dân khu vực tư nhân Nhiều nhà tài trợ tổ chức phi phủ coi môi trường pháp lý bước tiến tới khả đáp ứng tốt quyền địa phương Cũng có người khác, Việt Nam, lại tỏ hoài nghi dè dặt diễn giải nghị định dân chủ sở biện pháp tình nhằm tránh xảy vụ xáo trộn khác nông thôn Trong Đảng tuyên bố cách tiếp cận thắng lợi vang dội người khác nhấn mạnh tình trạng thiếu vắng thay đổi có ý nghĩa tham gia người dân địa phương vào trị địa phương sau nghị định dân chủ sở ban hành.4 Báo cáo phân tích tác động nghị định dân chủ đặt câu hỏi liệu có không gian mở tham gia cấp địa phương Việt Nam hay không Báo cáo đánh giá nghị định dân chủ sở môi trường pháp lý cho tham gia người dân nhìn từ giác độ cải thiện quản trị đẩy mạnh chiều sâu dân chủ Việt Nam Chính sách thị số 30/CT-TW ngày 18 tháng năm 1998 Đảng Chính sách sau đưa vào thành Nghị định 29 vào năm 1998, thay Nghị định 79 vào năm 2003 Cả hai nghị định có tên gọi thức “Nghị định việc ban hành quy chế thực dân chủ xã” Tuy nhiên, người dân thường gọi nghị định “‘nghị định dân chủ sở” Cho nên, báo cáo dùng tên gọi chung “nghị định dân chủ sở” để đề cập tới Nghị định 79, với nghị định tương tự quy định tăng cường dân chủ lĩnh vực khác Các lĩnh vực khu vực doanh nghiệp nhà nước (Nghị định phủ số 7/1999/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 1999 thực dân chủ sở doanh nghiệp nhà nước) quan hành (Nghị định 71/1998/NĐ-CP ngày tháng năm 1998 việc ban hành quy chế thực dân chủ sở quan phủ) Ví dụ: Nghị định 89/CP tháng năm 1997 quy định cán công chức ngành Uỷ ban Nhân dân cấp phải thường xuyên xem xét khiếu nại công dân; Nghị định số 24/1999NĐ-CP ngày 16 tháng năm 1999 việc ban hành quy chế tổ chức, huy động, quản lý sử dụng đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng cấp xã; Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 20 tháng 11 năm 1998 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế công khai tài ngân sách nhà nước cấp, đơn vị dự toán ngân sách, doanh nghiệp nhà nước quỹ từ khoản đóng góp nhân dân; Nghị định số 64/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 1998 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh phòng, chống tham nhũng; Luật Khiếu nại tố cáo Quốc hội thông qua vào ngày 02 tháng 12 năm 1998; Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 09 tháng năm 1998 Ví dụ, Luật bầu cử Hội đồng Nhân dân năm 2003, Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân năm 2003 sách Đảng việc công khai tài sản Đảng viên Về đánh giá Đảng nghị định dân chủ sở, xem Đài Tiếng nói Việt Nam (năm 2004) "Sau năm thực Quy chế Dân chủ sở: Liệu có khắc phục tình trạng dân chủ hình thức?" trang http://www.vov.org.vn/2004 09 13/vietnamese/chinhtri1.htm#16; báo Tuổi trẻ (2004) "Hội nghị toàn quốc tổng kết năm thực quy chế dân chủ sở", Tuổi trẻ; để tham khảo thêm số đánh giá phê bình xem Trần Thị Thu Trang (2004) "Dân chủ trị địa phương cộng đồng dân tộc Mường", Bên Hà Nội: Chính quyền địa phương Việt Nam, chủ biên biên, Benedict J Kerkvliet David G Marr (Singapore: ISEAS): trang 111-166; Zingerli, C (2004) "Chính trị xã miền núi: tìm hiểu dân chủ sở Việt Nam", Nghĩ lại Việt Nam, chủ biên, Duncan McCargo (London: Routledge Curzon) 1.1 Mục tiêu báo cáo Báo cáo đánh giá định hướng quản trị địa phương hệ nghị định dân chủ sở cách thảo luận vai trò người dân mối quan hệ người dân Nhà nước kỷ 21 Việt Nam Nhiều thay đổi trị diễn vòng hai mươi năm qua Việt Nam, tốc độ ngày tăng vòng năm trở lại Luật Ngân sách Nhà nước, văn pháp luật bầu cử vai trò Hội đồng Nhân dân, chương trình Cải cách hành công, dự thảo Luật hiệp hội (tất văn thảo luận đây) góp phần tái tạo lại quản trị Mục tiêu nghiên cứu xem xét mối quan hệ thay đổi người dân Nhà nước, để tìm hiểu vai trò công dân lồng ghép vai trò vào quy trình thủ tục hành Nhà nước Nghiên cứu dựa số nguồn khác nhau, gồm văn thức, vấn với quan chức chủ chốt, học giả, lãnh đạo tổ chức quần chúng Việt Nam tổ chức phi phủ nước, nhân viên quan tài trợ quốc tế tổ chức phi phủ quốc tế Các phát báo cáo dựa số nghiên cứu thực địa hạn chế mang tính trọng điểm khu vực thành thị lẫn nông thôn (xem Phụ lục mô tả nghiên cứu thực địa) Một số báo cáo gần có xem xét vai trò tham gia trình phát triển Việt Nam.5 Những báo cáo đưa nhiều ví dụ cách thức dự án phát triển, từ dự án quy mô nhỏ tổ chức phi phủ dự án giảm nghèo quốc gia cố gắng thúc đẩy tham gia địa phương Trong tài liệu nghiên cứu này, xem xét số dự án này, khuyến nghị độc giả nên tham khảo nghiên cứu chuyên sâu liệt kê phần tài liệu tham khảo Tuy nhiên, mục tiêu báo cáo để điều tra khía cạnh tham gia dự án phát triển khu vực địa phương; mà báo cáo xem xét rộng vai trò tham gia tổng thể cấu trúc quản trị Việt Nam Có nghĩa báo cáo tìm hiểu cách thức mà người dân tham gia vào định Chính phủ có ảnh hưởng tới đời sống họ? Họ tương tác với cán bầu thể chế quyền quan quan chức đáp ứng hành động tham gia nhiều người dân? Báo cáo góp phần phân tích sâu ‘tham gia’ Việt Nam, đưa phân biệt ‘sự tham gia cộng đồng’ (nghĩa liên quan cộng đồng vào dự án phát triển đóng góp cộng đồng vào dự án phủ) ‘sự tham gia quyền công dân’ ‘Sự tham gia quyền công dân’ khái niệm rộng tham gia vào trình định cấp địa phương lẫn cấp cao việc bảo đảm trách nhiệm giải trình hiệu phủ thông qua đại diện dân bầu cử Chính quan điểm thứ hai tham gia theo nghĩa quyền công dân đòi hỏi không xem xét nghị định dân chủ sở mà cần xem xét toàn môi trường pháp lý quyền công dân dân chủ Thuật ngữ ‘dân chủ’ sử dụng rộng rãi Việt Nam từ năm 1998, thuật ngữ sử dụng nhiều bối cảnh khác ‘Dân chủ’ đưa vào hiệu quốc gia phổ biến rộng rãi ‘Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh’ vào năm 2001 với việc sửa đổi Hiến pháp 1992 Có thể tạm chia hoạt động Việt Nam liên quan tới dân chủ hóa tham gia người dân thành hai loại khía cạnh Khía cạnh thứ ‘dân chủ trực tiếp’; có nghĩa tham gia trực tiếp người dân vào sách quản lý, đặc biệt cấp địa phương, thông qua gặp gỡ hình thức trao đổi tương tác khác với quan Nhà nước Khía cạnh thứ hai ‘dân chủ đại diện’, gọi ‘dân chủ gián tiếp’; ý nói tới hoạt động quan dân cử hội đồng thôn, Hội đồng Nhân dân cấp Quốc hội Nghị định dân chủ sở liên quan tới hai khía cạnh dân chủ, liên quan tới sách khác Cải cách hành công, Luật chống tham nhũng việc phân cấp ngân sách Nhà nước phân cấp dịch vụ Các xu hướng kinh nghiệm quốc tế cung cấp tầm nhìn hữu ích thảo luận liên quan tới dân chủ hoá tham gia Việt Nam Một số mục tiêu báo cáo nhằm đánh giá liệu Việt Nam có phải ‘trường hợp bất thường’ Thực tế Việt Nam hệ thống trị độc đảng đóng góp vào điều kiện bất thường quản trị? Một số người tranh luận ‘tham gia’ Việt Nam khác biệt so với tham gia nơi khác số lý do, tình Fritzen, S (2000) Thể chế hoá tham gia: Các học kinh nghiệm ý nghĩa việc củng cố chương trình quốc gia Việt Nam (Hà Nội: UNDP-UNCDF-CIDA), Shanks, E (2003) Phát triển theo định hướng cộng đồng Việt Nam (Hà Nội: Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch - Đầu tư), Neefjes, K (2004) Sự tham gia tạo quyền chương trình XĐGN: Báo cáo từ bàn nghiên cứu (Hà Nội: Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội), Saxena, N tác giả khác (2004) Tham gia vào chương trình phát triển Việt Nam (Hà Nội: UNDP (Dự án VIE/02/001)) trạng không độc lập xã hội dân sự, tình trạng phát triển pháp quyền, có kênh thức để tiếng nói người dân lắng nghe.6 Một ý đồ báo cáo nhằm đánh giá nhận định xem xét mức độ khác biệt Việt Nam lý Ví dụ, Việt Nam thường có thứ hạng thấp đánh giá quốc tế ‘dân chủ’ đánh giá công bố tổ chức Freedom House (Ngôi nhà Tự do) Tuy nhiên, đánh giá lại thường dựa tiêu chuẩn tiêu chí hạn hẹp có hay bầu cử đa đảng7 Việt Nam có thứ hạng thấp báo cáo ‘Các vấn đề quản trị quan trọng’ Viện Ngân hàng Thế giới báo cáo tìm cách xếp hạng quản trị theo số khía cạnh.8 Việt Nam có điểm số thấp ‘tiếng nói trách nhiệm giải