Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh hà nam

Từ thực trạng trên, luận án đề xuất: đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; xây dựng và hoàn thiện chiến lược đào tạo n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐÀO THỊ LÊ

CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐÀO THỊ LÊ

CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chưa từng được công bố trong kỳ bất công trình nào khác trước đó

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ ii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆPCỦA ĐỊA PHƯƠNG 4

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 4

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA ĐỊA PHƯƠNG 7

1.2.1 Nông nghiệp và vai trò của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội địa phương 7

1.2.2 Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương 11

Chương 2:PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 25

2.1 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN 25

2.2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 26

2.2.1 Các bước nghiên cứu luận văn 26

2.2.2 Khung lý thuyết nghiên cứu 27

Chương3:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM 28

3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ SỰ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Nam 28

3.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Hà Nam 29

3.1.3 Tình hình xã hội tỉnh Hà Nam 30

3.1.4 Thực trạng phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2014 30

3.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM 35

3.2.1 Chính sách hỗ trợ về đất đai 35

3.2.2 Chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng 44

3.2.3 Chính sách hỗ trợ về khoa học công nghệ 53

3.2.4 Chính sách hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực 60

3.2.5 Chính sách hỗ trợ về thị trường 68

3.3 ĐÁNH GIÁCHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM 71

3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 71

3.3.2 Đánh giá theo nội dung chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam 74

Chương4:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM 79

4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 79

4.1.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam đến năm 2020 79

4.1.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam đến năm 2020 79

4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM 80

4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ về đất đai 80

4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng 84

4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ về khoa học công nghệ 87

4.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực 90

4.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ về thị trường 91

4.2.6 Nhóm giải pháp khác 94

4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100

4.3.1 Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước 100

4.3.2 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Hà Nam 100

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội

KH&CN : Khoa học và Công nghệ

CSKKPTNN : Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp

tế giai đoạn 2000-2014 34 Bảng 3.4 Diện tích đất nông nghiệp của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2014 38 Bảng 3.5 Đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách hỗ trợ đất đai cho ngành

nông nghiệp 40 Bảng 3.6 Đánh giá của doanh nghiệp ngành nông nghiệp về chính sách hỗ trợ

đất đai cho ngành nông nghiệp 41 Bảng 3.7 Đánh giá của người dân về chính sách hỗ trợ đất đai cho ngành nông

nghiệp của địa phương 43 Bảng 3.8 Cơ chế hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Nam 49 Bảng 3.9 Đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách hỗ trợ tài chính - tín dụng

cho ngành nông nghiệp 50 Bảng 3.10 Đánh giá của doanh nghiệp về chính sách hỗ trợ tài chính - tín dụng

cho ngành nông nghiệp 51 Bảng 3.11 Đánh giá của người dân về chính sách hỗ trợ tài chính - tín dụng cho

ngành nông nghiệp 52 Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ

cho ngành nông nghiệp 57 Bảng 3.13 Đánh giá của doanh nghiệp về chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ

cho ngành nông nghiệp 58 Bảng 3.14 Đánh giá của người dân về chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ cho

ngành nông nghiệp 59

Bảng 3.15 Nhu cầu lao động trong các ngành kinh tế cấp I của tỉnh Hà Nam 61 Bảng 3.16 Nhu cầu lao động trong các ngành cấp II của tỉnh Hà Nam 61 Bảng 3.17 Số lượng giáo viên dạy nghề được bồi dưỡng giai đoạn 2011-2015 63 Bảng 3.18 Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ đào tạo nghề và Kinh phí

đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm 64 Bảng 3.19 Kinh phí đào tạo nghề theo nội dung hoạt động giai đoạn 2011-2015 64 Bảng 3.20 Đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách đào tạo nguồn nhân lực

cho ngành nông nghiệp 65 Bảng 3.21 Đánh giá của doanh nghiệp về chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho

ngành nông nghiệp 66 Bảng 3.22 Đánh giá của người dân về chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho

ngành nông nghiệp 67 Bảng 3.23 Đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách thị trường cho ngành nông

nghiệp 69 Bảng 3.24 Đánh giá của doanh nghiệp về chính sách thị trường cho ngành nông

nghiệp 70 Bảng 3.25 Đánh giá của người dân về chính sách thị trường cho ngành nông

nghiệp 71 Bảng 3.26 Tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2014 73

Danh mục hình vẽ

Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn 27 Hình 3.1 Vốn hỗ trợ phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam của Chi nhánh

NHNN&PTNT Hà Nam 45 Hình 3.2 Cơ cấu vốn hỗ trợ phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam 47 Hình 3.3 Vốn đầu tư cho khoa học công nghệ trong nông nghiệp tỉnh Hà Nam

giai đoạn 2011-2014 57 Hình 3.4 Bồi dưỡng cán bộ quản lý về nghiệp vụ tư vấn nghề tỉnh Hà Nam giai

đoạn 2011-2015 63 Hình 3.5 Kết quả dạy nghề nông nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2014 65 Hình 3.6 Giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2000-2014 72 Hình 3.7 Giá trị gia tăng ngành nông nghiệp tỉnh giai đoạn 2000-2014 72 Hình 3.8 Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2000-2014 74

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam hiện nay, nông nghiệp là một trong 3 ngành chính của nền kinh

tế, dù ở bất kỳ ở một quốc gia, hay địa phương nào, bất kỳ trong giai đoạn phát triển nào thì nông nghiệp vẫn có một vai trò hết sức quan trọng Ngành nông nghiệp không chỉ tạo ra các sản phẩm để bảo đảm cho sự tồn tại của con người, mà sự phát triển của nó còn góp phần tạo việc làm, tạo thu nhập cho người dân nông thôn, tạo

ra lợi thế sự phát triển cho ngành công nghiệp, thương mại - dịch vụ từ đó đóng góp vào sự phát triển chung của nền kinh tế

Từ khi tái lập tỉnh năm 1997 đến nay, nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chủ yếu, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam Sản xuất nông nghiệp chiếm 19,9% kinh tế của tỉnh đã đạt được những kết quả khá toàn diện: Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 2,8%, trong đó: Trồng trọt giảm dần, tỷ trọng của chăn nuôi, thủy sản không ngừng tăng Lúa chất lượng cao đạt trên 27,1% tổng sản lượng lúa; cây ăn quả phát triển, chăn nuôi, thủy sản tăng 4,6%/năm Thu nhập bình quân đầu người hàng năm khoảng 20,42 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 7%, bộ mặt nông thôn ngày đổi mới… Tuy nhiên, kết quả đó mới chỉ là bước đầu, chưa tương xứng với tiềm năng lợi thế của tỉnh Đặc biệt là chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông nghiệp còn chậm; đất đai còn nhỏ lẻ phân tán; chưa có nhiều vùng sản xuất chuyên canh hàng hóa; năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh còn thấp; nông nghiệp chưa gắn bó chặt chẽ với công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; nguồn lực đầu tư còn hạn chế; các thành phần kinh tế hoạt động chưa hiệu quả; chất lượng lao động nông nghiệp còn thấp… đó là những điểm nghẽn cản trở sự phát triển nông nghiệp bền vững…

Bước vào giai đoạn phát triển mới, tỉnh Hà Nam đã xác định mục tiêu cơ bản làbảo đảm phát triển nông nghiệp toàn diện, cơ cấu hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ với các mục tiêu cụ thể là tăng trưởng của nông nghiệp đạt mức 2,0%/năm; đảm bảo an ninh lương thực, tăng

tỷ trọng chăn nuôi và nuôi trồng thuỷ sản 42% cơ cấu ngành nông nghiệp …

Tuy nhiên, thực tế tại Hà Nam cho thấy, năng lực sản xuất của nhiều lĩnh vực trong ngành hiện nay vẫn ở mức thấp, nguồn lực đầu tư vào ngành nông nghiệp vẫn còn ít, giá trị sản xuất của ngành vẫn còn rất khiêm tốn so với nhiều lợi thế và tiềm năng của tỉnh Do đó, để thực hiện những mục tiêu phát triển nông nghiệp đã đề ra trong bối cảnh tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh nói chung còn nhiều khó khăn, thách thức to lớn đòi hỏi ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam cần có những định hướng giải pháp cụ thể phù hợp Trong đó, chú trọng xây dựng và hoàn thiện các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh là một hướng đi đúng đắn và vững chắc, tạo sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp trong giai đoạn tiếp theo

Với những phân tích trên, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam”làm đối tượng nghiên cứu

luận văn thạc sĩ Với mục đích là phân tích, đánh giá thực trạng các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh trong giai đoạn vừa qua, trên cơ sở đó

đề xuất các giải pháp hợp lý góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách nàynhằm thúc đẩy sự phát triển ngành nông nghiệp của tỉnh trong thời gian tới

2 Câu hỏi nghiên cứu

Tỉnh Hà Nam cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của mình trong thời gian tới?

