Một số kinh nghiệm quốc tế về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp

Một số kinh nghiệm quốc tế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Bộ Tài Việt Nam tiến hành khảo sát Trung Quốc Hungary sách quản lý giám sát tài DNNN, giải pháp tài trình CPH, đa dạng hóa sở hữu quản lý phần vốn Nhà nước DN theo chương trình Dự án VIE/97/028 “Tăng cường lực Cục TCDN” UNDP tài trợ Bộ Tài có tham quan, khảo sát mô hình đầu tư kinh doanh VNN tập đoàn TAMASEK – Singapore Sau vào hoạt động, SCIC tổ chức khảo sát số nước có kinh nghiệm đầu tư quản lý VNN DN Dưới nội dung vấn đề quan tâm, nghiên cứu tham khảo hoạch định sách cải cách DNNN Việt Nam thời gian tới Kinh nghiệm quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Trung Quốc Ở Trung Quốc, xí nghiệp quốc hữu xác định trụ cột kinh tế quốc dân, cải cách tốt xí nghiệp quốc hữu có tác dụng quan trọng xây dựng thể chế kinh tế thị trường XHCN củng cố CNXH giai đoạn đầu Trung Quốc, Trung Quốc coi việc cải cách xí nghiệp quốc hữu nhiệm vụ vô quan trọng, phải kiên định, tìm tòi mạnh dạn thực Sau hội nghị trung ương V khóa XIV Đảng cộng sản Trung Quốc (1995), vào chiến lược phát triển tình hình thực tế phát triển kinh tế, xã hội,… Chính phủ Trung Quốc có nhiều cải cách có điều chỉnh quan trọng cách nghĩ quan niệm xí nghiệp quốc hữu, thể nội dung: - Với tư tưởng lấy chế độ công hữu làm chủ thể, kinh tế quốc hữu làm chủ đạo, thúc đẩy hình thức sở hữu khác phát triển nên không giới hạn việc làm sống động phát triển DNNN, chuyển đổi hình thức công hữu sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, khuyến khích phát triển loại hình kinh tế hỗn hợp Tiến tới ủy quyền thí điểm kinh doanh tài sản Nhà nước cho DN giao quyền chủ sở hữu cho DN Thực quyền đại diện tài sản Nhà nước, đưa tài sản Nhà nước vào DN để giữ quyền sở hữu Nhà nước vốn tài sản DN - Thực sách giảm thuế, để lại lợi nhuận cho DN, đổi chế độ tài DN, mở rộng cải cách DN, thúc đẩy trình công ty hóa, tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng cho loại hình DN Tiếp tục thúc đẩy việc điều chỉnh cấu kinh tế, công ty hóa DN - Sắp xếp, tổ chức lại DN quốc hữu nhằm lành mạnh hóa tình hình tài DN, thông qua giải pháp điều chỉnh lại cấu nợ, sáp nhập, phá sản, giải thể DN Thiết lập hệ thống tiêu báo cáo giám sát tài DN, đánh giá DN, hệ thống tiêu đánh giá hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu DN Công tác sát hạch (kiểm tra) DN công ty kiểm toán làm Ban tra DN tiến hành Đối với 163 DN lớn Trung ương quản lý có Ban kiểm soát Chính phủ cử từ quan quản lý Nhà nước - Thực cải cách nhằm chuyển biến chức Chính phủ theo hướng: cách ly DN quan hành Chính phủ kiểm soát đạo sách DN Xuất phát từ chức quản lý kinh tế Nhà nước thực sách điều hành vĩ mô, Chính phủ không can thiệp vào việc có tính tác nghiệp DN, mà chủ yếu tạo môi trường kinh doanh thuận lợi Vì vậy, phạm vi quản lý Nhà nước khác trước Trước chủ yếu quản lý DN quốc hữu, quản lý tất loại hình DN (trước kinh tế tư nhân chiếm 1%, chiếm khoản 1/4 kinh tế) Việc quản lý Nhà nước sử dụng chủ yếu biện pháp kinh tế, luật pháp,… Biện pháp hành thiết yếu để điều tiết thị trường Trước năm 1998, Trung Quốc thành lập Cục Quản lý tài sản Nhà nước thuộc Quốc vụ viện Qua số năm thấy Cục thực hết chức thực tế Bộ, ngành đảm nhận chức quản lý tài sản Nhà nước DN Từ năm 1998 Cục quản lý tài sản giao thuộc Bộ Tài chức quản lý Nhà nước DN đưa Bộ Tài - Thay đổi mạnh từ góc độ chiến lược chế độ công hữu để thực phương châm nắm lớn, buông nhỏ Nhà nước tập trung vào xí nghiệp then chốt quan trọng đặc biệt, trọng điểm xí nghiệp quốc hữu lớn liên quan đến mạch máu kinh tế quốc dân Do xí nghiệp sau tách khỏi chế độ chủ quản (giảm bớt khoảng 10 Bộ, ngành) Chính phủ thành lập ủy ban: Ủy ban công tác DN Ủy ban công tác tiền tệ Trung ương Trước cải cách Nhà nước quản lý 22.400 DN quốc hữu sau cải cách Chính phủ Trung ương quản lý 163 DN lớn (Tổng công ty Tập đoàn) Số DN xử lý lọc từ 12.000 DN trực thuộc Bộ, ngành nêu trên, lại khoảng vạn DN thuộc ngành hàng không, đường sắt, thuốc trực thuộc Bộ, ngành chủ quản, Bộ Tài quản lý gián tiếp Hiện tại, Bộ Tài chịu trách nhiệm quản lý tài sản, Ủy ban Kinh tế mậu dịch chịu trách nhiệm sáp nhập, đổi DN Nhằm chuyển đổi mối quan hệ tài Nhà nước DN, thực công ty hóa với xí nghiệp lớn vừa; giải việc tách quyền sở hữu quyền kinh doanh, Nhà nước thực vai trò chủ sở hữu hình thức cổ đông, người đầu tư vốn, không chịu trách nhiệm vô hạn DN… Chính phủ Trung Quốc thí điểm thực việc chuyển đổi phương thức quản lý tài sản Nhà nước từ quan chủ quản sang hình thức Công ty vận doanh tài sản (Công ty kinh doanh tài sản) Đây loại hình công ty Nhà nước đặc biệt, Nhà nước thành lập sở số vốn, tài sản Nhà nước giao, hoạt động theo Luật Công ty Công ty kinh doanh tài sản đại diện chủ sở hữu quản lý tài sản Nhà nước thông qua số quyền: Quyền sách vấn đề lớn, quan trọng hướng phát triển DN có vốn đầu tư công ty; Quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm nhà kinh doanh; Quyền nhận lợi ích từ DN có vốn công ty đầu tư theo pháp luật hành; Công ty phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc bảo toàn phát triển VNN giao Công ty có Hội đồng quản lý, có Ban giám sát, người cử từ quan hữu quan, có nhân viên DN trưởng phòng tài vụ DN Nhằm mục tiêu tách chức quản lý kinh tế - xã hội quyền sở hữu tài sản nhà nước, Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung quốc thành lập - Tập đoàn Đầu tư phát triển Trung Quốc (SDIC) vào năm 1995 Tổng vốn chủ sở hữu SDIC thành lập 15,8 tỷ NDT tăng lên 30,6 tỷ NDT đến hết năm 2007 với tổng tài sản 146 tỷ NDT trở thành số 40 DN có tổng tài sản lớn Trung Quốc Tổng số DN danh mục SDIC 64 số nhân viên lên tới 50.000 người + Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ SDIC: SDIC hoạt động theo mô hình tập đoàn mẹ công ty SDIC hội đồng quản trị, Tổng giám đốc chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng Hiện nay, Ủy ban Giám sát Quản lý Tài sản nghiên cứu để thành lập hội đồng quản trị để quản lý hoạt động SDIC + Về đầu tư vốn, theo yêu cầu chiến lược kinh tế quốc gia, sách phát triển ngành kế hoạch phát triển vùng, SDIC có nhiệm vụ tham gia góp vốn, đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ tài công nghệ Định hướng lớn đầu tư vốn Ủy ban Giám sát Quản lý Tài sản (SASAC) định dự án chi tiết SDIC định Định hướng lớn SASAC giao cho SDIC phải đảm bảo mục tiêu sinh lời Đối với lĩnh vực, dự án SDIC xác định khả hồi vốn SDIC có quyền từ chối SDIC giám sát, thẩm định định dự án đầu tư DN thành viên Nguồn cổ tức thu từ DN, SDIC để lại để thực đầu tư sau nộp Nhà nước (Bộ Tài chính) theo mức giao từ đầu năm Về quản lý vốn SDIC DN: SDIC chủ yếu đầu tư nắm cổ phần 100% khống chế DN, số lượng đầu tư không chi phối không đáng kể thực theo phương thức ngắn hạn SDIC trực tiếp quản