Quản lý nhà nước vè giao dịch điện tử trên TTCK

Thêm vào đó, hoạt động đánh giá ngoài được thực hiện thông qua bên thứ ba là các chuyên gia có kinh nghiệm trong đào tạo, nghiên cứu và quản lý giáo dục đại học, có chứ[r]

11

KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

THÁCH THỨC ĐỐI VỚI KHỐI TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐỊA PHƢƠNG TS Lê Thanh Hà1

Tóm tắt:Kiểm định chất lượng (KĐCL) giáo dục hình thành phát triển từ

lâu Hiện nay, hoạt động ngày phổ biến cơng cụ hiệu giúp trường kiểm soát đảm bảo chất lượng đào tạo, nâng cao lực cạnh tranh cho sở giáo dục Các trường đại học nước dành quan tâm đến công tác KĐCL nhưng đặc thù, lợi điều kiện khác, khả đảm bảo để hướng đến công nhận KĐCL sở giáo dục hoàn tồn khơng giống nhau, phải kể đến khó khăn, thách thức đáng kể nhóm trường đại học yếu, trường đại học địa phương.

Từ khóa: Kiểm định chất lượng giáo dục, sở đào tạo, khối trường đại học địa

phương

1 Nguồn gốc, vai trò KĐCL giáo dục

Kiểm định chất lượng (KĐCL) giáo dục khởi xướng từ Hoa Kỳ Bắc Mỹ cách kỷ Đó bước nhằm thực hóa cam kết chất lượng đào tạo nhà trường trước xã hội Các nước giới thực ý đến KĐCL giáo dục từ năm 90 kỷ 20 Việt Nam, KĐCL khơng cịn thực quan tâm nhiều từ thập kỷ trở lại KĐCL giáo dục hoạt động đánh giá toàn diện mặt chương trình đào tạo (nếu KĐCL chương trình) mặt hoạt động trường đại học (nếu KĐCL sở giáo dục) Đây công cụ quan trọng để bảo đảm chất lượng giáo dục, có giáo dục đại học Về chất, KĐCL giáo dục hoạt động đánh giá nhằm công nhận sở giáo dục hay chương trình giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng Các tiêu chuẩn KĐCL chủ yếu thường tiêu chuẩn tối thiểu Thông qua KĐCL, trường đại học phấn đấu đạt tiêu chuẩn tối thiểu Định kỳ, tiêu chuẩn kiểm định bổ sung, yêu cầu gắt gao hơn, đòi hỏi trường đại học liên tục phấn đấu để đạt tiêu chí, nhờ mặt chất lượng trường đại học nâng cao Quy trình KĐCL tác động đến hầu hết trường đại học, nhờ chất lượng giáo dục đại học có bước chuyển biến mạnh triển khai đồng tất trường đại học nước

Xu giáo dục đại học tham gia sâu vào tiến trình hội nhập ngày trở nên quốc tế hóa mạnh mẽ Để đáp ứng địi hỏi ngày cao xã hội, giáo dục đào tạo nói chung, giáo dục đại học trung cấp chuyên nghiệp nước ta nói riêng, khơng phải mở rộng qui mơ mà cịn phải khơng ngừng nâng cao chất lượng Trong trình chuyển dần từ giáo dục theo định hướng nhà nước (hoặc định hướng nhà trường) sang giáo dục theo định hướng thị trường lao động, KĐCL trở thành công cụ

