Nghiên cứu phương pháp luận và quy trình xây dựng quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp thử nghiệm tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HỒ CHÍ MINH VIỆN MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN --- NGUYỄN THẾ TIẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HỒ CHÍ MINH VIỆN MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN

-

NGUYỄN THẾ TIẾN

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC VÙNG ĐÔ THỊ CÔNG NGHIỆP – THỬ NGHIỆM TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT

TP.HỒ CHÍ MINH - 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HỒ CHÍ MINH VIỆN MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN

-

NGUYỄN THẾ TIẾN

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC VÙNG ĐÔ THỊ CÔNG NGHIỆP – THỬ NGHIỆM TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành : Sử dụng và Bảo vệ tài nguyên môi trường

Mã số: 62.85.15.01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1 PGS.TS PHÙNG CHÍ SỸ

2 PGS.TS ĐINH XUÂN THẮNG

TP.HỒ CHÍ MINH - 2008

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Nguyễn Thế Tiến – NCS, cán bộ quản lý đang công tác tại Phân viện Nhiệt đới – Môi trường quân sự thuộc Trung tâm Khoa học Kỹ thuật và Công nghệ quân sự/BQP, xin cam đoan như sau:

Luận án tiến sĩ với đề tài “Nghiên cứu phương pháp luận và quy trình xây

dựng quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp – Thử nghiệm tại thành phố Đà Nẵng” là công trình nghiên cứu của

tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phùng Chí Sỹ, cố PGS.TS Huỳnh Thị Minh Hằng và PGS.TS Đinh Xuân Thắng, cùng với sự giúp đỡ của các thày cô, lãnh đạo cơ quan, bàn bè, đồng nghiệp và các đơn vị liên quan…

Luận án đã được thực hiện trong thời gian từ tháng 7 năm 2004 đến tháng

12 năm 2007 Luận điểm xuyên xuốt của luận án là “Gắn kết quy hoạch môi

trường với quy hoạch sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp” – Đây là

một vấn đề mới ở Việt Nam hiện nay

Các số liệu khảo sát, tổng hợp, tham khảo tài liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận án là hoàn toàn trung thực

Tôi xin cam đoan rằng, luận án này là công trình nghiên cứu độc lập dưới sự hướng dẫn của các giáo viên có uy tín khoa học cao Nội dung của luận án không trùng lắp với các công trình khoa học khác đã được thực hiện trước đây Nếu có gì sai phạm tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật của nhà nước đã ban hành

Trân trọng

Ký tên

Nguyễn Thế Tiến

ii

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy PGS.TS Phùng Chí Sỹ, PGS.TS Đinh Xuân Thắng và cố PGS.TS Huỳnh Thị Minh Hằng đã hết lòng giúp đỡ và hướng dẫn cho tác giả hoàn thành Luận án khoa học này

Xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp thuộc Phân viện Nhiệt đới – Môi trường quân sự đã quan tâm và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp tại Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Đà Nẵng, Trung tâm Công nghệ môi trường Đà Nẵng, đặc biệt là ThS Nguyễn Đình Anh, KS Đỗ Mạnh Thắng, TS Huỳnh Ngọc Thạch, KS Huỳnh Thuận, những người bạn, những đồng nghiệp thân thiết đã giúp đỡ tác giả trong quá trình triển khai thực nghiệm tại thành phố Đà Nẵng

Cuối cùng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Môi trường và Tài nguyên, phòng quản lý chuyên ngành, phòng Đào tạo và Lãnh đạo Đại học Quốc gia TP.HCM đã hỗ trợ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu

Xin cảm ơn và chia sẻ niềm vinh dự này cùng vợ, con và gia đình, cùng bạn bè xa gần đã động viên, khuyến khích tôi thực hiện thành công Luận án

Tác giả

Nguyễn Thế Tiến

10

MỞ ĐẦU

TÍNH CẦN THIẾT CỦA LUẬN ÁN, MỤC TIÊU, PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN, TÍNH MỚI CỦA LUẬN ÁN

1 TÍNH CẦN THIẾT CỦA LUẬN ÁN

Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) đóng vai trò là hạt nhân của sự phát triển kinh tế xã hội (KTXH) trong một quốc gia, một vùng hay một địa phương Việc sử dụng đất một mặt phản ánh tình hình sử dụng tài nguyên, mặt khác phản ánh một phần hoạt động KTXH của một vùng lãnh thổ Hình thức và cơ cấu sử dụng đất luôn thay đổi theo nhịp độ phát triển KTXH, đặc biệt trong những vùng có tốc độ đô thị hoá và công nghiệp hoá cao

Việc quy hoạch và sử dụng đất ở nước ta hiện nay còn nhiều bất cập và chưa hợp lý dẫn đến ô nhiễm và suy thoái môi trường nghiêm trọng Có thể nêu một số nguyên nhân sau đây:

- Đối với quy hoạch đất đô thị: một số quy hoạch thiếu hệ thống thoát nước mưa và nước thải sinh hoạt; chưa có khu vực xử lý nước thải tập trung; quy hoạch các bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh, đường vận chuyển và các trạm trung chuyển chất thải chưa phù hợp; diện tích đất cây xanh trên đầu người chưa đáp ứng tiêu chuẩn cần thiết; hệ thống giao thông chưa hợp lý dẫn đến tắc nghẽn và quá tải;

- Đối với quy hoạch đất công nghiệp: các khu công nghiệp, các cơ sở công

11

nghiệp và tiểu thủ công nghiệp nằm xen kẽ trong các khu dân cư; một số khu công nghiệp/cụm công nghiệp thiếu hệ thống xử lý nước thải tập trung, chưa có hệ thống trung chuyển chất thải rắn công nghiệp và chất thải nguy hại tập trung; chưa có các giải pháp hạn chế ô nhiễm do khí thải,

- Đối với quy hoạch đất nông nghiệp: qũy đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa; khai thác đất quá mức và sử dụng các loại phân bón và thuốc bảo vệ thực vật không hợp lý đã làm cho đất bị

ô nhiễm, phèn hóa và bạc màu;

- Đối với quy hoạch đất lâm nghiệp: khai thác chưa hợp lý dẫn đến diện tích rừng bị thu hẹp, làm suy giảm đa dạng sinh học, xói mòn đất, bồi lắng các lòng sông, hồ gây nên ngập lụt vào mùa mưa, cạn kiệt vào mùa khô và nhiễm mặn vùng hạ lưu;

- Đối với quy hoạch đất nuôi trồng thủy sản: quy hoạch chưa hợp lý và còn mang tính tự phát cao, các giải pháp BVMT hầu như không được áp dụng

Để đảm bảo vừa sử dụng hiệu quả đất đai đồng thời vừa đáp ứng được mục tiêu BVMT đòi hỏi phải có những công cụ quản lý mang tính tổng thể ở tầm vĩ mô Quy hoạch môi trường (QHMT) được xem như một công cụ hữu hiệu nhằm phòng ngừa, ngăn chặn ô nhiễm và suy thoái môi trường

Từ cách đặt vấn đề nêu trên, việc lựa chọn đề tài “Nghiên cứu phương

pháp luận và quy trình xây dựng quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp – Thử nghiệm tại thành phố Đà Nẵng” là hết sức cần thiết và cấp bách nhằm góp phần nâng cao hiệu quả khai

thác và sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai nhằm phát triển bền vững KTXH cho các vùng đô thị công nghiệp (VĐTCN) nói chung và của TP Đà Nẵng nói riêng

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Trên cơ sở điều tra khảo sát thực tế, nghiên cứu cơ sở lý thuyết, luận án sẽ đề xuất phương pháp luận và quy trình xây dựng quy hoạch môi trường gắn với

12

quy hoạch sử dụng đất cho các VĐTCN, góp phần hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường, phục vụ công tác quy hoạch, quản lý và khai thác hiệu quả tài nguyên đất phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững

3 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

Phạm vi nghiên cứu: Vùng đô thị công nghiệp

Đối tượng nghiên cứu: Phương pháp luận và quy trình xây dựng QHMT gắn

với QHSDĐ

4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN ÁN

1 Ý nghĩa khoa học: Luận án đã góp phần hoàn thiện cơ sở lý thuyết về QHMT, cụ thể là đưa ra phương pháp luận và quy trình QHMT gắn với QHSDĐ cho một vùng, đặc biệt là VĐTCN đóng vai trò là hạt nhân phát triển của một vùng lớn hơn

2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của Luận án đã được kiểm chứng qua thực tiễn tại VĐTCN thàng phố Đà Nẵng mang ý nghĩa thực tế cao, tính khả thi rất lớn và có khả năng áp dụng đối với các VĐTCN tương tự

Việc gắn kết QHMT với QHSDĐ còn đem lại hiệu quả kinh tế cao từ việc dự báo được những vấn đề môi trường phát sinh từ quá trình sử dụng đất đai và đề ra những giải pháp mang tính tổng thể nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu ô nhiễm ngay tại nguồn giảm được chi phí xử lý cuối đường ống, đồng thời duy trì được khả năng sử dụng lâu dài của đất đai