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và phân tích thực trạng chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam trong thời gian qua để tìm kiếm các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệpcủa tỉnh Hà Nam Để thực hiện mục đích đó, luận văn xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

- Xác định khung lý thuyếtvề chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

- Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách khuyến khích phát triển nông

nghiệp của tỉnh Hà Nam

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam

(iii) Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ

(iv) Chính sách đào tạo nguồn nhân lực

(v)Chính sách thị trường

- Vềkhông gian: Tỉnh Hà Nam

- Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 2014; các giải pháp được đề xuất đến năm 2020

2011-5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách khuyến khích phát triển nông

nghiệpcủa địa phương

Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu

Chương 3: Phân tích thực trạng chính sách khuyến khích phát triển nông

nghiệp của tỉnh Hà Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiệnchính sách khuyến khích phát triển nông

nghiệp của tỉnh Hà Nam

- Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện các chính sách kinh tế phát triển nông

nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa”của tác giả Nguyễn Tiến Dĩnh, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm

2003 Luận án đã đạt được những kết quả nghiên cứu sau: (i) Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách kinh tế Rút ra bài học trong hoạch định và thực thi chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn từ nghiên cứu kinh nghiệm trong và ngoài nước Xác định mục tiêu, nội dung cơ bản CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ngoại thành và phát triển nền nông nghiệp đô thị, sinh thái Thủ đô những năm tới (ii) Đánh giá thực trạng tác động của những chính sách kinh tế đến nông nghiệp, nông thôn từ khi đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và những hạn chế cần hoàn thiện (iii) Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thônngoại thành Hà Nội theo hớng CNH, HĐH đến 2010

- Đề tài: “Chiến lược thu hút đầu tư vào tỉnh Hà Nam đến năm 2020” của Đỗ

Phú Trần Tình và cộng sự Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích SWOT trong thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam, bài viết đã xây dựng năm chiến lược mà

Hà Nam cần tập trung thực hiện để có thể nâng cao năng lực cạnh tranh, thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư trong thời gian tới là: (i) Xây dựng các ngành trọng điểm

và chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư; (ii) Hoàn thiện cơ chế hoạt động xúc tiến

đầu tư và đẩy mạnh marketing địa phương; (iii) Cải cách hành chính trong thu hút đầu tư; (iv) Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư; và (v) Nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội

- Luận án tiến sĩ: “Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức

(ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu tại vùng Duyên hải Miền Trung” của tác giả Hà Thị Thu, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bảo vệ

năm 2014 Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận của nguồn vốn ODA đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn, cụ thể : (i) Đánh giá tác động của ODA; (ii) xác định quy trình thu hút và sử dụng ODA ; (iii) Tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODAvà (iv)các nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng ODA Qua đó khẳng định, ODA tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong quá trình tái

cơ cấu nông nghiệp và phát triển nông thôn trong thời kỳ mới Luận án đã phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại vùng Duyên hải Miền Trung, đã rút ra những kết quả và những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này

- Luận án tiến sĩ: “Nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao

động nông thôn tỉnh Thái Nguyên” của tác giả Triệu Đức Hạnh,Trường Đại học

Kinh tế Quốc dân, bảo vệ năm 2013 Luận án xây dựng phương pháp nhận dạng việc làm bền vững đối với lao động nông thôn bằng cách sử dụng 15 tiêu chí nhận dạng Luận án chỉ ra rằng, để tạo ra việc làm bền vững phải: (i) Tạo sự hòa hợp giữa các chính sách phát triển kinh tế xã hội và phát triển con người dựa trên sự tương đồng giữa nội dung phát triển việc làm bền vững và phát triển con người; Mở rộng

sự tham gia của các bên liên quan và mở rộng sự tiếp cận các nguồn lực, phát triển các cơ hội việc làm khi thực thi các chính sách phát triển kinh tế xã hội và phát triển con người; Củng cố 5 yếu tố cấu thành của việc làm bền vững bằng cách cải thiện từng tiêu chí nhận dạng trong mỗi yếu tố; (ii) Đối với lao động nông thôn cần tập trunggiải quyết các mặt còn yếu đó là yếu tố bảo trợ xã hội và yếu tố tạo việc làm-xúc tiến việc làm; (iii) Mở rộng độ che phủ của các hình thức bảo hiểm theo hướng phù hợp với thu nhập của lao động nông thôn và xã hội hóa việc tham gia; (iv) Có

các giải pháp liên quan đến vai trò quản lý của nhà nước theo hướng lồng ghép một mặt vừa tạo ra việc làm và thu nhập cho người lao động, mặt khác nâng cao nhận thức và phát triển con người

- Luận án tiến sĩ: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng bằng

sông Hồng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác giả Nguyễn Văn

Đại,Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bảo vệ năm 2013 Luận án đã nghiên cứu thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng và rút

ra các kết luận sau: (i) Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn yếudo phát triển tự phát, người lao động chỉ học nghề khi rơi vào tình trạng cấp thiết (mất đất, mất việc làm) Đó chính là nguyên nhân gây bất ổn, làm cho quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn bị chậm lại; (ii) Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn mới chỉ theo nhu cầu người học, chưa định hướng theo nhu cầu người sử dụng lao động, do đó tỷ lệ người có việc làm sau đào tạo còn thấp; (iii) Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thônchưa tổ chức được các hình thức liên kết với cơ sở sử dụng lao động, nên chương trình đào tạo nghề chưa thực sự phù hợp Từ thực trạng trên, luận án đề xuất: đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; xây dựng và hoàn thiện chiến lược đào tạo nghề cho lao động nông thôn đồng bộ với chiến lược phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; đổi mới và phát triển chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động trong điều kiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa; huy động các nguồn lực xã hội để phát triển mạng lưới đào tạo nghề cho lao động nông thôn cũng như đa dạng hóa hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Luận án tiến sĩ: “Định hướng đổi mới đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục

vụ sản xuất nông nghiệp nước ta trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hoá” của

tác giả Nguyễn Ninh Tuấn, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bảo vệ năm 2013 Luận án đã: (i) Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ sở hạ tầng

và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầngphục vụ sản xuất nông nghiệp Trong đó, đi sâu nghiên cứu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầngnông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách

Nhà nước do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trực tiếp quản lý;(ii) Phân tích và đánh giá thực trạng về đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp (gồm các tiểu ngành: nông lâm nghiệp và thuỷ lợi) từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trực tiếp quản lý từ 1996 đến nay, rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại; (iii) Đề xuất các giải pháp thực hiện đổi mới phương pháp quản lý sau đầu tư, chính sách đa dạng hoá nguồn vốn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, nhằm phát huy được hiệu suất và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, góp phần vào phát triển sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn mới

Bên cạnh đó, còn có nhiều tác giả khác cũng đã nghiên cứu về các vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn Các công trình nghiên cứu trên đã tập trung vào phân tích vai trò của hệ thống chính sách trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH ở hai khía cạnh lý luận và thực tiễn, trên phạm vi quốc gia

và địa phương Đồng thời, đưa ra các kiến nghị, giải pháp có tác dụng tốt trong việc hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp ở nước ta và ở một số địa phương cụ thể Tuy nhiên tính đến thời điểm hiện tại, số lượng các công trình nghiên cứu về vấn đề chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam không nhiều và phạm vi nghiên cứu thường chỉ hạn chế về một chính sách nhất định (như chính sách đất đai; chính sách thu hút đầu tư;…) Chính vì vậy, việc tiếp tục hướng nghiên cứu về vấn đề hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển kinh tế nông nghiệp là cần thiết, có cơ sở khoa học và thực tiễn

