Một số vấn đề cần quan tâm trong công tác quản lý nhà nước về thông tin điện tử trên internet và mạng xã hội Một số vấn đề cần quan tâm trong công tác quản lý nhà nước về thông tin điện tử trên internet và mạng xã hội Một số vấn đề cần quan tâm trong công tác quản lý nhà nước về thông tin điện tử trên internet và mạng xã hội Một số vấn đề cần quan tâm trong công tác quản lý nhà nước về thông tin điện tử trên internet và mạng xã hội
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THÔNG TIN ĐIỆN TỬ TRÊN INTERNET VÀ MẠNG XÃ HỘI Kính thưa:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Bộ Thông tin Truyền thông Hiệp hội internet Việt Nam vừa tổ chức kỷ niệm 15 ngày internet Việt Nam Nhìn lại chặng đường 15 năm qua, internet góp phần thay đổi hầu hết ngành, lĩnh vực, từ khoa học công nghệ đến kinh tế - xã hội, văn hóa, giải trí… Với tác động lớn lao đến phát triển kinh tế - xã hội, internet trở thành công cụ hữu hiệu, thiếu xã hội đại Có thể nói, năm qua, hạ tầng internet Việt Nam có bước phát triển vượt bậc tốc độ tăng trưởng người dùng internet vào loại cao khu vực Sự phát triển báo chí điện tử truyền thông xã hội Trong năm vừa qua, phát triển dịch vụ thông tin Internet đem lại cho người dân giới lợi ích phủ nhận Nhân loại trở nên gần hơn, người dân dễ dàng tiếp cận với thông tin vô phong phú, đa dạng kho liệu khổng lồ cập nhật hàng ngày, hàng từ khắp nơi giới Internet tăng cường khả giao lưu, trao đổi thông tin người với nhau, thúc đẩy xã hội phát triển Đây xu phát triển chung thời đại khoa học công nghệ Theo số liệu Trung tâm internet Việt Nam, đến tháng 11 năm 2012, Việt Nam có 30 triệu người sử dụng Internet, chiếm tỷ lệ 35,5% dân số, quốc gia phát triển Internet nhanh giới Cùng với đó, thông tin điện tử mạng internet, bao gồm báo chí điện tử truyền thông xã hội có phát triển nhanh chóng Tính đến cuối năm 2012, nước có 12 báo, tạp chí báo chí điện tử, gần 300 trang tin điện tử báo, tạp chí, đài phát - truyền hình.Về truyền thông xã hội, có 1.200 trang tin điện tử tổng hợp cấp phép, 330 mạng xã hội đăng ký hoạt động số lượng lớn blog cá nhân Kết nghiên cứu năm 2011 công ty chuyên điều tra xã hội học lĩnh vực internet cho thấy: Hơn 95% số người truy cập internet để đọc thông tin, chủ yếu thông qua website tổng hợp mạng xã hội (MXH); tỷ lệ tương tự sử dụng công cụ tìm kiếm thông tin sử dụng internet Theo đó, nhu cầu tìm kiếm sử dụng thông tin nhu cầu chủ đạo người dùng internet Báo cáo 2011 Yahoo! internet Việt Nam thành phố lớn cho thấy, lần đầu tiên, tỷ lệ người tìm kiếm thông tin internet cao tỷ lệ người đọc báo in nghe đài Điều cho thấy, internet trở thành phương tiện truyền thông quan trọng, chí bước lấn át phương tiện truyền thông truyền thống báo, tạp chí in Một số vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước a Internet bước khẳng định vai trò thiết yếu đời sống xã hội; thúc đẩy phát triển internet xu tất yếu Internet ngày trở thành môi trường cung cấp, chia sẻ, trao đổi, khai thác, sử dụng thông tin cho người dân Internet kho tàng tri thức vô giá nhân loại tích lũy với phát triển, lưu trữ cung cấp cho cộng đồng Ngày nay, thông tin mặt đời sống xã hội cập nhật hàng ngày, chí hàng mạng internet để đáp ứng nhu cầu thông tin thường xuyên, thiết yếu người dân Internet thâm nhập vào sống hàng ngày người, gia đình, hay rộng xã hội toàn giới