5 TÍNH MỚI CỦA LUẬN ÁN

Việc gắn kết QHMT với quy hoạch phát triển KTXH của một vùng đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu trước đây, tuy nhiên trong các nghiên cứu này

chưa đề cập việc gắn kết QHMT với QHSDĐ cho các VĐTCN Đây là một vấn đề rất quan trọng, cần thiết hiện nay đã được tác giả nghiên cứu trong luận

án của mình Kết quả nghiên cứu của tác giả đã giải quyết các luận điểm khoa học mới sau:

13

1 Bổ sung vào cơ sở lý luận khái niệm rất quan trọng và mới mẻ về “Vùng

đô thị công nghiệp”: Đây là “một vùng không gian thuộc một tỉnh/thành ở đó quá

trình đô thị hoá và công nghiệp hoá có mối quan hệ hữu cơ với nhau, có vai trò lôi kéo, thúc đẩy phát triển các hoạt động kinh tế xã hội khác trong vùng”

2 Trên cơ sở xác định mối quan hệ tương hỗ, hữu cơ như trên, đóng góp

quan trọng thứ 2 của tác giả trong luận án là: đã xây dựng được các tiêu chí làm

cơ sở xác định một VĐTCN, các tiêu chí đó bao gồm : Tỉ lệ đất sử dụng cho phát

triển đô thị và công nghiệp so với tổng diện tích đất tự nhiên toàn vùng đạt tối

thiểu từ 30% trở lên; Tỉ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và dịch vụ so với tổng giá trị GDP toàn vùng trên 80%; Tỉ lệ lao động tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào sản xuất công nghiệp và dịch vụ đạt trên 60%; Sự hoàn thiện cơ sở hạ tầng

kỹ thuật và xã hội phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của cư dân trong vùng đạt

tối thiểu từ 60% trở lên Những tiêu chí trên phù hợp với điều kiện phát triển KTXH mang nét đặc thù của một nước nông nghiệp đang trong giai đoạn đô thị hoá và công nghiệp hoá như ở Việt Nam

3 Luận điểm khoa học mới thứ 3 đã được giải quyết trong luận án đó là:

xây dựng phương pháp luận và quy trình gắn kết QHMT với QHSDĐ Luận

điểm khoa học này đã góp phần bổ sung vào cơ sở lý thuyết của việc lập QHMT QHSDĐ là một bộ phận cốt lõi của quy hoạch phát triển vùng, dựa trên từng đối tượng sử dụng đất luận án đã ước tính được tải lượng các chất ô nhiễm chính trong khí thải, nước thải, CTR, từ đó đề xuất các giải pháp điều chỉnh QHSDĐ nhằm ngăn ngừa ô nhiễm phù hợp với khả năng chịu tải của môi trường, đồng thời đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường cùng với việc quy hoạch và tính toán nhu cầu sử dụng đất đai cho các công trình BVMT và bổ sung vào QHSDĐ còn chưa tính đến Đây là bước phát triển tiếp theo của tác giả về phương pháp luận QHMT So với các nghiên cứu trước đây, các nhà khoa học mới chỉ dừng lại ở việc đề xuất các giải pháp BVMT gắn với quy hoạch phát

14

triển KTXH

4 Một đóng góp có ý nghĩa khoa học và thực tiễn không kém phần quan

trọng của luận án nữa ở đây là lần đầu tiên phương pháp tích hợp đã được sử

dụng để lập bản đồ QHMT Theo phương pháp này bản đồ QHMT được xây

dựng trên cơ sở tích hợp phần mềm GIS (MapInfo) có chức năng quản lý dữ liệu không gian của bản đồ nền QHSDĐ với phần mềm Microsoft Access quản lý dữ liệu thuộc tính của các đối tượng nghiên cứu Bằng phương pháp này khắc phục được các nhược điểm trước đây của bản đồ giấy là: có thể lưu trữ một khối lượng thông tin không hạn chế, cho phép bổ sung, cập nhật, xử lý các thông tin một cách nhanh chóng thông qua các module tích hợp CSDL, hiển thị trực quan, dễ dàng sử dụng đối với mọi đối tượng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý

1

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm tắt nội dung luận án iii

Mục lục 1

Danh mục các ký hiệu, các từ viết tắt 4

Danh mục các bảng 6

Danh mục các hình 8

MỞ ĐẦU 10

1 Tính cần thiết của luận án 10

2 Mục tiêu nghiên cứu 11

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 12

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án 12

5 Tính mới của luận án 12

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA LUẬN ÁN 15

1.1 Tổng quan về quy hoạch môi trường 16

1.1.1 Tổng quan về quy hoạch môi trường trên thế giới 16

1.1.2 Tổng quan về quy hoạch môi trường tại Việt Nam 20

1.2 Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất 21

1.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 21

1.2.2 Phân loại đất phục vụ mục đích quy hoạch 21

1.2.3 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất 22

1.3 Những vấn đề còn tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu 23

1.3.1 Những tồn tại của quy hoạch môi trường 23

1.3.2 Những tồn tại của quy hoạch sử dụng đất 24

2

1.3.3 Đề xuất định hướng nghiên cứu cho luận án 26

1.4 Cơ sở khoa học của luận án 26

1.4.1 Vị trí và vai trò của quy hoạch môi trường 26

1.4.2 Mối quan hệ tương hỗ giữa quy hoạch môi trường và quy hoạch sử dụng đất 30

1.4.3 Lợi ích của việc gắn kết quy hoạch môi trường với quy hoạch sử dụng đất 34

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Nội dung nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 41

2.2.1 Nghiên cứu lý thuyết 41

2.2.2 Nghiên cứu thực nghiệm 57

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58

3.1 Vùng đô thị công nghiệp và những tiêu chí xác định 59

3.1.1 Về phân vùng trong quy hoạch môi trường 59

3.1.2 Vùng đô thị công nghiệp 61

3.1.3 Những tiêu chí xác định vùng đô thị công nghiệp 62

3.2 Phương pháp luận quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp 64

3.2.1 Cách tiếp cận 64

3.2.2 Mục tiêu gắn kết quy hoạch môi trường với quy hoạch sử dụng đất 66

3.2.3 Những nguyên tắc và căn cứ gắn kết quy hoạch môi trường với quy hoạch sử dụng đất 66

3.3 Quy trình và nội dung lập quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp 67

3.3.1 Quy trình lập quy hoạch môi trường 67

3.3.2 Nội dung của quy hoạch môi trường 69

3

3.4 Lập bản đồ quy hoạch môi trường gắn với bản đồ quy hoạch

sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp 79

3.4.1 Mô tả phương pháp 79

3.4.2 Quy trình và nội dung tiến hành 81

3.5 Thử nghiệm lập quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị công nghiệp thành phố Đà Nẵng 97

3.5.1 Giới thiệu vùng nghiên cứu 97

3.5.2 Đánh giá hiện trạng môi trường dưới tác động của hiện trạng sử dụng đất tại vùng đô thị công nghiệp TP Đà Nẵng 98

3.5.3 Dự báo diễn biến môi trường dưới tác động của quy hoạch sử dụng đất tại vùng đô thị công nghiệp TP Đà Nẵng 110

3.5.4 Đề xuất quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị công nghiệp TP Đà Nẵng đến năm 2010 và năm 2020 117

3.5.5 Lập bản đồ quy hoạch môi trường gắn với bản đồ quy hoạch sử dụng đất tại vùng đô thị công nghiệp TP Đà Nẵng 137

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 142

Kết luận 142

Kiến nghị 145

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 146

TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 PHẦN PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Kết quả khảo sát hiện trạng môi trường tại VĐTCN TP Đà Nẵng

Phụ lục 2: Danh mục các dự án được đề xuất phục vụ QHMT tại VĐTCN

TP Đà Nẵng

Phụ lục 3: Trình diễn bản đồ QHMT tại VĐTCN TP Đà Nẵng

15

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA LUẬN ÁN

Chương 1 bao gồm những nội dung chính sau:

1.1 Tổng quan về quy hoạch môi trường

1.1.1 Tổng quan về quy hoạch môi trường trên thế giới

1.1.2 Tổng quan về quy hoạch môi trường tại Việt Nam

1.2 Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất

1.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

1.2.2 Phân loại đất phục vụ mục đích quy hoạch

1.2.3 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất

1.3 Những vấn đề còn tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu

1.3.1 Những tồn tại của quy hoạch sử dụng đất

1.3.2 Những tồn tại của quy hoạch môi trường

1.3.3 Đề xuất định hướng nghiên cứu cho luận án

1.4 Cơ sở khoa học của luận án

1.4.1 Vị trí và vai trò của quy hoạch môi trường

1.4.2 Mối quan hệ tương hỗ giữa quy hoạch môi trường và quy hoạch sử dụng đất

1.4.3 Lợi ích của việc gắn kết quy hoạch môi trường với quy hoạch sử dụng đất

16

1.1 TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG

1.1.1 Tổng quan về quy hoạch môi trường trên thế giới

1.1.1.1 Khái niệm và quan điểm về quy hoạch môi trường

Thuật ngữ quy hoạch môi trường (Environmental Planning) ra đời vào những năm 60 và phổ biến rộng rãi vào những năm 90 của thế kỷ trước Quy hoạch môi trường có thể coi là một ngành khoa học môi trường khá mới không chỉ ở Việt Nam mà cả trên thế giới, do đó còn tồn tại nhiều quan niệm và phương pháp nghiên cứu khác nhau về vấn đề này