trình’ xếp nhóm 25% thấp mẫu Tuy nhiên, xem xét kỹ thước đo thấy tiếng nói trách nhiệm giải trình theo có hai yếu tố: bầu cử cạnh tranh tồn đảng đối lập Nói cách khác, điều tra áp dụng thước đo hạn chế dân chủ bầu cử không đánh giá ‘tiếng nói trách nhiệm giải trình’ thông qua dân chủ trực tiếp kênh khác Những đánh giá chung chung kiểu ‘dân chủ’ dựa hệ thống đảng phái loại hình bầu cử cho ta tranh hoàn chỉnh cách thức tham gia người dân Vì vậy, mục đích đánh giá Việt Nam thực thể hữu xem xét tham gia góc độ văn hóa đặc thù liên quan tới lịch sử sách riêng Việt Nam Điều đòi hỏi phải phân tích tư tưởng dân chủ tham gia Việt Nam thay cho tư tưởng “nhập khẩu”, buộc phải nhìn xa số đơn giản thiếu vắng hay diện quy ước truyền thống dân chủ tự Trên thực tế, tương phản thứ hạng thấp mà Việt Nam bị xếp theo điều tra quốc tế dân chủ tự với đánh giá cao mà công dân Việt Nam dành cho hệ thống quyền Việt Nam Người dân tỏ có mức độ tin tưởng cao Nhà nước theo kết Điều tra giá trị giới (WVS) năm 2001.9 Hơn 90% số người thăm dò trả lời tin tưởng vào Chính phủ, Quốc hội Đảng Các nhà điều tra WVS cho biết “mức độ tin tưởng vào thể chế Việt Nam cao so sánh với đa phần nước khác Lại đáng kể 96% số người Việt Nam hỏi trả lời tích cực hệ thống quản trị ‘Những đánh giá tích cực hình ảnh phủ cách thập kỷ - cho thấy ủng hộ trị ngày tăng, nhờ cải cách tiến hành đặc điểm văn hoá trị Việt Nam người dân tận trung với nhà nước Mức độ tán thành người dân Việt Nam dành cho phủ cao nhiều so với nước Đông Á khác nghiên cứu Điều tra giá trị giới 1995 – 1998’.10 Báo cáo xem xét tác động tích cực Nghị định dân chủ sở không gian mở rộng khác cho tương tác người dân Việt Nam để phần lý giải mức độ độ tin tưởng cao người dân Nhà nước Một mục tiêu khác báo cáo thử xem xem việc tham gia người dân thiếu lĩnh vực Báo cáo tìm cách nhấn mạnh lĩnh vực cần cải thiện quản trị xem xét mức độ cần thiết việc thử nghiệm luật, sách xu hướng Và điều thực quan trọng bối cảnh năm 2006 Việt Nam thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20062010 triển khai định hướng Đại hội Đảng lần thứ X Báo cáo nêu số vấn đề lĩnh vực quản trị nhằm tạo thảo luận nhóm khác nhau, qua hy vọng có dự án kết tốt đẹp Phần tiếp tục trình bày xu hướng gần tư tham gia, quyền công dân dân chủ tham gia Việt Nam giới Phần xem xét chi tiết xu dân chủ trực tiếp tham gia Việt Nam đưa nhìn so sánh với nước khác Phần đề cập tới thay đổi gần dân chủ đại diện Việt Nam đánh giá bước tương lai 10 Fritzen, Thể chế hoá tham gia…., Saxena, tác giả khác Tham gia vào chương trình phát triển Việt Nam Puddington, A A Piano (2005) "Điều tra năm 2004 Freedom House: dấu hiệu đáng ngại, chuyển dịch khiêm tốn", Tạp chí Dân chủ 16: trang 103 - 109 Các lĩnh vực đánh giá bao gồm: 1) quy trình lựa chọn thay quan chức quyền (tiếng nói, trách nhiệm giải trình ổn định trị); 2) khả Chính phủ hình thành thực thi sách (tính hiệu quyền chất lượng giám sát); 3) tôn trọng người dân Nhà nước thể chế điều chỉnh tương tác hai nhân tố (pháp quyền kiểm soát tham nhũng) Xem Kaufmann, D., tác giả khác (2005) Các vấn đề quản trị quan trọng IV: Các số quản trị giai đoạn 1996-2004 (Washington: Viện Ngân hàng Thế giới) Điều tra World Values tiến hành lần Việt Nam năm 2001 Điều tra công cụ xuyên văn hóa để đo lường mức độ thỏa mãn với người dân với sống đất nước tìm cách đánh giá ủng hộ giá trị xã hội, kinh tế trị; điều tra tiến hành nhiều nước giới từ vài thập kỷ dựa mẫu ngẫu nhiên có gia quyền khoảng 1.000 người trả lời điều tra khắp đất nước Xem Dalton, R N – N.T Ong (2001) Khu vực công chuyển đổi Việt Nam: Điều tra Giá trị giới: Việt Nam 2001 (Irvine: Trung tâm nghiên cứu dân chủ, Đại học Tổng hợp California, Irvine) Như 10 số địa phương sử dụng theo dõi số người nghèo Điều giả định nghèo giảm quản trị cải thiện Tuy nhiên địa phương có điều kiện kinh tế khác nhau, tham gia cải thiện địa phương nghèo mà không thấy có thay đổi tỷ lệ nghèo Thực sự, sách quốc tế tham gia có lưu ý cần cảnh giác trước việc dự báo tham gia tăng cường dẫn tới lợi ích kinh tế hiển rõ rệt đo lường Nếu số nêu không tin cậy được, làm cách để đo lường tiến dân chủ tham gia Việt Nam? Một số số đề xuất để sử dụng là: • • • • • • • số kế hoạch dự án địa phương theo cách tiếp cận lập kế hoạch từ lên (ví dụ, việc sử dụng quy hoạch phát triển làng - VDP); tỷ lệ người dân tham gia họp thôn, có tỷ lệ tham gia phụ nữ người nghèo; chất lượng họp thôn (số chủ đề thảo luận, số người phát biểu); số kế hoạch địa phương cấp chấp nhận dựa kiến nghị người dân; số ngân sách họp lập kế hoạch địa phương cấp xã xã; số tiền thông qua việc lập ngân sách theo phương pháp tham gia; số cán thôn xã có lực tổ chức hướng dẫn để đảm bảo tham gia hiệu quả, số lượng phạm vi hoạt động tập huấn thực thực tế nhằm hỗ trợ trình tham gia Dù sử dụng số nữa, tựu chung cần đánh giá thành công dân chủ sở hai lĩnh vực chính: 1) người dân trao quyền mức độ để hành động tham gia vào quản trị kể từ có môi trường dân chủ sở mới, 2) nhà nước thay đổi mức độ xét đáp ứng người dân trách nhiệm giải trình minh bạch? Như báo cáo nêu, thường số đầu tham gia nhấn mạnh Việt Nam – làng tiến hành lập kế hoạch phát triển làng VDP? Bao nhiêu người tham gia họp địa phương? Mặc dù số quan trọng, thân tham gia không tới đâu không đáp ứng phản hồi tiếp thu quyền Các dự án nghiên cứu tương lai Việt Nam cần tập trung vào việc không nâng cao tham gia người dân mà cần cải thiện lực máy quyền – kể lập pháp, tư pháp hành pháp – để đáp ứng tham gia tích cực người dân Nhiều số người vấn cho khâu Nghị định dân chủ sở Ít có đáp ứng từ phía ban ngành quyền tham gia gia tăng, lẽ đó, lời hứa dân chủ sở tham gia trở nên ‘đầu voi đuôi chuột’ câu tục ngữ Việt Nam Các xã phụ thuộc nguồn lực vào huyện tỉnh Một số khía cạnh dịch vụ xã hội tập trung nhiều cấp trung ương giáo trình tuyển dụng giáo viên Nhánh lập pháp yếu nhánh hành pháp tiếp xúc với cử tri Cho tới chưa có trách nhiệm giải trình rõ ràng cán địa phương người dân bỏ phiếu tín nhiệm bầu cử chất thủ tục hình thức Có thể khắc phục tình hình cách xây dựng hệ thống phạt trường hợp thực quản trị địa phương yếu cần thận trọng để tránh tình trạng hình phạt trở thành động buộc địa phương phải tăng cường tham gia Các cấp quyền cần nhận thức tham gia tạo lợi ích cho họ địa phương họ, không làm để khỏi bị cấp phạt 4.1 Các thách thức tồn Nghiên cứu nêu lên số vấn đề cụ thể đưa đề xuất, với hy vọng tạo thảo luận tham gia dân chủ sở Việt Nam Cuối cùng, xin nêu số lĩnh vực xuyên suốt chủ chốt mà xem quan trọng Ai tham gia? Thường nghe nói người dân Việt Nam thụ động không mong muốn tham gia tích cực vào quản trị địa phương Một số người quy điều cho thực tế thời kỳ kế hoạch hoá tập trung Việt Nam, người dân buộc phải tham gia vào chiến dịch huy động quần chúng Bây lựa chọn, nhiều người chọn không tham gia theo hình thức gì, chẳng làm việc phạm vi gia đình 45 mạng lưới quan hệ xã hội riêng phạm vi thống Nhưng nơi mà người dân tự theo đuổi đường Nghị định dân chủ sở nơi có nhiều thành công Trong vấn thành phố Hồ Chí Minh, cán phường nói họ cảm thấy có sức ép từ phía để cải thiện kết hoạt động họ, người dân phê bình họ ngân sách cấp xã không thông báo công khai chỗ thời điểm Cán thành phố Hồ Chí Minh cho điều nhờ trình độ học vấn cao kênh chia sẻ thông tin (kể phương tiện đại chúng) tốt phường, nên người dân nắm rõ quyền họ có thêm lực để sử dụng quyền Một cán Viện quản lý kinh tế trung ương nói người dân nhiệt tình họ có hội tận mắt chứng kiến tác động tham gia, ví dụ dự án tài trợ, chương trình giảm nghèo Ở nơi mà người dân chưa chứng kiến tham gia thực sự, người dân tỏ thiếu tin tưởng – vào vào quyền đó, tham gia mang tính hình thức Một lý giải thích tồn dai dẳng bệnh hình thức tham gia hội để công dân phản ánh thông qua Nghị định dân chủ sở hạn chế Các quy định việc thu thập ‘ý kiến nhân dân’ chủ yếu dựa vào việc trưởng thôn tổ chức đoàn thể chủ động hỏi ý kiến người dân Một vị cố vấn phủ nói người dân chưa có diễn đàn để thể ý kiến nguyện vọng họ Phần lớn phương tiện báo chí nhà nước quản lý thiên tuyên truyền ý tưởng nhà nước cho người dân, chỗ – dù có thư gửi tổng biên tập – để người dân trao đổi ý kiến với với quyền.139 Mối quan ngại đại biểu Quốc hội nêu lên nói việc đánh giá công luận Việt Nam yếu Cần có chế phản hồi tất ngành Các quan làm sách – không quan dân cử – cần lấy ý kiến người dân Các kênh phản hồi hộp thư, thư gửi tổng biên tập, v.v chưa đủ, chưa có chế thức để đảm bảo đơn thư khiếu nại trả lời Việc tăng cường cho kênh có Luật khiếu nại tố cáo luật quan dân cử góp phần cải thiện tình hình Tương tự, tổ chức đoàn thể phải có vai trò kênh để qua người dân bày tỏ ý kiến mình, nhiều người thấy Mặt trận Tổ quốc yếu khả thực nhiệm vụ mà Nghị định dân chủ sở giao cho họ Mặt trận Tổ quốc có nhiệm vụ tổ chức Ban tra nhân dân, lo việc bầu cử Hội đồng Nhân dân trưởng thôn, tổ chức bỏ phiếu tín nhiệm cán bầu, truyền tải ý kiến người dân lên cán cấp cao Họ có số vai trò khác kiểm tra đạo đức cán địa phương.140 Các vấn với tổ chức đoàn thể cho thấy họ giao trách nhiệm theo Nghị định dân chủ sở, họ không tự thấy người ‘thực chủ chốt’ có đủ quyền lực Các tổ chức đoàn thể coi vai trò chủ yếu ‘huy động nhân dân’ ‘chất vấn, giám sát cán địa phương nhằm đảm bảo họ tuân thủ pháp luật sách Đảng nhà nước.141 Mặt trận Tổ quốc than phiền chế mà dựa vào tổ chức đoàn thể thực quyền kiểm tra họ chưa rõ ràng; ví dụ, điều xảy Mặt trận Tổ quốc phát vấn đề muốn gửi đơn phản đối cán địa phương cán không nghe? Một cựu thành viên Mặt trận Tổ quốc trung ương phát biểu: “vấn đề nảy sinh người dân Mặt trận Tổ quốc phát biểu ý kiến quyền địa phương không chấp nhận, chưa có biện pháp để xử lý tình hình này”142 Cựu Tổng bí thư Đỗ Mười khẳng định Nghị định 50/2001/NĐ-CP giao quyền giám sát cho tổ chức đoàn thể để giám sát hoạt động Nhà nước, Uỷ ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân chưa thực tốt trừ số địa bàn thử nghiệm.143 Hơn nữa, tiếng nói phụ nữ chưa để ý lắng nghe việc làm sách công Việt Nam Phụ nữ thường đóng vai trò thứ yếu việc định cấp quyền thấp việc tham gia vào công chuyện làng, dẫn tới quan niệm phụ nữ không ‘hướng ngoại’ nam giới.144 Một số phụ nữ ngày đóng vai trò tích cực đời sống trị địa phương; việc thành lập Hội phụ nữ phần lớn thôn làng tạo tiếng nói cho phụ nữ công tác hành Tuy nhiên, nữ trưởng thôn hay nữ bí thư Đảng uỷ nông thôn chuyện hoi vị trí công tác cao cấp thường nam giới nắm giữ (theo ước tính Bộ Nội vụ chưa đầy 10% bí thư đảng nữ) Tuy nhiên, cần thừa nhận nhiều vị trí cao lại ‘dành riêng’ cho nữ ứng cử viên bình đẳng giới cải thiện với cấp bậc hành Cũng có chênh lệch lớn nông thôn thành thị, vùng thành thị thường có nhiều tham gia tích cực phụ nữ quan trị bầu cử định 139 140 141 142 143 144 Phỏng vấn cố vấn phủ, Hà Nội Phỏng vấn thành viên ban chấp hành trung ương Mặt trận Tổ quốc, Hà Nội Như Như Phỏng vấn ông Đỗ Mười, Hà Nội Phỏng vấn thành viên ban sách Hội phụ nữ, Hà Nội 46 Sự tham gia dân tộc thiểu số đời sống công cộng hạn chế Quan niệm phổ biến cho nhóm dân tộc thiểu số có ‘năng lực thấp’ trình độ tri thức thấp’ Những quan niệm này, thường quyền cấp cao hơn, trở ngại lớn việc phân cấp tăng cường tham gia khu vực dân tộc thiểu số Trên thực tế, đoàn kết cộng đồng hành động tham gia thường mạnh vùng dân tộc Nhiều cộng đồng thiểu số có quan hệ khăng khít bình đẳng; họ thường có truyền thống mạnh giúp đỡ lẫn tổ chức mạng lưới tương trợ, dù chế không thừa nhận cách thức Một cán Viện quản lý kinh tế trung ương trí với đánh giá lưu ý quyền hay phàn nàn trình độ học vấn thấp vùng nông thôn dân tộc thiểu số, thực tế đoàn kết xã hội người dân vùng nông thôn lại mạnh so với thành thị, vùng dân tộc thiểu số lại mạnh so với người Kinh Do đó, việc huy động tham gia vùng nông thôn dân tộc đáng phải dễ dàng Nếu không huy động được, phải trách cán bộ, ‘năng lực thấp’ người dân tộc thiểu số, theo lý luận cán này.145 Việc cải thiện tập huấn cho cán trị gia người dân tộc thiểu số, trọng nhiều tới việc phổ biến thông tin tiếng dân tộc (cả chữ lẫn truyền miệng) giúp cải thiện tình hình Một thách thức tồn chênh lệch việc đẩy mạnh chiều sâu dân chủ nông thôn thành thị Trong thành thị tiếp cận thông tin tốt thông qua phương tiện đại chúng, người dân gần với văn phòng đại diện địa phương mình, nông thôn, có hết ngày đường tới trụ sở Hội đồng Nhân dân Sự cách trở địa lý sở hạ tầng yếu đặt thách thức quản trị tham gia nhiều vùng nông thôn Tuy nhiên, thành thị có vấn đề Nhiều vùng thành thị gắn kết cộng đồng gia đình trở nên nhỏ chuyển sang sống nhà lớn hơn, biệt lập Một điều tra với 500 hộ gia đình tiến hành thành phố Hồ Chí Minh cho thấy có 15% số người dân thành thị nói hàng xóm bên cạnh gần gũi họ hàng họ.146 Nhiều người dân thành thị hàng xóm ai, không dành nhiều thời gian tham gia vào hoạt động tổ dân phố phường Một tổ chức phi phủ quốc tế mà vấn cho biết họ bắt đầu cho dừng dự án lấy trẻ em làm trung tâm theo phương pháp tham gia Hà Nội, họ không vận động tham gia người dân thành phố, người không muốn làm việc với ‘quá bận’ không tham gia Tình trạng thiếu tinh thần cộng đồng có xu hướng tăng thêm, khu vực thành thị gia tăng quy mô hộ gia đình bị thu hút sang thị trường lao động thức lớn Tình trạng thiếu hỗ trợ cộng đồng khu vực thành thị cho chương trình khuyến khích tham gia trực tiếp vào quản trị Việt Nam vấn đề cần quan tâm Làm cách để tạo điều kiện/tạo quyền cho người dân tham gia? Chủ tịch Hồ Chí Minh có lần nói “Thông báo cho người dân quyền họ thay thị họ nghĩa vụ họ thay đổi lớn Việt Nam” Tạo quyền để công dân thực quyền hợp pháp họ theo Nghị định dân chủ sở luật khác đòi hỏi nhiều nỗ lực Nhà nước, tổ chức đoàn thể tổ chức phi phủ Nghị định dân chủ sở làm tốt nhiều việc tạo không gian cho xã hội dân sự, để họ tham gia theo dõi giám sát, vai trò mà nhiều tổ chức xã hội dân nơi khác giới đảm nhiệm Ngoài việc xã hội dân đóng vai trò người ‘môi giới trung thực’ người dân với Nhà nước, quan hệ đối tác phủ dân phát triển ngày nhiều nhiều nước Đã có số ví dụ tích cực diễn Tổ chức phi phủ Việt Nam LERES làm việc với tổ chức đoàn thể thôn để thiết lập ‘câu lạc pháp lý’ ‘hội hỗ trợ pháp lý’ để giúp người dân tự tìm hiểu luật pháp làm việc với để thúc đẩy quyền lợi họ Các câu lạc nơi để người dân học kỹ mới, cách hướng dẫn họp Các dự án tài trợ khác cho thấy tạo quyền kết dự án tăng cường thể chế sở, ví dụ nhóm tiết kiệm tín dụng, nhóm hiệp hội người sử dụng nước, ban phát triển thôn xã Điều đặc biệt nơi có lực mạnh mẽ hợp tác hiệu tổ chức dựa vào cộng đồng, tổ chức đoàn thể với thể chế cấp xã, huyện tỉnh.147 Tăng cường công tác với tổ chức đoàn thể phải trọng tâm đề xuất quản trị tương lai, nhằm cung cấp cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể khác lực nguồn tài tương xứng với nhiệm vụ họ giúp họ Các đề xuất khác việc tạo quyền người dân làng cán cộng đồng địa phương đưa Đánh giá nghèo theo phương pháp tham gia 2003 Việt Nam có đề cập: khuyến 145 146 147 Phỏng vấn với cán Viện quản lý kinh tế trung ương, Hà Nội, tháng năm 2005 Carpenter, J.P., tác giả khác (2004) "Nguồn vốn xã hội lòng tin thành phố Đông Nam Á," Nghiên cứu đô thị 41: 853-874 Markanday, Triển khai quy mô rộng từ kinh nghiệm IFAD phát triển giảm nghèo nông thôn Việt Nam theo phương pháp tham gia phân cấp 47 khích thúc đẩy hoạt động tập quán cộng đồng truyền thống thông qua nhóm và/hoặc tổ chức tại; xây dựng lực cho lãnh đạo cấp sở; cung cấp hỗ trợ cho chương trình dạy chữ kèm phát triển cộng đồng nhằm tăng tiếp cận thông tin; phát triển kế hoạch chiến lược đảm bảo đại diện đầy đủ cộng đồng dân tộc thiểu số phụ nữ hệ thống dân cử hành địa phương.148 Những không gian mở cho việc học tập trao đổi ý tưởng tạo quyền, qua