Nó trở thành nhu cầu thiếu đời sống, tác động cách trực tiếp làm thay đổi nhận thức, hành vi cá thể, qua tác động đến phát triển toàn xã hội Hầu hết quốc gia nhận thức xu phát triển tầm quan trọng internet kỷ nguyên thông tin phát triển xã hội có sách phù hợp để khai thác mạnh internet phục vụ cho lợi ích quốc gia, dân tộc Thúc đẩy phát triển internet phục vụ lợi ích xã hội loài người trở thành xu khẳng định với cam kết quốc tế mạnh mẽ quốc gia Việt Nam ngoại lệ b Tính hai mặt nội dung thông tin internet Về chất, môi trường internet môi trường mở, cho phép người sử dụng tự cung cấp, tìm kiếm sử dụng thông tin Vì vậy, tùy thuộc vào động cơ, mục đích nhận thức cá nhân, tổ chức sử dụng mà thông tin đưa lên internet tích cực, tiêu cực, chí ngược lại lợi ích đáng cộng đồng, xã hội Như vậy, bên cạnh thông tin tích cực, thúc đẩy phát triển xã hội, internet tồn đầy rẫy thông tin sai trái, độc hại với tính chất khác nhau, bao gồm: + Thông tin không phù hợp chuẩn mực đạo đức, văn hóa, phong mỹ tục kích động dâm ô đồi trụy, kích động tình dục, bạo lực, bôi nhọ đời tư, vu khống … + Thông tin sai trái, độc hại có tính chất tội phạm tin học như: lừa đảo mạng, đánh cắp thông tin, mật khẩu, phát tán virus … + Thông tin sai trái có tính chất trị: xuyên tạc thật lịch sử, phủ nhận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; xuyên tạc chống phá đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đe dọa an ninh quốc gia.v.v Nhận thức tính hai mặt nội dung thông tin giúp có định hướng sách giải pháp quản lý thông tin phù hợp với tính chất thông tin, nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế tác động tiêu cực thông thông tin sai trái, độc hại c Tính hai mặt phát triển công nghệ internet Do chất công nghệ, internet môi trường mở hướng tới tự internet cho cộng đồng toàn giới, cho phép người sử dụng tự cung cấp, tìm kiếm sử dụng thông tin mà giới hạn địa lý, lãnh thổ Trong đa số trường hợp, thông tin cá nhân người dùng không cần xác thực Điều mặt tạo điều kiện thuận lợi cách tối đa cho người muốn sử dụng internet, loại bỏ tối đa ràng buộc pháp lý, mặc cảm ý thức để tham gia vào môi trường thông tin internet; mặt khác, tạo hội cho tổ chức, cá nhân với động xấu che dấu danh tính để cung cấp thông tin sai trái, độc hại; chí xóa bỏ dấu vết để thực hành vi tội phạm, lừa đảo, phổ biến hành vi tội phạm xuyên quốc gia Việc phát hiện, ngăn chặn hành vi sai trái môi trường internet toàn cầu phương diện kỹ thuật khó khăn, đòi hỏi phối hợp tích cực quốc gia, nhiều trường hợp khác biệt môi trường pháp lý quốc gia Tính hai mặt công nghệ internet thách thức quốc gia muốn thực thi luật pháp để điều chỉnh hành vi vi phạm pháp luật mạng internet toàn cầu d Vai trò tác động truyền thông xã hội ngày phức tạp - Ưu truyền thông xã hội + Tổng hợp thông tin từ nhiều nguồn khác cho phép cá nhân tham gia cung cấp thông tin mà không cần công khai danh tính Vì vậy, thông tin truyền thông xã hội có tính cập nhật thường xuyên, nội dung thông tin phong phú, đa dạng từ nhiều nguồn, nhiều địa bàn, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội; + Thông tin phát tán, lan truyền nhanh thông qua mạng xã hội, giới hạn biên giới, lãnh thổ; dễ tạo hiệu ứng xã hội theo chiều rộng + Bên cạnh việc tìm kiếm cung cấp thông tin, truyền thông xã hội tạo khả giao giao lưu, chia sẻ, kết nối cộng đồng thuận