lý DN phân thành hai tầng quản lý với DN trực thuộc có Ban điều hành đứng đầu Tổng giám đốc hội đồng quản trị Trong trường hợp cần thiết SDIC thực thuê tổng giám đốc để quản lý DN thành viên Ngoài ra, để giám sát DN, SDIC cử ban kiểm soát vào làm việc DN thành viên Trong năm 2008, SDIC tiếp nhận thêm DN lớn từ SASAC để thí điểm chương trình SDIC tham gia vào cải cách DNNN + Về sách cán bộ, nhân quản lý SDIC SASAC bổ nhiệm Hết nhiệm kỳ năm, SASAC kiểm tra việc thực nhiệm vụ lãnh đạo SDIC thực bổ nhiệm lại luân chuyển cần thiết Đối với nhân DN thành viên, SDIC thực việc bổ nhiệm trực tiếp Định kỳ năm SDIC tổ chức kiểm tra chuyên môn lãnh đạo nhân viên DN thành viên Nghiên cứu mô hình SDIC đến số nhận xét, đánh giá: + SDIC tiếp nhận xác định DN có khả phát triển Hiện nay, Chính phủ Trung quốc tiếp tục thực việc tiếp tục chuyển giao DN cho SDIC việc chuyển giao quyền đại diện vốn chủ sở hữu DN cần có đàm phán thỏa thuận với SDIC + Vai trò SDIC việc nâng cao quản trị DN có VNN SDIC thúc đẩy việc nâng cao giá trị DN cách cải thiện máy quản lý, tăng cường hiệu đầu tư thông qua việc điều hành vốn đảm bảo việc trì gia tăng tài sản nhà nước + Chiến lược đầu tư SDIC cân hai mục tiêu phát triển kinh tế Nhà nước đảm bảo yêu cầu khả sinh lời Về công nghiệp, đầu tư SDIC chủ yếu vào lĩnh vực lượng, khai thác than, cảng biển vận tải, phân hóa học, Về dịch vụ, SDIC đầu tư vào dịch vụ tài chính, quản lý tài sản dịch vụ tư vấn Tháng 6/2007, SDIC liên doanh với UBS để thành lập công ty quản lý quỹ đến cuối năm 2007 quản lý số tài sản lên tới 45 tỷ NDT Đối với công nghệ, SDIC đầu tư vào lĩnh vực khoa học kỹ thuật cao có tự động hóa công nghệ dược phẩm + Phương thức thương mại hoá hoạt động SDIC thông qua việc ký hợp đồng với bên Điều thấy qua việc thẩm định dự án SDIC thực thông qua hội đồng thẩm định với thành viên thuê từ bên ngòai Chính sách đầu tư SDIC nghiên cứu hoạch định thông qua việc mời chuyên gia từ ngành nghề khác thực Tương tự vậy, sách quản lý rủi ro xác định chuyên gia độc lập + Phương thức SDIC giám sát hoạt động DN thông qua ban kiểm soát Thành viên ban kiểm soát SDIC cử tham dự buổi họp ban lãnh đạo công ty thành viên nghe ghi nhận nội dung không phát biểu buổi họp Trong trường hợp DN có vấn đề phức tạp, SDIC mời thêm quan thẩm tra Nhà nước vào làm việc + Phương thức quản lý cán Trung Quốc DN có VNN thông qua việc cán quản lý cần phải tham gia đợt kiểm tra định kỳ chuyên môn tái bổ nhiệm, thăng cấp điều chỉnh lương thưởng Ủy ban giám sát quản lý tài sản nhà nước (SASAC) SASAC Trung quốc thành lập năm 2003 để trực tiếp quản lý 198 DNNN lớn thuộc lĩnh vực phi tài Số lượng nhân SASAC 550 người Bên cạnh việc thành lập SASAC Trung ương, Chính phủ Trung quốc cho phép thành lập tổ chức tương tự SASAC trực thuộc quyền địa phương để quản lý tới 1030 DNNN lớn địa phương (Tổng số DNNN Trung Quốc tới khoảng 190.000 DN) Đến số lượng DN SASAC quản lý thu gọn từ 198 xuống 148 DN SASAC quan ngang với chủ tịch SASAC Chính phủ bổ nhiệm Chủ tịch SASAC tham dự buổi họp Chính phủ không phát biểu buổi họp Các chức SASAC bao gồm: SASAC đóng vai trò nhà đầu tư nhà nước; định hướng thúc đẩy trình cải cách DNNN; Cử tổ/ban giám sát đến số DN lớn để thay mặt nhà nước thực việc giám sát hoạt động DN; Bổ nhiệm miễn nhiệm lãnh đạo cấp cao DN, đánh giá hoạt động cán thưởng/phạt lãnh đạo DN; Giám sát quản lý việc bảo toàn gia tăng giá trị tài sản nhà nước