Những giải pháp nhằm tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện giao thương kinh tế.docx

Những giải pháp nhằm tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện giao thương kinh tế.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lịch sử phát triển của mỗi địa phương, mỗi quốc gia, nguồnnhân lực luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu, là mộttrong những nguồn lực quan trọng nhất quyết định sự phát triển kinh tế -

xã hội

Trong xu thế mở cửa và hội nhập, với nhiều lợi thế về vị trí địa lý

tự nhiên, từ lâu Lạng Sơn đã trở thành điểm hội tụ, giao lưu kinh tế quantrọng ở phía Bắc Là một tỉnh biên giới có cửa khẩu quốc tế, là cầu nốigiữa Việt Nam với Trung Quốc và các nước trên thế giới cho việc hợp táccùng phát triển

Tuy nhiên, để có thể phát huy hết mọi lợi thế, duy trì tốc độ pháttriển ổn định, Lạng Sơn cần phải xây dựng được nguồn nhân lực có trình

độ chuyên môn kỹ thuật, có tác phong lao động hiện đại Có thể nói,nguồn nhân lực là một xuất phát điểm quan trọng cho mọi hoạt động kinh

tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn hiện nay

Trung bình mỗi năm, Lạng Sơn có trên 4 nghìn người bước vào độtuổi lao động Đây là nguồn lực rất lớn để phát triển, nhưng cũng là nhữngthách thức không nhỏ trong việc giải quyết việc làm cho người lao động.Tình trạng lao động chưa qua đào tạo vẫn còn ở mức khá cao; tại khu vựcbiên giới, tình trạng lao động lưu trú không kiểm soát được; người laođộng tiếp tay cho buôn lậu; hiện tượng người lao động tự sang nước bạnTrung Quốc tìm việc làm đang là những vấn đề bức xúc đòi hỏi chínhquyền địa phương phải có biện pháp giải quyết

Xuất phát từ thực trạng trên, tôi đã chọn đề tài:

"Những giải pháp nhằm tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện giao thương kinh tế "

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Quản lý và sử dụng nguồn nhân lực

Phạm vi nghiên cứu:

Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý và sử dụngnguồn nhân lực ở vùng biên giới của tỉnh Lạng Sơn (bao gồm 05 huyện:Đình Lập, Lộc Bình, Cao Lộc, Văn Lãng và Tràng Định); đặt trong điềukiện giao thương kinh tế với Trung Quốc

Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu thực tế các năm từ 2003 đến

2005 để phân tích

4 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ đạo là duy vật biệnchứng và duy vật lịch sử - là cơ sở chung cho mọi nhận thức trong quátrình nghiên cứu

Đồng thời, luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp:

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh dựa vào tài liệu thứ cấp;

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu;

- Phương pháp quan sát;

- Phương pháp chuyên gia

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn được trình bày trong

3 chương:

Chương 1 Sự cần thiết quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân

lực trong điều kiện giao thương kinh tế ở vùng biên giới

Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý và sử dụng nguồn nhân lực

ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện giao thương kinh tế

Chương 3 Giải pháp tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả

nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện giaothương kinh tế đến năm 2010

CHƯƠNG 1

SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG ĐIỀU KIỆN GIAO

THƯƠNG KINH TẾ Ở VÙNG BIÊN GIỚI

1.1 Nguồn nhân lực và vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế

1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực được hiểu là nguồn lực con người, là một trongnhững nguồn lực quan trọng nhất của sự phát triển kinh tế xã hội nguồnnhân lực khác với các nguồn lực khác (nguồn lực tài chính, nguồn lực vậtchất, nguồn lực công nghệ.v.v ) là ở chỗ trong quá trình vận động nguồnnhân lực chịu sự tác động của yếu tố tự nhiên (sinh, chết ) và yếu tố xãhội (việc làm, thất nghiệp ) Vì vậy, nguồn nhân lực là một khái niệmkhá phức tạp và được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau

Nguồn nhân lực có thể được hiểu như là nơi sinh sản, nuôi dưỡng vàcung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển

Xét trên bình diện quốc gia hay địa phương, nguồn nhân lực đượcxác định là "tổng thể các tiềm năng lao động ở một nước hay một địaphương, tức là nguồn lao động được chuẩn bị (ở các mức độ khác nhau)sẵn sàng tham gia một công việc lao động nào đó, tức là những người laođộng có nguồn năng (hay khả năng nói chung), bằng con đường đáp ứngđược yêu cầu của chuyển đổi cơ cấu lao động, chuyển đổi cơ cấu kinh tếtheo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá" (Phạm Minh Mạc, 2001: 269)

Theo cách hiểu này, nguồn nhân lực là nguồn lao động sẵn sàngtham gia lao động trong phạm vi quốc gia, vùng hay địa phương

Theo Viện nghiên cứu con người, nguồn nhân lực là tổng thể cáctiềm năng lao động của một tổ chức, một địa phương, một quốc gia trongthể thống nhất hữu cơ năng lực xã hội (thể lực, trí lực, nhân cách) và tínhnăng động xã hội của con người, nhóm người, tổ chức, địa phương, vùng,quốc gia Tính thống nhất đó được thể hiện ở quá trình biến nguồn lực conngười thành vốn con người đáp ứng yêu cầu phát triển.

Một cách chung nhất, có thể hiểu nguồn nhân lực là bộ phận dân sốtrong độ tuổi nhất định theo quy định của luật pháp có khả năng lao động

Độ tuổi lao động được quy định cụ thể ở mỗi nước không giống nhau ỞViệt Nam hiện nay, theo quy định của Bộ luật lao động, tuổi lao động củaNam từ 15 đến 60 và của Nữ từ 15 đến 55 tuổi

1.1.2 Các chỉ tiêu phản ánh nguồn nhân lực

* Nguồn lao động:

Trên các giác độ nghiên cứu khác nhau, có nhiều khái niệm khácnhau về nguồn lao động Theo giáo trình Kinh tế lao động của Trường Đạihọc Kinh tế quốc dân Hà Nội, thì khái niệm Nguồn lao động là toàn bộdân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động

Lực lượng lao động cũng có thể được hiểu là số lượng và chất lượngnhững người lao động được quy đổi theo các tiêu chuẩn trung bình về khảnăng lao động có thể sử dụng

- Theo quan niệm của ILO: Lực lượng lao động là một bộ phận dân

số trong độ tuổi quy định (tuỳ thuộc từng quốc gia) thực tế đang có việclàm và những người thất nghiệp

Các nước thành viên của tổ chức ILO về cơ bản đều thống nhất vớiquan niệm của ILO Giữa các nước chỉ có sự khác nhau về độ tuổi quyđịnh Ở đây có hai sự khác biệt Khác biệt trong quy định về giới hạn tốithiểu, ví dụ: Braxin là 10 tuổi, Ôxtralia là 15 tuổi, Mỹ là 16 tuổi Hiện nayphần lớn các nước đã lấy tuổi tối thiểu là 15 tuổi Khác biệt thứ hai trongquy định giới hạn tuổi tối đa Tuỳ theo tình hình phát triển kinh tế - xã hộicủa mỗi nước mà quy định tuổi tối đa khác nhau, ví dụ: Đan Mạch, Thuỵ

Sĩ, Na Uy quy định là 74 tuổi Ai cập, Malaysia quy định là 65 tuổi cáctrị số tối đa về tuổi thường trùng với tuổi về hưu

Ở Việt Nam cũng có những quan niệm khác nhau về lực lượng laođộng Theo giáo trình kinh tế lao động của trường Đại học Kinh tế quốcdân Hà Nội thì lực lượng lao động: là bộ phận của nguồn lao động, baogồm những người trong độ tuổi lao động đang làm việc trong nền kinh tếquốc dân và những người không có việc làm song có nhu cầu tìm việc làm.Trong cuốn thực trạng lao động việc làm 2005, lực lượng lao độngđược hiểu là dân số hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ những người từ đủ

15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầulàm việc và sẵn sàng làm việc Theo quan niệm này lực lượng lao động

mở rộng hơn, không giới hạn tuổi tối đa phải nằm trong độ tuổi lao động

1.1.3 Vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế

Nguồn nhân lực là một trong những nguồn lực quan trọng nhất, giữvai trò quyết định trong sự phát triển kinh tế - xã hội: Vai trò đó bắtnguồn từ vai trò của yếu tố con người Con người mục tiêu và động lựccủa sự phát triển kinh tế xã hội

Con người không những là động lực của sự phát triển mà còn là mụctiêu, cái đích cuối cùng phải đạt được của sự phát triển kinh tế xã hộinhằm thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người, làm cho cuộc sốngngày càng tốt hơn, xã hội ngày càng phát triển, văn minh.