Có thể tóm tắt các quan điểm của các tác giả về QHMT như sau [16]: Theo Susan Buckingham - Hatfield & Bob Evans (1962) thuật ngữ quy hoạch môi trường có thể hiểu rất rộng là quá trình hình thành, đánh giá và thực hiện chính sách môi trường

Quan niệm của Ortolano (1984) cho rằng QHMT là một công việc hết sức phức tạp và để thực hiện QHMT phải sử dụng kiến thức liên ngành Theo Ortolano nội dung QHMT bao gồm sử dụng đất đai, quản lý hoá chất tồn dư và kỹ thuật đánh giá tác động môi trường (ĐTM)

Khái niệm về QHMT của tác giả Baldwin (1984) chỉ ra rằng việc khởi thảo và điều hành các hoạt động nhằm hướng dẫn, kiểm soát việc thu nhập, biến đổi, phân bố và thải bỏ một cách phù hợp với các hoạt động của con người sao cho các quá trình tự nhiên, sinh thái và xã hội tổn thất một cách ít nhất

Anne Beer (1990) cho rằng QHMT phải là cơ sở cho tất cả các quyết định về phát triển có tính địa phương

Malone - Lee Lai Choo (1997) cho rằng để giải quyết những "xung đột" về môi trường và phát triển cần thiết phải xây dựng hệ thống quy hoạch trên cơ sở những vấn đề môi trường

Toner (1996) cho rằng QHMT là việc ứng dụng các kiến thức về khoa học tự nhiên và sức khỏe trong các quyết định về sử dụng đất đai

17

Các tác giả như Walter E.Wesmant (1985); John M Edington (1977); Richard L Meier (1990) phân tích sâu mối quan hệ giữa QHMT với ĐTM, và các yếu tố sinh thái

Ở Châu Âu thì QHMT thường áp dụng cho quá trình quy hoạch sử dụng đất cho từng khu vực hoặc địa phương Ví dụ, ở Hà Lan việc QHMT là cầu nối quy hoạch không gian với việc lập chính sách môi trường [30]

Ở Bắc Mỹ cụm từ QHMT được dùng để chỉ một phương pháp quy hoạch tổng hợp và nó kết hợp nhiều vấn đề và nhiều bên liên quan [29]

Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á trong quy hoạch phát triển vùng, các thông số môi trường cần được đưa vào quy hoạch ngay từ đầu và sản phẩm cuối cùng là quy hoạch phát triển KTXH vùng với những cân nhắc cần thiết tới nhu cầu phát triển bền vững bằng cách nhất thể hóa với quản lý tài nguyên và môi trường [31]

Trong từ điển về môi trường và phát triển bền vững (Dictionary of Environment and Sustainable Development) Alan Gilpin (1996) cho rằng QHMT là "sự xác định các mục tiêu mong muốn về KTXH đối với môi trường tự nhiên và tạo ra các chương trình, quy trình quản lý để đạt được mục tiêu đó" Những vấn đề trong QHMT đô thị và quy hoạch vùng cần được xem xét bao gồm: sử dụng đất, giao thông vận tải, lao động, sức khỏe, các trung tâm, thị xã mới, dân số, chính sách của nhà nước về định cư, các vấn đề nhà ở, công nghiệp, phát triển đô thị, chính sách môi trường đối với quốc gia, vùng và đô thị, các vấn đề về ô nhiễm và đánh giá tác động môi trường

1.1.1.2 Kinh nghiệm về QHMT tại một số quốc gia trên thế giới

Phương pháp thực hành quy hoạch vùng trên thế giới cũng khác nhau rất

nhiều, có thể nêu một số ví dụ như sau:

1) Tại Mỹ

Ngay tại Mỹ nhiều lúc các nhà quy hoạch đã từng coi nhẹ vai trò của khoa

18

học môi trường đối với quy hoạch phát triển vùng Lịch sử hòa nhập các thông số môi trường vào quy hoạch phát triển ở Mỹ được chia thành 4 giai đoạn như sau:

- Giai đoạn I (trước năm 1960) : Vấn đề môi trường trong quy hoạch phát triển vùng ít được quan tâm mà chỉ được nhắc đến đối với một số dự án đặc thù;

- Giai đoạn II (từ năm 1960 đến năm 1975) : Trong quy hoạch phát triển vùng một số dự án đặc biệt đã được lập báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Giai đoạn III (từ năm 1975 đến năm 1980) : Các vấn đề môi trường đã được lồng ghép vào báo cáo nghiên cứu khả thi của các dự án phát triển vùng;

- Giai đoạn IV (từ năm 1980 đến nay) : Quy hoạch phát triển kinh tế vùng đã kết hợp chặt chẽ với quy hoạch môi trường vùng

2) Tại Úc

Ở Úc các yếu tố môi trường được đem vào quy hoạch vùng ngay từ năm

1941 Cục Xây dựng sau chiến tranh của Úc đã phân chia nước Úc thành 93 vùng và triển khai khảo sát thống kê các nguồn tài nguyên, khuyến khích các cơ quan và chính quyền địa phương lập kế hoạch bảo tồn và phát triển các nguồn

tài nguyên theo đơn vị vùng, kết hợp phát triển từng vùng với chính sách kinh tế của toàn liên bang và từng bang riêng rẽ

3) Tại Châu Á

Ở châu Á, quy hoạch phát triển vùng phát triển nhất là tại Nhật Bản Khởi đầu từ 1957, quy hoạch phát triển cho các vùng nông thôn kém phát triển nhằm đạt được hiệu quả cao trong việc sử dụng đất và các nguồn tài nguyên thông qua sự đầu tư của công chúng vào cơ sở hạ tầng, tạo môi trường sống trong lành và thông qua các biện pháp bảo tồn thiên nhiên Trung tâm phối hợp quốc gia về Phát triển vùng (UNCRD) ở Nagoya, Nhật Bản có nhiều kinh nghiệm thực tế về thực hành quy hoạch vùng Theo kinh nghiệm này UNCRD đã xây dựng một mô hình khung phát triển vùng bao gồm 7 bước: dự báo, quy hoạch tổng thể, quy

Giai đoạn nhận thức môi trường ở châu Á và các nước phát triển khác là từ khi xảy ra hàng loạt vụ khủng hoảng môi trường những năm 50 và 60, nổi lên do nhiễm độc thủy ngân ở Minamata, Nhật Bản, những ảnh hưởng liên quan đến thuốc trừ sâu, tràn dầu và nhiều sự cố môi trường mà ảnh hưởng của chúng đã tác động lên một vùng rộng lớn gây sự chú ý của công chúng Tại khu vực châu Á-Thái Bình Dương, sau Hội nghị môi trường Liên Hợp quốc tại Stockholm, cuộc họp liên quốc gia tại Bankok năm 1973 đã thông qua Kế hoạch hành động Châu Á về môi trường

Hiện nay, vấn đề quy hoạch môi trường đã được quan tâm và phát triển ở nhiều nước trên thế giới Một số tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)… đã ban hành nhiều tài liệu hướng dẫn và giới thiệu kinh nghiệm về quy hoạch môi trường ở nhiều nước trên thế giới Trong thời gian qua ADB đã xuất bản 3 tập tài liệu liên quan tới quản lý và quy hoạch môi trường, tài nguyên thiên nhiên tại khu vực Châu Á –Thái Bình Dương Tập 3 của ADB là “Hướng dẫn Quy hoạch thống nhất phát triển kinh tế kết hợp với môi trường vùng – Tổng quan về các nghiên cứu quy hoạch phát triển môi trường vùng tại châu Á” (“Guidelines for Intergrated Regional Economic-cum-Environmental Development Planning- A Review of Regional Environmental Development Planning Studies in Asia”) Trong tập tài liệu này ADB cũng đã phân tích kinh nghiệm QHMT vùng cho 8 dự án khác nhau bao gồm : Lưu vực hồ Laguna và vùng Palawan (Philipin); Lưu vực sông Hàn (Hàn Quốc), Lưu vực hồ Songkla; vùng Eastern Seabord, vùng công nghiệp

20

Samutprakarn (Thái Lan), vùng Segara Anakan (Indonesia); thung lũng Klang (Malasia) Trên cơ sở phân tích các kinh nghiệm nêu trên, ADB đã xây dựng Hướng dẫn quy hoạch thống nhất phát triển kinh tế kết hợp với môi trường