thuộc giám sát SASAC thông qua hoạt động thống kê kiểm toán Soạn thảo văn pháp quy cải cách quản lý tài sản nhà nước; đạo giám sát công tác quản lý tài sản SASAC địa phương Về quản trị DN có VNN, mục tiêu SASAC định hướng thúc đẩy trình cải cách DNNN tăng cường việc quản lý tài sản Nhà nước Mục tiêu thực thông qua quyền lực lớn SASAC ba lĩnh vực quản lý người, quản lý việc quản lý tài sản Về quản lý nhân sự, số 148 DN nói có 53 DN có nhân Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm trực tiếp số lại SASAC thực bổ nhiệm trực tiếp Hiện nay, SASAC bắt đầu thực thí điểm thành lập hội đồng quản trị DNNN Trong số 148 tập đoàn, DN lớn trực thuộc SASAC đến có 19 tập đoàn có hội đồng quản trị Về quản lý công việc, với vị quản quản lý hành Nhà nước, SASAC có chức soạn thảo văn pháp quy cải cách quản lý tài sản nhà nước; đạo công tác quản lý tài sản nhà nước địa phương SASAC giám sát quản lý việc bảo toàn gia tăng giá trị tài sản nhà nước thuộc giám sát SASAC thông qua việc cử tổ/ban giám sát đến số DN lớn để thay mặt nhà nước thực việc giám sát hoạt động DN Hiện SASAC thành lập khoảng 100 ban giám sát với ban có thành viên Các thành viên hưởng lương SASAC trả Về quản lý vốn với DN, SASAC không thường xuyên thực nhiệm vụ đầu tư theo yêu cầu Chính phủ, SASAC thực đầu tư tăng vốn cho DNNN Các SASAC địa phương trao quyền sử dụng lợi từ DNNN địa phương để thực dự án đầu tư địa phương Như vậy, thấy mô hình SASAC giống “siêu bộ”, quản lý DNNN mặt (hoạt động, nhân vốn) Nghiên cứu SASAC đến số nhận xét chung sau: + Tại Trung Quốc tồn song song hai mô hình quan hành Nhà nước quản lý VNN DN mô hình DN đầu tư kinh doanh VNN Trong vai trò quan giám sát quản lý tài sản SASAC lớn + Sau thành lập SASAC, vị độc quyền DNNN Trung Quốc tăng lên rõ rệt Trong DNNN trung ương nắm giữ độc quyền số ngành lý giải từ mục tiêu chiến lược quốc gia DNNN địa phương trở nên độc quyền nắm giữ chủ yếu lĩnh vực khai thác tài nguyên địa phương + Việc SASAC quản lý nhiều mặt DN không tạo điều kiện cho DN chủ động trình hoạt động Do vậy, để tăng cường hiệu quản lý DNNN, SASAC theo hướng thông lệ quốc tế qua việc hình thành hội đồng quản trị DN Một phần định hướng đổi SASAC định hướng mô Temasek Singapore Có thể đánh giá mặt Việt Nam trước Trung Quốc Sau nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc, NCS rút số học cụ thể sau: (1) Với mô hình SASAC + Giám sát DNNN thông qua chế cử ban giám sát DN: Mô hình quản lý đáng ý SASAC giám sát thông qua ban giám sát tham dự họp ban lãnh đạo DN không đưa ý kiến can thiệp vào hoạt động DN + Thẩm quyền trị lớn: Hiện nay, SASAC trực thuộc Chính phủ, vị trị giúp SASAC điều hành lãnh đạo tập đoàn + Cơ cấu tổ chức cồng kềnh: để quản lý DNNN, SASAC "siêu bộ" với máy cồng kềnh gồm nhiều cục, viện, trung tâm + Việc quản lý mang nặng tính hành chính: Mặc dù SASAC quyền quản lý vốn, người việc DN, thực tế SASAC chủ yếu giám sát thông qua chế báo cáo cử ban giám sát DN + Chưa có tách biệt hoàn toàn quản lý nhà nước với quản lý DN: Mặc dù Trung Quốc tuyên bố tách biệt hoàn toàn quản lý nhà nước quản lý DN, mô hình SASAC cho thấy chưa có tách biệt SASAC tham gia vào định DN mức độ định (thông qua việc bổ nhiệm lãnh đạo DN) + Hiệu quản lý chưa cao: Báo cáo gần đăng trang web SASAC kết hoạt động DNNN rõ vai trò SASAC thành tựu DN Các nỗ lực cải cách DN SASAC thời gian qua không thực hiệu Chính sách tập trung VNN vào số