Lý luận chung về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

Lý luận chung về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1. Sự cần thiết quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1. Vai trò của doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng Trên thế giới hiện có rất nhiều quan niệm khác nhau về doanh nghiệp nhà nớc. Có ngời cho rằng doanh nghiệp nhà nớc là các xí nghiệp công làm nhiệm vụ sự nghiệp (cảnh sát, cứu hoả, y tế, giáo dục .). Khi giảng về doanh nghiệp nhà nớc, giáo s Michel Rambolt đã đa ra ba tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nớc: doanh nghiệp nhà nớc trực tiếp chịu sự kiểm soát của ai? Sản xuất ra sản phẩm đem bán hay không đem bán? Hoạt động gắn với lợi ích chung hay lợi ích cá nhân? Từ đó, ông quan niệm rằng: Doanh nghiệp nhà nớc là doanh nghiệp chịu sự kiểm soát trực tiếp của nhà nớc, đợc phân làm hai loại: Loại một là các xí nghiệp, tổ chức sản xuất những sản phẩm không dùng để bán, nó làm việc vì lợi ích chung và đợc gọi là các cơ quan hành chính; Loại hai là các xí nghiệp công cộng, loại này lại đ- ợc chia thành hai nhóm: Nhóm thứ nhất là các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng để bán, trao đổi, hoạt động vì lợi ích chung, sản phẩm của nó thờng là các dịch vụ công cộng. Nhóm hai là các doanh nghiệp hoạt động trong môi trờng phải cạnh tranh, thờng hoạt động vì lợi ích riêng nào đó. ở nớc ta, theo Luật doanh nghiệp nhà nớc đợc Quốc hội thông qua ngày 20/4/1995: doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do nhà nớc thành lập, đầu t vốn và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao. Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Doanh nghiệp nhà nớc có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam. Doanh nghiệp nhà nớc mang các đặc điểm chung với các loại hình doanh nghiệp khác nh: Thứ nhất, chức năng kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc bao gồm: sản xuất- cung ứng trao đổi, hợp tác và tiêu thụ các sản phẩm hàng hoá dịch vụ. Hai là, doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân. T cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nớc là điều kiện cơ bản quyết định sự atồn tại của doanh nghiệp nhà nớc trong hệ thống kinh tế quốc dân. T cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi doanh nghiệp nhà nớc phải tự chịu trách nhiệm về quản lý, về nghĩa vụ tài chính trong việc thanh toán những khoản công nợ khi doanh nghiệp phá sản hay giải thể. Với t cách là một pháp nhân độc lập, doanh nghiệp nhà nớc có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh. T cách này tạo cho doanh nghiệp nhà nớc địa vị pháp lý để đảm bảo độc lập tự chủ. Ba là, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc cũng chịu sự chi phối và tác động của môi trờng kinh tế. Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nớc có thể đợc phân biệt với các loại hình doanh nghiệp khác bởi các đặc điểm sau đây: Một là, doanh nghiệp nhà nớc do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền trực tiếp ra quyết định thành lập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao. Nh vậy doanh nghiệp nhà nớc không chỉ đợc thành lập để thực hiện các hoạt động kinh doanh (nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế) mà còn để thực hiện các hoạt động công ích (nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội). Các loại hình doanh nghiệp khác không phải do nhà nớc thành lập mà chỉ đợc nhà nớc cho phép thành lập trên cơ sở đơn xin thành lập của các chủ thể kinh doanh. Hai là, doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc tổ chức quản lý. Nhà nớc tổ chức bộ máy quản lý các doanh nghiệp nói chung và từng doanh nghiệp nói riêng; nhà nớc bổ nhiệm các cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp, phê duyệt chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn hay trung hạn của doanh nghiệp . Ba là, tài sản của doanh nghiệp nhà nớc là một bộ phận tài sản của nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn thành lập nên nó thuộc sở hữu nhà n- ớc. Doanh nghiệp nhà nớc là một chủ thể kinh doanh không có quyền sở hữu đối với tài sản mà chỉ là chủ quản lý và tiến hành hoạt động kinh doanh trên số tài sản của nhà nớc. Trong khi đó, các chủ thể kinh doanh khác đều là chủ sở hữu với tài sản kinh doanh của họ. Có thể phân loại doanh nghiệp nhà nớc thành hai loại căn cứ vào chức năng hoạt động của doanh nghiệp là: doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh (hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận) và doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích (hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo các chính sách của Nhà nớc hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh .) Trong nền kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp phát triển trong mối quan hệ kinh tế đa dạng về hình thức sở hữu, về vốn và tài sản, về cơ chế tổ chức quản lý. Doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trờng không chỉ tồn tại đơn nhất trong khu vực kinh tế quốc doanh (doanh nghiệp nhà nớc) nh trong nền kinh tế kế hoạch hoá mà còn tồn tại dới nhiều hình thức sở hữu bao gồm các loại hình tổ chức doanh nghiệp khác nhau nh: Doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty liên doanh . Nhng doanh nghiệp nhà nớc có vị trí đặc biệt quan trọng, nó là bộ phận nòng cốt của thành phần kinh tế nhà nớc, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Vai trò của doanh nghiệp nhà nớc đợc thể hiện qua những chức năng cụ thể sau: Thứ nhất, chức năng định hớng sự phát triển của nền kinh tế. Chức năng này thể hiện ở chỗ doanh nghiệp nhà nớc phải đi tiên phong trong các lĩnh vực chiến l- ợc theo đờng lối phát triển của nhà nớc tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác tham gia; doanh nghiệp nhà nớc phải là mẫu mực về trình độ quản lý, về hiệu quả kinh doanh để các doanh nghiệp khác noi theo; Thứ hai, chức năng hỗ trợ và phục vụ. Sự khác biệt giữa doanh nghiệp nhà nớc và các loại hình doanh nghiệp khác là sự phát triển của doanh nghiệp nhà nớc không phải đơn thuần vì bản thân nó mà quan trọng hơn cả là tạo điều kiện cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Bởi vậy, doanh nghiệp nhà nớc đợc bố trí xây dựng ở những khu vực ngành nghề cần thiết tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển đồng đều giữa các vùng của đất nớc; Thứ ba, chức năng đảm bảo sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết và hớng dẫn nền kinh tế thị trờng. Chức năng này đợc hiểu là các doanh nghiệp nhà nớc phải có đóng góp thích đáng cho sự phát triển kinh tế bằng việc kinh doanh có hiệu quả; doanh nghiệp nhà nớc phải bảo đảm vai trò quyết định này để Chính phủ có đủ nguồn lực chỉ đạo và hớng dẫn nền kinh tế phát triển theo mục tiêu đề ra. 1.1.2. Tính tất yếu của việc quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1.2.1. Vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng là vốn đợc cấp từ ngân sách, vốn có nguồn gốc ngân sách và vốn của doanh nghiệp nhà nớc tự tích luỹ. Từ khái niệm trên có thể thấy vốn nhà nớc đợc cấu thành bởi ba bộ phận: Một là, vốn đợc cấp từ ngân sách, là vốn doanh nghiệp nhà nớc đợc cấp phát lần đầu khi mới hoạt động (xác định từ thời điểm giao nhận vốn), vốn đợc cấp bổ sung trong quá trình hoạt động; vốn đợc tiếp quản từ chế độ cũ để lại. Hai là, vốn có nguồn gốc ngân sách, là các khoản vốn tăng thêm do đợc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp hoặc đợc cấp lại các khoản phải nộp ngân sách theo quyết định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền; chênh lệch giá tài sản cố định, vật t, hàng hoá tồn kho qua các lần kiểm kê, điều chỉnh giá; các nguồn vốn viện trợ: viện trợ nhân dân, viện trợ của các nớc và các tổ chức quốc tế, quà tặng theo qui định phải ghi tăng vốn ngân sách cấp; Ba là, vốn của doanh nghiệp nhà nớc tự tích luỹ, chính là phần thu nhập sau thuế doanh nghiệp nhà nớc giữ lại để tái đầu t. Hình