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA ĐỊA PHƯƠNG

1.2.1 Nông nghiệp và vai trò của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội địa phương

1.2.1.1 Khái niệm nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất chủ yếu của nền kinh tế Theo nghĩa

hẹp, ngành nông nghiệp gồm có hai tiểu ngành là trồng trọt và chăn nuôi Theo nghĩa rộng, ngành nông nghiệp gồm có các ngành là nông nghiệp theo nghĩa hẹp

(gồm trồng trọt và chăn nuôi), lâm nghiệp và ngư nghiệp

Trồng trọt là ngành sử dụng đất đai với cây trồng làm đối tượng chính để sản

xuất ra lương thực, thực phẩm, tư liệu cho công nghiệp, và thỏa mãn các nhu cầu về vui chơi giải trí, tạo cảnh quan (hoa viên, cây cảnh)

Chăn nuôi là một trong hai ngành sản xuất chủ yếu của nông nghiệp (theo

nghĩa hẹp), với đối tượng sản xuất là các loại động vật nuôi Ngành chăn nuôi cung cấp thực phẩm nhiều chất đạm như thịt, sữa, trứng; cung cấp da, len, lông; sản phẩm phụ của chăn nuôi dùng làm phân bón; đại gia súc dùng làm sức kéo Nguồn thức

ăn cho chăn nuôi chủ yếu lấy từ ngành trồng trọt, nên chăn nuôi phát triển sẽ góp phần làm gia tăng hiệu quả của sản phẩm trồng trọt Ngành chăn nuôi ngày càng chiếm tỷ trọng cao so với trồng trọt trong cơ cấu ngành nông nghiệp vì trong khẩu phần ăn của con người đang dần thay đổi

Lâm nghiệp là các hoạt động chăm sóc nuôi dưỡng và bảo vệ rừng; khai thác,

vận chuyển và chế biến các sản phẩm từ rừng; trồng cây, tái tạo rừng, duy trì tác dụng phòng hộ nhiều mặt của rừng Theo luật bảo vệ và phát triển rừng của Việt Nam (Luật bảo vệ và phát triển rừng, 2004), rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

Ngư nghiệp bao gồm đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Đánh bắt là hoạt động

có từ lâu đời của con người nhằm cung cấp thực phẩm cho mình thông qua các hình thức đánh bắt cá và các sinh vật thủy khác; việc đánh bắt phải kết hợp với hoạt động bảo vệ nguồn lợi thủy sản nhằm bảo vệ môi trường và duy trì nguồn thủy sản đánh bắt trong tương lai Nuôi trồng thủy sản là hình thức canh tác thủy sản có kiểm soát Nuôi cá là hình thức cơ bản của nuôi trồng thủy sản, trong đó có nuôi cá nước mặn, nước lợ và nước ngọt; ngoài ra, còn có nuôi rong, nuôi tôm, nuôi sò, nuôi ngọc trai

Trong nông nghiệp cũng có hai loại chính, việc xác định sản xuất nông nghiệp thuộc dạng nào cũng rất quan trọng:

Nông nghiệp thuần nông hay nông nghiệp sinh nhai: là lĩnh vực sản xuất

nông nghiệp có đầu vào hạn chế, sản phẩm đầu ra chủ yếu phục vụ cho chính gia đình của mỗi người nông dân, không có sự cơ giới hóa trong nông nghiệp

Nông nghiệp chuyên sâu: là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp được chuyên môn

hóa trong tất cả các khâu sản xuất nông nghiệp, gồm cả việc sử dụng máy móc trong trồng trọt, chăn nuôi, hoặc trong quá trình chế biến sản phẩm nông nghiệp Nông nghiệp chuyên sâu có nguồn đầu vào sản xuất lớn, bao gồm cả việc sử dụng hóa chất diệt sâu, diệt cỏ, phân bón, chọn lọc, lai tạo giống, nghiên cứu các giống mới và mức độ cơ giới hóa cao Sản phẩm đầu ra chủ yếu dùng vào mục đích thương mại, làm hàng hóa bán ra trên thị trường hay xuất khẩu

1.2.1.2 Đặc điểm của nông nghiệp

Nông nghiệp là một trong hai ngành sản xuất vật chất chủ yếu của xã hội Sản xuất nông nghiệp có những đặc điểm riêng mà các ngành sản xuất khác không thể có đó là:

- Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và mang tính vùng

rõ rệt:Sản xuất nông nghiệp tiến hành trên không gian rộng lớn, mỗi vùng lại chịu

tác động từ những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa, tập quán,… rất khác nhau Đặc điểm này đòi hỏi nhà quản lý phải hiểu rõ tính chất vùng, quy hoạch nông nghiệp, lựa chọn và bố trí cây trồng, vật nuôi, ứng dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện từng vùng, nhằm tránh rủi ro và khai thác lợi thế so sánh nông sản của mỗi vùng

-Trong nông nghiệp, ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được và ngày càng khan hiếm: Ruộng đất bị giới hạn về mặt diện tích, con người

không thể tăng thêm theo ý muốn chủ quan, nhưng sức sản xuất ruộng đất là chưa

có giới hạn Chính vì thế trong quá trình sử dụng phải biết quí trọng ruộng đất, sử

dụng đi đôi với bảo tồn, cải tạo và bồi dưỡng đất

- Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là những cơ thể sống, phát sinh phát triển theo những quy luật sinh học nhất định Nói cách khác, quá trình sản xuất kinh

tế trong nông nghiệp gắn với quá trình sinh học Vì vậy, muốn quá trình sản

xuấtnông nghiệp đạt hiệu quả cao, người nông dân phải hiểu biết sâu sắc chu trình sinh trưởng của sinh vật

-Sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ cao: một mặt sản xuất nông nghiệp

là quá trình tái sản xuất kinh tế xoắn xuýt với quá trình tái sản xuất tự nhiên, thời gian hoạt động và thời gian sản xuất xen kẽ vào nhau, song lại không hoàn toàn trùng hợp nhau, sinh ra tính thời vụ cao trong nông nghiệp Tính thời vụ trong nông nghiệp là vĩnh cửu không thể xoá bỏ được, trong quá trình sản xuất chỉ tìm cách hạn chế nó Mặt khác do sự biến thiên về điều kiện thời tiết - khí hậu, mỗi loại cây trồng

có sự thích ứng nhất định với điều kiện đó, dẫn đến những mùa vụ khác nhau

- Ngoài những đặc điểm chung của sản xuất nông nghiệp nêu trên, nông nghiệp nước ta còn là nền nông nghiệp nhiệt đới, có pha trộn tính chất ôn đới, nhất

là ở miền Bắc và được trải rộng trên 4 vùng rộng lớn, phức tạp: trung du, miền núi, đồng bằng và ven biển.Đặc điểm này đem lại cho nông nghiệp nhiều thuận lợi cơ

bản, đồng thời cũng có những khó khăn rất lớn trong quá trình phát triển

1.2.1.3 Vai trò của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội địa phương

- Nông nghiệp thúc đẩy phát triển các ngành, các lĩnh vực kinh tế khác:

Nông nghiệp không chỉ là nhân tố mà còn là điều kiện thúc đẩy phát triển các ngành, các lĩnh vực kinh tế, nó thể hiện qua các vai trò: (i) Nông nghiệp cung cấp lương thực và các nguyên liệu đầu vào cho các ngành khác của nền kinh tế;(ii) Nông nghiệp tạo ra thặng dư ngoại tệ nhờ vào xuất khẩu nông sản; (iii) Nông nghiệp là thị trường quan trọng cho các ngành khác trong nền kinh tế như ngành sản xuất hàng tiêu dùng, máy móc và các vật tư nông nghiệp (phân bón, thuốc trừ sâu…);(iv) Nông nghiệp là nơi cung cấp nguồn lao động cho khu vực công nghiệp

và dịch vụ; (v) Nông nghiệp còn tạo ra một lượng vốn thặng dư để đầu tư cho quá trình công nghiệp hóa