Nhu cầu của con người hết sức đa dạng, phong phú và không ngừngtăng lên, bao gồm cả nhu cầu vật chất - tinh thần, điều đó đã tác động tớiquá trình phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình phát triển, con người không chỉ có mong muốn vàthực hiện được việc chế ngự tự nhiên, mà còn có mong muốn và thực hiệnđược sự cải tạo, hoàn thiện bản thân Lịch sử tiến hoá, phát triển của loàingười đã chứng minh điều này Con người lần lượt đi qua những giai đoạnphát triển từ thấp đến cao để trở thành con người như ngày nay Và khôngchỉ dừng lại ở đấy, qua mỗi giai đoạn phát triển, con người lại hoàn thiệnhơn về mọi mặt và theo đó là sự tăng lên của khả năng chế ngự tự nhiên,thêm động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội

Nhận thức đúng ý nghĩa, tầm quan trọng của nhân tố con người, Đảng

ta coi việc phát huy nhân tố con người như một nguồn lực quan trọng nhất.Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, tuyên bố lấy con người và nguồn nhân lực

là 1 trong 3 khâu đột phá đi vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước:

"Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúcđẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá là điều kiện để phát huy nguồnlực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh

và bền vững" (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001: 108 - 109)

1.1.4 Phân loại nguồn nhân lực

1.1.4.1 Căn cứ vào sự hình thành

Nguồn nhân lực được chia làm 3 loại:

- Nguồn nhân lực có sẵn trong dân số:

Bao gồm toàn bộ những người nằm trong độ tuổi lao động, có khảnăng lao động, không kể đến trạng thái làm việc hay không làm việc.

- Nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động kinh tế hay còn gọi là dân

- Nguồn lao động chính: Đây là bộ phận nguồn nhân lực nằm trong

độ tuổi lao động và là bộ phận quan trọng nhất

- Nguồn lao động phụ.: Đây là bộ phận dân cư nằm ngoài độ tuổi lao

động có thể và cần phải tham gia và nền sản xuất xã hội đặc biệt ở cácnước kém phát triển Ở nước ta quy định số người dưới tuổi lao độngthiếu từ 1-3 tuổi và trên tuổi lao động vượt từ 1-5 tuổi thực tế có tham gialao động được quy đổi ra lao động chính với hệ số quy đổi là 1/3 và ½ứng với người dưới tuổi và trên tuổi Hiện nay có ý kiến cho rằng khôngnên tính số trẻ em dưới tuổi lao động và nguồn nhân lực

- Nguồn lao động bổ sung:Là bộ phận nguồn nhân lực được bổ sung từ

các nguồn khác (số người hết hạn nghĩa vụ quân sự, số người trong độ tuổilao động thôi học ra trường, số người lao động ở nước ngoài trở về….)

1.2 Quản lý và sử dụng nguồn nhân lực

1.2.1 Quản lý nguồn nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực ở cấp vĩ mô hiện nay:

Theo Viện Nghiên cứu con người, về mặt lý thuyết, toàn bộ lực

lượng lao động trong xã hội phải là đối tượng quản lý nguồn nhân lực ởcấp vĩ mô Tuy nhiên, do đặc điểm của sự phát triển kinh tế từng nước màđối tượng quản lý nguồn nhân lực có sự khác nhau Ở Việt Nam hiện nay,chỉ những người lao động trong khu vực chính thức mới là đối tượng tácđộng và điều chỉnh của các văn bản pháp lý Hệ thống quản lý nguồn nhânlực ở cấp vĩ mô tại Việt Nam hiện nay bao gồm những nội dung sau:

1.2.1.1 Hệ thống pháp luật

Luật Lao động và Pháp lệnh cán bộ, công chức là những văn bảnđược sử dụng làm công cụ quản lý nguồn nhân lực ở cấp vĩ mô Ngoài ra,các luật khác liên quan như Luật Công đoàn, Luật Đầu tư nước ngoài,Luật Đầu tư trong nước có các điều khoản liên quan đến quản lý nguồnnhân lực

1.2.1.2 Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đáp ứng cho nền sản xuất tương lai là công cụ quản lý nguồn nhân lực

Kế hoạch xác định mục tiêu và các giải pháp thực hiện cho thấy cáiđích cần đạt và cách thức đạt các mục tiêu đó Kế hoạch phát triển nguồnnhân lực nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược pháttriển giáo dục, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng, của tỉnh thành,các chương trình quốc gia

1.2.1.3 Hệ thống chính sách vĩ mô về quản lý nguồn nhân lực

Bao gồm các chính sách về việc làm như chính sách khuyến khích,

hỗ trợ tạo việc làm, đa dạng hoá việc làm, theo đó là đa dạng hoá cácnguồn vốn và chủ thể tạo việc làm, chính sách về cơ cấu việc làm; chínhsách về trả công lao động; chính sách đào tạo nguồn nhân lực như: chínhsách về quy mô đào tạo, chính sách về cơ cấu đào tạo, chính sách tàichính trong phát triển đào tạo nguồn nhân lực; chính sách đặc thù, căn cứ

vào mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể mà nhà nước, địa phương có nhữngchính sách riêng đối với từng nhóm người lao động.

1.2.2 Sử dụng nguồn nhân lực

1.2.2.1 Sử dụng nguồn nhân lực

Theo từ điển Tiếng Việt [trung tâm từ điển 1998;845] "Sử dụng làđem dùng vào mục đích nào đó"

Sử dụng nguồn nhân lực là quá trình tác động của tổ chức, nhà quản

lý lên nguồn nhân lực nhằm đạt được mục đích kinh tế - xã hội của địaphương, vùng hay quốc gia

Ở cấp vĩ mô, sử dụng nguồn nhân lực bao gồm các hoạt động bố trílao động gắn với định hướng, mục tiêu của địa phương, vùng lãnh thổ hayquốc gia nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất

1.2.2.2 Hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực

Hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực là hiệu quả của quá trình tác độngcủa chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý là nguồn nhân lực

Đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực phải xem xét đến kếtquả đạt được (đầu ra) và các mục đích của tổ chức, của nguồn nhân lực vàcùng với nó là các nguồn lực khác (đầu vào)

Ở Việt Nam hiện nay, việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhânlực còn gặp trở ngại do chưa có những tiêu chí thống nhất để đánh giá

Để đưa ra những tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhânlực, cần phân biệt sự khác nhau giữa "sử dụng nhân lực" và "hoạt độnglao động của nhân lực" Chủ thể của "sử dụng nhân lực" là cơ quan, tổchức, người quản lý; còn chủ thể của "hoạt động lao động của nhân lực"

chính là nhân lực- những con người lao động cụ thể Khách thể của "sửdụng nhân lực" là đội ngũ những người lao động, còn khách thể của "hoạtđộng lao động của nhân lực" là những nhiệm vụ lao động như sản xuất,kinh doanh, Đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực là đánh giá hiệuquả của quá trình tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý lànguồn nhân lực.