lợi Đây tính đặc biệt hấp dẫn giới trẻ ngày Số liệu thống kê người dùng internet cuối tháng năm 2012 Google cho thấy, số 10 website có số lượng người dùng nhiều Việt Nam, đứng đầu website truyền thông xã hội, sau đến báo điện tử Vì vậy, truyền thông xã hội ngày thu hút đông đảo người dùng internet, năm gần đây, có dịch chuyển thói quen tìm kiếm thông tin từ website thông tin thống sang website truyền thông xã hội, trang thông tin điện tử tổng hợp - Mặt trái truyền thông xã hội Bên cạnh ưu thế, truyền thông xã hội thể mặt trái, là: + Thông tin không thống, mang tính cá nhân, thiếu chọn lọc, dàn trải, vụn vặt; + Thông tin khó xác định nguồn tin, khó kiểm chứng; + Thông tin có động cơ, mục đích không rõ ràng động xấu nhằm mục đích xuyên tạc, lừa đảo, vu khống Điều có nghĩa là, truyền thông xã hội sử dụng vào mục đích lừa đảo, vi phạm pháp luật, ngược lại lợi ích đáng cộng đồng, xã hội, đe dọa an ninh quốc gia hậu vô to lớn nặng nề, người sử dụng đa số giới trẻ, thiếu lĩnh, tỉnh táo tiếp nhận thông tin internet Gần đây, biểu tình chống phủ, lật đổ phủ quốc gia Châu Âu, Bắc Phi có nguyên nhân sâu xa từ việc phần tử chống đối lợi dụng Internet để tuyên truyền, xúi giục kêu gọi dân chúng xuống đường biểu tình, lật đổ Cuộc biểu tình đánh chiếm phố Wall New York, Mỹ bắt đầu vào ngày 17/9/2011, lan khắp giới từ châu Á châu Mỹ tới châu Phi châu Âu với giúp đỡ đắc lực Internet truyền thông xã hội Thực trạng số bất cập công tác quản lý Trên thực tế Internet thể ngày rõ nét đặc trưng xã hội ảo, phản ánh ngày toàn diện hoạt động đời sống thật mức độ tự cho cá thể, đó, gây khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực a Cần có thống quan điểm tham gia có trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức xã hội: Sự phát triển Internet xu tất yếu, cưỡng lại nguyên tắc phải xác định “sống chung” với nó, thế, quan điểm xuyên suốt quán phải là: Quản lý phải theo kịp phát triển Để thực điều không đơn giản, lẽ, internet công nghệ mới, phát triển với tốc độ chóng mặt, môi trường mở mang tính toàn cầu, hướng tới tự cho cộng đồng mà không bị giới hạn địa lý, lãnh thổ Và thừa nhận Internet thể ngày rõ nét đặc trưng xã hội ảo, phản ánh ngày toàn diện hoạt động đời sống thật, rõ ràng Bộ Thông tin Truyền thông với Bộ Công an quản lý có hiệu Bởi lẽ, để quản lý xã hội thực nay, có tới 22 Bộ, quan ngang Bộ hệ thống quyền hành cấp, với hàng triệu công chức, viên chức Đã đến lúc phải nhận thức đầy đủ rằng, để quản lý internet (tức quản lý xã hội ảo) cách hữu hiệu, theo hướng tích cực, cần có chung tay tham gia vào nhiều Bộ, ngành, nhiều tổ chức xã hội theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Thời gian qua, bên cạnh vào liệt Bộ Thông tin Truyền thông với Bộ Công an, rõ ràng nhận thức trách nhiệm phối hợp Bộ, ngành khác nhiều hạn chế b Công tác xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật bất cập Internet lĩnh vực đặc thù có phát triển nhanh, mạnh, gắn liền với phát triển giới Vì vậy, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý lĩnh vực đòi hỏi phải bổ sung, điều chỉnh thường xuyên cho phù hợp với phát triển yêu cầu quản lý Đến nay, hệ thống văn điều chỉnh hoạt động liên quan đến việc cung cấp, sử dụng thông tin Internet ban hành, bổ sung, điều chỉnh nhiều, thực tế bộc lộ bất cập, chưa đồng bộ, chưa theo kịp phát triển thiếu quy định cụ thể