thức thực hiện đầu t của Chính phủ vào các doanh nghiệp nhà nớc cụ thể nh sau: Một là, giá trị quyền sử dụng đất, Chính phủ giao đất cho doanh nghiệp nhà n- ớc hay cho doanh nghiệp thuê đất, thực hiện những chính sách u đãi về đất đai đối với doanh nghiệp nhà nớc; Hai là, cấp vốn điều lệ và bổ sung vốn: - Vốn điều lệ để san lấp mặt bằng, xây dựng nhà xởng, mua sắm máy móc thiết bị đa vào sản xuất; - Vốn bổ sung đợc cấp trong trờng hợp doanh nghiệp nhà nớc đợc giao thêm nhiệm vụ; Ba là, không thu khấu hao, miễn giảm thuế hay cấp tín dụng nhà nớc u đãi . Những khoản đó đợc doanh nghiệp nhà nớc sử dụng để tái đầu t, thay thế đổi mới tài sản cố định và sử dụng cho các yêu cầu kinh doanh khác theo quy định của Chính phủ. 1.1.2.2. Tính tất yếu của việc quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Nhà nớc phải quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc vì: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu nhà nớc nhng nhà nớc giao cho một số cá nhân, đơn vị sử dụng. Nh vậy có sự tách biệt giữa ngời sở hữu vốn và ngời sử dụng vốn, hai đối tợng này có thể có mục tiêu không phù hợp nhau. Các doanh nghiệp nhà nớc không phải đơng đầu với nguy cơ bị đối thủ cạnh tranh mua lại nh các doanh nghiệp trong khu vực t nhân. Do đó ngời sử dụng vốn có thể sử dụng vào những động cơ cá nhân, những động cơ có thể làm cho những nhà lãnh đạo các doanh nghiệp nhà nớc hành động không nhất quán với các mục tiêu của doanh nghiệp. Khi những ngời này không nắm quyền sở hữu vốn của doanh nghiệp và cũng không thể tăng thêm sự giàu có cho bản thân bằng cách tăng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp thì chẳng có gì kích thích họ phải nhìn xa khi quyết định phơng án sản xuất kinh doanh. Vì thế đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ của nhà nớc nhằm đảm bảo vốn và tài sản của nhà nớc không bị xâm phạm trong quá trình kinh doanh cũng nh doanh nghiệp hoạt động theo đúng mục tiêu nhà nớc đề ra. Thứ hai, nhà nớc quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc cũng là thực hiện vai trò quản lý nhà nớc của mình. Nhà nớc ban hành các chế độ tài chính đối với doanh nghiệp nhà nớc, theo dõi và kiểm tra việc chấp hành các chế độ đó. Việc theo dõi, kiểm tra tình hình sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nớc giúp cơ quan quản lý nắm bắt đợc tình hình thực tế tại các doanh nghiệp, theo dõi tiến trình thực hiện các văn bản. Từ đó thu thập thông tin để chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện các chính sách cho kịp thời, phù hợp với thực tế. Đồng thời thông qua công tác quản lý vốn, nhà nớc mới có những thông tin chính xác để đánh giá đúng chất lợng kinh doanh ở các doanh nghiệp nhà nớc. Trên cơ sở các thông tin đánh giá này, nhà nớc có kế hoạch sắp xếp, bố trí lại các doanh nghiệp, vốn và lao động, hoàn thiện các khâu quản lý nhằm đạt hiệu quả kinh doanh và thực hiện các mục tiêu xã hội. Thứ ba, đối với các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh, phần lợi nhuận sau thuế thuộc về nhà nớc. Nhà nớc sử dụng lợi nhuận đó để duy trì và tái sản xuất mở rộng doanh nghiệp hoặc đáp ứng một lợi ích nào đó của nhà nớc. Do đó, để lợi nhuận sau thuế đợc tối đa hoá, nhà nớc phải quản lý phần vốn đầu t của mình để nó đợc sử dụng một cách có hiệu quả, trên cở sở đó tăng lợi ích nhà nớc. Tóm lại, việc nhà nớc quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc là một đòi hỏi khách quan để bảo vệ lợi ích của chủ sở hữu trong việc bảo toàn vốn và tài sản cũng nh để thực hiện vai trò quản lý của mình. 1.2. Nội dung công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.2.1. Thiết lập căn cứ về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Thiết lập căn cứ về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc là việc làm cần thiết nhằm tạo cơ sở giúp các đơn vị đợc giao vốn thực hiện quản lý vốn đợc giao và giúp các cơ quan kiểm tra, giám sát thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình. Hình