1.2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực

Một là, tỷ lệ người có việc làm:

Là phần trăm của số người có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế

Hai là, tỷ lệ người đủ việc làm:

Là phần trăm của số người đủ việc làm so với dân số hoạt động kinh tế

Ba là, tỷ lệ người thiếu việc làm:

Là phần trăm của số người thiếu việc làm so với dân số hoạt động kinh tế.Bốn là, tỷ lệ người thất nghiệp:

Là phần trăm của số người thất nghiệp so với dân số hoạt động kinh tế

Năm là, tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng trong 12 tháng:

Là số phần trăm của tổng số ngày công làm việc thực tế so với tổng số ngàycông có nhu cầu làm việc (bao gồm số ngày công thực tế đã làm và số ngày có nhucầu làm thêm trong 12 tháng tính đến thời điểm điều tra) của dân số hoạt động kinh tếthường xuyên

Trong điều kiện giao thương kinh tế tại khu vực biên giới, đánh giá hiệu quả

sử dụng nguồn nhân lực qua các chỉ tiêu như trên có ý nghĩa lớn

Khu vực biên giới trong điều kiện giao thương kinh tế luôn tạo ra nhiều việclàm đa dạng và ít mang tính thời vụ, nhu cầu về lao động là tương đối ổn định trongcác giai đoạn khác nhau trong năm Đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, tìm

ra nguyên nhân thiếu việc làm, thất nghiệp, từ đó có thể đưa ra được các giải pháptận dụng tối đa quỹ thời gian của người lao động, giải quyết việc làm, nâng cao thunhập cho người lao động vùng biên giới trên cơ sở tận dụng các hoạt động kinh

tế đa dạng tại khu vực biên giới có giao thương kinh tế

1.3 Sự cần thiết quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực 1.3.1 Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Hiện nay đất nước ta trong quá trình đổi mới, xây dựng phát triểnnền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời với việctiến hành công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước do Đảng khởi xướng.Các ngành sản xuất đang phát triển cả chiều rộng và chiều sâu, cơ cấu kỹthuật đang chuyển dịch mạnh mẽ, nhiều ngành mới xuất hiện với kỹ thuậttiên tiến, trình độ kỹ thuật ngày càng cao, nhiều khu chế xuất , vùng kinh

tế trọng điểm, nhiều khu công nghiệp ra đời Tất cả đều đòi hỏi phải cóđội ngũ lao động đáp ứng đầy đủ cả về số lượng và chất lượng, cả về quy

mô và cơ cấu, đi kèm với nó là trình độ tổ chức quản lý lao động tươngxứng Trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật bước vào giaiđoạn phát triển cao, với sự tiến bộ nhanh chóng, liên tục của các phátminh khoa học, công nghệ mới, thế giới bước vào nền văn minh trí tuệ,

với sự áp dụng rộng rãi kỹ thuật tin học, tự động hoá, với sự phân công laođộng sâu sắc.

Chiến lược phát triển nguồn nhân lực chính là quản lý, sử dụng, đào tạo,đào tạo lại để có được một đội ngũ lao động tiên tiến bao gồm cả lao động trí

óc và lao động chân tay

Như vậy là công tác quản lý, sử dụng người lao động phải được nânglên đảm bảo bồi dưỡng, xây dựng, đào tạo được một thế hệ những người laođộng kiểu mới phù hợp về mặt quy mô, chất lượng với những tiêu chuẩn giátrị cao hơn phù hợp với những yêu cầu chuẩn mực của nền kinh tế trong thời

kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Sự phát triển của mỗi quốc gia trước hết đều nhờ ở nội lực Song nộilực của một dân tộc không chỉ là tiền của hay sức lao động mà quan trọng hơnphải phát huy được trí tuệ, tài năng sáng tạo của người lao động, nếu không sẽ

là sự lãng phí lớn Dân tộc nào không phát huy được trí tuệ, tài năng, chấtxám của dân tộc mình, sẽ bị phụ thuộc vào dân tộc khác và dễ dàng bị nhấnchìm trong trào lưu toàn cầu hoá đi đôi với cạnh tranh khốc liệt

Trong một thế giới như vậy, muốn phát triển, muốn có một vị trí xứngđáng trên trường quốc tế chỉ có một chiến lược khả dĩ là quản lý, sử dụng tốtnhất nguồn lực mình sẵn có

Từ sự phân tích như trên, ta thấy rằng cần thiết phải tăng cường quản lý

và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực - một trong những yếu tố quyết địnhcho sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

1.3.2 Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực đối với sự

ổn định phát triển kinh tế xã hội

Quản lý sử dụng tiềm năng lao động xã hội không phải chỉ duy trì giá trịsẵn có của xã hội mà còn làm gia tăng nhanh chóng tổng giá trị đó, do có giátrị mới được tạo ra Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, bảo đảmkhả năng lao động được đáp ứng là yêu cầu quan trọng bậc nhất về mặt kinh

tế để tăng tổng sản phẩm xã hội và đạt được tăng trưởng kinh tế

Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực không chỉ có ý nghĩa vềmặt kinh tế mà còn có ý nghĩa lớn về mặt xã hội, làm giảm bớt các tệ nạn xãhội như trộm cắp, ma tuý, mại dâm, cờ bạc Một xã hội với nhiều người thấtnghiệp, thiếu việc làm là một xã hội tiềm ẩn những tệ nạn nảy sinh Rõ ràng,tình trạng không có việc làm để tạo nguồn sống đã đẩy người thất nghiệp tới

vi phạm pháp luật, để bù vào phần thiếu hụt do không tìm được việc làm hợppháp Cũng có thể thấy rằng tình trạng không có những phương tiện sống dokhông có việc làm hoặc không có khả năng nhận được việc làm, đặc biệt đốivới đối tượng thanh niên, có tác động tiêu cực đối với tinh thần con người do

bế tắc, chán nản Những trạng thái này đẩy người thất nghiệp, thiếu việc làmtới chỗ dùng ma tuý, mại dâm, cờ bạc Từ đó, tệ nạn xã hội gia tăng ảnhhưởng đến trật tự an toàn xã hội Tệ nạn xã hội thường rơi vào lứa tuổi thanhniên chưa có việc làm và là nguyên nhân gây nên tội phạm, bệnh xã hội pháttriển lây nhiễm HIV/AIDS, gây thiệt hại về của cải vật chất, làm băng hoạiđạo đức con người; suy thoái giống nòi; làm tan vỡ hạnh phúc gia đình, gâymất an toàn xã hội và trật tự công cộng Tệ nạn xã hội phát triển dẫn đến

những hậu quả xã hội cực kỳ nghiêm trọng Vì vậy, quản lý và sử dụng cóhiệu quả nguồn nhân lực là một đòi hỏi của sự ổn định xã hội, làm lành mạnhmôi trường và các quan hệ xã hội.

Đặc biệt là quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực ở khu vựcbiên giới liên quan chặt chẽ với việc thực hiện các chính sách kinh tế - xã hộicủa Đảng và Nhà nước như chính sách về an ninh quốc gia, chính sách xoáđói giảm nghèo, chính sách dân số, giáo dục, y tế

1.3.3 Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực nâng cao mức sống của người lao động

Nước ta là một trong những nước nghèo trên thế giới, thu nhập quốcdân bình quân đầu người còn thấp, vấn đề tích luỹ của nền kinh tế và ngườidân còn hạn chế, nếu không nói là thấp Do vậy, số người có thu nhập thôngqua các hoạt động kinh doanh như bất động sản, kinh doanh tiền chỉ là số ít,đại bộ phận người lao động phải nhờ vào thu nhập từ lao động để đảm bảocuộc sống của bản thân và gia đình mình Nói cách khác, chỉ có thông qua thunhập từ việc làm thì người lao động mới có điều kiện để đảm bảo và cải thiệnđời sống của mình, không còn con đường nào khác

Trong điều kiện là một nước có dân số trẻ, tỷ lệ phụ thuộc của dân sốcòn cao, cho nên để góp phần cải thiện đời sống của người dân cần phải tăngnăng suất lao động xã hội, nâng cao hiệu quả nền kinh tế để trên cơ sở đónâng cao tiền lương, tiền công, tạo thêm nhiều việc làm mới cho người laođộng và giảm tỷ lệ phát triển dân số xuống mức hợp lý Trong số các giảipháp để nâng cao đời sống của nhân dân thì giải pháp quản lý tốt từ đó sử

dụng hiệu quả nhất nguồn lao động hiện có là giải pháp tích cực và có ý nghĩa

về nhiều mặt

Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, tạo ra nhiều việc làmcho người lao động, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, giảm tỷ lệ nghèo khổ, nângcao thu nhập và mức sống của các gia đình, làm mức tiêu dùng tăng lên, từ đólàm tăng mức cầu về hàng hoá và dịch vụ kích thích sự tăng trưởng về kinh tế,tăng thu cho ngân sách, góp phần làm giảm tội phạm, tệ nạn xã hội

1.3.4 Giao thương kinh tế với quản lý và sử dụng nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn

Việt Nam và Trung Quốc là hai nước láng giềng, ngay từ trước côngnguyên, giữa hai nước đã có mối quan hệ lịch sử và chính trị, giao lưukinh tế và văn hoá với nhau Do đó "giao thương kinh tế" đã có từ rất lâuđời, nhưng trải qua những bước thăng trầm, do biến động lịch sử trongmối quan hệ giữa hai nước, cũng như những biến động trong chính sáchkinh tế đối ngoại của Việt Nam và Trung Quốc, trong từng thời kỳ mức

độ quan hệ ở các cấp độ có sự khác nhau

Khu vực biên giới Việt Nam và Trung Quốc có hoàn cảnh văn hoá,

xã hội và tự nhiên tương tự nhau, nhân dân biên giới hai nước có ngônngữ, văn hoá, tập quán sinh sống, truyền thống, tôn giáo tín ngưỡng gầngiống nhau hoặc tương tự nhau, có mối quan hệ mật thiết với nhau

Mặc dù cư dân biên giới hai nước chịu sự tác động của các chínhsách phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, nhưng trên thực tế họ đã có mốiquan hệ giao lưu trong lịch sử lâu đời, với tiềm thức trong anh có tôi,trong tôi có anh, cùng nhau tồn tại, hỗ trợ lẫn nhau

Tính khác biệt về phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực biên giới giữahai nước chính là một động lực kinh tế, thúc đẩy xu hướng dựa vào nhau,

bổ sung cho nhau để phát triển

Khu vực biên giới là phần đất liền kề giữa hai quốc gia Nhu cầukhác nhau giữa các địa phương, giữa hai nước được phản ánh trực tiếp ởkhu vực biên giới Giao thương kinh tế ở khu vực biên giới sẽ tạo điềukiện khai thác các ưu thế địa phương hai nước và ở cấp độ cao hơn nó trởthành trung gian liên kết nội địa với nước bạn và với quốc tế.

Thực chất giao thương kinh tế khu vực biên giới là sự trao đổi, bổ sung giữa khu vực biên giới của 2 quốc gia, về hàng hoá, sức lao động, tài nguyên vốn, kỹ thuật trên nguyên tắc các quốc gia tôn trọng chủ quyền của nhau, bình đẳng cùng có lợi.

Giao thương kinh tế là điều kiện phát huy lợi thế tương đối của 2quốc gia Ngày nay, xu hướng quốc tế hoá về thị trường, sản xuất, vốn và

kỹ thuật làm cho mức độ phụ thuộc lẫn nhau của các nước ngày càngtăng, vì vậy giao thương kinh tế tại khu vực biên giới cần được mỗi quốcgia tận dụng khai thác

Tóm lại, giao thương kinh tế ở khu vực biên giới là hiện tượngkhách quan giữa hai nước có chung đường biên, nó tồn tại và phát triểngắn với mối quan hệ kinh tế, chính trị, ngoại giao của các nước lánggiềng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý và sử dụng nguồn nhânlực Đòi hỏi khi đưa ra các chính sách về quản lý, sử dụng nguồn nhân lựcphải đảm bảo đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội, phát huy tối đa những lợithế do khu vực biên giới mang lại như khả năng hợp tác đào tạo, thuêmướn chuyên gia của nước bạn; sử dụng hợp lý nguồn nhân lực tại chỗvào các lĩnh vực kinh tế đa dạng nơi biên giới, xuất khẩu lao động trên cơ

sở nắm bắt đặc thù địa phương bên kia biên giới song một vấn đề hếtsức quan trọng là phải gắn với việc giữ vững an ninh quốc phòng, giữvững toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC Ở VÙNG BIÊN GIỚI TỈNH LẠNG SƠN TRONG ĐIỀU KIỆN GIAO

THƯƠNG KINH TẾ

2.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng nguồn nhân lực

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên địa lý

Biên giới phía bắc Việt Nam liền kề với Trung Quốc kéo dài từĐông sang Tây khoảng 1.350km, qua 6 tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, CaoBằng, Hà Giang, Lào Cai và Lai Châu Phía Trung Quốc giáp biên giớivới Việt Nam có 2 tỉnh Quảng Tây và Vân Nam Nhìn chung vùng biêngiới phía bắc Việt Nam có địa hình phức tạp, hiểm trở Kết cấu hạ tầngthấp kém, giao thông đi lại khó khăn, điện nước cho sinh hoạt rất thiếu.Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, nằm ở phía đông bắc của Tổ quốc

Là một trong những tỉnh có đường biên giới khá dài với Trung Quốc(253km) Dọc biên giới là các đồi núi với hai cửa khẩu quốc tế, hai cửakhẩu quốc gia và 7 cặp chợ đường biên là những điểm giao lưu theođường bộ rất thuận lợi sang Trung Quốc (và tới các nước Châu Á và Châu

Âu khác)

Với vị trí biên giới có nhiều cửa khẩu quan trọng và thuận tiện choviệc buôn bán, giao lưu, lại nằm trên đường giao thông ngắn nhất nốiTrung Quốc với Thủ đô Hà Nội, trên đường ra cảng biển Hải Phòng hoặcQuảng Ninh, hàng năm Lạng Sơn thu hút một khối lượng hàng hoá lớn ravào các cửa khẩu

Tỉnh Lạng Sơn bao gồm 10 huyện và 01 thành phố, trong đó có 05huyện biên giới; với 226 xã, phường, thị trấn, trong đó có 21 xã, thị trấnbiên giới

Vùng biên giới của tỉnh Lạng Sơn trải dài trên địa bàn 05 huyện làĐình Lập, Lộc Bình, Cao Lộc, Văn Lãng và Tràng Định, với chiều dàikhoảng 253km, dọc biên giới là núi cao (tuy vậy, nhìn chung thuận lợihơn các tỉnh khác có biên giới đường bộ với Trung Quốc)