lượng DN lớn đến dừng lại + Việc thiết lập chế quản trị DN hội đồng quản trị công ty danh mục tỏ việc khó khăn triển khai cách chậm chạp Hội đồng quản trị DN thí điểm thiếu quyền lực thực việc định quan trọng (2) Với mô hình SDIC + Hình thức DN quản lý vốn mô hình SDIC gần với mô hình Việt Nam lựa chọn nhất: Qua so sánh hai mô hình quản lý VNN DN Trung Quốc thấy hiệu hoạt động mô hình cao Chỉ kể riêng năm từ 20022007, tổng tài sản SDIC tăng trưởng 99%; doanh thu tăng 203% lợi nhuận tăng 481% + Cơ chế Nhà nước thực vai trò cổ đông DN: Qua nghiên cứu, thấy Trung Quốc thực cải cách quản lý DN thông qua việc thực quyền lợi từ vốn đầu tư Nhà nước DN theo chế cổ đông Tuy nhiên, Trung Quốc không thực chế độ người đại diện vốn mà quản lý chặt chẽ việc bổ nhiệm thành viên hội đồng quản trị DN có VNN 10 + Nhà nước cần nắm giữ số DN then chốt với quy mô danh mục tinh gọn: Tương tự kinh nghiệm nước khác, Trung Quốc thực tối ưu hóa danh mục DN Nhà nước đầu tư vốn thông qua việc giảm số lượng DN xuống khoảng 100 DN + Thực giao khoán tiêu lợi nhuận cho DN: SASAC thực giao khoán tỷ lệ lợi nhuận theo kế hoạch từ đầu năm Trong năm DN hoàn thành mức giao khoán DN hưởng phần chênh lệch Chính sách quản lý, giám sát vốn nhà nước hoạt động tư nhân hóa đa dạng hóa doanh nghiệp nhà nước Hungary Hungary đánh giá thành công lĩnh vực cải cách DNNN thông qua giải pháp thương mại hóa tư nhân hóa Vào đầu năm 1990, Hungary tới 2000 DNNN với 80% sản phẩm xuất xuất sang nước thuộc hội đồng tương trợ kinh tế, nợ nước lên tới 20 tỷ đô la; khu vực kinh tế tư doanh đóng góp 10-15% GDP Cũng nước Đông Âu khác, hoạt động DNNN Hungary giai đoạn có biểu trì trệ ngày trở thành gánh nặng cho Ngân sách nhà nước Để khôi phục phát triển kinh tế, Chính phủ Hungary xác định cần phải tạo chế để vận hành kinh tế thị trường theo hướng xóa bỏ can thiệp Chính phủ vào hoạt động kinh doanh DN, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cho thành phần kinh tế, khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển thu hút nguồn lực nước thông qua thực chương trình: xây dựng hệ thống sở pháp lý; Mở cửa kinh tế để thu hút nguồn đầu tư nước ngoài; Tư nhân hóa DNNN Trong đó, việc xây dựng hệ thống sở pháp lý tảng cho việc thực chuyển đổi chế quản lý kinh tế, việc thực chương trình tư nhân hóa DNNN mở cửa kinh tế để thu hút nguồn lực bên 11 coi trọng năm đầu cải cách Biểu chưa đầy năm (từ 1990 đến 1998), Quốc hội Hungary thông qua hàng loạt Bộ luật điều chỉnh hệ thống Luật có Trong có Bộ luật quan trọng như: Luật DN, Luật phá sản, Luật Công ty quản lý tài sản nhà nước, việc xử lý tài sản công ty này, Luật bảo vệ tài sản nhà nước, Luật tư nhân hóa Công ty thương mại nhỏ, Dịch vụ du lịch nhà nước, Bộ luật chương trình sở hữu phần người lao động, Bộ luật việc bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước (Luật tư nhân hóa ) Đồng thời Chính phủ Hungary thành lập Công ty quản lý tài sản nhà nước để chuyển đổi chế quản lý DNNN theo phương thức mệnh lệnh hành sang chế quản lý kinh tế Về trình tư nhân hóa DN Hungary Quá trình tư nhân hóa DN Hungary bắt đầu thực từ năm 1990 với thay đổi kinh tế, trị dư luận đánh giá thành công Quá trình tư nhân hóa Hungary có điểm khác với Việt Nam sau: + Quá trình tư nhân hóa Hungary triển khai tảng pháp lý vững Luật tư nhân hóa Quốc hội Hungary thông qua Tháng 5/1995 + Việc quản lý tài sản nhà nước DN việc thực tư nhân hóa DNNN Hungary