nhóm công tác phi phủ Nhiều số tổ chức phi phủ Việt Nam vấn yêu cầu nhà tài trợ tổ chức phi phủ quốc tế phối hợp với họ việc mở rộng không gian trao đổi, để vừa tăng cường vị tổ chức phi phủ Việt Nam xã hội nói chung, vừa giúp tìm cách thức để học hỏi chia sẻ kinh nghiệm Các đề xuất bao gồm: hội nghị, tạp chí, tin quỹ ‘xây dựng lực’ dành cho tổ chức phi phủ Việt Nam Có ý kiến cho nhiều tổ chức phi phủ Việt Nam tổ chức phi phủ quốc tế chí tổ chức tương tự khác làm dân chủ sở Một số tổ chức phi phủ Việt Nam in sổ tay hướng dẫn riêng để hỗ trợ quyền công dân, có trùng lặp đáng kể nhiều dự án hỗ trợ Nghị định dân chủ sở Các nhóm phối hợp với để sản xuất tài liệu sau phổ biến rộng rãi, không nên để tổ chức làm lại từ đầu Nhóm công tác tham gia người dân, thiết lập với mục đích ban đầu để cộng tác vấn đề liên quan tới dân chủ sở, diễn đàn tiềm để nhà tài trợ phủ thảo luận tập quán tốt thực dân chủ trực tiếp Tất nhiên có người không cần đến kênh tốt để tạo quyền Có nhiều công dân Việt Nam viết thư gửi tổng biên tập báo, khiếu nại lên Quốc hội gửi danh sách dài kiến nghị cải tiến lên Đại hội Đảng Báo chí thường đăng tải câu chuyện người phát vụ tham nhũng địa phương kiên trì đeo bám cán Hà Nội để đưa vụ việc ánh sáng Nhiều số ‘ruồi trâu’ cán nghỉ hưu cựu chiến binh, họ có đủ lòng tự tin để gửi đơn thư phê bình kiến nghị Những người có quan hệ/họ hàng quyền, người dân thành thị người có tiếp cận nhiều với phương tiện đại chúng có khả thực vai trò Các cán thành phố Hồ Chí Minh lưu ý cử tri họ, có thông tin tốt vấn đề nhờ ti-vi phương tiện đại chúng khác, quan tâm thực quyền đáng họ theo Nghị định dân chủ sở Tuy nhiên, người quan hệ, kênh thông tin tự tin thường chẳng lên tiếng Chính người người cần kênh phản hồi thức rõ ràng Các thể chế phủ đáp ứng tham gia nào? Dân chủ tham gia chủ yếu phụ thuộc vào lực sẵn sàng cán địa phương để thực lập kế hoạch, định theo phương pháp tham gia, tăng cường trình tham khảo ý kiến công chúng Ở nơi mà cán địa phương không sẵn sàng thực nhiệm vụ này, dân chủ tham gia chưa thành công Nơi mà tiếp xúc người dân cán ít, tham gia người dân vào quản trị bị rời rạc Nhiều người dân cán làm – họ nêu tên số cán mà họ bầu lên, chưa nghe Thanh tra Nhà nước, Ban tra nhân dân nói xem thành viên ban quản lý địa phương, công việc họ làm Tình trạng chủ yếu cán chưa thăm dân/cử tri cách thường xuyên hệ thống trị không khen thưởng cán dân cử việc trì tiếp xúc với cử tri Hệ thống trị đặt trách nhiệm vào tác nhân trị riêng lẻ tự lo thực mục tiêu tăng cường tham gia công chúng, mà không tạo đủ động khuyến khích để cán làm điều Có khác biệt lớn xã huyện việc thực cải cách hành Lời giải thích phù hợp cho chênh lệch chất lượng lòng nhiệt tình lãnh đạo xã thôn Ở nơi mà cán thấy lợi ích cởi mở, họ ủng hộ mạnh mẽ cho cởi mở Một uỷ viên Uỷ ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ông đồng nghiệp “thì chậm trễ thành phố với quy mô thành phố Hồ Chí Minh có nghĩa mát tiền Chúng làm chậm cải cách” Nơi mà có lãnh đạo nhiệt tình thực ủng hộ tham gia người dân, người dân biết nhiều quyền lợi nghĩa vụ Nơi mà lãnh đạo trì hoãn, người dân hiểu biết hơn.149 Do đó, tham gia công chúng cần phải liền với cải thiện khác hệ thống hành chính, cải cách công chức cải thiện quy trình tuyển dụng cán Cải thiện chất lượng kỹ cán có tác động ngày to lớn gấp nhiều 148 149 Viet Nam Solutions ActionAid Viet Nam, Đánh giá nghèo quản trị theo phương pháp tham gia tỉnh Đắc Lắc Vũ Thanh Xuân, tác giả khác (2004) Báo cáo khảo sát xây dựng quy trình thực dân chủ xã phác thảo số câu hỏi quy chế dân chủ xã (Cao Bằng: Helvetas) 48 lần việc thực nghị định tham gia người dân Như cán Uỷ ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nhận xét “chúng ta cần tạo không gian cho cán để họ thấy muốn thực nhiệm vụ làm công việc Cán không thoả mãn có xu hướng tham nhũng” Ông ta tiếp tục nhận xét cán tạo quyền thường ‘cỗ máy tạo động lực tích cực cho thay đổi’ Tuy nhiên, tồn cảm giác nhiều phận quyền cải thiện dân chủ trực tiếp thể chế đại diện sách dành cho cấp xã thôn cấp quyền thấp nhất, quan cấp hành khác liên quan Trên thực tế, có nghị định áp dụng cho quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước (Nghị định 71 7), có quan tâm tới sách Chỉ số lĩnh vực có chứng cho thấy ngành trung ương cố gắng cải thiện tham gia công tác làm sách Điều đáng tiếc, nhiều lĩnh vực sách thu lợi ích có thêm tham gia Chính sách giáo dục ví dụ, lẽ phần lớn chương trình học sách giáo khoa Bộ Giáo dục Đào tạo định cấp trung ương Công việc phân cấp để địa phương thảo luận giáo trình phù hợp với địa phương, nay, điều chưa xảy Cuộc vấn với thành viên Viện quản lý kinh tế trung ương cho thấy giáo dục dịch vụ xã hội khác lĩnh vực cần tiếp tục phân cấp mạnh mẽ Phân cấp cần đôi với tạo quyền cho cấp địa phương người dân để họ đóng vai trò giám sát kiểm tra Hiện tại, nhiều chức quyền địa phương không chịu trách nhiệm với người dân địa phương mà chịu trách nhiệm với cấp Nhiều người mô tả hệ thống quyền Việt Nam giống búp bê Nga Matrushka: to nhỏ khác nhau, giống hệt nằm kín lòng Trao thêm quyền tự chủ cho quyền địa phương để thực công việc khác theo cách phù hợp với điều kiện địa phương mục tiêu quan trọng Tự chủ ngân sách cho cấp xã có lẽ bước quan trọng để cải tiến quyền địa phương, phải kèm với việc nâng cao lực đào tạo cho xã Cũng cần có thái độ thực tiễn để thấy quyền làm tất thứ, không hợp lý chờ đợi quyền địa phương ôm đồm tất thứ mà doanh nghiệp tư nhân bán tư nhân cung cấp cách hiệu Cần có thêm quan hệ đối tác công – tư nhiều lĩnh vực Đồng thời, cần đưa người dân địa phương tổ chức xã hội dân tham gia tích cực việc thảo luận sách xã hội hoá, người dân yêu cầu chịu gánh vác gánh nặng tài nhiều lĩnh vực giáo dục y tế lại có tiếng nói định kết cục cuối Làm để phát triển lực tốt hơn? Rõ ràng cán cấp cần học cần đào tạo thực cách thức thực tham gia người dân để hành xử ‘người cung ứng dịch vụ’ ‘công bộc’ ông chủ địa phương Chất lượng đào tạo cán vấn đề quan trọng khác Mỗi tỉnh có trường trị chuyên đào tạo cán quyền, cán cấp phải tham gia khoá trị lý thuyết, đào tạo thực hành Ngay Học viện Chính trị Hồ Chí Minh, nơi có khoá học tương tự dành cho cán cấp trung ương, cho khoá trị “không phù hợp nhu cầu thực tế học viên người phải xử lý vấn đề thực tiễn cụ thể nảy sinh sống hàng ngày xã Không có nước giới, kể Trung quốc, lại có chương trình vậy”.150 Trong lĩnh vực liên quan mà cán cần giúp đỡ, công tác đào tạo lại yếu 59% cán tài chính, 71% cán đất đai, 80% cán hành thống kê 85% cán pháp lý cấp xã không đào tạo chuyên môn lĩnh vực mình.151 Ngay Chương trình mục tiêu quốc gia với trọng tâm xây dựng lực giảm nghèo phân bổ chưa đầy 1% ngân sách cho đào tạo Các lớp học, kết hợp lý thuyết lẫn thực hành, kỹ hướng dẫn, lập kế hoạch, cung cấp dịch vụ công, thực giám sát dự án, lập ngân sách tỏ hữu ích Ngoài ra, Shanks đồng tác giả khác nhận xét: có khối lượng kinh nghiệm lớn hình thành từ dự án tổ chức phi phủ nhà tài trợ phương pháp lẫn nội dung đào tạo xây dựng lực cho cán xã thôn, cán khuyến nông, hội nông dân, v.v Nhưng hầu hết hoạt động diễn bên hệ thống đào tạo thường xuyên phủ Chỉ có vài dự án triển khai mở rộng quy mô cách hệ thống sang hệ thống phủ lồng ghép phương pháp hình thành khuôn khổ dự án vào giáo trình sở đào tạo tỉnh.152 150 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông, chủ biên Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta 151 Như 152 Shanks, Bùi Đình Toại tác giả khác, 2003, trang 10 49 Sự phối hợp tốt hơn, thông qua quan hệ đối tác phủ - tổ chức phi phủ cải thiện không gian để trao đổi vấn đề lực tạo dịch chuyển từ hệ thống đào tạo mang tính kế hoạch sang chương trình toàn diện để phát triển lực 4.2 Kết luận: Vài ý cuối Rõ ràng thảo luận dân chủ Việt Nam không nảy sinh từ việc đời môi trường pháp lý Nghị định dân chủ sở tạo ra, mà không