Lạng Sơn nằm ở đầu mối của những tuyến giao lưu kinh tế và vănhoá có tính nổi trội Một trong số đó là tuyến nối liền giữa hai miền châuthổ rộng lớn, phì nhiêu và dân cư đông đúc; châu thổ sông Hồng ở Bắc bộnước ta và châu thổ sông Tây Giang (Quảng Tây, Trung Quốc) Theo cácnhà nghiên cứu người Pháp thì vị trí địa lý, kinh tế của Lạng Sơn được đặttrong mối quan hệ tổng thể giữa các vùng, có điều kiện địa lý, kinh tếkhác nhau, trước hết là châu thổ sông Hồng và châu thổ sông Tây GiangTrung Quốc Hai châu thổ này không đơn thuần là hai vùng dân cư đôngđúc, đồng ruộng phì nhiêu và là những vựa thóc lớn mà còn là hai nền vănminh có ưu thế không giống nhau Như vậy, Lạng Sơn còn có thể đượcxem như là đầu mối của 2 nền văn minh, điều vượt xa hơn nhiều so vớicác quan hệ giữa các điều kiện địa lý, kinh tế của hai vùng nói trên

Trên thực tế, từ đầu thế kỷ XVIII thương mại Châu Âu đã qua biêngiới Lạng Sơn và vào bắc Bộ nước ta (tất nhiên còn rất hạn chế) Từnhững lợi thế về vị trí địa lí, tự nhiên của vùng biên giới, Lạng Sơn dầntrở thành đầu mối ít nhất là của 5 con đường huyết mạch về kinh tế:đường lên Cao Bằng, xuống Thái Nguyên, xuống Hà Nội, xuống QuảngNinh và sang Trung Quốc (Bản đồ hành chính tỉnh Lạng Sơn)

2.1.2 Đặc điểm kinh tế

Xu hướng toàn cầu hoá và khu vực hoá đang diễn ra trên tất cả các lụcđịa, sự hợp tác kinh tế trên thế giới hiện nay phát triển hơn bao giờ hết Hợptác khu vực để liên kết kinh tế cùng phát triển và khu vực hoá, là nhịp cầucần thiết để đi tới toàn cầu hoá Việt Nam - Trung Quốc nằm trong khu vực

ổn định nhất, và có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất thế giới

Hơn nữa, một trong những ưu điểm trong chính sách kinh tế đốingoại của Trung Quốc là xây dựng các vành đai mở, tạo ra các thị trườngchung trên tuyến biên giới đất liền, đẩy mạnh các hoạt động trao đổi muabán qua biên giới

Về phía Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta kiên trì thực hiện đường lốikinh tế mở và hội nhập kinh tế với thế giới

Thực tế đó đã mang lại những ưu thế rất rõ ràng đối với khu vựcbiên giới của tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện phát triển kinh tế

Kể từ năm 1991, sau khi Chính phủ hai nước ký: "Hiệp định tạmthời về giải quyết các công việc trên biên giới " Chính quyền tỉnh LạngSơn đã tổ chức nhiều cuộc hội đàm để cụ thể hoá những vấn đề qua lạibiên giới, trao đổi hàng hoá, hợp tác đầu tư kinh tế - kỹ thuật

Đến nay, tỉnh Lạng Sơn đã có 2 cửa khẩu quốc tế là Đồng Đăng vàHữu Nghị (thuộc huyện Cao Lộc); 2 cửa khẩu quốc gia là Chi Ma (thuộchuyện Lộc Bình), Bình Nghi (thuộc huyện Tràng Định), và 7 cặp chợvùng biên là Bản Chắt- Nà Nùng (thuộc huyện Đình Lập); Pò Nhũng- ÁiDầu, Co Sau- Pắc Sắn, (thuộc huyện Cao Lộc); Nà Hình- Kéo Ái, CốcNam- Lũng Nghịu, Tân Thanh- Pò Chài (thuộc huyện Văn Lãng); NàNưa- Nà Xa (thuộc huyện Tràng Định) (Bảng 2.1.)

Bảng 2.1 Danh sách các cửa khẩu và cặp chợ biên giới

trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

I Cửa khẩu quốc tế

II Cửa khẩu quốc gia

III Cặp chợ biên giới

Từ năm 1991, số doanh nghiệp tham gia buôn bán với Trung Quốctrên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ngày càng tăng lên Đến nay, đã có hàng ngànđơn vị và hộ tư nhân tham gia kinh doanh buôn bán biên giới bao gồmnhiều loại hình: Doanh nghiệp nhà nước (một số đang trong quá trình cổphần hoá), các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty tưnhân, và các hộ buôn bán, có cả các thương gia bên ngoài đến từ HồngKông, Ma Cao, Đài Loan Từ đây xuất hiện rất nhiều các hình thức buônbán, kinh doanh: Từ các hình thức xuất nhập khẩu, liên doanh, liên kết đến các giao dịch buôn bán trao đổi giữa cư dân hai vùng biên giới Lựclượng lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế vùng biên giới cũngkhông đồng đều, từ đội ngũ cán bộ được đào tạo nghiệp vụ bài bản đếncác tư thương vốn chỉ sử dụng kinh nghiệm trong buôn bán, đến các lựclượng "cửu vạn" khuôn vác, vận chuyển hàng hoá chủ yếu sử dụng sức

mạnh cơ bắp Tình hình đó dẫn đến những khó khăn nhất định đối vớiviệc quản lý các lực lượng lao động trên địa bàn.

2.1.3 Đặc điểm văn hoá - xã hội

Những năm vừa qua nhờ chính sách cải cách, mở cửa và hội nhập,cộng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự cố gắng, nỗ lực củachính quyền địa phương, đời sống của người dân tỉnh Lạng Sơn nói chung

và nhân dân vùng biên giới nói riêng, được từng bước cải thiện

Hoạt động buôn bán qua biên giới đã tạo thêm nhiều công ăn việclàm cho người dân nơi đây Các ngành sản xuất phát triển và mở rộng cầntăng thêm nhân công, các ngành nghề mới ra đời, buôn bán mở rộng cầnđội ngũ lao động tăng lên, kéo theo những người làm dịch vụ kinh doanh

ăn uống, đi lại và vận tải hàng hoá

Thực tế đó làm thay đổi rất lớn đời sống văn hoá - xã hội của ngườidân vùng biên giới

Nếu như trước đây họ chỉ quen với đồi rừng, quen với nền sản xuất

tự cung tự cấp thì nay đất rừng, tài nguyên rừng đã được phát huy nhưmột lợi thế đóng góp vào nền sản xuất, gắn với thị trường cả nước và khuvực Người dân quen dần với những ngành nghề mới với những đòi hỏikhắt khe của cơ chế thị trường, bước đầu có ý thức học tập để nắm bắtkiến thức, giành lợi thế trong sản xuất, kinh doanh

Sự sôi động của các hoạt động kinh doanh vùng biên giới cũng làmnảy sinh vấn đề nhức nhối, tình trạng buôn bán người qua biên giới, dânlưu trú, buôn bán, tệ nạn nghiện hút, tiêm chích ma tuý đã ảnh hưởng rấtnhiều đến đời sống của nhân dân vùng biên giới Các dân tộc vùng biêngiới vẫn đi chợ phiên, họ vẫn mang những sản vật nuôi được, trồng được,hay hái được ở trên rừng ra chợ phiên, song đã có nhiều lời cảnh báo về

sự mai một của các phiên chợ truyền thống Nét văn hoá cộng đồng cũng

đã có dấu hiệu mai một, đâu đó rất hiếm tìm được những câu hát sli, hátlượn, cảnh các đôi trai gái hẹn tìm nhau khi đi chợ

Như vậy, các chính sách ban hành phải chú ý tới yếu tố văn hoátrong cộng đồng các dân tộc vùng biên giới Sự phát triển phải gắn vớibảo tồn các giá trị văn hoá truyền thống của các dân tộc nơi đây