- Nông nghiệp là tiền đề cho sự phát triển của con người, ổn định chính trị

xã hội và đảm bảo nền an ninh quốc phòng: Phát triển nông nghiệp ngoài mục tiêu

loại trừ tình trạng bần cùng và thiếu ăn cho đại đa số người nghèo còn phải đảm bảo

an ninh lương thực Bảo đảm an ninh lương thực sẽ hạn chế những khó khăn, rủi ro

trong phát triển kinh tế và đời sống của người dân, tạo cơ sở cho việc ổn định chính trị xã hội, giữ vững an ninh và chủ quyền của quốc gia

- Nông nghiệp góp phần gìn giữ và bảo vệ môi trường: Trong nông nghiệp,

môi trường không chỉ là nguồn lực mà còn là yếu tố có liên quan đến bản thân của quá trình phát triển nông nghiệp và đến môi trường sống của con người Bảo vệ môi trường chính là bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp; bảo tồn đa dạng sinh học giúp duy trì cân bằng sinh thái, nhờ đó làm chậm quá trình biến đổi khí hậu toàn cầu Vì thế, trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp, chúng ta cần áp dụng những giải pháp thích hợp để duy trì và tạo nên sự phát triển bền vững của môi trường sinh thái

1.2.2 Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

1.2.2.1 Khái niệm chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương thuộc nhóm chính sách công Theo giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội của Trường Đại học

Kinh tế quốc dân năm 2012: Chính sách là phương thức hành động được một chủ

thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi lặp lại Chính

sách xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định Chúng vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở các nhà quản lý những quyết định nào là có thể và những quyết định nào là không thể Bằng cách đó, các chính sách hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong tổ chức vào việc thực hiện mục tiêu chung của tổ chức

Chính sách công cũng là chủ đề nhận được sự quan tâm của nhiều học giả Trong số đó, có những quan niệm tiêu biểu như:

- Chính sách công là những hoạt động mà chính quyền chọn làm và không làm Theo cách tiếp cận này thì các hoạt động mà chính quyền làm hoặc không làm

phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài và sâu sắc đến nhân dân thì mới là chính sách công Như vậy không phải tất cả những việc mà chính quyền làm hoặc không làm đều là chính sách công

- Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của chính quyền trực tiếp hay

gián tiếp tác động đến cuộc sống của mọi người Từ hướng tiếp cận này, trở lại với

ví dụ nêu trên ta thấy: cả việc chủ trương nghỉ lễ, tết và thực hiện việc nghỉ lễ, tết đều là chính sách công vì cả hai việc đều tác động, ảnh hưởng đến cuộc sống của mọi người

Theo giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội của Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2012 thì chính sách công được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp:

- Theo nghĩa rộng: chính sách công là tổng thể các quan điểm tư tưởng phát triển, những mục tiêu tổng quát và những phương thức cơ bản để thực hiện mục tiêu phát triển của đất nước

- Theo nghĩa hẹp thì có nhiều khái niệm khác nhau về chính sách công, trong

đó, định nghĩa đơn giản nhất là: chính sách công là một hành động nào đó mà nhà nước lựa chọn thực hiện hoặc không thực hiện

Trở lại vấn đề chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương, theo những quan điểm đã được đưa ra, có thể khái quát khái niệm chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương như sau:

Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương là chính

sách do chính quyền địa phương đề ra để đạt mục tiêu về phát triển nông nghiệp trên tại địa phương Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệpcủa địa

phương là chính sách do từng địa phương soạn thảo, ban hành theo phân cấp của hệ thống quản lý Nhà nước hiện hành

Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp(CSKKPTNN) bao gồm tất

cả các biện pháp khuyến khích nhằm tạo ra mức phát triển nông nghiệp cao hơn mức mà các lực lượng thị trường tự do tạo ra Việc xây dựng, hoàn thiện CSKKPTNN tại địa phương cũng là một yếu tố góp phần cải thiện môi trường đầu

tư, từ đó có ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp

Các chính sách cấp địa phương soạn thảo và ban hành có thể là triển khai các văn bản của Trung ương, nhưng cũng có thể là những chính sách ban hành nhằm thực hiện những mục tiêu mang tính chiến lược trong phát triển nông nghiệp ở từng

địa phương Quá trình hoạch định CSKKPTNN địa phương cũng tuân thủ mô hình chung chuẩn tắc về hoạch định chính sách

1.2.2.2 Mục tiêu của chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

Mục tiêu chính sách nhằm hướng mọi nội dung vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch định chính sách, làm cho chính sách được thực hiện theo mong muốn của Nhà nước, thỏa mãn được mong muốn của các đối tượng chính sách và cả xã hội Như vậy, mục tiêu là cái chuẩn đích mà chính sách hướng vào Theo đó:

Mục tiêu tổng thể của CSKKPTNN của địa phương là phát triển nông nghiệp của địa phương theo hướng hiện đại, đồng thời bảo vệ môi trường, môi sinh cho các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương hiện tại và tương lai (phát triển bền vững nông nghiệp)

Mục tiêu cụ thể của CSKKPTNN là tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp, tăng đóng góp của ngành nông nghiệp vào ngân sách nhà nước, tăng trình độ chuyên môn hoá và liên kết kinh tế, góp phần chuyến dịch cơ cấu ngành nông nghiệp, cơ cấu kinh tế địa phương

Mục tiêu CSKKPTNN có thể lâu dài hay trước mắt, mục tiêu định tính hay định lượng, mục tiêu chung hay mục tiêu riêng Một chính sách có thể hướng đến nhiều mục tiêu, trong đó có mục tiêu trọng tâm và mục tiêu bộ phận Để tính khả thi cao thì cần có sự đồng bộ của chính sách, các mục tiêu cần phải cụ thể, rõ ràng, phải bao gồm các hoạt động cần thiết

Mục tiêu của CSKKPTNN bao hàm các căn cứ để lập kế hoạch cũng như các căn cứ để thực hiện và đánh giá chính sách Do đó, phải gắn với thời gian cần thiết, mục tiêu cũng phải tính đến sự phù hợp tương quan đến các mục tiêu của các chính sách khách tạo ra sự phát triển đồng đều và công bằng xã hội

1.2.2.3 Nguyên tắc thực hiện mục tiêu của chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

Nguyên tắc thực hiện mục tiêu của chính sách là những quan điểm chỉ đạo hành vi của các chủ thể chính sách trong quá trình hoạch định và tổ chức thực thi chính sách CSKKPTNN của địa phương cần tuân thủ những nguyên tắc sau:

- Tuân thủ chính sách, pháp luật của Nhà nước: CSKKPTNN của địa

phương được xây dựng trên cơ sở hệ thống chủ trương pháp luật của Đảng và Nhà nước, chính sách của trung ương về phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ

- Đảm bảo tính khoa học: Chính sách ban hành phải có căn cứ khoa học và

thực tiễn, cần khả thi và chấp nhận được

-Phù hợp:Mục tiêu của chính sách phải phù hợp với chiến lược phát triển

nông nghiệp của địa phương, phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương, đảm bảo khả năng cạnh tranh và hội nhập Bên cạnh đó, quan điểm phát triển bền vững đòi hỏi CSKKPTNN phải gắn việc phát triển nông nghiệp với bảo vệ môi trường, môi sinh; tạo công ăn việc làm; tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác của địa phương

- Đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả: Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi trong

quá trình thiết lập mục tiêu chính sách, cần xác định phạm vi ảnh hưởng của chính sách, đồng thời tính toán khả năng thực hiện mục tiêu trên cơ sở nguồn lực của địa phương Xác định được kết quả đạt được trong mối quan hệ với chi phí có hạn của chính quyền địa phương

-Đảm bảo tính công bằng: Ngay từ khi nghiên cứu, xây dựng chính sách

phải đảm bảo sự công bằng ngay đối với đối tượng thụ hưởng chính sách

cụ về quy hoạch sử dụng đất, về những điều kiện trong quá trình cho thuê đất như thời gian thuê đất, giá thuê đất để doanh nghiệp có thể tiếp cận được đất đai trong việc triển khai các dự án