thức biểu hiện cụ thể của nội dung công tác này là việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp. Khác với cách thức quản lý doanh nghiệp trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, trong nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết, Nhà nớc quản lý doanh nghiệp một cách gián tiếp theo nguyên tắc: Nhà nớc điều chỉnh thị trờng, thị trờng điều chỉnh doanh nghiệp. Nhà nớc ban hành chính sách nhằm định hớng sự phát triển theo mục tiêu của Nhà nớc và giúp doanh nghiệp tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh; Nhà nớc tạo hành lang pháp lý thông thoáng, bình đẳng và môi trờng kinh doanh vừa thuận lợi, vừa đòi hỏi hiệu quả kinh tế cao để các doanh nghiệp hoạt động. Chính sách quản lý vốn đợc ban hành hớng vào việc khai thác, động viên và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính của doanh nghiệp nhằm khuyến khích phát triển kinh doanh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và nâng cao hiệu quả của nền tài chính quốc gia. Chính sách quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc là một bộ phận quan trọng trong chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nói riêng và hệ thống các chính sách tài chính nói chung. Chính sách quản lý vốn đúng đắn sẽ kích thích sự chuyển dịch các luồng giá trị trong nền kinh tế quốc dân theo hớng duy động mọi nguồn vốn vào đầu t phát triển sản xuất, tăng khả năng tích tụ và tập trung vốn ở doanh nghiệp, nhờ đó tăng quy mô và tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu vào ngân sách nhà nớc. Nguồn thu vào ngân sách nhà nớc càng nhiều thì Chính phủ càng có khả năng tài chính để tăng quy mô đầu t vốn, phát triển các quỹ tài trợ cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; kế đó, quy mô đầu t và tài trợ từ ngân sách đối với doanh nghiệp càng lớn thì nó sẽ kích thích mạnh mẽ hơn tốc độ tăng trởng kinh tế, và qua đó Chính phủ còn thực hiện đợc yêu cầu điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế theo định hớng đã đề ra. Các Chính phủ thờng ban hành chính sách quản lý vốn và tài sản theo hớng: Một là, tăng cờng quyền tự chủ về mặt tài chính của các doanh nghiệp nhà nớc trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý vốn và tài sản; Hai là, nâng cao trách nhiệm của các doanh nghiệp trong việc quản lý và sử dụng các nguồn lực nhà nớc giao. Thiết lập các cơ chế thích hợp để hớng sự quan tâm và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp bảo toàn và phát triển vốn nh: cơ chế trích lập dự phòng, cơ chế bù lỗ . Ba là, quy định các chính sách u đãi về mặt tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích nh: hỗ trợ vốn, bù chênh lệch khi thực hiện các nhiệm vụ nhà nớc giao, bảo đảm thoả đáng lợi ích vật chất cho ngời lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc này .Đồng thời thiết lập cơ chế quản lý hợp lý đối với doanh nghiệp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng các nguồn lực nhà nớc giao. Chính sách quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc bao trùm các nội dung quản lý sau: a, Quản lý việc hình thành vốn của doanh nghiệp nhà nớc: Doanh nghiệp nhà nớc có thể đợc đầu t vốn khi mới thành lập hoặc đầu t bổ sung trong quá trình hoạt động. Ngoại trừ các doanh nghiệp hình thành do kết quả quốc hữu hoá, các doanh nghiệp nhà nớc đều đợc hình thành trên cơ sở nguồn vốn cấp phát ban đầu của nhà nớc. Tuy nhiên căn cứ vào tình hình thực tế mà nhà nớc quyết định cấp dới hình thức trực tiếp (cấp thẳng từ ngân sách nhà nớc) hay gián tiếp (qua các hình thức ghi thu-ghi chi nh: chuyển vốn từ doanh nghiệp nhà nớc này sang doanh nghiệp nhà nớc khác hoặc cho doanh nghiệp nhà nớc nhận trực tiếp các khoản viện trợ để đầu t .). Đối với vốn lu động, nhà nớc có thể cấp theo định mức một phần, phần còn lại doanh nghiệp phải huy động trên thị trờng vốn và chịu lãi suất thị trờng. Đồng thời, tuỳ thuộc vào khả năng của ngân sách nhà n- ớc của mỗi nớc mà chính sách đầu t vốn cho