2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực

Dân số tỉnh Lạng Sơn có trên 70 vạn người, trong đó có gần 60 vạnngười sống ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp Giống như cáctỉnh miền núi phía bắc, Lạng Sơn là tỉnh có các dân tộc ít người chiếm sốđông Theo số liệu điều tra, tính đến thời điểm 01/7/2005, tổng số nhânkhẩu thực tế thường trú của tỉnh là 734.002 người, trong đó Nữ có370.594 người chiếm 50,5%; số nhân khẩu từ đủ 15 tuổi trở lên có543.692 người, chiếm 74,1%; số nhân khẩu trong độ tuổi lao động (Nam

từ đủ 15 - 59 tuổi, Nữ từ đủ 15 - 54 tuổi) có 467.426 người chiếm 63,7%trong tổng số nhân khẩu thực tế thường trú của tỉnh

Với đặc thù là tỉnh miền núi biên giới, dân tộc ít người chiếm sốđông, nên các hoạt động kinh tế thương mại không thể chỉ lấy kinhdoanh lợi nhuận làm mục tiêu hàng đầu, mà một điều hết sức quan trọng

là phải kết hợp kinh doanh với việc thực hiện tốt chính sách kinh tế - xãhội miền núi của Đảng và nhà nước

Nguồn nhân lực vùng biên giới của tỉnh Lạng Sơn mang những đặc

điểm chung của tỉnh, với cơ cấu dân số trẻ và có tiềm năng bổ sung nguồnlao động khá lớn Khi số dân dưới 55 tuổi chiếm tới 87,4% tổng số dân

Tỷ lệ lao động trẻ rất cao: 22,14% lao động dưới 25 tuổi và 76,43% dưới

45 tuổi (Bảng 2.2.)

Bảng 2.2 nguồn nhân lực vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn năm 2005

chia theo nhóm tuổi

Tại khu vực thành thị, lao động ngày càng tập trung vào khu vựcdịch vụ của nền kinh tế, chiếm tới 64,33% lực lượng lao động khu vựcnày Nếu như trước kia lao động ở khu vực thành thị chủ yếu làm việctrong các cơ quan, xí nghiệp nhà nước thì ngày nay có tới 75% lao động ởđây là tự tạo việc làm, chỉ có 21,3% lao động làm việc trong khu vực nhànước và 1,3% trong khu vực tập thể

Tuy vậy, một khó khăn lớn của lao động khu vực biên giới tỉnhLạng Sơn là trình độ dân trí còn thấp, ảnh hưởng tới việc đưa tiến bộ khoahọc - kỹ thuật vào đời sống và sản xuất Theo số liệu điều tra của Banđiều tra lao động việc làm tỉnh thì năm 2005 vùng biên giới của tỉnh có:

19,8% lao động tốt nghiệp Trung học phổ thông, thấp hơn tỷ lệ nàycủa vùng Đông Bắc 1,62% và thấp hơn tỷ lệ này của cả nước là 2,26%;

31,1% lao động tốt nghiệp Trung học cơ sở, thấp hơn tỷ lệ của vùngĐông Bắc 6,32% và thấp hơn tỷ lệ này của cả nước là 2,2%;

Trong khi có tới 15,8% lao động mù chữ, chưa tốt nghiệp tiểu họccao hơn tỷ lệ của vùng Đông Bắc 0,42% và cao hơn tỷ lệ này của cả nước

là 0,22% (Bảng 2.3.)

Bảng 2.3 nguồn nhân lực vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn chia theo

trình độ văn hóa năm 2005

Trình độ văn hoá

Số lượng (người)

Tỷ lệ (%)

Tóm lại, với nguồn lao động trẻ dồi dào và tiềm năng tự nhiênphong phú, lợi thế của khu vực có cửa khẩu giao thương kinh tế, nếu được

tổ chức quản lý, sử dụng tốt nguồn lao động này, cùng với việc nâng caotrình độ văn hoá và chuyên môn của họ, thì đây có thể được xem là mộtthế mạnh của khu vực biên giới để phát triển các tiềm năng của tỉnh, tạocông ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân

Trong những năm qua, ngành giáo dục và đào tạo của tỉnh đã cónhững bước tiến lớn, đang ngày càng góp phần nâng cao chất lượngnguồn nhân lực.

Bên cạnh đó, với ưu thế có các cửa khẩu, giao thông thuận lợi, khuvực biên giới của tỉnh Lạng Sơn có thể tranh thủ thêm nguồn chất xám từcác vùng kinh tế trọng điểm hay từ nước láng giềng Trung Quốc để có thểvừa làm vừa học, giúp cho người dân khu vực biên giới của tỉnh Lạng Sơnnhanh chóng đi vào các tiến bộ khoa học - kỹ thuật góp phần đẩy nhanhtốc độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

2.2 Phân tích thực trạng quản lý và sử dụng nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn trong điều kiện giao thương kinh tế

2.2.1 Phân tích quy mô, cơ cấu nguồn nhân lực

2.2.1.1 Quy mô nguồn nhân lực

a) Quá trình phát triển dân số

Dân số và nguồn nhân lực có liên quan chặt chẽ với nhau, quy mô, tốc độphát triển dân số lớn thì quy mô, tốc độ phát triển nguồn nhân lực càng lớn Vìvậy, việc nghiên cứu quy mô, tốc độ, cơ cấu dân số là rất cần thiết

Bảng 2.4 Quy mô, tốc độ tăng dân số của tỉnh Lạng Sơn (2001 - 2005)

Tổng diện tích (km2) 8.305,21 8.305,21 8.305,21 8.305,21 8.305,21Dân số trung bình

137.83419,12

138.48619,12

139.92819,12

148.90520,14Nông thôn

% dân sống ở nông thôn

580.83081,03

583.03580,88

585.79480,88

591.89280,88

590.48079,86

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Lạng Sơn, Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, 2005

Quy mô dân số tỉnh Lạng Sơn không lớn, năm 2005 tổng số dân đạt739.385 người, thuộc vào một trong những địa phương ít dân so với cả nước.Đây có thể được xem là một điều kiện thuận lợi cho địa phương trong việchoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

b) Quy mô nguồn nhân lực vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn

Dân số là cơ sở tự nhiên hình thành nguồn nhân lực, kết quả phân tíchtrên cho thấy dân số tỉnh Lạng Sơn tăng chậm, do đó về quy mô, nguồn nhânlực vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn tăng với mức độ chậm

Năm 2005, vùng biên giới của tỉnh Lạng Sơn có 152.326 người từ đủ

15 tuổi trở lên tham gia lực lượng lao động, chiếm 52,19% tổng số dân Trong

đó, nữ có 75.249 người chiếm 49,40%; khu vực thành thị có 22.011 ngườichiếm tỉ lệ 14,45%; nông thôn có 130.315 người chiếm tỉ lệ 85,55%; lựclượng lao động trong độ tuổi lao động có 146.815 người chiếm tỉ lệ 96,38%.Nếu dùng phương pháp quy đổi số người thuộc lực lượng lao động nhưng quá

tuổi lao động để tính nguồn nhân lực của vùng thì năm 2005 có tổng số149.571 người chiếm 51,25% tổng dân số.

- So với năm 2003, lực lượng lao động của vùng biên giới tỉnh LạngSơn (năm 2005) tăng 1.659 người, tỉ lệ tăng 1,01%

- So với năm 2004, lực lượng lao động vùng này lại giảm 2.129 người;đây là hiện tượng không bình thường Hiện tượng này có nguyên nhân từ việcmột bộ phận người lao động đã sang Trung Quốc theo các đường mòn biêngiới để làm việc một cách bất hợp pháp trong năm 2005; còn một nguyênnhân khác là trong năm 2005, công tác xuất khẩu lao động của tỉnh Lạng Sơnđược xúc tiến mạnh mẽ đã tạo điều kiện cho một số lượng lao động nhất địnhsang làm việc tại Hàn Quốc , Đài Loan, Malaysia

Bình quân giai đoạn 2003 - 2005 lực lượng lao động vùng biên giới tỉnhLạng Sơn tăng 0,56% với quy mô tăng 830 người/năm; thấp hơn so với tốc độtăng lực lượng lao động toàn tỉnh là 1,07% trong cùng thời kỳ (Bảng 2.5.)

