Quy trình hoạch định chính sách đối ngoại của Mỹ: trường hợp xây dựng quan hệ đối tác chiến lược Việt Mỹ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO LÊ CHÍ DŨNG QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ: TRƢỜNG HỢP XÂY DỰNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC CHIẾN LƢỢC VIỆT - MỸ Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế Mã số: 62310206 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ Hà Nội – 2016 Cơng trình hồn thành Học viện Ngoại giao Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: - PGS.TS Nguyễn Vũ Tùng - TS Tạ Minh Tuấn Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Thái Yên Hƣơng Học viện Ngoại giao Phản biển 2: PGS.TS Bùi Thành Nam ĐH KH-XH Nhân văn, ĐH QG Hà Nội Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Thị Quế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp Học viện Ngoại giao Vào hồi ……giờ …… ngày …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Ngoại giao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau 20 năm bình thường hoá quan hệ, từ chỗ cựu thù, Việt Nam Mỹ thực phương châm “gác lại khứ, hướng tới tương lai”, thiết lập mối quan hệ “đối tác toàn diện” hợp tác nội dung quan trọng, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho nhân dân hai nước Tháng 7/2015, chuyến thăm thức Mỹ theo lời mời Chính quyền Tổng thống Obama, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Tổng thống Obama Tuyên bố “tầm nhìn chung Việt – Mỹ” đưa Tầm nhìn cho mối quan hệ đối tác sâu sắc lâu dài Để làm tốt công tác đối ngoại với Mỹ hiểu cách thấu đáo chiến lược, sách lược hay sách, phản ứng đối ngoại Mỹ, cần hiểu chủ thể quan trọng có vai trị tác động tồn q trình hình thành sách đối ngoại Mỹ Với lý nêu, tác giả định chọn đề tài “Quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ: trường hợp xây dựng quan hệ đối tác chiến lược Việt - Mỹ” làm luận án tốt nghiệp chương trình Tiến sĩ Quan hệ quốc tế thân Tình hình nghiên cứu vấn đề Trong trình nghiên cứu triển khai Luận án, tác giả tham khảo, tiếp thu kế thừa kết cơng trình khoa học cơng bố, gồm: 2.1 Một số cơng trình liên quan đến thuyết hệ thống, sách, chủ thể q trình hoạch định, triển khai sách đối ngoại Mỹ Lars Skyttner, (General Systems Theory, 2nd edition, World Scientific Publishing Co.,2005) xác định thuyết hệ thống sản phẩm trình phát triển khoa học phương pháp tốt để hiểu vấn đề quan hệ xã hội David Easton, tác phẩm (A Framework for Political Analysis Englewood Cliffs, NJ: PrenticeHall, 1965) nhận định thay đổi diễn môi trường xã hội thực tế xung quanh hệ thống trị dẫn đến phản ứng hệ thống thông qua hành động trị Robert Dahl (Modern Political Analysis, Prentice Hall, 1963) cho hệ thống trị hình thức quan hệ người có độ bền vững liên quan tới quyền lực, mệnh lệnh, hay quyền Theo Crosby, (Stakeholder Analysis: A Vital Tool for Strategic Managers, USAID: 1992) cách để xác định chủ thể sách vào chủ thể liên quan trực tiếp tới q trình hoạch định sách đối ngoại Tuy nhiên, cơng trình phân tích thuyết hệ thống theo dạng giới thiệu lý thuyết chưa có nghiên cứu cụ thể việc áp dụng thuyết vào quan hệ Việt – Mỹ Về chủ thể hệ thống trị Mỹ, theo Jim A Kuypers tác phẩm (Presidential Crisis Rhetoric and the Press in the Post-Cold War, Westport: Praeger, 1996) Hiến pháp Mỹ quy định nhiệm vụ Tổng thống Mỹ tổng thống khơng phải nhánh quyền lực người