giao cho quan chuyên trách, có đủ thẩm quyền Trung ương nên đảm bảo tính thống nhất, chủ động công khai Đó Công ty quản lý tài sản nhà nước AVU (trong năm đầu thập niên 90) Công ty tư nhân hóa quản lý tài sản nhà nước – APVRT (từ 1995 đến nay) Các Công ty thành lập hoạt động theo Luật bảo vệ tài sản nhà nước Luật tư nhân hóa Công ty thương mại dịch vụ du lịch nhà nước ban hành năm 1990 Luật tư nhân hóa ban hành năm 1995 Theo Luật tư nhân hóa, nhà nước thực quyền kiểm soát DN theo ba cách: Nắm giữ tỷ lệ cổ phần DN không 50%; trường hợp 12 đặc biệt tỷ lệ thấp mà nhà nhà nước cần nắm quyền kiểm soát 25%; Nắm giữ “cổ phiếu vàng” để đảm bảo quyền biểu chi phối nhà nước DN Về sách quản lý DNNN + DNNN, DN tư nhân hóa hoạt động môi trường đồng pháp luật quy định Cho đến nay, Hungary 206 DNNN, DN chuyển thành CTCP công ty TNHH với cổ đông nhà nước hoạt động theo điều chỉnh chung Luật DN Luật phá sản bắt buộc DN thuộc thành phần kinh tế khác Tương ứng với hình thức hoạt động quản lý DN thực thông qua Hội đồng quản trị công ty; qua khai thác ưu điểm mô hình tổ chức quản lý DN dạng CTCP, công ty trách nhiệm hữu hạn về: khả huy động vốn, phân tán rủi ro hiệu công tác điều hành + Việc chuyển DNNN sang hoạt động theo Luật DN với sách bảo hộ hỗ trợ hợp lý, đồng cho loại hình DN, Chính phủ Hungary xóa bỏ triệt để bao cấp nhà nước DNNN Đồng thời giảm thiểu tối đa can thiệp nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh DN, DN hoạt động môi trường pháp lý, áp dụng chung hệ thống chế độ tài chính, kế toán, cạnh tranh cách bình đẳng Với hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ rõ ràng, so với trước việc quản lý giám sát Chính phủ Hungary DN tư nhân DN thuộc nhà nước có nhiều thay đổi đáng kể Biểu hiện: nay, nhà nước Hungary bước xóa bỏ chế độ chủ quản DN (hiện số DNNN trực thuộc Bộ Giao thông, Bộ Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp phát triển địa phương Bộ Bảo vệ môi trường phần lớn DN thuộc sở hữu nhà nước giao cho Công ty quản lý tài sản nhà nước từ 13 năm đầu 90 Công ty tư nhân hóa quản lý tài sản nhà nước) Nhiệm vụ Bộ lúc giúp Chính phủ hoạch định chiến lược phát triển cho ngành xây dựng sách để khuyến khích, động viên DN ngành phát triển theo chiến lược cổ phần vạch Còn việc giám sát hoạt động DN thuộc sở hữu nhà nước quan Thuế, quan đăng ký kinh doanh Công ty tư nhân hóa quản lý tài sản nhà nước thực thông qua chế độ báo cáo tài công khai chế độ cử người đại diện sở hữu phần VNN thông qua Hội đồng quản trị CTCP công ty trách nhiệm hữu hạn môt chủ sở hữu Ở Hungary, với việc hoàn thiện chế, sách tài đặc biệt hệ thống sách thuế, chế quản lý DNNN cải tiến theo hướng nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm DN, giảm tối đa can thiệp nhà nước việc điều hành DN Theo chế này, DN thuộc sở hữu nhà nước DN thuộc thành phần kinh tế khác phải nghiêm chỉnh tuân thủ quy định pháp luật Việc thực nghĩa vụ nhà nước việc chấp hành sách môi trường DN tự thực tự kê khai Tuy nhiên nhà nước có quy định để nâng cao trách nhiệm DN việc thực thi pháp luật, ví dụ: DN tự kê khai thuế kê khai không xác bị quan thuế kiểm tra phát DN bị phạt gấp lần số thuế kê khai thiếu Trường hợp DN không toán hạn khoản nợ đến hạn buộc phải phá sản Luật phá sản quy định Điều buộc DN phải trọng đến công tác tài phải cố gắng để kê khai cho xác khoản thuế phải nộp Như vậy, Chính phủ Hungary thực việc chuyển chế độ quản lý