1.1.2 Tổng quan về quy hoạch môi trường tại việt Nam

Do tính cấp bách của vấn đề QHMT, tại Việt Nam một số đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề này đã được triển khai, cụ thể như sau:

1.1.2.1 Giai đoạn 1996 – 2000

Trong giai đoạn này có các công trình nghiên cứu sau:

1) Nghiên cứu về phương pháp luận quy hoạch môi trường (do Khoa Môi trường, Trường ĐHKHTN, ĐH QG Hà Nội chủ trì thực hiện)

2) Hướng dẫn quy hoạch môi trường và xây dựng quy hoạch môi trường sơ bộ đồng bằng sông Hồng (do Khoa Môi trường, Trường ĐHKHTN, ĐH Quốc gia Hà Nội chủ trì thực hiện)

3) Nghiên cứu xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường vùng Đồng bằng sông Cửu Long (do PGS.TS Phùng Chí Sỹ làm chủ nhiệm)

4) Quy hoạch môi trường vùng Đông Nam Bộ (do Cục Môi trường phối hợp với Viện Môi trường và Tài Nguyên, Trung tâm Công nghệ Môi trường ENTEC, Trung tâm Công nghệ và Quản lý Môi trường (CENTEMA) thực hiện)

5) Phương án quy hoạch môi trường vùng Hạ Long, Quảng Ninh (do GS.TSKH Đặng Trung Thuận làm chủ nhiệm)

1.1.2.2 Giai đoạn 2001 – 2005

Trong các Chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm của Nhà nước đã triển khai nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quy hoạch môi trường vùng, như:

1) Nghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (TP Đà Nẵng, các tỉnh Thừa Thiên – Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi), mã số KC.08.03 (do PGS.TS Phùng Chí Sỹ làm chủ nhiệm)

21

Khác

Giao thông

Du lịch

Thuỷ sản

Nông nghiệp

Công nghiệp

Đô thị

QHSDĐ

2) Nghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường phục vụ phát triển KTXH vùng đồng bằng sông Hồng, mã số KC.08.02 (do cố GS Lê Qúi An làm chủ nhiệm)

3) Nghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường vùng Đông Nam Bộ (nhiệm vụ trọng điểm cấp Bộ KH&CH do GS TS Lâm Minh Triết chủ trì thực hiện) 4) Nghiên cứu những vấn đề kinh tế – xã hội – môi trường vùng sinh thái đặc thù Quảng Bình – Quảng Trị, mã số KC.08.07 (do GS.TSKH Trương Quang Học làm chủ nhiệm)

1.2 TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

1.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) là một dạng quy hoạch ngành và được tiến hành song song cùng với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Tuy nhiên, khác với các ngành khác, QHSDĐ mang tính tổng hợp và đặc thù, vì nó liên quan đến hầu hết các ngành có nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động phát triển Hình 1.1 dưới đây minh hoạ mối quan hệ giữa QHSDĐ với các ngành khác nhau trong một vùng lãnh thổ

Hình 1.1 Mối liên hệ giữa QHSDĐ với các ngành Như vậy, QHSDĐ có thể được hiểu là việc hoạch định, tổ chức, sắp xếp các

22

đơn vị đất đai theo các mục đích sử dụng khác nhau phục vụ mục tiêu phát triển KTXH của một vùng

1.2.2 Phân loại đất phục vụ mục đích quy hoạch

Căn cứ vào mục đích sử dụng, Luật Đất đai (năm 2003) đã phân định thành

- Đất chưa sử dụng, bao gồm những loại đất chưa được khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích trên (đất trống đồi trọc, núi đá, mặt nước, sông, suối…) Từ cách phân định nêu trên, nhà quy hoạch sẽ tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất cho từng đối tượng cụ thể trên cơ sở cân đối nhu cầu giữa các ngành và phù hợp với mục tiêu của chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển KTXH

1.2.3 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất

Các nội dung cơ bản của QHSDĐ có thể được tóm tắt như sau[9]:

1 Điều tra xác định rõ hiện trạng sử dụng đất và tiềm năng đất đai

2 Phân tích đánh giá sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với hiện trạng tự nhiên, kinh tế, xã hội

3 Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của các ngành và các đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp

4 Tính toán xây dựng các phương án phân bổ quỹ đất dựa trên quy hoạch sử dụng đất của cấp trên đã được quyết định, xét duyệt và nhu cầu sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp

5 Xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng và diện tích đất

23

phải chuyển mục đích sử dụng trong kỳ quy hoạch đối với từng loại đất

6 Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường đối với từng phương án phân bổ quỹ đất để lựa chọn phương án hợp lý

7 Phân bổ diện tích các loại đất theo phương án quy hoạch cho các đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp

8 Cập nhật, hoàn chỉnh bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ QHSDĐ trên bản đồ địa hình có tỷ lệ tương ứng với quy mô diện tích đất tự nhiên theo quy định

1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Những tồn tại của quy hoạch môi trường

- Trên thế giới:

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về QHMT, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau và cũng chưa chỉ ra được những qui trình và nội dung cụ thể cho việc lập QHMT vùng

Cho đến nay việc ứng dụng QHMT vào thực tiễn mới chỉ dừng lại ở việc lồng ghép các vấn đề môi trường vào quy hoạch phát triển vùng

- Tại Việt Nam:

Từ năm 1998 Cục Môi trường (bây giờ là Cục BVMT) đã triển khai nhiệm vụ bước đầu nghiên cứu phương pháp luận QHMT và giao cho Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện, cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu và ứng dụng thử nghiệm QHMT cho một số vùng và địa phương trong cả nước

Trong các nghiên cứu nêu trên các nhà khoa học đã có một quan điểm chung là gắn kết QHMT với quy hoạch phát triển KTXH trên cơ sở xem xét đánh giá các tác động tới môi trường phát sinh từ quá trình phát triển KTXH tại một vùng hay một địa phương từ đó đưa ra những giải pháp BVMT nhằm ngăn ngừa và giảm thiểu những tác động bất lợi đó Tuy nhiên, khi nói đến quy hoạch là phải nói đến không gian, có nghĩa là quy hoạch không gian phục vụ cho mục

24

tiêu phát triển KTXH của một vùng, đó chính là quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, một vấn đề đặt ra là cần phải xem xét những tác động bất lợi phát sinh từ quá trình sử dụng đất cho đến nay chưa có nghiên cứu nào đi sâu

Bản đồ quy hoạch là một trong những sản phẩm quan trọng của quy hoạch nói chung và QHMT nói riêng Đề tài KC.08.03 đã sử dụng phương pháp “chồng ghép bản đồ” để lập bản đồ QHMT và đã xây dựng được bộ bản đồ giấy bao gồm: các bản đồ chuyên đề về hiện trạng và dự báo diễn biến chất lượng môi trường; các bản đồ về các giải pháp công trình BVMT và bản đồ QHMT Tuy nhiên, phương pháp này có một số nhược điểm như sau:

- Khi chồng ghép nhiều bản đồ chuyên đề lên một bản đồ nền, màu sắc của từng đối tượng nghiên cứu trên các bản đồ sau khi chồng ghép sẽ che bị lấp hoặc trùng lắp với nhau gây khó khăn cho việc đánh giá;

- Đây là bộ bản đồ giấy nên khó khăn trong việc cập nhật thông tin trong quá trình diễn biến của quy hoạch, đồng thời việc in ấn và quản lý, sử dụng bản đồ cũng gặp nhiều khó khăn

1.3.2 Những tồn tại của quy hoạch sử dụng đất

Hiện nay trên cả nước hầu hết các địa phương đều đã có QHSDĐ Tuy nhiên công tác quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch còn nhiều vấn đề còn tồn tại cụ thể như sau:

1 Đất đai phải được sử dụng theo quy hoạch, trong khi đó công tác quy hoạch chưa được đổi mới một cách căn bản để đáp ứng nhu cầu thị trường, đặc biệt tại các đô thị Hệ thống quy hoạch sử dụng đất còn thiên về sắp xếp các loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính và phát triển kinh tế, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế và môi trường trong sử dụng đất, chưa có các giải pháp đồng bộ về bảo vệ và cải thiện môi trường, chưa đảm bảo phát huy cao nhất sức sản xuất của đất đai Các bản đồ quy hoạch được duyệt mới chỉ thể hiện trên nền địa hình nên tính khả thi không cao, các tính toán chưa đầy đủ chi tiết

25

2 Công tác quy hoạch chuyên ngành còn gặp nhiều lúng túng, bởi việc xây dựng không theo quy hoạch đã phá vỡ các quy hoạch chuyên ngành, đã tạo ra mất cân đối về hình thể kiến trúc, về kết cấu hạ tầng và những vấn đề xã hội

3 Chính sách đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật chưa được chú trọng đúng mức, cơ sở hạ tầng kỹ thuật xuống cấp nghiêm trọng, nhất là sự xuống cấp của hệ thống giao thông vận tải, hệ thống cấp nước sạch và thoát nước bẩn, hệ thống thu gom và xử lý chất thải rắn, diện tích cây xanh, v.v