doanh nghiệp nhà nớc ở các nớc là khác nhau. ở Pháp, những doanh nghiệp nhà nớc hoạt động theo yêu cầu của nhà nớc thì cấp vốn 100%, các doanh nghiệp do nhà nớc quản lý nhng tự chọn chính sách phát triển, phải cạnh tranh với doanh nghiệp khác thì nhà nớc không cấp vốn. ở Nhật, mức vốn đầu t cho doanh nghiệp tăng nhng mức độ kiểm soát cũng chặt chẽ hơn. ở Malaysia, nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nớc đợc hình thành nh sau: Vốn cố định ban đầu đợc nhà nớc cấp 100% và hàng năm, doanh nghiệp phải trả lãi (theo lãi suất u đãi) trên tổng số vốn đầu t của nhà nớc; vốn lu động thì các công ty phải vay theo lãi suất thị trờng. Còn ở nớc ta, việc quản lý, sử dụng vốn và tài sản trong doanh nghiệp nhà nớc đợc hớng dẫn cụ thể trong Thông t số 62/1999/TT-BTC ngày7/6/1999, Nhà nớc đầu t vốn cho các doanh nghiệp nhà nớc mới thành lập ở những ngành, những lĩnh vực quan trọng. Các cơ quan có thẩm quyền khi quyết định thành lập doanh nghiệp mới phải đảm bảo đủ vốn thực có tại thời điểm thành lập không thấp hơn mức vốn pháp định nhà nớc quy định cho mỗi ngành nghề. Trong quá trình kinh doanh, căn cứ vào hiệu quả sản xuất dinh doanh, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội mà nhà nớc giao cho doanh nghiệp và khả năng của ngân sách nhà nớc, nhà nớc xem xét đầu t bổ sung cho các doanh nghiệp trong những trờng hợp cần thiết. Doanh nghiệp nhà nớc đợc nhà nớc giao vốn thuộc sở hữu nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp sau khi đã đợc kiểm tra, thẩm định theo quy định hiện hành của nhà nớc. Số vốn giao cho doanh nghiệp đợc xác định nh sau: + Đối với doanh nghiệp thành lập mới là số vốn nhà nớc ghi trong quyết toán vốn đầu t xây dựng cơ bản bàn giao sang sản xuất kinh doanh, vốn điều lệ đợc nhà nớc bổ sung và vốn khác thuộc sở hữu nhà nớc (nếu có). + Đối với các doanh nghiệp đang hoạt động và thành lập lại (sáp nhập, chia tách) là số vốn sở hữu hiện có tại doanh nghiệp hoặc các doanh nghiệp thành viên, sau khi đã đợc kiểm tra, thẩm định theo quy định hiện hành của nhà nớc. Trong khi khu vực kinh tế t nhân có thể đợc huy động một cách tự chủ và linh động trong môi trờng kinh doanh, khu vực kinh tế nhà nớc thờng chỉ đợc phép huy động vốn dới một số hình thức nhất định, các kênh huy động vốn đó là: Thứ nhất, huy động vốn từ Ngân sách nhà nớc: Các doanh nghiệp khi có nhu cầu về vốn có thể đề nghị nhà nớc xét duyệt cấp vốn cho doanh nghiệp mình. Đây là nguồn vốn đặc biệt , chỉ các doanh nghiệp nhà nớc mới có đặc quyền đợc yêu cầu và đây cũng là nguồn vốn chủ lực của các doanh nghiệp nhà nớc. Thứ hai, huy động vốn thông qua hoạt động liên doanh, liên kết: Đây là việc góp tiền hoặc tài sản với các doanh nghiệp khác để mở rộng sản xuất kinh doanh. Doanh nghiệp có thể liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, tổ chức khác để huy động vốn. Thứ ba, huy động vốn bằng cách đi vay: Doanh nghiệp có thể đáp ứng nhu cầu vốn của mình bằng cách đi vay những khoản tín dụng dài hạn, ngắn hạn, hoặc trung hạn từ các ngân hàng thơng mại và các tổ chức tín dụng khác, các doanh nghiệp khác, các cá nhân (kể cả các cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp), đợc phát hành trái phiếu huy động vốn để đầu t phát triển. Thứ t, huy động vốn thông qua phát hành cổ phiếu, cổ phiếu thờng mới để bán cho công nhân viên chức trong doanh nghiệp và ngoài xã hội. Ngoài ra, doanh nghiệp có thể huy động vốn cho sản xuất kinh doanh từ chính các quỹ của doanh nghiệp. Nhà nớc có quy định cụ thể về việc sử dụng các quỹ này. b, Quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nớc Quản lý sử dụng vốn và tài sản trong phạm vi doanh nghiệp: Trong nền kinh tế thị trờng, doanh nghiệp nhà nớc là một đơn vị sản xuất kinh doanh độc lập, đợc tự chủ trong hoạt động kinh tế và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Nhà nớc thực hiện việc giao quyền sử dụng vốn và tài sản cho doanh nghiệp nhằm tạo ra sự độc lập tơng đối trong việc tổ chức sản xuất kinh