DN theo mệnh lệnh hành sang chế độ quản lý kinh tế Điều chứng tỏ Chính phủ Hungary bước tách rời quyền sở hữu nhà nước với 14 việc điều hành cụ thể hoạt động DN thuộc sở hữu nhà nước chuyển trọng tâm sang việc xây dựng tổ chức thực sách kinh tế vĩ mô để điều hành toàn kinh tế đất nước điều kiện Hungary hội nhập với nước khối Liên minh Châu Âu nước phát triển giới Công ty tư nhân hóa quản lý tài sản nhà nước (APVRT) Được thành lập năm 1995 theo Luật tư nhân hóa sở kế thừa chức nhiệm vụ quan quản lý tài sản nhà nước (AVU) Công ty nắm giữ tài sản (AVRT) Công ty APVRT công ty nhà nước trực thuộc Chính phủ điều hành Hội đồng quản trị gồm từ 9-11 thành viên Chính phủ bổ nhiệm, có 01 đại diện Bộ kinh tế 01 đại diện Bộ Tài Cổ phiếu Công ty cổ phiếu ghi tên không chuyển nhượng Biên chế thời Công ty khoảng 300 người Công ty tư nhân hóa quản lý tài sản nhà nước (APVRT) đảm nhận nhiệm vụ: Tổ chức thực tư nhân hóa DNNN; Quản lý sử dụng có hiệu vốn tài sản thuộc sở hữu nhà nước DN chưa thực tư nhân hóa; Đại diện sở hữu nhà nước DN có VNN tham gia Tài sản kinh doanh công ty bao gồm: + Tài sản kinh doanh lâu dài: tài sản có liên quan đến lợi ích lâu dài nhà nước thường tài sản nhà nước DNNN chưa thực tư nhân hóa + Tài sản kinh doanh tạm thời: Là tài sản tạm thời thuộc sở hữu nhà nước thuộc đối tượng thực tư nhân hóa Công ty APVRT thực việc quản lý sử dụng có hiệu tài sản nhà nước thực nhiệm vụ đại diện sở hữu nhà nước DN thông qua việc: cử người tham gia Hội đồng quản trị DN có VNN lớn, thực 15 quyền cổ đông DN có VNN để tiếp thu thông tin bảo vệ quyền lợi nhà nước DN Theo quy định Luật DN 2005 vai trò quyền chủ sở hữu công ty đa sở hữu gồm quyền sau: Quyền tham dự đại hội cổ đông; Quyền biểu quyết định quan trọng công ty như: thay đổi vốn điều lệ, thay đổi nhân sự, tham gia vốn vào dự án bên ngoài, chủ trương đầu tư ; Quyền cử người tham gia quản lý; Quyền tham gia hoạch định chiến lược phát triển; Quyền hưởng lợi ích tương ứng với số cổ phần tham gia góp vốn; Quyền tiếp nhận thông tin DN Trong lĩnh vực tư nhân hóa DNNN, công ty quyền chủ động đưa kế hoạch tổ chức thực hoạt động tư nhân hóa DN có đủ điều kiện phải đảm bảo quy định Luật điều kiện thực tư nhân hóa, biện pháp để trì quan tâm nhà đầu tư, đảm bảo công khai trình tư nhân hóa đảm bảo hợp tác Bộ, ngành chức trình tư nhân hóa Riêng việc đưa định tư nhân hóa DN có khả phát sinh chi phí lớn DN có số dư nợ tồn đọng lớn công ty APVRT phải xin ý kiến Bộ Tài Về chế độ báo cáo: Công ty phải thường xuyên định kỳ báo cáo Chính phủ Bộ Tài tình hình quản lý sử dụng tài sản nhà nước DN tình hình thực tư nhân hóa DNNN Nhìn chung, với hệ thống pháp luật rõ ràng, việc tổ chức triển khai hoạt động tư nhân hóa tập trung đạo thống Trung ương (thông qua công ty APVRT) nên hoạt động tư nhân hóa DNNN Hungary đẩy mạnh đạt mục tiêu ban đầu nêu phần 16 Kinh nghiệm rút từ sách quản lý, giám sát VNN hoạt động tư nhân hóa đa dạng hóa DNNN Hungary + Những điều cho thấy Công ty tư nhân hóa quản lý tài sản nhà nước (APVRT) yếu tố quan trọng việc tách rời quyền sở hữu tài sản nhà nước với quyền quản lý kinh doanh tài sản doah nghiệp, tạo điều kiện cho DN phát huy quyền tự chủ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đem lại thành công trình tư nhân hóa Hungary Với cố gắng trên, 10 năm Chính phủ Hungary thực giải thể, sáp nhập tư nhân hóa 90% số DNNN (khoảng 1800 DNNN) Hiện 206 DNNN hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp, giao thông, bưu điện, ngân hàng với tổng giá trị tài sản khoảng 700 tỷ HUF (~ tỷ USD) + Khu vực kinh tế tư doanh trước đóng góp 10-15% GDP lên tới 70-75% GDP Bên cạnh đó, thông qua chương trình tư nhân hóa, đến năm 1999, Chính phủ Hungary huy động 26 tỷ USD vốn đầu tư nước để đầu tư vào sản xuất trực tiếp trả nợ nước Đồng thời qua thay đổi phương thức quản lý, đại hóa công nghệ thiết bị, nâng cao suất chất lượng sản phẩm làm thay đổi cấu sản phẩm xuất khẩu, mở rộng thị trường xuất với tỷ lệ khoảng 80% sản phẩm xuất xuất sang nước khối Liên minh Châu Âu + Tỷ lệ lao động thất nghiệp từ 14 % năm 1991, 1992 đến giảm xuống 7% phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế tư nhân Mô hình đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Singapore Trên giới, kinh tế thị trường việc Nhà nước thành lập công ty kinh doanh VNN điều có Singapore nước triển khai mô hình nước thu kết khả quan 17 Trong năm sau tuyên cáo độc lập vào năm 1965, Chính phủ Singapore liên doanh đầu tư vào số xí nghiệp nỗ lực thúc đẩy phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm Là nước nhỏ độc lập, nằm đảo nhỏ tài nguyên thiên nhiên, Singapore chọn lựa khác việc đảm bảo vụ đầu tư đó, mặt kinh doanh, tồn bền vững Yêu cầu giao cho tiến sĩ Goh Keng Swee - Phó Thủ tướng, “kiến trúc sư” công phát triển kinh tế kỹ nghệ Singapore Nỗ lực tập trung vào vụ đầu tư “ăn mặc bền” ông tăng cường vào năm 1974 Chính phủ Singapore thành lập Tập đoàn Temasek, giao tập đoàn trách nhiệm làm chủ sở hữu quản lý khoảng 30 vụ đầu tư khởi nghiệp Việc thành lập Temasek nhằm phục vụ yêu cầu tách biệt vai trò điều hành đề sách phủ khỏi vai trò kinh doanh Temasek, làm chủ tổng tài sản lên đến 110 tỉ USD Nguyên nhân thành công tập đoàn có lãnh đạo tốt với tiếp sức ban cố vấn quốc tế tên tuổi, có phó chủ tịch tập đoàn dịch vụ tài Merrill Lynch chủ tịch sáng lập tập đoàn tài Mỹ Trong thực tế, có thành viên Temasek xuất thân quan chức chuyên nghiệp Ngay ê-kíp quan chức kinh tế vào năm đầu Nhà nước Singapore xuất thân nhà kinh tế học khoa bảng hay nhà kinh doanh cha truyền nối Ê-kíp lãnh đạo Temasek đầu óc “công chức” “cửa quyền” quen “mệnh lệnh hành chính”, mà mang đầu óc entrepreneurship (tạm dịch: đầu óc DN ý nghĩa nó) Tính chuyên nghiệp Temasek nơi tính “quốc tế” đội ngũ nhân viên, 40% vị trí quản lý người nước Ngay đội ngũ nhân viên địa vào 18 hàng cao cấp trường quốc tế, ví dụ giám đốc điều hành bậc cao Vijay Parekh Phó chủ tịch Ngân hàng American Express Kinh nghiệm học rút từ mô hình Đầu tư kinh doanh VNN Singapore + Có thể thấy thành công Temasek có hai đặc tính “kỷ luật thương trường” “tính chuyên nghiệp” Temasek có khung kỷ luật toàn diện liên quan đến lãnh đạo tốt kỷ luật tài Một ủy ban đầu tư săm soi lượng giá đề xuất đầu tư Nếu có khả xung đột lợi ích bị đưa khỏi thảo luận định Temasek không ngừng săm soi hoạt động tài qua đánh giá quan lượng giá quốc tế kiểm toán độc lập quốc tế + Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh VNN (SCIC) Việt Nam, sinh sau đẻ muộn, định nhanh chóng tìm cách hội đủ đặc tính “kỷ luật thương trường” “tính chuyên nghiệp” mà Temasek có Bắt đầu kiểm toán độc lập quốc tế nhằm đánh giá mức độ “kỷ luật tài chính” SCIC, lượng giá độc lập tính “ăn mặc bền” dự án đầu tư xem có xung đột lợi ích nghĩa dự án có “dính líu” đến tổ chức hay cá nhân hay không để tránh thất thoát VNN 19