Mục tiêu của chính sách hỗ trợ về đất đai: (i) Tạo điều kiện cho doanh

nghiệp có mặt bằng để sản xuất kinh doanh; (ii) Giảm thiểu chi phí thuê đất cho doanh nghiệp

Nội dung của chính sách hỗ trợ về đất đai: Ưu đãi của chính quyền địa

phương đối với doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa phương về hỗ trợ tiền thuê đất, ưu đãi về thời gian thuê đất

Với việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa thì phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp và sản xuất hàng hóa là nhu cầu tất yếu khách quan Chủ trương phát triển sản xuất hàng hóa trong kinh tế nông nghiệp được Đảng ta đặt ra như một bước đi tất yếu để giải quyết vấn đề tam nông Một trong những biện pháp quan trọng nhất để phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp

là giải pháp tập trung ruộng đất để tổ chức sản xuất ở quy mô lớn hơn Chìa khóa pháp lý để thực hiện giải pháp này là việc Nhà nước trao cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất đối với đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở Đây chính là nội dung đổi mới chủ yếu trong đổi mới chính sách pháp luật đất đai đã được cụ thể hóa trong Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003

b) Chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng

Trong mọi giai đoạn phát triển, Nhà nước luôn có chính sách động viên các nguồn lực trong nước và tranh thủ tối đa nguồn lực ngoài nước để mở rộng đầu tư tín dụng, góp phần giải phóng mọi năng lực sản xuất, phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống của nhân dân Trong nông nghiệp, Nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, người nông dân về tài chính - tín dụng để tạo điều kiện nguồn lực cần thiết, hợp lý nhất cho các đối tượng này sản xuất kinh doanh, qua đó, phát triển nền nông nghiệp của mỗi địa phương và cả quốc gia

Chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng bao gồm các nội dung như:

- Quy định về về cơ chế cho vay, mức độ ưu đãi đối với các nhu cầu vay vốn

trong lĩnh vực nông nghiệp, dĩ nhiên trong đó có quy định rõ ràng về các lĩnh vực cho, các nhóm đối tượng được vay vốn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Quy định về ưu đãi về vốn, lãi suất, điều kiện, thời hạn vay vốn đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nhằm góp phần xây dựng cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, phát triển sản xuất hàng hoá, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

c) Chính sách hỗ trợ về khoa học và công nghệ

Trong tiến trình thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, những năm qua, các cấp, các ngành trong cả nước đã tập trung chỉ đạo, triển khai công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững, tạo nền tảng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương

Nội dung của chính sách hỗ trợ khoa học và công nghệ cho ngành nông

nghiệp rất đa dạng, bao gồm: hỗ trợ về mô hình sản xuất; hỗ trợ về con giống; hỗ trợ về máy móc thiết bị; hỗ trợ về công nghệ sản xuất tiên tiến; v.v… nghiên cứu, phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ sinh học trong nông nghiệp

Hiện nay, nước ta đang tích cực triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới Theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2014 thì một

xã muốn được coi là nông thôn mới phải đạt 19 tiêu chí: Từ quy hoạch, phát triển hạ tầng, phát triển kinh tế, văn hóa, bảo vệ môi trường đến xây dựng hệ thống chính trị, an ninh trật tự Nông thôn mới không chỉ có bộ mặt nông thôn được thay đổi bằng cơ sở hạ tầng, mà nông thôn mới phải tạo được cơ hội cho nông dân tăng thu nhập, phát triển kinh tế bền vững Muốn làm được điều này, ngoài các chính sách

về tổ chức lại sản xuất, chính sách về ưu đãi tín dụng, chính sách tổ chức thị trường thì không có cách nào khác là phải đẩy mạnh ứng dụng các thành tựu của KH&CN vào sản xuất kinh doanh, dịch vụ

d) Chính sách hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực

Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực là tổng thể các quan điểm, giải pháp và công cụ mà chính quyền địa phương sử dụng để hỗ trợ cho doanh nghiệp,

người dântrong việc hình thành, cập nhật kiến thức, kỹ năng làm việc, sản xuất

Nội dung của chính sách đào tạo nguồn nhân lực bao gồm:

- Xây dựng và phát triển hệ thống trường, trung tâm dạy nghề theo quy hoạch phát triển của địa phương;

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, người lao động của doanh nghiệp được tiếp cận với các chương trình đào tạo, nâng cao kiến thức trong nhóm nghề nông nghiệp

Thực hiện được mục tiêu trên sẽ giải quyết được tình trạng người lao động (của doanh nghiệp), người nông dân thiếu kỹ năng nghề, tạo việc làm cho người lao động, bên cạnh đó, chính sách này còn là một trong những yếu tố khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp của địa phương

e) Chính sách hỗ trợ về thị trường

Ðầu ra của nông sản luôn là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia sản xuất nông nghiệp Nông sản không thể có đầu ra ổn định nếu không có sự liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp và người chăn nuôi, trồng trọt Nhận thức được tầm quan trọng đó, Quyết định 80/2002/QÐ-TTg về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng là một chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân Tuy nhiên, qua hơn 10 năm thực thi, tỷ lệ tiêu thụ nông sản qua hợp đồng trong cả nước chỉ đạt rất thấp Điều này đòi hỏi mỗi địa phương cần có sự linh hoạt trong các chính sách thị trường đối với hàng nông sản của mình

Nội dung chủ yếu của chính sách thị trường trong phát triển nông nghiệp bao

gồm: quy định về giá sản phẩm hàng hóa nông sản; hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông sản của nông dân; xây dựng, duy trì mối liên kết giữa các nhà nông dân

- hợp tác xã - doanh nghiệp và nông dân - hộ kinh doanh - doanh nghiệp để đảm bảo

ổn định thị trường đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp; v.v…

Hiện nay ở nước ta, việc liên kết các nhà trong quá trình sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông sản là một chủ trương đúng đắn, được khuyến khích phát triển ở các địa phương Tuy nhiên, việc thực hiện thành công việc liên kết này còn là vấn đề khá phức tạp và hiệu quả trên thực tế chưa cao, đòi hỏi có sự nghiên cứu kỹ lưỡng

để có được các giải pháp hoàn thiện chính sách trong thời gian tới ở các địa phương

1.2.2.5 Tiêu chí đánh giá kết quả của chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

a) Giá trị sản xuất nông nghiệp

Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp gồm giá trị sản phẩm (kể cả sản phẩm dở dang) trồng trọt, chăn nuôi, giá trị dịch vụ phục vụ trồng trọt và chăn nuôi, giá trị các hoạt động săn bắt, thuần dưỡng thú và những dịch vụ có liên quan đến hoạt động này.Giá trị sản xuất (GO) theo giá thực tế (hiện hành) của ngành nông nghiệp

được tính theo phương pháp tính trực tiếp từ sản lượng sản phẩm Công thức tính:

1

) (

b) Giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp

Giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp là giá trị mới của hàng hóa và dịch vụ tạo ra từ quá trình sản xuất trong ngành nông nghiệp

Giá trị tăng thêm là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phí trung gian, được tính theo công thức:

Giá trị tăng thêm (VA) = Giá trị sản xuất (GO) - Chi phí trung gian (IC)

IC luôn được tính theo giá người mua, GO được tính theo giá cơ bản hoặc giá người sản xuất, GO được tính theo giá nào thì VA được tính theo giá đó

Theo đó:VA cơ bản = GO cơ bản - IC

Giá trị tăng thêm theo giá cơ bản bao gồm tất cả các loại trợ cấp (trợ cấp sản

phẩm và trợ cấp sản xuất khác) nhưng không bao gồm tất cả các loại thuế sản phẩm.