kết thúc Mặc dù Nghị định ‘mở cửa’ cho nhiều thảo luận thẳng thắn vấn đề quản trị, nhiều việc cần phải bàn thêm Báo cáo nhận định lời hứa Nghị định dân chủ sở chưa hoàn thành Điều quan trọng đối thoại chất tham gia dân chủ Việt Nam tiếp tục trì cách tích cực hướng tới phía trước, liên tục nêu ý tưởng để thúc đẩy tiến trình mà Nghị định dân chủ sở khởi xướng Một lời nhắc nhở thận trọng mà muốn đưa đoạn kết dân chủ thúc đẩy chiều sâu số nơi, nhiều người chưa tiếp cận hệ thống Những người thường người nghèo, phụ nữ, dân tộc thiểu số, người bị loại trừ khỏi xã hội, cư dân vùng nông thôn, người quan hệ quyền Cuộc thảo luận Việt Nam cần ý xem ngày tiếp cận tốt với dân chủ, chưa tiếp cận Cuối cùng, tham gia phụ thuộc vào lực thái độ sẵn sàng tham gia không gian để người ta làm điều Đối với người nghèo bị đẩy rìa nhất, không gian để tăng tham gia chưa đủ rộng để tới với họ Sự tham gia kinh tế, lực tham gia vào định ảnh hưởng tới sinh kế họ chặng đường xa tới Một lĩnh vực chủ chốt thiếu tham gia tự chủ Việt Nam lĩnh vực sử dụng đất quản lý tài nguyên thiên nhiên Những định chủ yếu nhà nước kiểm soát Người dân, người dân vùng sâu vùng xa nông thôn nhiều tiếng nói việc quản lý diện tích đất lớn, trường hợp phân đất rừng Quảng Bình Ở khu có tốc độ đô thị hoá nhanh Hà Tây, nông dân cảm thấy họ không hưởng mức đền bù thoả đáng giao dịch đất đai quan nhà nước thực chưa minh bạch Trong hai trường hợp, dân chủ bị thiếu tham gia Điều cần nhấn mạnh thảo luận cách thức tăng cường tham gia công dân tình trạng thiếu tham gia dẫn tới hậu kinh tế xã hội nghiêm trọng Người dân tiếng nói định cảm thấy đại diện họ không phản ánh quan điểm họ tới quyền, đinh phương án mà họ có phản đối vi phạm luật Ví dụ, giám đốc dự án nghiên cứu nhà cho người có thu nhập thấp thành phố Hồ Chí Minh điều tra số gia đình tái định cư khỏi khu ổ chuột Các hộ gia đình cho biết họ chưa hỏi ý kiến việc di dời hay việc tái định cư tới địa bàn Mặc dù họ có dự vài họp nhận vài thông tin từ phường, họ không góp ý kiến vào trình Quyết định đưa ra, cư dân đơn giản thông báo định họp Sau gia đình chuyển tới nơi mới, nhiều người thấy thu nhập họ bị giảm sút, họ trì cửa hàng nhỏ để bán hàng nhà trước họ làm khu ‘ổ chuột’ Điều tra hộ tái định cư cho thấy 51% nói sống họ tệ so với trước tái định cư 27% người tái định cư lại quay sang tìm khu ổ chuột khác 41% người nói họ có ý định rời khu tái định cư tương lai.153 Lẽ tiến hành trình tham gia để người dân trình bày nguyện vọng họ tránh vấn đề từ đầu Không người dân có tiếng nói việc định tạo hậu nghiêm trọng Mặc dù số người Đảng phủ e ngại tăng cường tham gia dấn tới bất ổn định, thực tế có chứng mạnh mẽ cho thấy cản trở tham gia có hậu tương tự Các vụ phản đối gần diễn nông thôn Trung quốc cho thấy người dân cảm thấy phát triển đem lại lợi ích cho tầng lớp tinh tuý, họ trở nên khó chịu kiên nhẫn với chế quản trị thức Những vụ phản đối tương tự bùng phát Việt Nam vụ việc Hà Tây liên quan tới đền bù đất đai.154 Cựu Tổng bí thư Đỗ Mười lưu ý điều Ông nói Đảng Nhà nước cần ghi nhớ lời dặn Nguyễn Trãi “chèo thuyền dân, lật thuyền dân” 153 154 Nguyễn Minh Hoà (2003) "Nghiên cứu so sánh tham gia cộng đồng việc phát triển sách nhà đô thị trung tâm Manila, Philippines thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam," Khoa học xã hội Việt Nam 1: 57-64 VNS (2005) "Cử tri nêu ý kiến lên Đại biểu Quốc hội" Vietnam News số ngày tháng 50 Việt Nam tiến hành song song hai trình sâu sắc đổi kinh tế thay đổi trị Việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đẩy nhanh tốc độ cải cách gây tác động sâu sắc lên lĩnh vực kinh tế Nền kinh tế trở nên ngày phức tạp hơn, đòi hỏi phải có phương pháp quản lý nhạy bén linh hoạt Đồng thời trình độ trị người dân Việt Nam tăng lên Họ muốn biết thể chế công quản lý sao, muốn tạo ảnh hưởng định tác động lên họ Quản lý hai trình đôi với việc dễ, nêu, vẽ mô hình sẵn có phù hợp cách xác điều kiện Việt Nam Người Việt Nam phải tìm đường riêng cho Khi làm vậy, họ tạo dân chủ theo kiểu riêng Việt Nam thúc đẩy quyền công dân dân chủ, tham gia quyền người, thịnh vượng kinh tế cho tất người 51 Tài liệu tham khảo Abers, R (1998) "From Clientelism to Cooperation: Local Government, Participatory Policy, and Civic Organizing in Porto Allegre, Brazil” Politics and Society, 26: 511-537 Asian Development Bank (2002) Report and Recommendation of the President to the Board of Directors on a Proposed Loan and Technical Assistance Grant to the Kingdom of Cambodia for the Commune Council Development Project Asian Development Bank, Manila Asian Development Bank (2003) Participatory Poverty Assessment: Public Administration Reform Field Report Asian Development Bank, Ha Noi Alagappa, M (ed.) (2004) Civil Society and Political Change in Asia Stanford University Press, Palo Alto Alpermann, B (2003) An Assessment of Research on Village Governance in China and Suggestions for Future Applied Research China-EU Programme on Village Governance, Beijing http://www.chinarural.org/euchinaprog/WebSite/eu/UpFile/File888.pdf Antlov, H et al (2004) “Citizen Participation in Local Governance: Experiences from Thailand, Indonesia and the Philippines” Logolink, Brighton Associated Press (2005) "Vietnamese Villagers Burn Local Government Building, Hold Official Hostage in Land Dispute” Associated Press, January 27, 2005 Ban dân vận trung ương (2005) Quy chế dân chủ sở; ý đảng, lỏng dân NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Beall, J et al (2000) "Local Government, Poverty Reduction and Inequality in Johannesburg” Environment and Urbanization, 12: 107-122 Benewick, R et al (2004) "Self-Governance and Community: A Preliminary Comparison between Villagers' Committees and Urban Community Councils” China Information 7: 11-28 Bích Ngọc (2004) “NA shows its supervising might and weaknesses” VietNamNet online, March 23, 2004 Blair, H (2000) "Participation and Accountability at the Periphery: Democratic Local Governance in Six Countries” World Development, 28: 21-39 Blunt, P and M Turner (2005) "Decentralization, Democracy and Development in a Post-Conflict Society: Commune Councils in Cambodia” Public Administration and Development, 25: 75-87 Bộ Nội Vụ (2004) Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp đổi NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bovaird, T and E Loeffler (2003) "Evaluating the Quality of Public Governance: Indicators, Models and Methodologies” International Review of Administrative Sciences 69: 313-328 Bùi Huy Thành (2004) “The Organizational Model of the MP Delegation Offices” Paper Presented at the Seminar on Improving the Effectiveness of Provincial MP Delegation Offices, July 2004, Hue Care International Viet Nam (2003) “Engagement of People's Organizations in Poverty-Focused Rural Development and Natural Resource Management in Viet Nam: Background Study” Care, Ha Noi Carpenter, J.P et al (2004) "Social Capital and Trust in South-East Asian Cities” Urban Studies, 41: 853-874 Charlick, R.B (2001) “Popular Participation and Local Government Reform” Public Administration and Development, 21: 149-157 52 Central Institute for Economic Management (CIEM) and Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) (2004) Decentralization: National Policies and Field Experiences on Decentralization of Planning and Budgeting, GTZ, Ha Noi Cooke, B and U Kothari (eds.) (2001) Participation: The New Tyranny? Zed Books, London Cornwall, A and J Gaventa (2000) "From Users and Choosers to Makers and Shapers: Repositioning Participation in Social Policy” Institute of Development Studies Bulletin, 31: 50-62 Crook, R and J Manor (1994) Democracy and Decentralization in South Asia and West Africa: Participation, Accountability and Performance Cambridge University Press, Cambridge Dalton, R and N.N.T Ong (2001) "The Vietnamese Public in Transition: The World Values Survey: Viet Nam 2001" Centre for the Study of Democracy, Irvine, California Devas, N and U Grant (2003) "Local Government Decision-Making - Citizen Participation and Local Accountability: Some Evidence from Kenya and Uganda” Public Administration and Development, 23: 307-316 Dixon, C (2004) "State, Party and Political Change in Vietnam" in McCargo, D (ed.) Rethinking Viet Nam Routledge Curzon, London Đỗ Trung Hiếu (2004) Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Xuân Ngọc (2000) Quy chế thực dân chủ cập xã; Một số vấn đề lý luận thực tiễn thể NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Estrella, M and J Gaventa (1997) “Who Counts Reality? Participatory Monitoring and Evaluation: A Literature Review” Institute of Development Studies Working Paper, Brighton Estrella, M and N Iszatt (eds.) (2004) Beyond Good Governance: Participatory Democracy in the Philippines Institute for Popular Democracy, Quezon City Fritzen, Scott (2000) “Institutionalizing Participation: Lessons Learnt and Implications for Strengthening Viet Nam’s National Programmes” United Nations Development Programme, United Nations Capital Development Fund, Canadian International Development Agency, Ha Noi Fung, A and E.O Wright (2001) "Deepening Democracy: Innovations in Empowered Participatory Governance" Politics and Society, 29: 5-41 Gaventa, J (2002) Towards Participatory Local Governance: Six Propositions for Discussion Institute of Development Studies, Brighton Ginsburgs, G (1962) "Local Government and Administration in North Viet Nam, 1945-1954" China Quarterly, 10: 174-204 Goetz, A.M and J Gaventa (2001) “Bringing citizens’ voice and client focus into service delivery” Working Paper 138, Institute of Development Studies, Brighton Gomiero, T et al (2000) "Vietnamese Uplands: Environmental and Socio-Economic Perspective of Forest Land Allocation and Deforestation Process” Environment, Development and Sustainability, 2: 119-142 GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit) (2003) "Grassroots Democracy and Decentralized Planning: Proceedings of the National Workshop in Ha Noi” GTZ and Central Institute for Economic Management, Ha Noi Ha Noi Medical University et al (2003) “A Literature Review of Decentralisation in Health Care in Viet Nam with Focus on Children” Ha Noi Medical University and Save the Children Sweden, Ha Noi Heller, P (2001) "Moving the State: The Politics of Democratic Decentralization in Kerala, South Africa, and Porto Alegre" Politics & Society, 29: 131-163 53 Hickey, S and G Mohan (eds.) (2005) Participation – From Tyranny to Transformation? Exploring New Approaches to Participation in Development Zed Books, London Hoàng Chí Bảo (2004) Hệ thống trị sở nông thôn nước ta NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Institute of Economics, Ha Noi (2003) "Action Research on Impacts of the Grassroots Democracy Decree" Institute of Economics and Oxfam Great Britain, Ha Noi Kaufmann, D et al (2005) Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996-2004 World Bank Institute, Washington Kerkvliet, B (2004) "Surveying Local Government and Authority in Contemporary Viet Nam” in Kerkvliet, B and D.G Marr (eds.) Beyond Ha Noi: Local Government in Viet Nam Institute of Southeast Asian Studies, Singapore Koh, D (2004) "Urban Government: Ward-Level Administration in Ha Noi” in Kerkvliet, B and D.G Marr (eds.) Beyond Ha Noi: Local Government in Viet Nam Institute of Southeast Asian Studies, Singapore Lê Bá Trình (2004) “Fatherland Front Report” Paper presented in the workshop “Enhancing constituents’ awareness towards function, tasks and activities of provincial MP Delegation, MPs and local office of MP Delegation”, 14-15 July, 2004, Hue Lê Minh Quân (2003) Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Li, L.J (1999) "The Two-Ballot System in Shanxi Province: Subjecting Village Party Secretaries to a Popular Vote” The China Journal, 42: 103-118 Li, L.J (2002) "The Politics of Introducing Direct Township Elections in China” China Quarterly, 171: 704-723 Li, L.J (2003) "The Empowering Effect of Village Elections in China” Asian Survey, 43: 648-662 Logolink website: http://www.ids.ac.uk/logolink London, J (2004) "Rethinking Viet Nam's Mass Education and Health Systems” in Duncan McCargo (ed.) Rethinking Viet Nam Routledge Curzon, London Malarney, S.K (1997) "Culture, Virtue, and Political Transformation in Contemporary Northern Viet Nam” Journal of Asian Studies, 56: 899-920 Manion, M (1996) "The Electoral Connection in the Chinese Countryside” American Political Science Review, 90: 736-48 Manor, J (1995) "Democratic Decentralization in Asia and Africa” IDS Bulletin, 26: 81-88 Manor, J (2004) "Democratisation with Inclusion: Political Reforms and People's Empowerment at the Grassroots” Journal of Human Development, 5: 5-29 Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD) and Viet Nam-Sweden Mountain Rural Development Program (MRDP) (2002) “Proceedings of the National Workshop on Commune and Village Managed Funds for Poverty Alleviation in Disadvantaged Areas” Youth Publishing House, Ha Noi Markanday, A (2004) “Scaling up IFAD's Experience with Decentralized and Participatory Rural Development and Poverty Reduction in Viet Nam” International Fund for Agricultural Development and Swedish International Development Cooperation Agency, Ha Noi McCormick, B (1998) "Political Change in China and Viet Nam: Coping with the Consequences of Economic Reform” The China Journal, 40: 121-143 54 McElwee, P (2004) "You Say Illegal, I Say Legal: The Relationship between ‘Illegal’ Logging and Land Tenure, Poverty, and Forest Use Rights in Viet Nam” Journal of Sustainable Forestry, 19: 312-351 McGee, R (2003) “Legal Frameworks for Citizen Participation: Synthesis Report” Logolink, Brighton Meyer, W et al (2003) “One-Stop-Shops in Viet Nam for Improved Delivery of Administrative Services” Swiss Development and Cooperation Agency, Ha Noi Minh Nhựt Dương (2004) “Grassroots Democracy in Vietnamese Communes.” Centre for Democratic Institutions, Australian National University, Canberra Ministry of Labour, War Invalids and Social Affairs (MOLISA) and United Nations Development Programme (UNDP) (2004) “Taking Stock, Planning Ahead: Evaluation of the National Targeted Programme on Hunger Eradication and Poverty Reduction and Programme 135” MOLISA and UNDP, Ha Noi National Assembly (2004) “Ý kiến Chủ tịch Quốc hội tình hình thực quy chế dân chủ sở” National Assembly, Hà Nội Nawaz, R (2004) "Decentralized Management of Commune and Village Infrastructure Budgets: Principles and Approaches: Project on Capacity Building for Integrated Rural Development” Paper prepared for conference on Partnership to Assist the Poorest Communes, November 2004 Neefjes, K (2004) “Participation and Empowerment in the HEPR Programme: Report of a Desk Study” Ministry of Labour, War Invalids and Social Affairs, Ha Noi Nguyễn Cảnh Nam (2004) “Assessment of Performance Capacity of Commune People's Councils: Summary Report on Capacity Assessment Results” United Nations Development Programme and the Standing Body of the Thua Thien-Hue People's Council Development Advisory Services, Ha Noi Nguyễn Cức (2002) Thực quy chế sở tình hình nay; Một số vấn đề lý luận vàt thực tiễn NXB Chính trị quốc gia, Hà NộI Nguyễn Minh Hoà (2003) "A Comparative Study of Community Participation in Developing Policies for Urban Housing in Metro Manila, the Philippines and Ho Chi Minh City, Viet Nam” Viet Nam Social Sciences, 1: 57-64 Nguyễn Quốc Pham (2000) Hệ thống trị cập sở dân chủ hoá đối sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thu (2005) "Thực Quy chế Dân chủ phường Quận - thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp" Học viện Chính trị quốc gia, Hồ Chí Minh Nguyễn Tiến Phồn (2001) Dân chủ tập trung dân chủ: Lý luận thực tiễn NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Sáu and Hồ Văn Thông, (eds.) (2002) Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta NXB Chính trị quốc gia Việt Nam, Hà Nôi Office of the National Assembly (ONA) and United Nations Development Programme (UNDP) (2004) “Strengthening the Capacity of People’s Elected Bodies in Viet Nam” Workplan for UNDP Project VIE/02/007, Ha Noi Painter, M (2003) "Public Administration Reform in Viet Nam: Problems and Prospects” Public Administration and Development, 23: 259-271 Phan Xuân Sơn (2002) Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Plein, L et al (1998) "Organic Planning: A New Approach to Public Participation in Local Governance” Social Science Journal, 35: 509-523 55 Plummer, J and J.C Taylor (eds.) (2004) Community Participation in China: Issues and Process for Capacity Building Department for International Development, GHK International and Earthscan, London Poverty Task Force (2002) “Ensuring Good Governance for Poverty Reduction.” Poverty Task Force, Ha Noi Poverty Task Force (2003) “Hà Giang: Participatory Poverty Assessment” Poverty Task Force, Ha Noi Poverty Task Force (2004) “Participatory Poverty Assessment: Synthesis Report on Participation, Public Administration and Environment” Poverty Task Force, Ha Noi Puddington, A and A Piano (2005) “The 2004 Freedom House Survey: Worrisome Signs, Modest Shifts” Journal of Democracy, 16: 103-109 Saxena, N et al (2004) “Participation in Development Programmes in Viet Nam” United Nations Development Programme Project VIE/02/001, Ha Noi Schonwalder, G (1997) "New Democratic Spaces at the Grassroots? Popular Participation in Latin American Local Governments” Development and Change, 28: 753-770 Shanks, E et al (2003) “Community Driven Development in Viet Nam” World Bank and Ministry of Planning and Investment, Ha Noi Shelley, B (2000) "Political Globalisation and the Politics of International Non-Governmental Organisations: The Case of Village Democracy in China” Australian Journal Of Political Science, 35: 225-238 Socialist Republic of Viet Nam (2000) “Stances and Guidelines of the Party and the State of Viet Nam on Public Administration Reform” Government Steering Committee for Public Administration Reform, Ha Noi Socialist Republic of Viet Nam (2002) "The Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy." Socialist Republic of Viet Nam, Ha Noi Socialist Republic of Viet Nam (2004) “Báo cáo kết năm thực Quy chế dân chủ sở (1998-2003)” Hà Nội: Báo cáo Chính phủ số 1154/CP-V.III, Hà Nội State Inspectorate of Việt Nam (2004) Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam NXB Tư pháp, Hà Nội Stromseth, J (2003) "Business Associations and Policy-Making in Viet Nam” in Kerkvliet, B et al (eds.) Getting Organized in Viet Nam: Moving in and around the Socialist State Institute of Southeast Asian Studies, Singapore Thurston, A.F (2003) "Elections and Democracy in Greater China” China Journal, 50: 187-189 Trần Thị Thu Trang (2004) "Local Politics and Democracy in a Muong Ethnic Community" in Kerkvliet, B and D.G Marr (eds.) Beyond Ha Noi: Local Government in Viet Nam Institute of Southeast Asian Studies, Singapore Trịnh Trọng Quyền (2003) "Thanh Hoá Exercising People's Right to Mastery and Implementing Regulations on Grassroots Democracy” Tạp chí Cộng sản 44: Tuổi Trẻ (2004) “Hội nghị toàn quốc tổng kết năm thực quy chế dân chủ sở”, Tuổi Trẻ online, 29 Sept, Hà Nội Turk, C (1999) “Voices of the Poor: Synthesis of Participatory Poverty Assessments” World Bank and Department for International Development (DFID) in Partnership with Action Aid Viet Nam, Oxfam (GB), Save the Children (UK) and Viet Nam-Sweden Mountain Rural Development Program, Viet Nam United Nations Capital Development Fund (UNCDF) (2003) “Giving Life to Grassroots Democracy in Viet Nam: The UNCDF Approach to Local Development” UNCDF, Ha Noi 56 United Nations Development Programme (UNDP) (2004) “Access to Justice in Viet Nam: Survey from a People's Perspective” UNDP, Ha Noi Viet Nam Solutions and Action Aid Viet Nam (2003) “Participatory Poverty and Governance Assessment Dak Lak Province” Asian Development Bank, Ha Noi Viet Nam Solutions et al (2003) “Participatory Poverty and Governance Assessment Central Coast and Highlands Region” Asian Development Bank, Ha Noi VietNamNet (2004) " National Assembly Shows Its Supervising Might and Weaknesses” VietNamNet online, March 23, http://vietnamnet.vn Viet Nam News (2002) "Newly Elected National Assembly Chairman Interviewed” Viet Nam News, July 23, http://vietnamnews.vnagency.com.vn Viet Nam News (2005a) "National Assembly Outlines 2005 Supervisory Tasks” Viet Nam News, January 15, http://vietnamnews.vnagency.com.vn Viet Nam News (2005b) "Union Highlights Improvement of Vietnamese Women's Position” Viet Nam News, April 11, http://vietnamnews.vnagency.com.vn Voice of Vietnam (2004a) "Polling Again in Eight Localities" Voice of Vietnam online, May 9, http://www.vov.org.vn Voice of Vietnam (2004b) “Sau năm thực Quy chế Dân chủ sở: Liệu có khắc phục tình trạng dân chủ hình thức?” Voice of Vietnam online, 13 September, http://www.vov.org.vn Vũ Thanh Xuân et al (2004) “Báo cáo khảo sát xây dựng quy trình thực dân chủ xã phác thảo số câu hỏi quy chế dân chủ xã.” Helvetas, Cao Bằng Zingerli, C (2004) “Politics in Mountain Communes: Exploring Vietnamese Grassroots Democracy” in McCargo, D (ed.) Rethinking Viet Nam Routledge Curzon, London 57 Phụ lục I: Cách nghiên cứu Trong báo cáo này, điểm lại nhiều nghiên cứu dân chủ sở, tham gia quản trị Việt Nam Chúng đưa số viết, báo cáo, tài liệu không thức nhà tài trợ, tổ chức phi phủ, tổ chức phi phủ phủ Việt Nam Các tài liệu gồm tác phẩm xuất nhiều tài liệu chưa xuất địa phương soạn thảo để đảm bảo tuân thủ với quy định dân chủ sở từ năm 1998 tới Chúng lấy báo cáo địa phương dân chủ sở tỉnh Hà Tĩnh, Yên Bái, An Giang, Nam Định, Lạng Sơn, Đắc Lắc, Gia Lai, Lào Cai, thành phố Hồ Chí Minh Nhiều số báo cáo địa phương soạn thảo cho đợt đánh giá năm năm thực nghị định dân chủ sở, tổ chức Hà Nội vào tháng năm 2004, nghiên cứu sử dụng báo cáo nghiên cứu này, cho dù tài liệu không công bố tiếng Anh Chúng bổ sung thêm cho báo cáo vấn với số viện cá nhân Việt Nam tiến hành mùa xuân mùa hè năm 2005 (danh sách người vấn liệt kê phần sau), họ gồm quan chức phủ, đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, có cựu Tổng bí thư Đỗ Mười số kiến trúc sư Nghị định dân chủ sở đầu tiên, uỷ viên uỷ ban trung ương tổ chức đoàn thể, loạt tổ chức phi phủ Việt Nam Hội liên hiệp tổ chức khoa học kỹ thuật Việt Nam, nhóm phụ trách chung hoạt động tổ chức phi phủ Chúng gặp số tổ chức phi phủ quốc tế, học giả hàng đầu Việt Nam, loạt nhà tài trợ quốc tế, song phương lẫn đa phương Chúng thu thập số liệu bổ sung chất lượng thực tác động Nghị định dân chủ sở luật khác Do thời gian hạn chế quy mô nhỏ nhóm nghiên cứu, nên việc thu thập số liệu sơ cấp có theo chủ ý chất định tính, cốt để cung cấp nhìn tĩnh mức độ nhận thức thực Nghị định dân chủ sở Ở thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh, Hà Tây, nhà nghiên cứu Việt Nam thăm số xã thực vấn nhóm trọng điểm với nhóm gồm khoảng 15-20 người dân, lấy từ mẫu ngẫu nhiên cư dân địa phương độ tuổi định có nam lẫn nữ Nhà nghiên cứu vấn cán địa phương việc thực Nghị định dân chủ sở địa phương Còn nhà nghiên cứu quốc tế xem xét mức độ tham gia quản lý tài nguyên thiên nhiên, vùng dân tộc thiểu số, qua chuyến tới Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Yên Bái, lấy mẫu ngẫu nhiên khoảng 30 người cho xã, sau thực vấn với bảng hỏi chuẩn hoá mức độ tham gia người dân quản lý tài nguyên