12

hữu hiệu nhiều nước giới để trì chuẩn mực chất lượng giáo dục không ngừng nâng cao chất lượng dạy học KĐCL giáo dục giúp trường đại học định hướng xác định chuẩn chất lượng cho hoạt động Đồng thời, giúp cho nhà trường xem xét lại toàn hoạt động cách có hệ thống để từ điều chỉnh theo chuẩn mực định Bản thân KĐCL giáo dục không tạo chất lượng cho trường, mà hoạt động phản ánh toàn thực trạng nhà trường, giúp cho nhà quản lý nhìn nhận mặt mạnh, mặt yếu đơn vị để từ có bước hành động phù hợp Mặt khác, KĐCL giáo dục cam kết trực tiếp trạng chất lượng trường Việc tự nguyện đăng ký KĐCL giáo dục xem cam kết chất lượng đào tạo mà nhà trường mang lại cho người học bên liên quan khác như: nhà tuyển dụng, xã hội Thêm vào đó, hoạt động đánh giá ngồi thực thông qua bên thứ ba chuyên gia có kinh nghiệm đào tạo, nghiên cứu quản lý giáo dục đại học, có chứng nhận đào tạo kiểm định viên cấp thẻ kiểm định viên KĐCL giáo dục mang tính khách quan cao việc cơng nhận chất lượng nhà trường Vì vậy, kết kiểm định cung cấp cho bên liên quan thơng tin kịp thời, xác để xác nhận chất lượng đào tạo sở giáo dục, từ có sở lựa chọn dịch vụ phù hợp Ngồi ra, KĐCL giáo dục cịn tạo tiền đề cho việc xây dựng văn hóa chất lượng sở giáo dục việc kiến tạo thực tốt triết lý giáo dục phù hợp với nhà trường Hoạt động KĐCL giáo dục dựa số, chuẩn mực để đánh giá, đó, thơng tin giúp thành viên sở giáo dục hiểu rõ cơng việc người liên quan; qua đó, họ biết chủ động khơng ngừng nâng cao chất lượng công việc người liên quan hành động theo chất lượng, văn hóa chất lượng dần hình thành sở giáo dục đại học

2 Nhìn nhận KĐCL giáo dục Việt Nam

2.1 Việc triển khai công tác KĐCL nước

Bộ Giáo dục Đào tạo lựa chọn KĐCL giáo dục biện pháp thức để nâng cao chất lượng giáo dục đại học Trước đó, “Giáo dục đại học Việt Nam 1985 giáo dục tinh hoa Trong giai đoạn này, vấn đề chất lượng giáo dục đại học không đặt ra”2 Năm 2004 xem mốc thời gian đánh dấu bước ngoặt phát triển quản lý chất lượng giáo dục đại học Việt Nam Trong năm này, loạt văn quản lý nhà nước tầm quốc gia khẳng định rõ chủ trương đổi quản lý cách áp dụng kiểm định chất lượng - vốn hoạt động mang tính bắt buộc giáo dục đại học tiên tiến Quy định tạm thời kiểm định chất lượng trường đại học Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành sau gần năm dự thảo lấy ý kiến góp ý trường đại học, chuyên gia ngồi nước Với quy định lần lịch sử giáo dục, nước ta “đã có tiêu chuẩn rõ ràng, bản, xác định yêu cầu chất lượng liên quan đến sứ mạng, mục tiêu, cấu, điều kiện nguồn lực, mặt hoạt

2 Dẫn theo đánh giá giáo dục đại học Việt Nam trang điện tử

13 động trường đại học”3

Về sau, lần công tác KĐCL giáo dục khẳng định mặt pháp lý thông qua Luật Giáo dục 2005 Nghị định số: 75/2006/NĐ - CP ngày 01/8/2006 Chính phủ việc đề án quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Hiện tại, việc triển khai KĐCL thực theo Thông tư số 12/2017/TT - BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo, bản, tiêu chuẩn kiểm định cho tiệm cận với tiêu chuẩn đánh giá giáo dục đại học khối ASEAN

2.2 Các tiêu chuẩn, tiêu chí tổ chức tham gia KĐCL

Từ năm 2007 công tác đánh giá chất lượng sở giáo dục đại học nước khởi động dựa tiêu chuẩn thức gồm 10 tiêu chuẩn 61 tiêu chí Đến năm 2016, theo Thơng tư số 04/2016/TT - BGDĐT ngày 14/3/2016 “Ban hành quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng chương trình đào tạo trình độ giáo dục đại học”, Bộ Giáo dục Đào tạo bắt đầu áp dụng tiêu chuẩn KĐCL cấp chương trình đào tạo theo AUN-QA với 11 tiêu chuẩn, 50 tiêu chí từ tháng 7/2017, công tác KĐCL thực theo Thông tư số 12/2017/TT-BGDĐT ngày 19 tháng năm 2017 Bộ Giáo dục Đào tạo “Ban hành quy định kiểm định chất lượng sở giáo dục đại học” theo AUN-QA với 25 tiêu chuẩn, 111 tiêu chí Các tiêu chí tiêu chuẩn xếp theo thang đánh giá mức, từ không đạt yêu cầu đến thực xuất sắc, đạt mức sở giáo dục hàng đầu giới