Bảng 2.5 Nguồn nhân lực vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn

Chỉ tiêu

Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Lực lượng lao động,

24,46 55,34 16,74 03,46

38.314 82,884 30.116 3.141

24,81 53,66 19,49 02,03

33.729 82.702 30.384 5.511

22,14 54,29 19,95 03,62

- Chia theo TT-NT:

+ Thành thị

+ Nông thôn

28.457 122.210

18,89 81,11

23.220 131.235

15,03 84,97

22.011 130.315

14,45 85,55

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm tỉnh Lạng Sơn các năm 2003 - 2005, UBND tỉnh Lạng Sơn

2.2.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn

a) Cơ cấu lực lượng lao động chia theo giới tính, nhóm tuổi

- Chia theo giới tính:

Số lao động nữ thấp hơn số lao động nam, số liệu bảng 2.5 cho thấygiai đoạn 2003 - 2005, số lao động nữ chiếm trên 49% trong tổng lực lượnglao động, tỷ lệ này tương đối ổn định qua các năm

- Chia theo nhóm tuổi:

+ Nhóm tuổi 25 44 là nhóm có số lượng lớn nhất chiếm tỉ lệ từ 53 55% trong lực lượng lao động Người lao động trong độ tuổi này có thế mạnh

-về sức khoẻ, ý chí phấn đấu trong lao động Đây là lực lượng chủ yếu thamgia sản xuất kinh doanh trong các ngành kinh tế của vùng

+ Tiếp đến là nhóm tuổi 15 - 24, nhóm này có thế mạnh về sức khoẻ,song kinh nghiệm lao động chưa tích luỹ được nhiều Tỷ lệ của nhóm này

trong lực lượng lao động giai đoạn 2003 - 2005 dao động trong khoảng từ22,14 - 24,8%, nhìn chung ít biến động.

- Nhóm tuổi 45 - 59 tuổi chiếm tỷ lệ từ 16,74 - 19,95% trong lực lượnglao động, thấp nhất trong số các nhóm có tuổi nằm trong độ tuổi lao động và

có xu hướng tăng dần

- Nhóm tuổi 60 trở lên chiếm tỷ lệ trên dưới 3%, đây là nhóm đã quatuổi lao động nhưng vẫn tham gia lao động, chiếm tỷ lệ thấp nhất trong lựclượng lao động của vùng Tỷ lệ này phù hợp với xu hướng chung của toàntỉnh trong cùng thời kỳ

Bảng 2.6 Cơ cấu lực lượng lao động vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn năm 2005 chia theo nhóm tuổi (%)

b) Cơ cấu lực lượng lao động vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn chia theo trình độ văn hóa

Đây là chỉ tiêu rất quan trọng phản ánh chất lượng của lực lượng laođộng Qua chỉ tiêu này, có thể đánh giá khả năng nhận thức, tiếp thu kiến thứckhoa học kỹ thuật trong sản xuất, kinh doanh của người lao động

Qua số liệu ở bảng 2.7 cho thấy:

Tính chung toàn vùng năm 2005 tỷ lệ mũ chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học là15,8%; tốt nghiệp tiểu học là 33,3%; tốt nghiệp trung học cơ sở là: 31,1%; tốtnghiệp trung học phổ thông là 19,8% So với năm 2003, chất lượng nguồn nhân lựcđược cải thiện rõ rệt, ở cả khu vực thành thị cũng như nông thôn

- Ở khu vực nông thôn, tỷ lệ mù chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học giảm

từ 27,1% năm 2003 xuống còn 18,3% năm 2005; tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ

sở tăng từ 26,7% năm 2003 lên 31,4% năm 2005; tỷ lệ tốt nghiệp trung họcphổ thông tăng từ 9,7% năm 2003 lên 13,5% trong năm 2005

- Ở khu vực thành thị, tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông tăng từ47,2% năm 2003 lên 50,1% trong năm 2005

Bảng 2.7 Cơ cấu lực lượng lao động vùng biên giới tỉnh Lạng sơn chia

theo trình độ văn hóa các năm 2003 - 2005

%

Số lượng (người)

%

Số lượng (người)

Nguồn: Kết quả điều tra lao động việc làm các năm 2003 - 2005,

Sở Lao động - Thương binh và xã hội Lạng Sơn

Tuy nhiên sự cách biệt về trình độ học vấn giữa lực lượng lao độngthành thị và nông thôn còn khá lớn Ở khu vực thành thị, cứ 100 người thamgia hoạt động kinh tế thì có 50 người đã tốt nghiệp trung học phổ thông, gấp

3,7 lần so với chỉ số này ở khu vực nông thôn; và có 4 người mù chữ/chưa tốtnghiệp tiểu học, thấp hơn 4,7 lần so với khu vực nông thôn.

Nếu so với mặt bằng chung của toàn quốc thì các chỉ tiêu trên đều chothất chất lượng nguồn nhân lực ở vùng biên giới của tỉnh Lạng Sơn là thấphơn Đây là một khó khăn trong công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực,cần phải được xem xét khắc phục trong thời gian tới

c) Cơ cấu lực lượng lao động vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật

Tính chung cả vùng, tỷ lệ chưa qua đào tạo của lực lượng lao động là77,68% (118.327 người); tỷ lệ đã qua đào tạo là 22,32% (39.999 người), trongđó: Đã qua đào tạo nghề là 12,50% ( công nhân kỹ thuật có bằng là 6,24%);tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp là 6,51%; tốt nghiệp cao đẳng, đại học vàtrên đại học là 3,31%;

- Ở khu vực thành thị: Tỷ lệ chưa qua đào tạo là 42,05%; tỷ lệ đã quađào tạo của lực lượng lao động 57,95%: Đã qua đào tạo nghề là 26,41%(trong đó công nhân kỹ thuật có bằng là 12,58%); tốt nghiệp trung học chuyênnghiệp là 19,58%; tốt nghiệp cao đẳng, đại học và trên đại học là 11,96%(Bảng 2.8)

Bảng 2.8

Cơ cấu lực lượng lao động vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn khu vực thành thị chia theo trình

độ chuyên môn kỹ thuật năm

Chưa qua đào tạo nghề

Đã qua đào tạo nghề Tốt nghiệp THCN Tốt nghiệp CĐ, ĐH và trên ĐH

- Ở khu vực nông thôn, các chỉ số tương ứng là:

Tỷ lệ chưa qua đào tạo 85,06%; đã qua đào tạo là 14,94%; đã qua đàotạo nghề là 9,62%; tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp là 3,80%; tốt nghiệpcao đẳng, đại học và trên đại học là 1,52% (Bảng 2.9)

Số liệu bảng 2.10 cho thấy:

Trong thời kỳ 2000 - 2005 lực lượng lao động qua đào tạo tăng từ13,54% năm 2000 lên 22,32% ở năm 2005, bình quân hàng năm thời kỳ 2001

- 2005 tăng khoảng 1,7%; trong đó chủ yếu do tăng nhanh tỷ lệ đào tạo nghềngắn hạn (dưới 1 năm) Tỷ lệ lao động qua đào tạo của vùng biên giới xấp xỉ