để phân định rõ ràng, xác hành vi vi phạm pháp luật Về nguyên tắc, doanh nghiệp người dân làm tất điều pháp luật không cấm Vấn đề khó khăn việc xây dựng áp dụng sách pháp luật tính chất mở không biên giới Internet Để ban hành “những điều cấm” quản lý internet khó khăn, phức tạp, để thực “những điều cấm” lại khó khăn bội phần, không tính chất công nghệ mà vấn đề mang tính trị Một hành vi Internet vi phạm pháp luật nước này, lại phép quốc gia khác, việc xử lý vi phạm, yêu cầu gỡ bỏ thông tin sai trái môi trường mạng bị giới hạn, có tác dụng định người vi phạm, hành vi vi phạm xảy quốc gia b Năng lực quản lý nhà nước chưa theo kịp phát triển - Công tác thu thập, phát hiện, xử lý thông tin sai phạm chưa hiệu Việc tổ chức thu thập thông tin, phát thông tin sai phạm công việc quan trọng để xác định nội dung thông tin xấu internet cần xử lý Tuy nhiên thời gian vừa qua, công việc nhiều hạn chế đội ngũ cán quản lý thông tin internet thiếu số lượng từ trung ương đến địa phương; trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ chưa theo kịp phát triển - Trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho việc lưu trữ phân tích, đánh giá thông tin sai phạm nhiều hạn chế - Chưa có chế khuyến khích, phát huy phát cộng đồng mạng người sử dụng Đây kênh quan trọng nhằm phát kịp thời hiệu sai phạm - Cơ chế thẩm định, kết luận nội dung thông tin sai phạm cứng nhắc, chưa linh hoạt, thiếu phối hợp bộ, ngành có liên quan, nhiều trường hợp bị lợi dụng kích động, gây khó khăn cho việc tạo đồng thuận dư luận xã hội; tạo áp lực lớn cho quan chức năng, thông tin nhậy cảm trị, đối ngoại mà dư luận quốc tế quan tâm - Công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm chưa hiệu Công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm tăng cường lực máy tra, kiểm tra xử lý vi phạm hạn chế, thiếu số lượng tra chuyên ngành; lực kỹ thuật xử lý, ngăn chặn thông tin sai phạm từ máy chủ đặt nước nhiều bất cập Chế tài xử lý chưa đủ mạnh, chưa đạt hiệu răn đe cần thiết Trên thực tế, nguồn phát tán thông tin sai phạm chủ yếu từ máy chủ nước nhằm tránh điều chỉnh pháp luật Việt Nam, nhiều trường hợp không điều chỉnh biện pháp hành được; c Môi trường pháp lý không bình đẳng doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nội dung internet nước nước Các doanh nghiệp nước chịu điều chỉnh chặt chẽ luật pháp Việt Nam, doanh nghiệp nước cung cấp dịch vụ xuyên biên giới vào Việt Nam bị điều chỉnh hạn chế, chí không điều chỉnh biện pháp hành Điều vô hình chung tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước ngoài, làm cho dịch vụ nước trở nên hấp dẫn hơn, có lợi cạnh tranh lớn ngày thu hút nhiều người dùng Việt Nam, dịch vụ mạng xã hội, dịch vụ tìm kiếm, giải trí điện tử mạng d Hiệu công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức người dùng internet chưa cao Công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân chưa tiến hành thường xuyên, rộng khắp thường xuyên; hình thức truyền thông chưa phong phú, hấp dẫn, chưa phù hợp với lứa tuổi, tầng lớp thiếu niên dễ bị tác động tiêu cực thông tin mạng Hệ thống giải pháp Do tính mở công nghệ, tính hai mặt thông tin internet nhu cầu tất yếu sử dụng dịch vụ nội dung thông tin internet, giải phải pháp quản lý phải hướng tới việc phát huy mặt tích cực, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực internet; biện