doanh. Mục tiêu cuối cùng của chính sách quản lý sử dụng vốn và tài sản là bảo toàn và phát triển vốn tại doanh nghiệp. Vì thế, doanh nghiệp có nghĩa vụ theo dõi chặt chẽ sự biến động của vốn và tài sản, đảm bảo theo đúng các nguyên tắc kế toán hiện hành, tránh thất thoát tài sản, mất vốn của nhà nớc. Đồng thời doanh nghiệp cũng phải đợc trao quyền lựa chọn cơ cấu tài sản và các loại vốn cho hợp lý nhằm phát triển kinh doanh có hiệu quả. Doanh nghiệp có trách nhiệm mở sổ và ghi sổ kế toán theo dõi chính xác toàn bộ tài sản và vốn hiện có theo đúng chế độ hạch toán kế toán, thống kê hiện hành; phản ánh trung thực, kịp thời tình hình sử dụng, biến động của tài sản và vốn trong quá trình kinh doanh của doanh nghiệp. Doanh nghiệp đợc quyền sử dụng vốn và qũy để kinh doanh theo nguyên tắc có hiệu qủa, bảo toàn và phát triển vốn. Trờng hợp sử dụng các loại vốn và qũy khác với mục đích sử dụng đã quy định cho các loại vốn và qũy đó thì phải theo nguyên tắc hoàn trả, nh: dùng các qũy dự phòng, qũy khen thởng, qũy phúc lợi .để kinh doanh thì phải hoàn trả qũy đó khi có nhu cầu sử dụng. Doanh nghiệp đợc quyền thay đổi cơ cấu tài sản và các loại vốn cho việc phát triển kinh doanh có hiệu qủa, bảo toàn và phát triển vốn Doanh nghiệp Nhà nớc phải xây dựng quy chế quản lý, bảo quản, sử dụng tài sản của doanh nghiệp; quy định rõ trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân đối với các trờng hợp làm h hỏng, mất mát tài sản. Định kỳ và khi kết thúc năm tài chính doanh nghiệp phải tiến hành kiểm kê toàn bộ tài sản và vốn hiện có. Xác định chính xác số tài sản thừa, thiếu, tài sản ứ đọng, mất phẩm chất, nguyên nhân và xử lý trách nhiệm; đồng thời để có căn cứ lập báo cáo tài chính của doanh nghiệp. Doanh nghiệp phải mở sổ theo dõi chi tiết tất cả các khoản công nợ phải thu trong và ngoài doanh nghiệp. Định kỳ (tháng, qúy) doanh nghiệp phải đối chiếu, tổng hợp, phân tích tình hình công nợ phải thu; đặc biệt là các khoản nợ đến hạn, qúa hạn và các khoản nợ khó đòi. Các khoản nợ không thu hồi đợc, cần xác định rõ mức độ, nguyên nhân, trách nhiệm và biện pháp xử lý. Doanh nghiệp đợc quyền cho thuê hoạt động các tài sản thuộc quyền quản lý và sử dụng của mình, để nâng cao hiệu suất sử dụng, tăng thu nhập nhng phải theo dõi, thu hồi tài sản khi hết hạn cho thuê. Đối với tài sản cho thuê hoạt động, doanh nghiệp vẫn phải trích khấu hao theo chế độ quy định. Doanh nghiệp đợc đem tài sản thuộc quyền quản lý và sử dụng của mình để cầm cố, thế chấp vay vốn hoặc bảo lãnh tại các tổ chức tín dụng theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật. Doanh nghiệp không đợc đem cầm cố, thế chấp, cho thuê các tài sản đi mợn, đi thuê, nhận giữ hộ, nhận cầm cố, nhận thế chấp . của doanh nghiệp khác nếu không đợc sự đồng ý của chủ sở hữu tài sản đó. Doanh nghiệp đợc nhợng bán các tài sản không cần dùng, lạc hậu về kỹ thuật để thu hồi vốn sử dụng cho mục đích kinh doanh có hiệu qủa hơn. Chênh lệch giữa số tiền thu đợc do thanh lý, nhợng bán tài sản với giá trị còn lại trên sổ kế toán và chi phí nhợng bán, thanh lý (nếu có) đợc hạch toán vào kết qủa kinh doanh của doanh nghiệp. Mọi tổn thất tài sản của doanh nghiệp phải lập biên bản xác định mức độ, nguyên nhân và trách nhiệm đa ra biện pháp xử lý. [...]... hởng đến hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.3.1 Quan điểm của nhà nớc về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp Quan điểm của nhà nớc về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp là nhân tố đầu tiên, có ảnh hởng quyết định tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Sở dĩ nh vậy là vì nhân tố này sẽ quyết định tổ chức bộ máy quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nh thế nào?... và doanh nghiệp bỏ cơ chế chủ quản, sự phân biệt giữa doanh nghiệp trungtài chính doanh nghiệp Quản lý vốn các doanh nghiệp tỉnh, thành phố địa phơng địa phơng 1.2.3 Tổ chức thực hiện Dựa trên các căn cứ về quản lý vốn nhà nớc đã đợc