TRAO ĐỔI NGHIỆP VỤ: Những vấn đề cần lưu ý trong việc Quản lý và cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử trên internet
Trang 1TRAO ĐỔI NGHIỆP VỤ:
Những vấn đề cần lưu ý trong việc Quản lý và cấp giấy phép
thiết lập trang thông tin điện tử trên internet
-Để đảm bảo việc quản lý, thiết lập và hoạt động của trang thông tin điện tử trên Internet trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang tuân theo đúng quy định của pháp luật, Phòng Báo chí – Xuất bản Sở Thông tin và Truyền thông Tuyên Quang hướng dẫn phòng Văn hóa – Thông tin các huyện, thành phố và các cơ quan, tổ chức, cá nhân
có liên quan một số nội dung về Quản lý và cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử trên internet như sau:
I Căn cứ pháp lý
- Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011của Chính phủ Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước;
- Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên internet;
- Nghị định số 28/2009/NĐ-CP ngày 20/3/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên internet;
- Nghị định số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản;
- Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về việc cung cấp thông tin và bảo đảm khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước;
- Thông tư số 14/2010/TT-BTTTT ngày 29/06/2010 của Bộ Thông tin và Truyền thông Thông Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số
97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 08 năm 2008 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch
vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet đối với hoạt động quản lý trang thông tin điện tử và dịch vụ mạng xã hội trực tuyến ;
- Thông tư số 07/2008/TT-BTTTT ngày 18/12/2008 của Bộ Thông tin và Truyền thông Hướng dẫn một số nội dung về hoạt động cung cấp thông tin trên trang thông tin điện tử cá nhân trong Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng
08 năm 2008 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet;
- Thông tư số 33/2011/TT-BTTTT ngày 01/11/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thông Thông tư Báo chí Quy định chi tiết việc cấp Giấy phép hoạt động báo chí điện tử, Giấy phép chuyên trang báo chí điện tử ;
Trang 2- Thông tư số 137/2007/TT-BTC ngày28/11/2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn mức chi tạo lập thông tin điện tử ;
- Thông tư số 24/2011/TT-BTTTT ngày 20/09/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thông Quy định về việc tạo lập, sử dụng và lưu trữ dữ liệu đặc tả trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước;
- Thông tư số 23/2011/TT-BTTTT ngày 11/08/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thông Quy định về việc quản lý, vận hành, sử dụng và bảo đảm an toàn thông tin trên Mạng truyền số liệu chuyên dùng của các cơ quan Đảng, Nhà nước ;
- Thông tư số 19/2011/TT-BTTTT ngày 01/07/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thông Quy định về áp dụng tiêu chuẩn định dạng tài liệu mở trong cơ quan nhà nước ;
- Thông tư 07/2008/TT-BTTTT ngày 18/12/2008 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn một số nội dung về hoạt động cung cấp thông tin trên trang thông tin điện tử cá nhân trong Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên internet;
II Qui định chung
1 Giải thích từ ngữ
Các từ ngữ trong hướng dẫn này được hiểu như sau:
a) Internet là hệ thống thông tin toàn cầu sử dụng giao thức Internet (Internet Protocol - IP) và tài nguyên Internet để cung cấp các dịch vụ và ứng dụng khác nhau cho người sử dụng
b) Thông tin điện tử trên Internet là thông tin được cung cấp, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông qua mạng lưới thiết bị Internet
c) Trang thông tin điện tử trên Internet là trang thông tin hoặc tập hợp trang thông tin phục vụ cho việc cung cấp và trao đổi thông tin trên môi trường Internet, bao gồm: Trang thông tin điện tử (website), trang thông tin điện tử cá nhân (blog), cổng thông tin điện tử (portal) và các hình thức tương tự khác
2 Các hành vi bị nghiêm cấm
Các hành vi bị nghiêm cấm đối với hoạt động cung cấp thông tin trên trang thông tin điện tử được quy định tại điều 6 Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008- cụ thể:
a) Lợi dụng Internet nhằm mục đích:
- Chống lại nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân; tuyên truyền chiến tranh xâm lược; gây hận thù, mâu thuẫn giữa các dân tộc, sắc tộc, tôn giáo; tuyên truyền, kích động bạo lực, dâm ô, đồi trụy, tội ác, tệ nạn xã hội,
mê tín dị đoan; phá hoại thuần phong, mỹ tục của dân tộc;
Trang 3- Tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật quân sự, an ninh, kinh tế, đối ngoại và những
bí mật khác đã được pháp luật quy định;
- Đưa các thông tin xuyên tạc, vu khống, xúc phạm uy tín của tổ chức; danh
dự, nhân phẩm của công dân;
- Lợi dụng Internet để quảng cáo, tuyên truyền, mua bán hàng hoá, dịch vụ thuộc danh mục cấm theo quy định của pháp luật
b) Gây rối, phá hoại hệ thống thiết bị và cản trở trái pháp luật việc quản lý, cung cấp, sử dụng các dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet
c) Đánh cắp và sử dụng trái phép mật khẩu, khoá mật mã và thông tin riêng của các tổ chức, cá nhân trên Internet
d) Tạo ra và cài đặt các chương trình virus máy tính, phần mềm gây hại để thực hiện một trong những hành vi quy định tại Điều 71 Luật Công nghệ thông tin
3 Nguyên tắc cung cấp thông tin
Hoạt động cung cấp thông tin điện tử trên mạng Internet phải tuân theo các quy định sau:
a) Việc thiết lập và hoạt động báo điện tử, cổng/trang thông tin điện tử tổng hợp phải tuân theo các quy định của pháp luật về báo chí và những quy định pháp luật liên quan
b) Việc thiết lập các trang thông tin điện tử để cung cấp dịch vụ ứng dụng chuyên ngành trên mạng phải thực hiện theo các quy định của pháp luật chuyên ngành và các quy định pháp luật liên quan
c).Việc quảng cáo trên mạng thực hiện theo quy định của pháp luật về quảng cáo và các quy định pháp luật liên quan
d) Tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về nội dung thông tin đã cung cấp, lưu trữ, truyền đưa trên mạng, bao gồm cả nội dung thông tin của đường liên kết trực tiếp, bảo đảm không vi phạm các điều cấm quy định tại điều 10 của Luật Báo chí Tuân thủ các quy định của pháp luật về bản quyền, về sở hữu trí tuệ và các quy định khác của pháp luật có liên quan
d) Phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về báo chí khi có yêu cầu để ngăn chặn, loại bỏ các thông tin vi phạm các điều cấm quy định tại văn bản pháp luật hiện hành
III Qui định cụ thể về công tác Quản lý nhà nước
1 Quản lý trang thông tin điện tử tổng hợp
1.1.Các vấn đề chung
a) Khái niệm:
Trang 4Trang thông tin điện tử tổng hợp là trang thông tin điện tử trên Internet của tổ chức hoặc doanh nghiệp cung cấp thông tin tổng hợp về chính trị, kinh tế, văn hóa,
xã hội trên cơ sở trích dẫn lại thông tin từ nguồn chính thức của các cơ quan báo chí hoặc từ các trang thông tin điện tử của các cơ quan Đảng và Nhà nước
b) Nội dung quản lý trang thông tin điện tử tổng hợp:
Thực hiện theo khoản 1, 6 điều 5 và khoản 1, 3 điều 19 Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008
c) Điều kiện, thủ tục cấp phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp:
Thực hiện theo điều 21 Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 Cụ thể như sau:
*Về thẩm quyền cấp phép:
- Cục Quản lý Phát thanh – Truyền hình và thông tin điện tử thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông cấp phép
- Sở Thông tin và Truyền thông Tuyên Quang tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xin cấp phép và có văn bản đề nghị Bộ Thông tin và Truyền thông cấp phép
- Phòng Văn hóa – Thông tin cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn hồ sơ và phối hợp với Sở Thông tin – Truyền thông theo dõi hoạt động của các trang thông tin điện tử tại địa phương
* Về đối tượng được cấp phép :
Là tổ chức, doanh nghiệp có đầy đủ điều kiện được quy định tại khoản 1 điều 21 Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008
* Về hồ sơ cấp phép:
Hồ sơ cấp phép được lập thành 02 bộ, mỗi bộ hồ sơ gồm có:
- Đơn đề nghị cấp phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, có nội dung cam kết tuân thủ các quy định của Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2009
về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet và
các quy định về quản lý thông tin điện tử trên Internet (theo mẫu) (nếu đơn được
lập thành 2 tờ thì phải đóng dấu giáp lai của cơ quan, tổ chức xin cấp phép).
- Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư
hoặc quyết định thành lập (photo có công chứng hoặc chứng thực của cơ quan có
thẩm quyền).
- Sơ yếu lý lịch của người đứng đầu tổ chức, doanh nghiệp (có dán ảnh,
đóng dấu giáp lai và có xác nhận của cơ quan chủ quản đối với cơ quan, tổ chức thuộc tỉnh quản lý hoặc có xác nhận của chính quyền địa phương nơi cư trú đối với doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần do tư nhân thành lập, công ty TNHH)
- Đề án thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp gồm những nội dung sau:
Trang 5+ Mục đích cung cấp thông tin; nội dung thông tin; các chuyên mục; nguồn tin hợp pháp; quy trình xử lý tin, nhân sự, mẫu bản in trang chủ và các trang chuyên mục chính;
+ Loại hình dịch vụ dùng để cung cấp hoặc trao đổi thông tin (website, forum, blog…);
+ Biện pháp kỹ thuật, nghiệp vụ cho việc cung cấp và quản lý thông tin; + Tên miền dự kiến sử dụng
- Văn bản của cơ quan chủ quản (đối với các tổ chức, đơn vị nhà nước có cơ
quan chủ quản)
- Bản cam kết của người đứng đầu tổ chức, doanh nghiệp hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung trang thông tin điện tử và tuân thủ các quy định tại Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2009
* Về phí, lệ phí: Không
* Về nơi tiếp nhận hồ sơ: Phòng Quản lý Báo chí - Xuất bản, Sở Thông tin
và Truyền thông Tuyên Quang
* Thời gian giải quyết: 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
1.2 Trang thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước
1.2.1 Các trang thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước bao gồm: Cổng/trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh; Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố là trang thông tin điện tử tổng hợp
1.2.2 Thông tin trên cổng/trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước a) Thông tin cung cấp trên cổng/trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước trong tỉnh phải đúng với quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; phục vụ kịp thời trong công tác quản lý của cơ quan và nhu cầu khai thác thông tin của các tổ chức, cá nhân
b) Cổng/trang thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước phải có những mục thông tin chủ yếu sau:
- Thông tin giới thiệu:
- Tin tức, sự kiện: các tin, bài về hoạt động, các vấn đề liên quan thuộc phạm
vi quản lý nhà nước của cơ quan
- Thông tin chỉ đạo, điều hành bao gồm: ý kiến chỉ đạo, điều hành của thủ trưởng cơ quan đã được thống nhất và chính thức ban hành bằng văn bản; ý kiến xử
lý, phản hồi đối với các kiến nghị, yêu cầu của tổ chức, cá nhân; thông tin khen thưởng, xử phạt đối với tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan; lịch làm việc của lãnh đạo cơ quan
Trang 6- Thông tin tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện pháp luật, chế độ, chính sách: tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn việc thực hiện pháp luật và chế độ, chính sách đối với những lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan
- Chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành và văn bản quản lý hành chính có liên quan
c) Căn cứ vào tình hình và điều kiện thực tế, cơ quan chủ quản có quyền và trách nhiệm cung cấp các mục thông tin khác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị
d) Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hàng năm về tình hình hoạt động của Cổng/trang thông tin điện tử của đơn vị, gửi báo cáo về Sở Thông tin và Truyền thông để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Thông tin và Truyền thông trước ngày 01 tháng 12 hàng năm
2 Quản lý trang thông tin điện tử chuyên ngành:
a) Khái niệm:
Trang thông tin điện tử chuyên ngành là trang thông tin điện tử trên Inernet chỉ giới thiệu và cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp thiết lập trang thông tin điện tử đó
b) Quản lý trang thông tin điện tử chuyên ngành:
Thực hiện theo khoản 1, 6 điều 5 và khoản 1, 6 điều 19 Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 Cụ thể:
- Các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp khi thiết lập trang thông tin điện tử chuyên ngành không phải thực hiện cấp giấy phép nhưng phải tiến hành đăng ký với Sở Thông tin - Truyền thông để quản lý theo các quy định của pháp luật
- Các phòng Văn hóa – Thông tin cấp huyện có trách nhiệm theo dõi và phối hợp với Sở Thông tin & Truyền thông để quản lý hoạt động của các trang thông tin điện tử chuyên ngành theo đúng quy định của pháp luật hiện hành
3 Quản lý Trang thông tin cá nhân (blog)
a) Khái niệm:
Theo khoản 1 Thông tư 07/2008/TT-BTTTT ngày 18/12/2008 quy định: Trang thông tin điện tử cá nhân (blog) được dùng để thể hiện những thông tin mang tính chất cá nhân phục vụ nhu cầu lưu trữ hoặc trao đổi, chia sẻ với một nhóm người cộng đồng rộng rãi sử dụng dịch vụ Internet Trang thông tin điện tử cá nhân được chủ thể trang thông tin điện tử cá nhân đăng ký khởi tạo trên Ineternet
b) Các hành vi bị nghiêm cấm
Trang 7Các hành vi bị nghiêm cấm đối với hoạt động cung cấp thông tin trên trang thông tin điện tử cá nhân:Được quy định tại điều 6 Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 và khoản 3 Thông tư 07/2008/TT-BTTTT ngày 18/12/2008
3) Quản lý:
Thực hiện theo khoản 1, 6 điều 5 và khoản 1, 6 điều 19 Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 Cụ thể là:
- Chủ thể thiết lập trang thông tin điện tử cá nhân không cần giấy phép, nhưng phải chịu trách nhiệm theo quy định tại khoản khoản 4 Thông tư 07/2008/TT-BTTTT ngày 18/12/2008 và các quy định pháp luật có liên quan
- Các phòng Văn hóa – Thông tin cấp huyện có trách nhiệm theo dõi và phối hợp với Sở Thông tin & Truyền thông để quản lý hoạt động của các trang thông tin điện tử cá nhân
B VỀ CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA:
Thực hiện theo Nghị định số 28/2009/NĐ-CP ngày 20/3/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên internet; Nghị định số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản;
Trên đây là hướng dẫn của Phòng Quản lý Báo chí – Xuất bản Sở Thông tin
và Truyền thông Tuyên Quang về một số quy định cơ bản trong quản lý và cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử trên internet Bên cạnh việc nghiên cứu hướng dẫn này, đề nghị các phòng Văn hóa – Thông tin nghiên cứu các quy định trong các văn bản được lấy làm căn cứ của Hướng dẫn để chủ động hướng dẫn và quản lý hoạt động của các trang thông tin điện tử trên internet tại địa phương
Trong quá trình thực hiện có gì vướng mắc xin liên hệ trực tiếp: Phòng Quản
lý Báo chí – Xuất bản Điện thoại: 6.251.858.
Phòng Quản lý Báo chí – Xuất bản,
Sở Thông tin và Truyền thông Tuyên Quang