Những tồn tại nêu trên dẫn đến việc sử dụng đất đai không hợp lý làm cho môi trường bị xuống cấp nhanh chóng: đất đai bị xói mòn, thoái hoá; chất lượng các nguồn nước suy giảm; không khí ở nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm; khối lượng phát sinh chất thải rắn và mức độ độc hại ngày càng tăng; điều kiện vệ sinh môi trường bị xuống cấp, cung cấp nước sạch ở nhiều nơi không đảm bảo Có thể nêu một vài ví dụ điển hình về tình hình ô nhiễm môi trường tại một số vùng và địa phương là hậu quả của việc quy hoạch và sử dụng đất đai không hợp lý như sau:

- Lưu vực sông Thị Vải: có tổng chiều dài khoảng 76 km nằm trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, trên lưu vực của con sông này được quy hoạch xây dựng hàng loạt các KCN của tỉnh Đồng Nai như Gò dầu, Nhơn Trạch 1, 2, 3… và của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu như Mỹ Xuân A, A2, B1, Phú Mỹ, Cái Mép… Nhiều năm qua sông Thị Vải tiếp nhận một lượng nước thải công nghiệp lớn từ các KCN thải ra Theo đánh giá của Bộ TN&MT, sông Thị Vải hiện là một trong những con sông ô nhiễm nhất trong lưu vực hệ thống sông Đồng Nai và nếu tình trạng này còn kéo dài nó có khả năng sẽ “chết” vào năm

2050, hiện nay đang tồn tại một đoạn sông chết dài khoảng 10km

- Không chỉ có sông Thị Vải, nhiều con sông khác thuộc hệ thống sông Cầu, sông Nhuệ, sông Đáy và sông Đồng Nai cũng đang có dấu hiệu chết dần Ngay các con sông nội đô thành phố Hà Nội, TP.HCM và Đà Nẵng cũng đang bị

26

ô nhiễm nghiêm trọng

- Tại thành phố Huế, dự án khu phức hợp du lịch Life Resort trên Đồi Vọng Cảnh cũng đang gây nhiều bức xúc trong dư luận Dự án này có nguy cơ làm mất cảnh quan sinh thái và gây ô nhiễm môi trường lưu vực sông Hương, đồng thời sâm phạm đến một di sản văn hoá có giá trị của nhân loại

- Tại thành phố Đà Nẵng, KCN Hoà Khánh được quy hoạch nằm gọn trong khu dân cư thuộc quận Liên Chiểu cũng đang là một điểm nóng về ô nhiễm môi trường từ các cơ sở cán kéo thép và sản xuất giấy

- Ngoài ra còn nhiều địa phương trong cả nước, đặc biệt là tại các đô thị lớn, đều có các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để Tuy nhiên cho đến nay công việc xử lý còn gặp nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó một nguyên nhân rất quan trọng là quy hoạch sử dụng đất cho các cơ sở này khi phải di dời giải toả

1.3.3 Đề xuất định hướng nghiên cứu cho luận án

Từ những phân tích nêu trên cho thấy, QHSDĐ là quy hoạch không gian phục vụ mục tiêu phát triển KTXH của một vùng, QHMT là cầu nối không gian giữa các chính sách BVMT với chính sách phát triển KTXH Như vậy, gắn kết QHMT với quy hoạch phát triển KTXH chính là gắn kết với QHSDĐ, có nghĩa

là gắn kết “Không gian với Không gian”

Xuất phát từ luận điểm nêu trên Luận án đề xuất một hướng nghiên cứu

mới đó là “Xây dựng một phương pháp luận và qui trình lập quy hoạch môi

trường gắn với quy hoạch sử dụng đất cho các vùng đô thị công nghiệp” nhằm

hoàn chỉnh và bổ sung những vấn đề còn đang tồn tại nêu trên

1.4 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA LUẬN ÁN

1.4.1 Vị trí và vai trò của quy hoạch môi trường

Những nghiên cứu trước đây chưa được đề cập đến vị trí và vai trò của QHMT trong hệ thống kế hoạch hoá về BVMT, đây là những vấn đề cơ bản của

27

QHMT, nó nói lên tầm quan trọng và sự cần thiết phải lập QHMT trong chương trình phát triển một vùng lãnh thổ Trong luận án này tác giả trình bày những nghiên cứu của mình về các vấn đề nêu trên

1.4.1.1 Vị trí của quy hoạch môi trường

Theo quan điểm hiện nay, để hoạch định chính sách phát triển KTXH cho một quốc gia, một vùng lãnh thổ hay một địa phương thường thấy có những bước tiếp cận như sau (Hình 1.2):

Hình 1.2 Hệ thống kế hoạch hoá về phát triển KTXH

1 Tầm nhìn (Vision): là định hướng phát triển dài hạn từ 20 năm trở lên Ví dụ, định hướng phát triển của Việt Nam đến năm 2020 là một nước công nghiệp đã được Đảng và Nhà nước ta xác định từ năm 2001

2 Chiến lược (Strategy): là việc xác định các mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn khoảng 10 năm và đề ra các giải pháp chính để đạt được những mục tiêu đó

3 Quy hoạch (Planning): là sự lựa chọn, sắp xếp, bố trí những đối tượng được quy hoạch theo không gian, theo thời gian và theo cơ cấu hợp lý nhằm thực hiện những mục tiêu của chiến lược và phù hợp với tầm nhìn

4 Kế hoạch (Plan): là sự hoạch định các hành động cụ thể gắn với tiến trình thời gian thực hiện các ý đồ của quy hoạch

Từ sơ đồ trên cho thấy quy hoạch là bước tiếp theo và cụ thể hoá các mục tiêu của chiến lược Quy hoạch có hai loại cấp độ, bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển KTXH và quy hoạch ngành (quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch môi trường, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch các ngành kinh tế…)

Trên cơ sở tầm nhìn về “Phát triển bền vững”, việc hoạch định các chính sách phát triển KTXH phải được gắn kết với việc hoạch định các chính sách bảo Tầm nhìn Chiến lược Quy hoạch Kế hoạch

28

vệ môi trường và bao gồm các bước như trong Hình 1.3 sau:

Hình 1.3 Hệ thống kế hoạch hoá về BVMT Từ Hình 1.3 cho thấy rất rõ ràng rằng, trong hệ thống kế hoạch hoá về bảo vệ môi trường QHMT là bước tiếp theo của chiến lược BVMT

Hiện nay tại nước ta Chính phủ và một số địa phương đã ban hành Chương trình về phát triển bền vững (Agenda 21), chiến lược BVMT và kế hoạch hành động về BVMT, tuy nhiên rấy ít địa phương có QHMT vì còn thiếu những văn bản hướng dẫn về nội dung và phương pháp tiến hành

1.4.1.2 Vai trò của quy hoạch môi trường

Như phân tích ở trên, QHMT là một khâu đặc biệt quan trọng trong hệ thống kế hoạch hoá về BVMT nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững KTXH Ngày nay trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước đang đặt ra sự lựa chọn đầy khó khăn giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Trong quá trình phát triển các mục tiêu bảo vệ môi trường phải được

ưu tiên trước hay là các mục tiêu phát triển KTXH ? Để tìm kiếm các giải pháp có hiệu quả nhất nhằm đạt được cả hai mục tiêu trên cần phải có QHMT vì nó là cầu nối không gian giữa các chính sách BVMT với chính sách phát triển KTXH Các hoạt động phát triển bao giờ cũng gây ra những ảnh hưởng tốt, xấu ở mức độ khác nhau đến tài nguyên và môi trường trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định QHMT đóng vai trò xem xét và đánh giá một cách tổng thể những hoạt động phát triển, từ đó đưa ra những giải pháp và chính sách nhằm giảm thiểu những tác động bất lợi tới tài nguyên và môi trường

Để đảm bảo được sự thống nhất và phù hợp với mối quan hệ giữa QHMT với quy hoạch phát triển KTXH, trong quá trình xây dựng QHMT phải thực hiện

Phát triển

bền vững Chiến lược BVMT

Quy hoạch môi trường

Kế hoạch hành động BVMT

29

các nguyên tắc như sau:

- Sự phù hợp của cấu trúc và bố trí cơ cấu phát triển kinh tế – xã hội với Luật bảo vệ môi trường và các Luật về sử dụng hợp lý từng dạng tài nguyên thiên nhiên, về chất lượng môi trường nhằm phát triển bền vững

- Phối hợp lồng ghép với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên, sử dụng đất

- Kết hợp giữa các nhà khoa học và thực tiễn sẵn có phục vụ công tác quản lý môi trường Hoạt động QHMT được tiến hành trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ liên ngành ở trình độ tiên tiến

- Thực hiện kiểm soát toàn bộ chất gây ô nhiễm ở từng mức độ khác nhau, trong đó tổng lượng ô nhiễm thải ra không vượt quá giới hạn quy định