Có thể ý kiến khác cách xác định tiêu chuẩn, từ nội dung Thông tư số 12/2017/TT-BGDĐT khẳng định tiêu chuẩn đánh giá bao quát toàn diện hoạt động trường đại học: từ sứ mạng, tầm nhìn, văn hóa, cấu quản trị, sách mặt trường, quản lý nguồn lực (con người, sở vật chất tài chính); đến hoạt động đảm bảo chất lượng bên trong; việc thực chức trường đại học đào tạo, người học, nghiên cứu, đóng góp phát triển cộng đồng; kết hoạt động đào tạo, NCKH, phát triển cộng đồng; chí kết tài chính, vị trí hệ thống giáo dục đại học

Mặc dù nhiều ý kiến trái chiều chưa thực đồng KĐCL chẳng hạn xem hoạt động kiểm định “áp dụng kiểm định định” “chỉ kiểm định sở vật chất mà không kiểm định giáo viên; người dạy, người học yếu tố định chất lượng đào tạo” Theo nhiều chuyên gia giáo dục, nước ta nhầm lẫn “KĐCL giáo dục” với “thẩm định điều kiện đảm bảo chất lượng” - thực chất công tác xác minh điều kiện giảng viên sở vật chất sở thông tin công khai trường đại học

Về quan định tham gia công tác KĐCL đến nay, Bộ Giáo dục Đào tạo cấp phép hoạt động cho trung tâm kiểm định chất lượng giáo dục nước, có trung tâm KĐCL trực thuộc trường đại học trung tâm KĐCL thành viên Hiệp hội trường đại học, cao đẳng gồm:

- Trung tâm Kiểm định Chất lượng giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội (VNU - CEA)

3

14

- Trung tâm Kiểm định Chất lượng giáo dục - Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh (VNU - HCM CEA)

- Trung tâm Kiểm định Chất lượng giáo dục - Đại học Đà Nẵng (CEA - UD) - Trung tâm Kiểm định Chất lượng giáo dục - Đại học Vinh (VU - CEA)

- Trung tâm Kiểm định Chất lượng giáo dục - Hiệp hội trường đại học, cao đẳng Việt Nam (CEA - AVU&C)

Theo quy định trường đại học nước toàn quyền định lựa chọn đơn vị kiểm định hợp pháp, kể đăng ký kiểm định với tổ chức đánh giá, KĐCL giáo dục nước

2.3 Những sở giáo dục nước công nhận chất lượng

Hoạt động KĐCL sở giáo dục nước ta có bước phát triển mạnh mẽ Quy mơ kiểm định chất lượng giáo dục đại học bước mở rộng Kết kiểm định chất lượng, tính đến ngày 31/8/2018, nước có 124 trường đại học đánh giá (chiếm 51,9% tổng số trường đại học), đó, 117 trường đại học trường cao đẳng công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng Đối với kiểm định chất lượng theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế, năm học 2017 - 2018, trường đại học đánh giá cơng nhận, nâng tổng số đến có trường đại học Việt Nam đạt chuẩn chất lượng giáo dục theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế AUN - QA Hội đồng Cấp cao đánh giá nghiên cứu giáo dục đại học Pháp (HCERES) kiểm định Trong đó, Trường Đại học Bách khoa (Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh) hai tổ chức nêu công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Ngồi ra, việc kiểm định chương trình đào tạo có chuyển biến tích cực, năm học 2017 - 2018, thêm 18 chương trình, nâng tổng số đến có 107 chương trình đào tạo đánh giá ngồi cơng nhận tổ chức kiểm định uy tín giới (như ABET, AUN - QA, CTI, ACBSP FIBAA,…)4