pháp cấm đoán cực đoan hành kỹ thuật mang lại hiệu hạn chế Vì vậy, sách quản lý phải kết hợp đồng nhiều nhóm giải pháp, bao gồm giải pháp hành chính, giải pháp kỹ thuật giải pháp tuyên truyền giáo dục, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức người sử dụng internet giải pháp thường xuyên, liên tục, lâu dài đóng vai trò chủ đạo để người dùng internet bước thích ứng cách tích cực với môi trường mạng, biết sàng lọc thông tin xấu, tiếp nhận thông tin hữu ích Các nhóm giải pháp chủ yếu bao gồm: a Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, bảo đảm môi trường pháp lý rõ ràng, công khai, minh bạch bình đẳng cho đơn vị, cá nhân cung cấp sử dụng thông tin internet lãnh thổ Việt Nam - Rà soát sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu văn có cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn; - Xây dựng văn phù hợp với xu phát triển yêu cầu công tác quản lý nhà nước; - Nghiên cứu đề xuất, đàm phán chế phối hợp quốc gia việc quản lý dịch vụ thông tin xuyên biên giới phù hợp với cam kết quốc tế yêu cầu hội nhập b Có sách khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam Với quan điểm “lấy đẹp dẹp xấu”, cần phải tạo nhiều dịch vụ hấp dẫn, lành mạnh thông tin giải trí để thu hút người sử dụng nước, giảm thiểu tác động tiêu cực thông tin xấu; môi trường pháp lý không bình đẳng quản lý nội dung thông tin internet doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngoài, dịch vụ internet doanh nghiệp Việt Nam không thu hút người dùng Việt Nam dịch vụ doanh nghiệp nước Vì vậy, cần có chế đặc thù khuyến khích phát triển số dịch vụ internet quan trọng để thu hút người dùng Việt Nam; tập trung phát triển dịch vụ quan trọng mạng xã hội, công cụ tìm kiếm dịch vụ giải trí trực tuyến c Nâng cao lực máy quản lý nhà nước tổ chức máy, nguồn nhân lực, sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật công nghệ cao, đại bảo đảm triển khai có hiệu biện pháp quản lý hành kỹ thuật để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm sai phạm theo pháp luật d Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Đây nhóm giải pháp có ý nghĩa then chốt lâu dài nhằm nâng cao dân trí cách toàn diện, để người dân, đặc biệt hệ trẻ, học sinh, sinh viên có ý thức tự bảo vệ trở thành lọc thông tin, hướng dẫn người xung quanh nhận biết, sàng lọc thông tin xấu, thông tin độc hại e Huy động sức mạnh hệ thống trị từ trung ương đến địa phương, phối hợp trách nhiệm quan chức với tổ chức, đoàn thể, gia đình nhà trường, ý thức cá nhân với phong trào mang tính cộng đồng hướng tới văn hóa internet lành mạnh, đóng góp ngày tích cực hiệu vào phát triển toàn xã hội./ Hoàng Vĩnh Bảo Cục trưởng Cục Quản lý Phát thanh, Truyền hình Thông tin điện tử ... thống báo, tạp chí in Một số vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước a Internet bước khẳng định vai trò thiết yếu đời sống xã hội; thúc đẩy phát triển internet xu tất yếu Internet ngày trở thành môi... Công tác thu thập, phát hiện, xử lý thông tin sai phạm chưa hiệu Việc tổ chức thu thập thông tin, phát thông tin sai phạm công việc quan trọng để xác định nội dung thông tin xấu internet cần xử lý. .. giúp đỡ đắc lực Internet truyền thông xã hội Thực trạng số bất cập công tác quản lý Trên thực tế Internet thể ngày rõ nét đặc trưng xã hội ảo, phản ánh ngày toàn diện hoạt động đời sống thật mức