thiết lập (các văn bản pháp luật liên quan), các cơ quan quản lý (đã đợc phân cấp quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp) sẽ tổ chức thực hiện quản lý vốn nhà nớc tại doanh. .. quan tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Đó là những chính sách quy định về nội dung quản lý vốn, phơng pháp quản lý vốn, bộ máy quản lý vốn Các chính sách này đợc thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nớc cũng nh hệ thống các doanh nghiệp nhà nớc Một hệ thống chính sách quản lý đúng đắn, đầy đủ sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngợc lại, một hệ thống chính sách quản lý cha đầy đủ,... bộ quản lý Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Bộ máy quản lý các doanh nghiệp nhà nớc là cơ quan trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý tài chính nói chung và quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc nói riêng Không những thế ở nhiều nớc đây còn là cơ quan trực tiếp hay gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ về quản. .. doanh nghiệp Hiệu quả của việc quản lý sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nớc đợc thể hiện bằng hiệu quả sản xuất kinh doanh nói chung và hiệu quả sử dụng vốn nói riêng của các doanh nghiệp nhà nớc Trong công tác kiểm tra giám sát quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp cần: Thứ nhất, nắm đợc tình hình vốn, tài sản của doanh nghiệp trong cả nớc và phân loại theo doanh nghiệp nhà nớc trung ơng, doanh. .. ngay tại doanh nghiệp để làm lợi cho riêng mình ở nớc ta, việc tổ chức phân cấp quản lý các doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn những vớng mắc Cơ chế quản lý Bộ chủ quản và cấp hành chính chủ quản vẫn còn gây nhiều khó khăn cho hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Hiện nay, Cục tài chính doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý các doanh nghiệp nhà nớc trong cả nớc, song thực sự thì Cục chỉ quản. .. gồm bản thân doanh nghiệp nhà nớc (với t cách là ngời trực tiếp quản lý, sử dụng vốn nhà nớc giao) và các cơ quan quản lý cấp trên (giám sát việc thực hiện quản lý, sử dụng vốn nhà nớc của doanh nghiệp nhà nớc và ra các quyết định quản lý) Mỗi cấp quản lý đợc phân rõ chức năng nhiệm vụ trong việc thực hiện hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc ở Pháp và Malaysia, nhà nớc trực tiếp cử... động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc thể hiện rất rõ Cùng với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc (căn cứ để quản lý) , việc tổ chức thực hiện đã cho thấy những dấu hiệu tích cực rõ rệt Tuy vậy vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong hệ thống chính sách đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện để quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà. .. quản lý Hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc tiếp đó phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý, vốn nhà nớc sẽ không thể đợc quản lý tốt nếu tổ chức bộ máy quản lý không hợp lý Hiện nay ở nhiều nớc, cơ quan trực tiếp tiến hành công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý vốn nhà nớc nói riêng đối với doanh nghiệp cũng là cơ quan trực tiếp hoặc gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ quản. .. Nợ của các doanh nghiệp nhà nớc ngày càng tăng về quy mô cũng nh về tỷ trọng trong cơ cấu vốn đối với một số doanh nghiệp nhà nớc Điều này phản ánh khả năng huy động vốn của các doanh nghiệp có tăng lên b, Quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nớc Là một loại hình doanh nghiệp nên doanh nghiệp nhà nớc cũng có những đặc điểm nh các loại hình doanh nghiệp khác về t cách pháp nhân, về điều kiện . Lý luận chung về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1. Sự cần thiết quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1. Vai trò của doanh nghiệp. việc quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1.2.1. Vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng là vốn