* Tính Chi phí trung gian IC:

Chi phí trung gian là một bộ phận cấu thành của GO, bao gồm toàn bộ chi phí về sản phẩm vật chất và dịch vụ cho sản xuất được hạch toán vào giá thành sản phẩm, Chi phí trung gian phải là kết quả sản xuất do các ngành sản xuất ra hoặc nhập khẩu từ nước ngoài

Chi phí trung gian luôn được tính theo giá sử dụng, nghĩa là bao gồm cả phí vận tải và thương mại và các loại chi phí khác do đơn vị sản xuất chi trả để đưa nguyên, nhiên liệu vào sản xuất

* Các yếu tố cấu thành của giá trị tăng thêm:

Cũng như giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm có thể tính theo giá cơ bản hoặc giá người sản xuất, giá trị sản xuất tính theo giá nào thì đòi hỏi giá trị tăng thêm tính theo giá đó.Giá trị tăng thêm theo giá cơ bản bao gồm các yếu tố sau:

- Thu nhập của người lao động gồm tiền lương, tiền công (kể cả trả công

bằng sản phẩm đối với công việc được thực hiện); các khoản bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, và các khoản chi hỗ trợ khác cho người lao động tính vào chi phí sản xuất và không phải trích ra từ các quỹ độc lập của đơn vị

- Thuế sản xuất khác là thuế đánh vào quá trình sản xuất của đơn vị sản xuất

kinh doanh Ở Việt Nam thuế sản xuất khác gồm: thuế môn bài, thuế môi trường, thuế tài nguyên,… và các khoản lệ phí coi như thuế (ví dụ: lệ phí trước bạ, lệ phí liên quan đến sản xuất kinh doanh,…) Trợ cấp sản xuất luôn có trong giá cơ bản Trợ cấp sản xuất gồm có trợ cấp sản xuất khác và trợ cấp sản phẩm

- Khấu hao tài sản cố định là số tiền trích khấu hao cơ bản tài sản cố định ở

đơn vị phân bổ vào chi phí sản xuất kinh doanh

- Giá trị thặng dư/Thu nhập hỗn hợp:

+ Giá trị thặng dư: gồm lợi tức thuần từ hoạt động kinh doanh, lãi trả tiền

vay ngân hàng, chi mua bảo hiểm tài sản

+ Thu nhập hỗn hợp: chỉ tiêu này chỉ xuất hiện đối với trường hợp hộ kinh

doanh cá thể do trong thực tế khó phân tách tiền lương, tiền công của chủ hộ và lao

động là thành viên của hộ với giá trị thặng dư.

c) Tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp

Tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp là chỉ tiêu phản ánh tương quan GDP của ngành giữa năm so sánh với năm trước hoặc giữa các kỳ với nhau.Công thức tính tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp tổng quát cho một giai đoạn:

g: Tốc độ tăng trường của ngành nông nghiệp

n: Số năm trong giai đoạn đang tính

GDPn: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp năm n

GPD0: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp năm gốc

d) Cơ cấu nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp

Cơ cấu kinh tế nông nghiệp là tổng thể các mối quan hệ kinh tế trong sản xuất nông nghiệp cả về lượng và chất của các ngành nông - lâm - thủy sản Các mối quan hệ tương tác này không ngừng hoàn thiện và phát triển trong sự ổn định tương đối, trong các mối quan hệ khăng khít, tác động và tùy thuộc lẫn nhau giữa các yếu

tố, được xác định bằng các quan hệ tỷ lệ về số lượng và chất lượng

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là quá trình làm biến đổi cấu trúc và các mối quan hệ tương tác trong hệ thống theo những định hướng và mục tiêu nhất định, nghĩa là đưa hệ thống đó từ một trạng thái nhất định tới trạng thái phát triển tối ưu để đạt được hiệu quả mong muốn, thông qua sự điều khiển có ý thức của con người, trên cơ sở vận dụng đúng đắn các quy luật khách quan

Đánh giá 02 tiêu chí này tức là đánh giá về mặt chất của nông nghiệp địa phương Cơ cấu nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp phải theo định hướng của Đảng, Nhà nước; phải phù hợp với điều kiện của địa phương; mặt khác, phải đảm bảo sự phát triển bền vững theo hướng hiện đại

1.2.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

Chính sách nói chung, CSKKPTNN nói riêng luôn chịu sự tác động, chi phối của nhiều yếu tố Có thể khái quát những yếu tố đó thành 02 nhóm chủ yếu sau đây:

a) Nhóm yếu tố thuộc môi trường vĩ mô

- Pháp luật, chính sách của Nhà nước đối với nông nghiệp:

Thể chế chính sách, pháp luật là yếu tố quan trọng trong quá trình thực thi chính sách bởi nó xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với những tiêu chí và điều kiện cụ thể Thể chế chính sách là yếu tố mang tính chủ quan, tác động đến quá trình phát triển nông nghiệp của địa phương do có thể có những thay đổi trong quyết định của doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này

Chính sách của chính quyền địa phương phải được xây dựng trên cơ sở pháp luật, chính sách của Trung ương Trên cơ sở được Trung ương ủy quyền, phân cấp

về địa phương, chính quyền địa phương xây dựng và hoàn thiện chính sách dựa vào thực tiễn của địa phương đề có những biện pháp ưu đãi, khuyến khích phù hợp

CSKKPTNN chịu sự tác động và chi phối của việc định hướng, chiến lược phát triển của nhà nước Nhà nước, thể chế hóa đường lối, chiến lược phát triển của Đảng thành những chính sách cụ thể nhằm thực hiện thành công chủ trương lớn đó

- Thực trạng kinh tế - xã hội của đất nước:

CSKKPTNN được xây dựng phải dựa trên điều kiện kinh tế, trình độ phát triển của quốc gia Các mục tiêu và giải pháp của chính sách không thể vượt quá các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước và từng khu vực, vùng miền Nếu thoát

ly điều kiện thực thi chính sách nông nghiệp sẽ khó có cơ hội thành công

- Sự phát triển của khoa học, công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp:

Sự tác động của những tiến bộ khoa học,công nghệ đến CSKKPTNN thể hiện ở quá trình hoạch định và thực hiện chính sách kinh tế nông nghiệp phải căn cứ chặt chẽ vào những thành tựu khoa học, công nghệ của quốc gia đó và của thế giới Khoa học,công nghệ ngày nay đã thực sự trở thành một lực lượng sản xuất trực tiếp, trở thành động lực cho sự tăng trưởng kinh tế của các quốc gia Chính mức độ và quy mô áp dụng trình độ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp của một quốc gia sẽ quy định việc xây dựng và thực hiện CSKKPTNN của quốc gia đó cũng

như từng địa phương trong quốc gia đó Khoa học, công nghệ phát triển sẽ tạo ra động lực và mục tiêu cho việc xây dựng và thực hiện CSKKPTNN cho mỗi quốc gia, mỗi địa phương

- Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế:

Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế tác động mạnh đến CSKKPTNN Trong xu thế hội nhập, toàn cầu hóa hiện nay, nền kinh tế nói chung và khu vực kinh tế nông nghiệp nói riêng của các quốc gia không thể không hòa nhập vào khu vực và toàn cầu, các sản phẩm từ nông nghiệp đang được toàn cầu hóa Nó chi phối mạnh mẽ các CSKKPTNN; chẳng hạn như chính sách nhằm nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành nông sản Do vậy, trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, nền kinh tế nông nghiệp nước ta không thể không hòa nhập vào nền kinh tế nông nghiệp thế giới

- Hệ thống các công cụ chính sách:

Bao gồm các công cụ hành chính, tổ chức, công cụ tài chính và các kỹ thuật nghiệp vụ chính sách Nếu thiếu một trong những công cụ này thì chính sách rất khó có thể đi vào thực tiễn Vì thế, việc đánh giá, đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách thì việc xem xét hệ thống các công cụ chính sách là điều kiện cần thiết

b) Nhóm yếu tố thuộc về địa phương

- Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của địa phương:

Việc xác định vị trí địa lý giúp hoạch định CSKKPTNN một cách tổng thể

và hiệu quả về công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, định hướng lĩnh vực sản xuất cho người nông dân, doanh nghiệp Trong quá trình hoạch định chính sách, các tỉnh trong khu vực liền kề có thể thực hiện liên kết CSKKPTNN, học hỏi những chính sách đem lại hiệu quả cao và có thể tiến hành trao đổi thảo luận các vấn đề bất đồng trong chính sách CSKKPTNN nói chung