Chỉ tính KĐCL sở giáo dục riêng năm 2018 có 59 sở giáo dục cơng nhận, số lượng hai năm 2016 2017 gộp lại Đáng lưu ý là, danh mục trên, xuất nhiều sở giáo dục thuộc khối trường đại học địa phương như: Trường Đại học Khoa học Huế, Trường Đại học Đồng Tháp, Trường Đại học Quy Nhơn, Trường Đại học Phạm Văn Đồng (Quảng Ngãi), Trường Đại học Thủ Dầu Một (Bình Dương), Trường Đại học Sao Đỏ (Hải Dương), Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên, Trường Đại học An Giang, Trường Đại học Nông lâm Bắc Giang, Trường Đại học Hùng Vương (Phú Thọ), Trường Đại học Nha Trang, Trường Đại học Cơng nghiệp Việt Trì (Phú Thọ), Trường Đại học Hải Phịng, Trường Đại học Quảng Bình, Trường Đại học Hà Tĩnh, Trường Đại học Hồng Đức, Trường Đại học Bình Dương, Trường Đại học Việt Bắc… Điều cho thấy, quan tâm ngày cao KĐCL sống trường đại học nước

4 Theo Báo Nhân dân điện tử, số ngày 17/9/2018

15 Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành kế hoạch kiểm định với mục tiêu đến năm 2020 tất trường đại học nước phải kiểm định, 10% chương trình đào tạo sở giáo dục kiểm định

3 Về lợi ích thách thức đặt công tác KĐCL giáo dục khối trƣờng đại học địa phƣơng

Rõ ràng KĐCL không mang lại cho xã hội cộng đồng chứng tin cậy chất lượng đào tạo sở giáo dục mà mang lại hội động để nâng cao chất lượng cho trường đại học qua kiểm định Một trường đại học công nhận đáp ứng yêu cầu tiêu chí Hội đồng sau nhà trường chịu kiểm tra cán đánh giá giàu kinh nghiệm hiểu yêu cầu kiểm định giáo dục đại học Quá trình kiểm định mang lại cho trường qua kiểm định hội tự phân tích, đánh giá để có cải tiến chất lượng giải vấn đề tồn đọng, nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng sở giáo dục ngày lên Như vậy, lợi ích KĐCL quan trọng Đối với trường đại học địa phương, nhóm trường có phần khó khăn so với nhóm trường trung ương sức mạnh thương hiệu, bề dày truyền thống, kinh nghiệm đào tạo, nguồn lực đội ngũ chí sở vật chất… Mặc dù, danh xưng “đại học địa phương” chưa công nhận văn pháp lý Việt Nam Tuy nhiên, nói, với cấu, mạng lưới giáo dục đại học Việt Nam trường đại học địa phương trường chịu quản lý trực tiếp quyền địa phương khơng quy mơ tồn quốc Ở trường đại học có tuổi đời non trẻ, vừa tham gia hệ thống giáo dục đại học, khó khăn, thách thức lớn như: đảm bảo quy mô tuyển sinh; đảm bảo nguồn lực chất lượng đội ngũ; uy tín chất lượng đào tạo nguồn nhân lực… đơi mâu thuẫn với tốn sinh kế, trì tồn ổn định trường Bởi vậy, gặp nhiều khó khăn, thách thức KĐCL lại hội cần thiết để trường thừa nhận rộng rãi Hơn nữa, thông qua KĐCL, nhà trường tự xem xét tổ chức lại nguồn lực mình, giúp cho việc quản trị đại học tối ưu hơn, vấn đề cộm hệ thống trường đại học vừa nâng cấp, chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý đại học Đó việc “soi mình” có khả đáp ứng địi hịi làm gì?