Qua việc phân tích mối quan hệ giữa quy hoạch phát triển với QHMT nêu trên, người làm công tác QHMT trước khi tiến hành công việc cần phải nghiên cứu kỹ phương án quy hoạch phát triển để xác định một số vấn đề môi trường cần được xem xét và giải quyết trong phương án quy hoạch của mình Đó là:

- Xác định những vấn đề môi trường ưu tiên (sử dụng quá mức tài nguyên thiên nhiên, sử dụng đất đai không hợp lý, bố trí các khu công nghiệp, khu đô thị chưa đảm bảo cân bằng sinh thái, chất lượng môi trường nước, không khí, tiếng ồn bị suy giảm, các loại chất thải đe dọa môi trường sống)

- Xác định ảnh hưởng đến môi trường do các phương án phát triển (xu hướng chất lượng không khí và nước so với tiêu chuẩn, sự tác động đến sức khỏe cộng đồng, xu hướng về các sự cố môi trường, sự suy giảm các hệ sinh thái, đa dạng sinh học, các loài và môi trường sống của sinh vật, sự suy giảm cung cấp các nguồn tài nguyên, sự thay đổi về nhà ở và công việc của con người)

Khi phân tích những ảnh hưởng này có thể thực hiện theo qui trình đánh giá tác động môi trường đã được ban hành, nhưng đối tượng đánh giá ở đây là các yếu tố môi trường trong vùng quy hoạch dưới tác động của nhiều hoạt động phát

30

triển Do đó, QHMT gắn chặt với quy hoạch phát triển kinh tế và quy hoạch phát triển ngành trên một lãnh thổ xác định Sự gắn bó này phải được thể hiện ngay từ giai đoạn đầu của quy hoạch QHMT phải luôn luôn bám sát quy hoạch phát triển KTXH ở tất cả các giai đoạn quy hoạch để có sự thống nhất thay đổi, điều chỉnh kịp thời Sự thống nhất hay thay đổi, điều chỉnh các hợp phần trong cả hai loại quy hoạch trên được thực hiện tại các cuộc họp xác định phạm vi, thống nhất giữa những người làm công tác quy hoạch phát triển với những nhà môi trường

1.4.2 Mối quan hệ tương hỗ giữa quy hoạch môi trường và quy hoạch sử dụng đất

Đất nước ta đang ở thời kỳ đô thị hoá và công nghiệp hóa, quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên đang diễn ra một cách mạnh mẽ, liên tục và môi trường đã trở thành nơi chứa đựng một loạt chất thải do quá trình khai thác tài nguyên tạo nên dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng về môi trường mà về lâu dài rất khó khắc phục Vì vậy, cần phải xem xét mối quan hệ tương hỗ giữa QHMT và QHSDĐ để từ đó nêu bật lên sự cần thiết phải gắn kết hai loại hình quy hoạch này

1.4.2.1 Mối quan hệ về không gian và thời gian

Khái niệm “Quy hoạch” trước hết được hiểu là: Việc tổ chức, sắp xếp các đối tượng không gian phù hợp với chức năng và mục tiêu sử dụng trong một thời gian xác định, sao cho tiết kiệm nhất về chi phí và đạt lợi ích cao nhất về mặt kinh tế, xã hội và môi trường

Từ khái niệm trên cho thấy, khi nói đến quy hoạch có nghĩa là phải nói đến đối tượng không gian và thời gian

Khi tiến hành quy hoạch phát triển cho một vùng, người làm công tác quy hoạch cần phải trả lời những câu hỏi: “Ở đâu?”, “Làm gì?”, “Làm như thế nào?”, “Thời gian bao lâu?” Để trả lời cho những câu hỏi này phải tiến hành

31

một bước tiếp theo là tổ chức, sắp xếp, phân chia các đơn vị đất đai trong vùng sao cho đáp ứng được các mục tiêu khai thác và sử dụng khác nhau phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH Đây chính là QHSDĐ là một bộ phận cốt lõi và không thể thiếu được của quy hoạch tổng thể phát triển KTXH

Trong QHMT cũng phải trả lời được những câu hỏi nêu trên Một mặt nó xem xét, đánh giá các tác động bất lợi tới môi trường của việc sử dụng từng đơn

vị đất đai, từ đó đưa ra những giải pháp công trình (gắn với việc sử dụng đất cho công trình) và phi công trình nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu các tác động bất lợi sinh ra trong quá trình sử dụng đất đai Mặt khác QHMT còn có thể điều chỉnh không gian (QHSDĐ) và các thành phần môi trường đã có làm sao để việc khai thác sử dụng chúng phù hợp với chức năng môi trường của mình

1.4.2.2 Mối quan hệ tác động qua lại

Việc sử dụng đất (SDĐ) và môi trường tự nhiên (MTTN) có một sự tương tác qua lại lẫn nhau, các điều kiện môi trường tự nhiên tác động lên quá trình sử dụng đất và ngược lại quá trình này cũng tác động lên môi trường

Hình 1.4 Sự tác động qua lại giữ việc SDĐ&MTTN

1 Những tác động của MTTN đến việc SDĐ:

Nhìn chung đất thường xuyên chịu những tác động của quá trình tự nhiên như: núi lửa, động đất, gió, bão, lũ lụt… hậu quả của các quá trình này là làm cho đất bị ô nhiễm, xói mòn và dẫn đến bị suy thoái

- Ô nhiễm đất là việc đưa vào môi trường đất các thành phần có hại đối với sự sống và sự phát triển của con người và các hệ sinh vật Các trường hợp gây ô nhiễm đất từ các nguồn tự nhiên có thể là: ô nhiễm phóng xạ, ô nhiễm mặn và ô nhiễm phèn

32

+ Ô nhiễm phóng xạ: Nguyên nhân là do các chất phóng xạ có sẵn trong đất hoặc các vật liệu trầm tích như U238, Ra226, CS137, Sr90 , trong điều kiện thuận lợi các nguyên tố này bị phân rã và gây phóng xạ ở nồng độ cao làm ô nhiễm môi trường đất Điều này thường thấy ở những vùng mỏ có tập trung các khoáng chất chứa hàm lượng phóng xạ cao Ví dụ, tại tỉnh Quảng Nam, theo kết quả tìm kiếm thăm dò địa chất, có khá nhiều mỏ khoáng sản chứa hàm lượng phóng xạ cao như mỏ than Nông Sơn, grafit Tiên An, cát kết Khe Hoa, Khe Cao Kếr quả đo đạc cho thấy tại các mỏ này cường độ bức xạ gamma cao khoảng từ 40 – 90 µR/h

+ Ô nhiễm mặn: Ô nhiễm mặn có nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là

do nước biển Trong nước biển có nhiều muối NaCl, Na2SO4, CaCl2, MgCl2 Các muối này theo nước biển tràn vào các vùng đất ven bờ gây ô nhiễm mặn môi trường đất Đất được xem là bị ô nhiễm mặn khi nồng độ tổng số muối tan trên 0,3% Những vùng cửa sông và những vùng đất thấp ven biển dễ bị ô nhiễm mặn

+ Ô nhiễm phèn: Đất bị ô nhiễm phèn do hai nguyên nhân chính là ô nhiễm

do phèn tiềm tàng và ô nhiễm do nước phèn từ nơi khác, quá trình thứ hai gọi là quá trình nhiễm phèn Những tác nhân gây ô nhiễm phèn là các ion Al3+, Fe2+,

SO42- , đất được coi là bị ô nhiễm phèn khi Al3+ > 130 ppm, Fe2+ > 300 ppm,

SO42- > 0,1% và pH của dung dịch đất < 5

- Xói mòn đất là quá trình rửa trôi, hệ quả của nó là làm đất bị mất đi chất dinh dưỡng hoặc bị gia tăng các hợp phần bất lợi (keo nhôm, keo sắt) – quá trình laterit hoá Trên một vùng đất cụ thể, biến động về xói mòn đất sẽ được quyết định bởi biến động điều kiện khí tượng, biến động lớp phủ thực vật, độ dốc địa hình và mức độ xáo trộn đất

2 Những tác động của quá trình SDĐ tới MTTN:

Ngoài việc khai thác và sử dụng đất để phục vụ cho nhu cầu sống và phát

33

triển, quá trình SDĐ cũng là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường Đặc biệt trong thời đại ngày nay, nhờ có tiến bộ khoa học kỹ thuật, hoạt động của con người càng mở ra nhiều lĩnh vực đa dạng thì chất thải càng nhiều và ô nhiễm càng phức tạp Nguồn gốc phát sinh gây ô nhiễm môi trường có thể được phân loại thành 3 nhóm chính sau đây:

- Do sử dụng đất công nghiệp và cơ sở hạ tầng kỹ thuật;

- Do sử dụng đất nông nghiệp;

- Do sử dụng đất ở

Những tác nhân chính gây ô nhiễm môi trường bao gồm: tác nhân hoá học, tác nhân vật lý và tác nhân sinh học