Điều kiện tự nhiên: địa hình, khí hậu cũng ảnh hưởng trực tiếp tới cơ cấu ngành nông nghiệp của địa phương Các chính sách đưa ra của chính quyền địa phương nhằm khuyến khích phát triển nông nghiệp tại địa phương trước hết phải dựa trên nền tảng là là điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, định hướng phát

triển của cả nước nói chung

- Chiến lược phát triển kinh tế nói chung, chiến lược phát triển nông nghiệp nói riêng của địa phương:

Các yếu tố này là kim chỉ nam cho những hành động của chính quyền địa phương Trong đó, việc hoạch định các CSKKPTNN phải căn cứ trên chiến lược phát triển kinh tế tổng thể của địa phương, đồng thời, phải gắn bó chặt chẽ với những định hướng chiến lược phát triển ngành nông nghiệp đã được phê duyệt Các chính sách phải trở thành công cụ hữu hiệu để đưa ngành nông nghiệp phát triển đúng hướng, đúng mục tiêu đề ra

- Thực trạng phát triển kinh tế của địa phương:

Thực trạng của nền kinh tế như tăng trưởng hay suy thoái đều có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình xây dựng và thực thi CSKKPTNN của địa phương Khi có tiềm lực tài chính đủ mạnh, các nguồn lực cho chính sách sẽ là tiền đề quan trọng để triển khai chính sách, nhất là đối với những hệ thống chính sách có tính chất hỗ trợ,

ưu đãi của chính quyền địa phương

- Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho ngành nông nghiệp của địa phương:

Các điều kiện cơ sở hạ tầng như: hệ thống giao thông nội đồng, thủy lợi cũng là nhân tố được các nhà chính sách đặc biệt quan tâm Điều này rất quan trọng

vì cơ sở hạ tầng chính là những yếu tố cơ sở, căn bản phục vụ trực tiếp quá trình sản xuất kinh doanh của ngành Nếu sản xuất kinh doanh tốt mà do vấn đề hạn chế của giao thông vận tải làm cản trở việc lưu thông, vận chuyển hàng hóa dẫn, việc gia tăng các chi phí không đáng có trong qua trình lưu thông (chậm trễ đơn hàng, chí phí xây dựng mạng lưới giao thông, chi phí do lưu thông trên các tuyến giao thông xuống cấp ) thì sẽ khiến hiệu quả sản xuất kinh doanh của người nông dân, doanh nghiệp không cao Chính vì vậy để CSKKPTNN thực sự có hiệu quả thì điều tiên quyết là phải xây dựng, quy hoạch cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Đây là công việc rất khó khăn nhưng là điều kiện cần thiết trong quá trình phát triền nông nghiệp của địa phương

- Bộ máytổ chức thực thi CSKKPTNN:

Công tác tổ chức thực thi chính sách nếu không được tiến hành hoặc tiến hành không tốt dễ dẫn đến sự thiếu tin tưởng, thậm chí sự chống đối của nhân dân đối với chính quyền địa phương Thành công của một chính sách phụ thuộc rất nhiều vào năng lực hoạt động của cơ quan và cán bộ tổ chức thực thi chính sách Nếu bộ máy hành chính quan liêu, hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả, nếu các công chức thiếu năng lực, trách nhiệm và sự trong sạch thì sẽ gây khó khăn cho thực hiện chính sách, ngăn cản không cho chính sách phát huy tác dụng trên thực tế, bóp méo các mục tiêu chính sách

Việc thực thi chính sách cũng phụ thuộc vào sự phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực thi chính sách Do đó, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý hợp lý với đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp để thực hiện chính sách là rất quan trọng

- Nguồn nhân lực tại địa phương:

Cơ cấu nguồn nhân lực sẽ một yếu tố quan trọng quyết định tới việc thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp của địa phương Vì thế, CSKKPTNN của địa phương cần quan tâm đến những lợi thế cũng như những hạn chế về nguồn nhân lực của địa phương Việc đầu tư cho đào tạo nâng cao trình độ sản xuất kinh doanh cho người nông dân ở địa phương là việc làm đúng đắn

- Thái độ và hành động của người dân, doanh nghiệp đối với chính sách:

Có thể nói, yếu tố có tính chất quyết định nhất là ở chỗ chính sách tác động như thế nào đến lợi ích của những đối tượng chính sách, sự tương quan giữa những người có lợi, những người bị thiệt hại do thực thi chính sách Những người thực thi chính sách, do nhiều lý do, trong đó có lý do về năng lực không giải quyết được những đòi hỏi về thông tin và quản lý hành chính mà chính sách đó tạo nên Hoặc

có thể có những cá nhân cố tình làm trái với mục tiêu đề ra của chính sách khi chính sách đó đối lập với lợi ích của họ Do đó, có thể gây tác hại tới sự thành công của chính sách trên thực tế Chính sách chỉ có thể thành công nếu nó được nhân dân tin

tưởng và ủng hộ

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU

2.1 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN

Luận văn sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp tổng hợp, kế thừa lý luận nhằm làm sáng tỏ khung lý luận về CSKKPTNN của chính quyền cấp tỉnh Phương pháp này giúp học viên xây dựng luận cứ để chứng minh giá thuyết nghiên cứu Nguồn dữ liệu bao gồm:

+ Luận cứ khoa học, các quan điểm, tư tưởng của các học giả liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu trong các giáo trình, tài liệu chuyên ngành, sách chuyên khảo, v.v…

+ Tài liệu lưu trữ, văn kiện hồ sơ, văn bản pháp luật, chính sách,… thu thập

từ các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

+ Thông tin trên truyền hình, báo chí…

- Phương pháp phân tích, diễn dịch nhằm làm sáng tỏ về mặt lý luận CSKKPTNN của chính quyền cấp tỉnh, qua đó vận dụng vào điều kiện thực tiễn ở tỉnh Hà Nam

- Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp và so sánh trong việc nghiên cứu thực trạng CSKKPTNN của tỉnh Hà Nam Tài liệu sau khi điều tra, thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa để tính toán các tiêu chí phù hợp cho đề tài Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên phần mềm SPSS 22 Công cụ này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô tả để phản ánh thực trạng CSKKPTNN của tỉnh Hà Nam tron những năm gần đây thông qua các số liệu tuyệt đối, tương đối được thể hiện thông qua các bảng, hình vẽ

- Phương pháp nghiên cứu ứng dụng: dựa trên kết quả phân tích, đánh giá CSKKPTNN của tỉnh Hà Nam, các điểm yếu và nguyên nhân dẫn đến các điểm yếu của các chính sách, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện CSKKPTNN của tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

- Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm:

+ Số liệu thứ cấp: được thu thập từ UBND tỉnh Hà Nam, chủ yếu là từ các Sở: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài chính; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Công Thương Bên cạnh đó, nguồn số liệu phong phú trên Internet cũng được luận văn triệt để khai thác cho việc nghiên cứu

+ Số liệu sơ cấp: phương pháp điều tra khảo sát được luận văn sử dụng để bổ sung nguồn số liệu cho phân tích, đánh giá CSKKPTNN của tỉnh Hà Nam

Học viên đã tiến hành phát bảng hỏi khảo sát đối với 03 nhóm đối tượng:

Cán bộ quản lý của các Sở liên quan như đã đề cập ở trên (11 người: số phiếu phát

ra là 11, số phiếu thu về là 11, đạt tỷ lệ phản hồi 100%, trong đó 100% phiếu trả lời hợp lệ); Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh (12 doanh nghiệp: số phiếu phát ra là 12, số phiếu thu về là 12, đạt tỷ lệ phản hồi 100%, trong đó 100% phiếu trả lời hợp lệ); Hộ gia đình (100 hộ: số phiếu phát ra

là 100, số phiếu thu về là 95, đạt tỷ lệ phản hồi 95%, trong đó 100% phiếu trả lời hợp lệ)