thiên nhiên Những chuyến thực địa diễn khoảng từ tháng Ba đến tháng Tám năm 2005 Những người vấn/gặp gỡ cho Dự án nghiên cứu dân chủ sở: Các quan phủ Việt Nam: Ban cố vấn sách Thủ tướng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Vụ Kinh tế địa phương lãnh thổ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Nội vụ, Vụ vấn đề địa phương Bộ Tư pháp, Ban vấn đề pháp lý cho người nghèo Uỷ ban Dân tộc thiểu số, Ban Kế hoạch sách Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Viện Quản lý Kinh tế Trung ương Các tổ chức đoàn thể: Hội Nông dân – Ban Chính sách Trung ương Hội Phụ nữ – Ban Luật pháp Chính sách Trung ương Mặt trận Tổ quốc – Uỷ ban Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam: Trung ương Đảng Ban biên tập Nghị định dân chủ sở Ban đạo thực Nghị định dân chủ sở Ban dân vận trung ương đảng 58 Các học viện: Học viện Chính trị Hồ Chí Minh Đại học Quốc gia Việt Nam, Trung tâm dịch vụ nghiên cứu pháp lý Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Viện Kinh tế, Hà Nội Chính quyền địa phương: Uỷ ban Nhân dân Thành phố HCM Uỷ ban Nhân dân Thừa Thiên Huế Các tổ chức khác: Hiệp hội thành phố Các tổ chức phi phủ Việt Nam: Hội Liên hiệp tổ chức khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) Tổ chức hỗ trợ người tàn tật (VNAH) Trung tâm dịch vụ phát triển nông thôn Phát triển phụ nữ trẻ em (DWC) Trung tâm sức khoẻ sinh sản gia đình Trung tâm nghiên cứu đào tạo phát triển cộng đồng Trung tâm khuyến học tạo quyền cho phụ nữ Trung tâm tiến nông thôn Trung tâm nghiên cứu phát triển sức khoẻ cộng đồng Dự án cổng phát triển Việt Nam/KHM Inc Trung tâm hỗ trợ tư vấn cho dự án phát triển nông thôn (RDP) Các tổ chức phi phủ quốc tế: Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité (CIDSE) – Cơ quan hợp tác quốc tế phát triển đoàn kết SNV - Tổ chức Phát triển Hà Lan Asia Foundation – Quỹ châu Á Oxfam Great Britain NGO Resource Center – Trung tâm tư liệu NGO Konrad Adenauer Stiftung Helvetas Save the Children Sweden – Quỹ cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển Plan International Care International Nordic Assistance to Vietnam – Cơ quan hỗ trợ Bắc Âu Việt Nam Canadian Center for International Studies and Cooperation (CECI) Vietnam – Trung tâm nghiên cứu hợp tác quốc tế Canada Việt Nam World Vision – Tầm nhìn giới Các nhà tài trợ: World Bank – Ngân hàng Thế giới Asian Development Bank (ADB) – Ngân hàng Phát triển Châu Á Department for International Development (DFID) – Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh SIDA – Cơ quan Hỗ trợ Phát triển Quốc tế Thuỵ điển DANIDA – Cơ quan Hỗ trợ Phát triển Quốc tế Đan Mạch International Fund for Agricultural Development – Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế Sứ quán Phần Lan SDC – Cơ quan Hợp tác Phát triểnThuỵ sỹ Các dự án nhà tài trợ: VIE/02/001 – Đánh giá UNDP-HEPR VIE/02/007 – Xây dựng lực cho Quốc hội VIE/02/010 – Cải cách hành công thành phố Hồ Chí Minh/UNDP VIE/01/024 – Quy hoạch tổng thể hỗ trợ thực cải cách hành công 2001-2010 Chương trình hỗ trợ xã nghèo (PAC), Bộ kế hoạch đầu tư 59 [...]... định bởi các điều kiện văn hoá, lịch sử và chính trị của Việt Nam Phần sau tập trung bàn về hiện trạng dân chủ tham gia và dân chủ đại diện ở Việt Nam bằng cách xem xét những thay đổi gần đây nhờ có Nghị định dân chủ cơ sở và những chính sách khác, đồng thời nêu bật những lĩnh vực mà sự tham gia và quản trị có thể được củng cố thêm 19 2 Dân chủ tham gia ở Việt Nam Tham gia quản trị địa phương ở Việt Nam. .. để tiếp tục quá trình đẩy mạnh chiều sâu dân chủ và tăng cường sự tham gia của người dân ở Việt Nam 1.2 Quản trị tốt, tăng cường tham gia, đẩy mạnh chiều sâu dân chủ: những khái niệm này có nghĩa là gì? Trong những năm gần đây, vấn đề quản trị tốt đã ngày càng trở nên quan trọng hơn Trong số các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ được Việt Nam phê chuẩn và điều chỉnh nội địa hoá vào năm 2001 có cả mục... định dân chủ cơ sở có bốn lĩnh vực cơ bản về sự tham gia của người dân: 1) Nghe thông tin: Nghị định dân chủ cơ sở đề ra những loại thông tin bắt buộc phải phổ biến cho người dân, nhất là về đất đai và ngân sách 2) Người dân tham gia thảo luận và quyết định: Nghị định dân chủ cơ sở xác định một số lĩnh vực cần phải để chính người dân địa phương thảo luận và quyết định, không cần có sự tham gia của các... và các tổ chức phi chính phủ quốc tế đã chú trọng chính sách dân chủ cơ sở mới trong hoạt động của họ, nhấn mạnh những không gian mà nó tạo ra cho sự tham gia và hành động của người dân ‘Việc mở rộng không gian’ để thảo luận về sự tham gia và phát triển lấy địa phương làm trung tâm thực sự đã là một trong những sức mạnh vĩ đại nhất của nghị định dân chủ cơ sở Trong một xã hội không mấy cởi mở với người. .. công và phát triển 21: 149157 Như trên, trang 149 13 1.3 Tham gia và quản trị địa phương ở Việt Nam Các ý tưởng về bản chất và tác động của sự tham gia thường có sự khác nhau tuỳ thuộc vào bối cảnh văn hoá Mức độ và hình thức tham gia cũng thay đổi tuỳ theo từng nước và đối tượng liên quan Ở Việt Nam cũng vậy: những người khác nhau có những ý tưởng khác nhau về sự tham gia có nghĩa là gì và nhằm vào... quốc tế và quan điểm của họ về sự tham gia Quan điểm của Việt Nam về sự tham gia có những nét đặc thù, xuất phát từ bối cảnh riêng của Việt Nam và cần phải được nhìn nhận với tính chất như vậy Báo cáo này luôn nhấn mạnh rằng cần phải hiểu các vấn đề quản trị và tham gia trong bối cảnh của văn hoá và lịch sử của Việt Nam và xác định rõ Việt Nam không phù hợp với những khuyến nghị của ‘quản trị tốt’ ở chỗ... các sách vở Việt Nam viết về cơ sở lý luận của dân chủ cơ sở đều lập luận rằng dân chủ ở cộng đồng địa phương sẽ nâng cao phát triển kinh tế nhờ cải thiện minh bạch, giảm tham nhũng và tăng cường sự ủng hộ của người dân đối với sự phát triển của địa phương.43 Ngoài những luận điểm này, các nhà tài trợ và các tổ chức phi chính phủ quốc tế cũng đã nêu số luận điểm khác ủng hộ sự tham gia và dân chủ trực... các loại dân chủ trực tiếp khác nhau được thúc đẩy theo tinh thần của Nghị định dân chủ cơ sở: lập kế hoạch tham gia; lập ngân sách tham gia; giám sát tham gia, và khiếu nại tố cáo 2.1 Lập kế hoạch tham gia Lập kế hoạch có sự tham gia của người dân bao trùm một diện rộng các vấn đề tuỳ thuộc từng quốc gia và bối cảnh Ở những nơi khác, lập kế hoạch tham gia được thực hiện thông qua các Ban công dân, Bồi... Dương Dân chủ cơ sở ở các làng xã Việt Nam Neefjes (2004) 18 các quan chức Việt Nam hiểu được sự sốt sắng của các nhà tài trợ và các tổ chức phi chính phủ quốc tế để tạo lập các không gian tham gia giữa xã hội dân sự và các tác nhân chính quyền Báo cáo này luôn nhấn mạnh rằng các kinh nghiệm quốc tế là phù hợp để Việt Nam tham khảo, nhưng cuối cùng con đường đi của Việt Nam về quản trị và tham gia sẽ... nước chủ xướng như là một phương tiện để tăng cường mức độ đáp ứng của chính phủ và mở ra những không gian mới cho sự tham gia của người dân Ví dụ về cách tiếp cận này là khuôn khổ pháp lý mới cho sự tham gia của người dân vào quản trị 16 17 18 19 20 21 Heller, P (2001) "Chuyển biến Nhà nước: nền chính trị phân cấp dân chủ ở Kerala, Nam Phi và Porto Alegre", Chính trị và Xã hội 29: 131-163; Fung A và ... chí bổ sung xét danh hiệu ‘gia đình văn hoá’, danh hiệu dành cho gia đình làm theo quy định kế hoạch hoá gia đình, chống tệ nạn xã hội quy định khác Theo quy định hành làng đạt danh hiệu ‘làng... kế hoạch dự kiến hàng năm (thường bị chi phối số kinh phí mà nhà tài trợ cam kết), sau họ đệ trình để làng biểu Sau kết lại gửi tiếp lên xã để đưa vào kế hoạch phát triển toàn xã Những cải thiện... cho người bị ảnh hưởng nghiêm trọng hạn hán chủ yếu cán quyết, nộp lên cấp Sau sáu tháng phát nhiều hộ nghèo đề xuất danh sách ban đầu lại bị xoá tên mà tham khảo ý kiến địa phương thay vào tên