- Tác nhân hoá học: ô nhiễm do các loại khí thải, các chất hữu cơ, các chất dinh dưỡng, các hoá chất độc hại, kim loại nặng, dầu mỡ khoáng…

- Tác nhân vật lý: nén chặt đất, xáo trộn đất, nhiệt độ, bụi trơ, khó…

- Tác nhân sinh học: ô nhiễm do các loại trực khuẩn lỵ, thương hàn, amip và các loại ký sinh trùng khác (giun, sán )

Từ các phân tích nêu trên cho thấy, đất, nước và không khí là một hệ thống hoàn chỉnh có liên quan mật thiết với nhau và có tác động tương hỗ lẫn nhau Bất cứ một môi trường thành phần nào bị tác động cũng dẫn đến làm ảnh hưởng các môi trường thành phần khác Môi trường đất bị tác động bằng nhiều con đường khác nhau, có thể là trực tiếp từ quá trình thải bỏ các loại chất thải vào đất, có thể là gián tiếp thông qua việc thải bỏ chất thải vào không khí và nước Khi tiến hành QHSDĐ cho một vùng chúng ta không chỉ xem xét đến những hiệu quả về kinh tế và xã hội từ việc khai thác, sử dụng đất đai, mà còn cần phải xem xét đến những tác động của quá trình sử dụng đất tới môi trường để từ đó có những giải pháp hữu hiệu nhằm giảm thiểu và ngăn ngừa ô nhiễm giúp cho việc sử dụng đất đai được hiệu quả hơn và bền vững

Chính vì vậy, trong việc quy hoạch sử dụng đất cần tính đến việc quy hoạch

34

các nguồn thải và các hệ thống thu gom, xử lý chất thải sao cho vừa bảo đảm mục tiêu sử dụng đất hiệu quả về kinh tế, đồng thời vừa bảo vệ môi trường đất

an toàn khỏi bị ô nhiễm và suy thoái

Những phân tích ở trên cho thấy rõ mối quan hệ mật thiết giữa QHMT với QHSDĐ Lĩnh vực môi trường vừa là tác nhân thúc đẩy, vừa là mục đích của sự phát triển, đảm bảo không những cho sự phát triển bền vững mà còn đảm bảo cho sự tái tạo tiềm năng, tái tạo nguồn lực theo các chu trình phát triển cao hơn Mối quan hệ giữa môi trường và sử dụng đất là mối quan hệ thuận – nghịch khăng khít với nhau Trên thực tế người ta có thể đánh giá được trình độ phát triển, trình độ tiên tiến của một nền kinh tế hoặc của một vùng lãnh thổ thông qua việc đánh giá cách ứng xử với những vấn đề môi trường

Mối quan tương hỗ giữa QHMT và QHSDĐ được tổng hợp trong Hình 1.5 dưới đây:

Hình 1.5 Mối quan hệ tương hỗ giữa QHMT và QHSDĐ

Như vậy, QHMT chính là công cụ khoa học quan trọng để ngay từ đầu vừa giải quyết những tác động bất lợi của MTTN đến quá trình sử dụng đất đai, đồng thời vừa giải quyết những vấn đề môi trường phát sinh từ quá trình này

1.4.3 Lợi ích của việc gắn kết QHMT với QHSDĐ

1.4.3.1 Những mâu thuẫn giữa mục tiêu sử dụng đất và mục tiêu BVMT

Theo đánh giá của nhiều nhà nghiên cứu môi trường trong và ngoài nước

35

thì ở các nước đang phát triển, như Việt Nam, mục tiêu phát triển KTXH được đặt lên hàng đầu trong quá trình phát triển, nhiều khi đã bỏ quan nhiệm vụ bảo vệ môi trường hoặc chỉ chú ý đến một vài khía cạnh đặc biệt quan trọng của công tác này Các phương án phát triển, cụ thể hơn là công việc lập QHSDĐ của một vùng hoặc của một khu vực nào đó được thực hiện một cách độc lập, không

“gắn kết” hoặc không “lồng ghép” với các phương án bảo vệ môi trường, khi lập QHSDĐ, họ chỉ dựa chủ yếu vào nguồn lực sẵn có tại chỗ (tài nguyên đất đai) và những lợi thế của vùng được quy hoạch, từ đó xây dựng các phương án quy hoạch theo những mục tiêu đã được tính toán Một loạt những vấn đề về ô nhiễm, sự cố, rủi ro môi trường có thể xảy ra trong quá trình bố trí không gian cho các hành động phát triển (các nhà máy, khu công nghiệp, khu dân cư, khu vực chứa chất thải, …) chưa được xem xét Hệ quả của việc làm này đã và có thể dẫn đến việc huỷ hoại một bộ phận môi trường hoặc toàn bộ môi trường, phá vỡ sự cân bằng sinh thái dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng

Việc xem nhẹ công tác BVMT là do còn tồn tại những mâu thuẫn giữa áp lực phát triển trước mắt với yêu cầu phát triển bền vững về lâu dài Ở đây những mâu thuẫn cơ bản thường gặp là:

- Mâu thuẫn giữa quy hoạch sử dụng đất đai cho mục đích kinh tế với quy hoạch đất đai cho các công trình BVMT Nguyên nhân cơ bản là do đất BVMT không đem lại hiệu quả kinh tế trực tiếp cho người thụ hưởng, do vậy người làm quy hoạch giảm bớt hoặc không đề cập đến đất BVMT

- Mâu thuẫn giữa việc xây dựng công trình BVMT với đời sống văn hoá xã hội, ví dụ trường hợp quy hoạch một bãi chôn lấp chất thải rắn thường gặp những khó khăn do phản ứng mạnh mẽ của chính quyền và nhân dân địa phương

- Mâu thuẫn giữa nhu cầu sử dụng vốn đầu tư cho mục tiêu BVMT với mục tiêu phát triển KTXH Ở nhiều nơi do áp lực của các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế,

tư từ bên ngoài bằng mọi cách và giảm nhẹ các tiêu chuẩn về BVMT

1.4.3.2 Lợi ích của việc gắn kết QHMT với QHSDĐ

Để giải quyết những mâu thuẫn nêu trên cần thiết phải gắn kết QHMT với QHSDĐ, việc gắn kết này sẽ mang lại những lợi ích sau:

1 Đảm bảo chất lượng môi trường tại từng đơn vị không gian phù hợp với các tiêu chuẩn về môi trường: QHMT sẽ xem xét từng hoạt động sử dụng đất đai, đánh giá các tác động tới môi trường từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm ngăn chặn và giảm thiểu những tác động bất lợi tới môi trường từ quá trình sử dụng đất

2 Điều chỉnh các hoạt động phát triển: Trên cơ sở khoa học các chuyên gia môi trường sẽ tính toán, dự báo những tác động xấu có hại tới môi trường trên diện rộng của các hoạt động trong tương lai, trong trường hợp không giải quyết được bằng những giải pháp công nghệ, sẽ kiến nghị điều chỉnh QHSDĐ nhằm ngăn chặn những hiểm hoạ về môi trường

3 Tiết kiệm chi phí đầu tư xử lý môi trường: Theo tính toán của các chuyên gia, việc đầu tư cho công tác xử lý ô nhiễm sẽ tốn kém hơn rất nhiều so với việc ngăn chặn ô nhiễm ngay từ đầu QHMT sẽ đề xuất những giải pháp nhằm ngăn chặn ô nhiễm môi trường từ quá trình sử dụng đất, vì vậy sẽ tiết kiệm được chi phí đầu tư cho công tác BVMT về sau này

4 Nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và đất đai tại vùng quy hoạch: QHMT sẽ giải quyết mối quan hệ giữa khai thác và bảo vệ

Những phân tích ở trên cho thấy công tác QHSDĐ phải được thực hiện đồng thời với công tác QHMT Nói cách khác, QHMT phải “gắn kết” và “lồng ghép” với QHSDĐ Ở nước ta, QHMT đã và đang đi sau một bước quá dài so với quy hoạch phát triển nói chung, vì vậy nhiều phương án quy hoạch phát triển đã không đạt được tính khả thi cao khi xem xét chúng dưới góc độ đã đảm bảo hay chưa các tiêu chuẩn môi trường Các nhà hoạch định chính sách và những người làm QHSDĐ không phải không thấy được những mối hiểm hoạ về môi trường khi đề xuất một phương án phát triển, tuy nhiên muốn xét tới những vấn đề này thì cũng rất khó khăn vì họ không đủ cơ sở khoa học để đánh giá

Chính vì vậy việc nghiên cứu đề xuất phương pháp luận và xây dựng qui trình gắn kết QHMT với QHSDĐ là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay Vấn đề này sẽ được trình bày trong chương tiếp theo của luận án

38

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Chương 2 bao gồm những nội dung chính sau:

2.1 Nội dung nghiên cứu

2.1.1 Tổng quan về những công trình nghiên cứu trước đây liên quan đến luận án, từ đó rút ra những tồn tại và đề xuất định hướng nghiên cứu của luận án