Chưa qua đào tạo nghề

Đã qua đào tạo nghề Tốt nghiệp THCN Tốt nghiệp CĐ, ĐH và trên ĐH

- Ở khu vực nông thôn, tỷ lệ qua đào tạo của lực lượng lao động tăng từ5,42% năm 2000 lên 14,45% ở năm 2005; bình quân hàng năm giai đoạn

2001 - 2005 tăng 1, 74%; trong đó cũng chủ yếu do tăng nhanh tỷ lệ đào tạonghề ngắn hạn

So sánh giữa hai khu vực thành thị và nông thôn, ta thấy có sự cách biệtlớn về trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động Ở khu vực thànhthị, cứ 100 người tham gia hoạt động kinh tế thì 58 người có trình độ chuyênmôn kỹ thuật (gấp 4 lần so với chỉ số này ở khu vực nông thôn); 44 người cótrình độ từ công nhân kỹ thuật có bằng trở lên (gấp 4 lần so với khu vực nôngthôn) (Bảng 2.10)

Bảng 2.10 Cơ cấu lực lượng lao động vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2000 - 2005 chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật

Đơn vị tính: %

Trong đó

+ Đào tạo ngắn hạn (có chứng chỉ nghề) 1,35 5,74+ CNKT có bằng, THCN, CĐ, ĐH và trên ĐH 12,19 16,37

Trong đó

+ Đào tạo ngắn hạn (có chứng chỉ nghề) 5,60 13,83+ CNKT có bằng, THCN, CĐ, ĐH và trên ĐH 43,64 44,12

Trong đó

+ Đào tạo ngắn hạn (có chứng chỉ nghề) 0,83 4,07+ CNKT có bằng, THCN, CĐ, ĐH và trên ĐH 4,59 10,87

Nguồn: Kết quả điều tra lao động việc làm các năm 2000 - 2005

Sở Lao động - Thương binh và xã hội Lạng Sơn

2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn

2.2.2.1 Hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý nguồn nhân lực ở vùng biên giới

Một trong những nguyên nhân quan trọng thúc đẩy sự phát triểnkinh tế của cả nước nói chung và vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn nói riêng

là từ năm 1986 đến nay, Nhà nước đã không ngừng đổi mới và hoàn thiệnchính sách, cơ chế quản lý kinh tế Mà thay đổi quan trọng nhất là chuyểnđổi cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa

Bộ Luật lao động có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1995 (sửa đổi năm2002) và Pháp lệnh cán bộ, công chức, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/1998( sửa đổi năm 2004 ) là hai văn bản cơ bản nhất tác động mạnh mẽ đến côngtác quản lý nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn

Trong khi Bộ Luật lao động ra đời nhằm điều chỉnh các mối quan hệlao động, đặc biệt là các quan hệ làm công ăn lương; thì Pháp lệnh cán bộ,công chức điều chỉnh các đối tượng công chức, viên chức trong hệ thống hànhchính, sự nghiệp của nhà nước

Ngoài ra, các quyết định của Thủ tướng Chính phủ áp dụng đối với khuvực biên giới đang áp dụng thực hiện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn gồm:

- Quyết định số 748/TTg ngày 11 tháng 9 năm 1997 về áp dụng thíđiểm một số chính sách tại một số khu vực cửa khẩu biên giới tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19 tháng 4 năm 2001 về chínhsách đối với Khu kinh tế cửa khẩu biên giới

- Quyết định số 185/2001/QĐ-TTg ngày 06 tháng 12 năm 2001 về việccho phép cửa khẩu Chi Ma, tỉnh Lạng Sơn được áp dụng chính sách Khu kinh

tế cửa khẩu biên giới

- Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển kinh tế

- xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa

- Quyết định số 273/2005/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2005 về việcsửa đổi bổ sung một số điều của Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19tháng 4 năm 2001 về chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu biên giới

- Đặc biệt, ngày 11/6/2003 Thủ tướng chính phủ đã ban hành quyếtđịnh phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế- xã hội tuyến biên giới Việt –Trung; Quyết định số 27/TTg ngày 8/3/2001 về điều tra lao động - việclàm hàng năm (giai đoạn 2001 - 2005); hai văn bản này thực sự là mộtđiều kiện thuận lợi để phát huy nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh LạngSơn

Điểm nổi bật trong hệ thống các văn bản của Nhà nước đã ban hành đốivới vấn đề quản lý nhân lực tại vùng biên giới cho đến nay có thể kể tới là:

Các chính sách về nhân lực đều nằm trong những chính sách chung, làmột bộ phận trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khu vực biêngiới Chưa có những chính sách riêng về quản lý nguồn nhân lực đặc thù ởvùng biên giới phía bắc nói chung và vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn nói riêng

Dù vậy, hệ thống các văn bản nói trên đã đem lại hiệu quả rõ rệt, có thể

kể tới trong 4 lĩnh vực sau:

- Về kinh tế vùng biên giới đã có bước phát triển, làm sống động cuộcsống tại các khu vực biên giới có cửa khẩu; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh

tế của tỉnh; thúc đẩy một số ngành sản xuất phát triển đồng thời góp phần tăngthu ngân sách ; tạo kết cấu hạ tầng mới cho khu vực cửa khẩu và các vùngliên quan của tỉnh Lạng Sơn

- Về xã hội đã tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, đặc biệttại các khu vực có cửa khẩu; từng bước nâng cao đời sống dân cư khu vực vàtạo diện mạo mới cho vùng biên cương trước đây là vùng sâu vùng xa, vùngđặc biệt khó khăn trở thành vùng sôi động; thúc đẩy quá trình đô thị hóa tạivùng biên giới

- Về an ninh quốc phòng được củng cố, nhờ có dân ra khu cửa khẩusinh sống, làm ăn Công tác tổ chức quản lý được tăng cường

- Thông qua hoạt động tại các khu vực cửa khẩu đã tiếp tục mở rộng quan

hệ với nước láng giềng Trung Quốc, củng cố tình hữu nghị với nước bạn

2.2.2.2 Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực

a) Hệ thống thông tin, công tác nắm và kiểm soát nguồn nhân lực ở vùng biên giới tỉnh Lạng Sơn

Trên thực tế, hiện nay tỉnh Lạng Sơn chưa có hệ thống thông tinquản lý về lao động trong phạm vi toàn tỉnh

Phòng Nội vụ - Lao động thương binh và xã hội, là cơ quan giúp Uỷban nhân dân huyện quản lý lao động trên toàn địa bàn của huyện, là cơ

sở để Sở lao động - Thương binh và xã hội tổng hợp về tình hình lao độngtrên địa bàn toàn tỉnh

Đối với các huyện biên giới và đặc biệt tại các khu vực cửa khẩu,khu vực có các cặp chợ biên giới, tình hình diễn biến của các đối tượnglao động trên địa bàn rất phức tạp Có nhiều nhóm đối tượng lao động trênđịa bàn: người lao động địa phương, người lao động ở các tỉnh khác đếnlàm việc, người lao động địa phương sang Trung Quốc lao động trongngày (trở về Việt Nam trong ngày), người lao động ở các địa phương khácsang Trung Quốc trở về Việt Nam trong ngày; người lao động TrungQuốc sống và lao động tại khu vực của khẩu theo thời hạn (6 tháng 1 kỳcấp phép), người lao động Trung Quốc sang làm việc tại khu vực cửakhẩu và trở về Trung Quốc trong ngày

Việc cấp "Giấy thông hành" cho phép người Việt Nam sang TrungQuốc là do Công an tỉnh quản lý; đăng ký tạm trú lại thực hiện ở Công anhuyện, song cơ quan theo dõi về lao động là Uỷ ban nhân dân huyện doPhòng Nội vụ - Lao động thương binh và xã hội đảm trách Qua khảo sát