Bảng hỏi được thiết kế theo thang đo Likert 5 điểm và được trình bày chi tiết

ở phần Phục lục của luận văn Các mốc điểm từ 1 đến 5 tương ứng với các lựa chọn: Rất thấp; Thấp; Trung bình; Cao; Rất cao

2.2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU

2.2.1 Các bước nghiên cứu luận văn

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết về chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương

Bước 2: Thu thập, xử lý tài liệu, số liệu và tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2011-2014

Bước 3: Trên cơ sở kết luận phân tích thực trạng, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

2.2.2 Khung lý thuyết nghiên cứu

Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn

Nguồn: Học viên xây dựng

Mục tiêu của chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp địa phương

Chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng

Các yếu tố

thuộc về địa

phương

Mục tiêu tổng thể: Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững

Mục tiêu cụ thể: Tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng trưởng ngành nông nghiệp, tăng giá trị đóng góp vào NSNN, v.v…

Chính sách hỗ trợ về khoa học và công nghệ

Chính sách hỗ trợ về đào tạo

nguồn nhân lực

Chính sách hỗ trợ về thị trường

Chương 3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM

3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ SỰ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM

3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Nam

- Vị trí địa lý:

Hà Nam là một tỉnh đồng bằng giáp núi nên địa hình có sự tương phản giữa địa hình đồng bằng và địa hình đồi núi Mật độ và độ sâu chia cắt địa hình so với các vùng núi khác trong cả nước hầu như không đáng kể Hướng địa hình đơn giản, duy nhất chỉ có hướng Tây Bắc - Đông nam, phù hợp với hướng phổ biến nhất của núi, sông Việt Nam Hướng dốc của địa hình cũng là hướng Tây Bắc - Đông Nam theo thung lũng lũng sông Hồng, sông Đáy và dãy núi đá vôi Hòa Bình - Ninh Bình, phản ánh tính chất đơn giản của cấu trúc địa chất

C Hai mùa chính trong năm (mùa hạ, mùa đông) với các hướng gió thịnh hành:

về mùa hạ gió nam, tây nam và đông nam; mùa đông gió bắc, đông và đông bắc

khẩu như cà chua, dưa chuột,…

- Tài nguyên đất:

Bảng 3.1 Tài nguyên đất của tỉnh Hà Nam năm 2014

Đơn vị: ha

B Đất phi nông nghiệp 27.004,47 (chiếm 31,38%)

Đất bằng chưa sử dụng

Đất đồi núi chưa

sử dụng

Núi đá không có rừng

Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam

Như vậy, có thể thấy tỉnh có tiềm năng rất lớn về đất phục vụ cho phát triển sản xuất nông nghiệp

3.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Hà Nam

Từ 2005 đến nay, kinh tế của tỉnh Hà Nam đã có những bước tiến vượt bậc

và đạt được những thành tựu quan trọng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ; kết cấu hạ tầng giao thông,

đô thị, nông thôn được đầu tư phát triển; các lĩnh vực văn hoá xã hội có nhiều tiến

bộ mới; đời sống nhân dân được cải thiện, bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều khởi sắc Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng bình quân 13%/năm, cao hơn so với tốc

độ tăng trưởng của một số tỉnh trong vùng Tổng sản phẩm nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 4%/năm, công nghiệp và xây dựng tăng 23,4%/năm và các ngành dịch

vụ tăng 18,6%/năm Trong 5 năm gần đây, Hà Nam đã quy hoạch và được Chính

phủ phê duyệt 8 khu công nghiệp với tổng diện tích 1.780 ha tại các vị trí thuận lợi giao thông Hiện có 18 khu, cụm công nghiệp đã được đầu tư cơ sở hạ tầng thu hút trên 100 dự án đầu tư, trong đó có 35 dự án đầu tư nước ngoài Nhiều dự án đã đi vào hoạt động, giải quyết việc làm cho gần 20 nghìn lao động, nộp ngân sách Nhà nước gần 300 tỷ đồng/năm Đến năm 2014, giá trị sản xuất trong khu, cụm công

nghiệp chiếm 61% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh

3.1.3 Tình hình xã hội tỉnh Hà Nam

- Về dân số:

Theo điều tra dân số 2010 Hà Nam có 791.402 người, giảm 0,6% so với điều tra năm 2000 (793.227người), tăng 0,6% so với năm 2005 (790.092 người, mật độ dân số 919,7 người/km² 90,1% dân số sống ở khu vực nông thôn và 9,9% dân số sống ở khu vực đô thị Dân cư đô thị chủ yếu ở thành phố Phủ Lý và các thị trấn: Hòa Mạc, Đồng Văn, Quế, Vĩnh Trụ, Bình Mỹ, Kiện Khê

- Về lao động:

Theo kết quả tổng điều tra năm 2010 toàn tỉnh có 467.297 lao động; chiếm 98,7% tổng nhân khẩu nông thôn (trong đó 419.119 người trong độ tuổi lao động), chiếm 10,3% tổng nhân khẩu thành thị (trong đó 48.178 người trong độ tuổi lao động) Tỷ lệ hộ nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm 35,98% (giai đoạn 2001-2006 giảm 16,93%; giai đoạn 2006-2012 giảm 19,05%) bình quân mỗi năm giảm 3,6%

- Về văn hóa:

Hà Nam là tỉnh có nền văn minh lúa nước lâu đời và nền văn hóa dân gian phong phú, thể hiện qua các điệu chèo, hát chầu văn, hầu bóng, ả đào, đặc biệt

là hát dậm Đây cũng là vùng đất có nhiều lễ hội truyền thống và di tích lịch sử

3.1.4 Thực trạng phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2014

Ở tỉnh Hà Nam, khu vực nông thôn vẫn chiếm tới 90,1% dân số, 41,26% lao động nông thôn là lao động sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp

và thủy sản chiếm 18,3% trong toàn ngành kinh tế Vì vậy nông nghệp, nông thôn

Hà Nam tiếp tục có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Cơ sơ sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, nông thôn tới tháng 7/2013 gồm 187.480 hộ có hoạt động kinh tế, 171 HTX, trong đó 148 HTX dịch vụ nông nghiệp, 6 HTX nuôi trồng thủy sản, 9 quỹ tín dụng nhân dân; ngành nghề khác, 45 làng nghề, 214 trang trại

3.1.4.1 Thực trạng kinh tế nông nghiệp theo vùng, lãnh thổ

Sau khi tái lập tỉnh (1997), nền nông nghiệp Hà Nam về cơ bản mang tính thuần nông, hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu phục vụ cho mục đích đảm bảo nhu cầu về lương thực thực phẩm cho tỉnh, trên địa bàn tỉnh đã hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung như sau:

- Vùng cây lương thực chuyên canh, thâm canh có năng suất cao ở ba huyện Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục Tại đây đầu tư vùng lúa đặc sản xuất khẩu có năng xuất cao,

- Vùng Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục, Thanh Liêm chuyển diện tích trũng ở vùng độc canh, hoang hoá sang sản xuất đa canh để nuôi trồng thủy sản là 6.165.3

ha, Chuyển một phần đất màu sang trồng rau sạch chuyên canh và trồng hoa

- Vùng Duy Tiên, Lý Nhân trồng tằm tơ, nuôi bò sữa đến nay đã phát triển được 465 con Trong đó 230 con đã cho sữa

- Các sản phẩm chăn nuôi tập trung ở ba huyện Kim Bảng, Bình Lục, Thanh Liêm chủ yếu: Tổng đàn bò 35.000 con; lợn 350.000 con; dê 16.000 con; gia cầm 3.350.000 con

Bảng 3.2 Các vùng sản xuất hàng hóa tập trung trên địa bàn tỉnh Hà Nam

tính đến hết năm 2014 Loại hàng hóa Địa bàn sản xuất tập trung

Cây lương thực Các huyện Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục

Thủy sản Các huyện Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục, Thanh Liêm Tằm tơ, bò sữa Các huyện Duy Tiên, Lý Nhân

Bò, dê, gia cầm Các huyện Kim Bảng, Bình Lục, Thanh Liêm

Nguồn: Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam

Sự chuyển dịch này đã thể hiện rõ khả năng tập trung khai thác những tiềm