16

nghiêm ngặt, khắt khe kiểm định viên lẫn sở kiểm định đề nghị Tuy nhiên, có khơng trường hợp “chạy theo thành tích”, mong muốn KĐCL thực tế khó có khả đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, tiêu chí đặt

Mặc dù, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành văn quy định hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn dùng để làm cơng cụ đánh giá trường có quyền tự chọn tổ chức kiểm định hợp pháp Tuy nhiên, vấn đề mấu chốt nguồn lực thực trường có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu Bộ tiêu chuẩn hay không? Điều dễ nhận thấy theo Bộ tiêu chuẩn kiểm định cũ (10 tiêu chuẩn, 61 tiêu chí theo hướng dẫn Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2007) cịn q sức với nhiều trường địa phương chưa kể đến Bộ tiêu chuẩn (áp dụng từ 2018) với 25 tiêu chuẩn 111 tiêu chí Những điều cho thấy, trường địa phương mong muốn KĐCL phải thực tâm có lộ trình, hướng đắn, phải có kế hoạch hành động liệt hệ thống sở giáo dục, đặc biệt ý đến đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục nhà trường Thực tiễn cho thấy, lãnh đạo sở giáo dục có nhận thức đúng, thực quan tâm, đầu tư công sức, đạo sát cơng tác kiểm định sở giáo dục thực quy trình, đạt hiệu Sự tâm, cam kết thực tạo động lực cho tập thể hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo, phục vụ sở giáo dục Sự thiếu hiểu biết KĐCL (gồm sở giáo dục đối tác sở giáo dục doanh nghiệp, nhà tuyển dụng…) chủ yếu công tác tuyên truyền, quảng bá, đồng thời hoạt động tự đánh giá, kiểm định trường chủ yếu vài đơn vị chuyên trách thực hiện, chưa thực trở thành hoạt động thường kì nhà trường để đối tượng liên quan dễ dàng tiếp cận, nắm bắt thông tin Cuối cùng, khó khăn lớn sở giáo dục việc minh chứng, thu thập, sử dụng sở liệu thơng tin để phục vụ tự đánh giá Nguyên nhân công tác lưu trữ chưa tốt, xếp thiếu logic, không trọng tâm giải đòi hỏi thực chất tiêu chuẩn, tiêu chí

4 Kết luận

17

Tài liệu tham khảo

[1] Luật Giáo dục Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005

[2] Nghị định số 75/2006/NĐ - CP ngày 01/8/2006 Chính phủ đề án quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020

[3] Thông tư số 04/2016/TT - BGDĐT ngày 14/3/2016 “Ban hành quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng chương trình đào tạo trình độ giáo dục đại học” Bộ Giáo dục Đào tạo

[4] Thông tư số 12/2017/TT-BGDĐT ngày 19 tháng năm 2017 “Ban hành quy định kiểm định chất lượng sở giáo dục đại học” Bộ Giáo dục Đào tạo

[5] Nguyễn Huy Vị (2016), “Những khó khăn gặp phải thách thức hệ thống trường cao đẳng cộng đồng trường đại học địa phương nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Nghiên cứu Giáo dục, tập 32, số (2016) 43 - 49

[6] Số liệu thống kê Cục Quản lý Chất lượng (Bộ Giáo dục Đào tạo) danh sách sở giáo dục công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục (dữ liệu cập nhật đến 31-8-2018)

[7] https://vi.wikipedia.org/wiki/Giáo_dục_đại_học_tại_Việt_Nam

[8].http://www.nhandan.com.vn/giaoduc/item/37640102-kiem-dinh-chat-luong-chuan-hoa-giao-duc-dai-hoc.html

HIGHER EDUCATION ACCREDITATION - THE CHALLENGE FACING LOCAL UNIVERSITIES

Le Thanh Ha, Ph.D Abstract: Being established and developed for a long time, education quality accreditation has been increasingly popular because it is an effective tool to help training institutions control the training quality and improve the competitiveness Universities in Vietnam have paid much attention to education quality accreditation so far However, the different characteristics and advantages as well as other conditions have led to the inadequacy to ensure the education quality accreditation among training institutions As a result, local universities face many difficulties and challenges in promoting the education quality accreditation

Keywords: education quality accreditation, training institution, local universities

.http://www.nhandan.com.vn/giaoduc/item/37640102-kiem-dinh-chat-luong-chuan- [8].http://www.nhandan.com.vn/giaoduc/item/37640102-kiem-dinh-chat-luong-chuan-hoa-giao-duc-dai-hoc.html