2.1.2 Nghiên cứu cơ sở khoa học của luận án

2.1.3 Đề xuất phương pháp luận QHMT gắn với QHSDĐ cho các VĐTCN

2.1.4 Xây dựng quy trình và nội dung lập QHMT gắn với QHSDĐ cho các VĐTCN

2.1.5 Thử nghiệm lập QHMT gắn với QHSDĐ tại VĐTCN TP Đà Nẵng 2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Nghiên cứu lý thuyết

2.2.2 Nghiên cứu thực nghiệm

39

2.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Nội dung nghiên cứu của luận án gồm:

2.1.1 Tổng quan về những công trình nghiên cứu trước đây liên quan đến luận án, từ đó rút ra những tồn tại và đề xuất định hướng nghiên cứu của luận án

a) Tổng quan về QHMT trên thế giới và tại Việt Nam:

Trong phần này tác giả đã tổng hợp những khái niệm và quan điểm về QHMT của các nhà khoa học trên thế giới, trình bày một số kinh nghiệm về QHMT vào quy hoạch phát triển vùng của một số quốc gia như: Mỹ, Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Philipin, Malaisia, Thái Lan và một số kinh nghiệm của Ngân hàng phát triển Á Châu (ADB)

Về QHMT tại Việt Nam, tác giả đã trình bày những công trình nghiên cứu của các nhà khoa học Việt Nam trong giai đoạn từ năm 1996 đến 2005

b) Tổng quan về QHSDĐ:

Trong phần này tác giả đã xem xét các vấn đề như: Khái niệm về QHSDĐ, phân loại đất phục vụ mục đích quy hoạch và những nội dung của QHSDĐ

c) Đề xuất định hướng nghiên cứu của luận án:

Từ việc nghiên cứu tổng quan về QHMT và QHSDĐ, tác giả đã có những phân tích và đánh giá về những tồn tại của QHMT cũng như QHSDĐ, từ đó đưa

ra định hướng nghiên cứu mới của luận án đó là “Gắn kết QHMT với QHSDĐ”

2.1.2 Nghiên cứu cơ sở khoa học của luận án

Trong nội dung này tác giả đã làm rõ những cơ sở khoa học cần thiết phải gắn kết QHMT với QHSDĐ, đó là:

- Vị trí và vai trò của QHMT trong hệ thống kế hoạch hoá về BVMT của nhà nước;

- Những mối quan hệ tương hỗ giữa QHMT và QHSDĐ, bao gồm mối quan hệ về không gian và thời gian, mối quan hệ tác động qua lại;

40

- Những mâu thuẫn giữa mục tiêu sử dụng đất và mục tiêu BVMT, những lợi ích của việc gắn kết QHMT với QHSDĐ

2.1.3 Đề xuất phương pháp luận QHMT gắn với QHSDĐ cho các VĐTCN

Trong phần này luận án đã nghiên cứu những nội dung sau:

- Đề xuất phương pháp luận QHMT gắn với QHSDĐ cho các VĐTCN: Đây là cách tiếp cận mới cũng như định hướng nghiên cứu của luận án, từ cách tiếp cận này tác giả đã đề xuất một sơ đồ gắn kết QHMT với QHSDĐ, đồng thời nêu lên những mục tiêu và nguyên tắc gắn kết QHMT với QHSDĐ

- Cơ sở xác định VĐTCN: Từ việc nghiên cứu cơ sở phương pháp luận phân vùng trong QHMT, tác giả đã đưa ra một khái niệm mới về vùng đó là “Vùng đô thị công nghiệp”, đồng thời đề xuất những tiêu chí và chỉ tiêu xác định VĐTCN

2.1.4 Xây dựng quy trình và nội dung lập QHMT gắn với QHSDĐ cho các VĐTCN

Đây là một trong những nội dung chính của luận án Trong phần này tác giả đã nghiên cứu những vấn đề sau:

- Xây dựng quy trình lập QHMT, bao gồm các bước: Chuẩn bị, lập quy hoạch, phê duyệt quy hoạch, thực hiện và giám sát quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch;

- Đề xuất nội dung của QHMT Đây là những nội dung chính nằm trong bản báo cáo thuyết minh QHMT cho một vùng hay một địa phương, nó bao gồm những hợp phần sau:

+ Điều tra thu thập thông tin và nghiên cứu, phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất tại vùng nghiên cứu;

+ Đánh giá hiện trạng môi trường dưới tác động của hiện trạng sử dụng đất tại vùng quy hoạch;

+ Dự báo diễn biến môi trường dưới tác động của quy hoạch sử dụng đất; + Đề xuất QHMT, bao gồm: Xác định quan điểm và mục tiêu của QHMT,

41

đề xuất các giải pháp QHMT (điều chỉnh QHSDĐ, quy hoạch sử dụng đất cho các công trình BVMT và các giải pháp hỗ trợ);

+ Thuyết minh quy hoạch môi trường: Bằng văn bản và bằng bản đồ

2.1.5 Thử nghiệm lập QHMT gắn với QHSDĐ tại VĐTCN TP Đà Nẵng

Nhằm làm sáng tỏ hơn các kết quả nghiên cứu lý thuyết, luận án đã ứng dụng thử nghiệm lập QHMT gắn với QHSDĐ cho VĐTCN của TP Đà Nẵng và bước đầu đã đạt được những kết quả khả quan

2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.2.1 Nghiên cứu lý thuyết

2.2.1.1 Nghiên cứu tổng quan tài liệu

Trên cơ sở tổng quan kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trước đây và các tài liệu liên quan đến QHMT trên thế giới và tại Việt Nam nhằm đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại về phương pháp luận QHMT, từ đó tác giả đã định hướng nghiên cứu cho luận án là nghiên cứu xây dựng phương pháp luận và qui trình lập QHMT gắn với QHSDĐ cho các VĐTCN phù hợp với điều kiện Việt Nam

2.2.1.2 Nghiên cứu một số phương pháp sử dụng trong QHMT

Khi tiến hành lập QHMT cho một vùng lãnh thổ có thể sử dụng nhiều phương pháp kỹ thuật khác nhau Mỗi phương pháp đều có ưu điểm và nhược điểm riêng Phạm vi áp dụng của từng phương pháp phụ thuộc vào khả năng thu thập cơ sở dữ liệu đầu vào, giới hạn vùng nghiên cứu, trình độ khoa học công nghệ tại thời điểm quy hoạch và các đối tượng của quy hoạch

Trong phần này luận án đã nghiên cứu một số phương pháp kỹ thuật thường được sử dụng cho việc lập QHMT, những phương pháp đó là:

- Phương pháp đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC);

- Phương pháp phân tích lợi ích – chi phí mở rộng;

- Phương pháp phân tích khả năng chịu tải của môi trường;

42

- Phương pháp ma trận môi trường;

- Phương pháp tính toán khối lượng và tải lượng chất thải phát sinh từ việc sử dụng từng đơn vị đất đai ;

- Phương pháp tính toán nhu cầu sử dụng đất cho các công trình BVMT ;

- Phương pháp lập bản đồ QHMT

Dưới đây tác giả xin giới thiệu nội dung của từng phương pháp nêu trên

1 Phương pháp ĐMC

Hiện nay ở nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước phát triển, xu hướng đẩy mạnh thực hiện đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đối với các dự án quy hoạch hoặc các chương trình phát triển mang tính dài hạn của vùng lãnh thổ địa phương, quốc gia hay một ngành sản xuất, đã được hết sức coi trọng và được xem như một giải pháp tốt nhằm nâng cao tính hiệu quả và chủ động trong công tác BVMT ở tầm vĩ mô nói chung, ngăn ngừa ô nhiễm nói riêng Loại hình ĐTM này được gọi là “Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC)”

Đối với QHMT, phương pháp ĐMC thường được ưu tiên sử dụng ĐMC trước hết là quan tâm đến đánh giá quy hoạch không gian, cụ thể là đánh giá quy hoạch sử dụng đất Do vậy, các dữ liệu môi trường được thu thập và những khuyến nghị đưa ra đều dựa trên cơ sở là các đơn vị không gian đã được xác định Cách tiếp cận này dẫn đến xem xét việc sử dụng các đơn vị đất đai thông qua đó sẽ liên kết được các chỉ tiêu kinh tế và môi trường với nhau

ĐMC đối với dự án quy hoạch sử dụng đất cho một vùng (ví dụ VĐTCN) cần phải chú ý đến các tác động có tính tổng hợp và tác động có tiềm năng tích hợp lâu dài Ví dụ như tác động của phát triển từng ngành kinh tế là có thể chấp nhận được, nhưng tác động tổng hợp của nhiều ngành kinh tế trong quy hoạch đồng thời xảy ra lại trở thành nghiêm trọng Rất nhiều tác động trong thời gian ngắn không thành vấn đề, nhưng tích lũy trong một thời gian dài sẽ trở thành vấn đề nghiêm trọng, như là ô nhiễm kim loại nặng, ô nhiễm các chất hữu cơ khó