định lựa chọn vai trị để thể quyền lực Randall B Ripley (Continuity and Change After the Cold War, University of Pittsburgh Press, 1997) lập luận Tổng thống động để thúc đẩy thay đổi sách đối ngoại Mỹ Tác giả Kissinger (On China, Penguine Books, 2011) cho nhà lãnh đạo tạo bị giới hạn hồn cảnh phải vận dụng khoảng giới hạn Về vai trị Quốc hội Mỹ chủ thể khác hệ thống trị Mỹ tham khảo số tác phẩm Một cơng trình American Business and Public Policy Bauer, Pool, Dexter Nxb Aldine·Atherton phát hành năm 1972 cho thấy vai trò chủ thể nhà lập pháp, nhận định dân bầu nên nhà lập pháp (kể Tổng thống thống đốc) thường phải lựa chọn sách mà cho sách mà cử tri mong muốn Còn theo James C Thomson Sentimental Imperialists, New York, Harper & Row, 1985 hệ thống hoạch định sách Mỹ, trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp trước Tổng thống Nhà nghiên cứu hệ thống Mỹ Forsythe “Human Rights Policy: Change and Continuity,” sách US Foreign Policy After the Cold War Randall B Ripley, James M Lindsay, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press xuất năm 1997 nhận xét nhóm lợi ích chun dân chủ nhân quyền có ảnh hưởng định quyền (hành pháp) lại có ảnh hưởng đặc biệt Quốc hội Nhà nghiên cứu Kuypers Presidential Crisis Rhetoric and the Press in the Post-Cold War, Westport: Praeger ấn hành năm 1996, nhận xét truyền thơng đóng vai trị cầu nối nhà hoạch định sách cơng chúng, với chức năng: giáo dục, lý giải, phản biện xây dựng Về mối quan hệ nhánh hệ thống trị Mỹ, James P Phiffner The Modern Presidency, St Martin Press, New York, xuất năm 1994 đưa kết luận thực tế Tổng thống chế mạnh lý do: Quốc hội Mỹ có quyền lực thực sự; hệ thống trị Mỹ có phân tán quyền lực Ở Việt Nam, lý thuyết hệ thống giới thiệu ứng dụng nghiên cứu xã hội học Tuy nhiên, cách tiếp cận cách tiếp cận áp dụng thời kỳ Đổi mới, việc lấy góc độ tiêu chí vai trò cá nhân, người, trị nhóm lớn xã hội (giai cấp, đẳng cấp, tầng lớn ưu tú, nhóm lợi ích…) để nghiên cứu vấn đề xã hội Một số cơng trình nghiên cứu nhà nghiên cứu Học viện Ngoại giao Vụ Châu Mỹ, Bộ Ngoại giao nghiên cứu vấn đề nhiên cơng trình nghiên cứu nội chưa cơng bố 2.2 Chính sách Mỹ Việt Nam quan hệ Mỹ - Việt Giới nghiên cứu Mỹ có số cơng trình công bố liên quan đến chủ đề Đầu tiên đề cập đến cơng trình Why Viet Nam?: Prelude to America's Albatross Archimedes L A Patti University of California Press xuất năm 1982 đưa phân tích tham gia Mỹ vào chiến tranh Việt Nam sách Mỹ Việt Nam sau năm 1975 Tài liệu nghiên cứu Quốc hội Mỹ (CSIS) The U.S.-Vietnam relations in 2009: the current issues and the implications for US foreign policy Mark E Manyin - Chuyên gia vấn đề Châu Á (thuộc phận nghiên cứu Quốc hội Mỹ) hoàn thành tháng 2/2009, sau Obama nhậm chức, dừng mức điểm lại thực trạng quan hệ Việt - Mỹ vấn đề cần tiếp tục thúc đẩy quan hệ hai nước Và đến năm 2014, ông tổng hợp mối quan hệ với nét phát triển cơng trình U.S.-Vietnam Relations in 2014: Current Issues and Implications for U.S Policy, CRS 2014 R40208 Hay cơng trình nghiên cứu quan hệ Việt - Mỹ Murray Hiebert, Phuong Nguyen Gregory B Poling, A New Era in U.S.-Vietnam Relations: Deepening Ties Two Decades after Normalization (2014) khái quát cách có hệ thống phát triển sách nước tiến trình phát triển cặp quan hệ Mỹ - Việt Ở Việt Nam, nhiều nghiên cứu thực nhiều chủ đề liên quan tới sách đối ngoại Mỹ quan hệ Việt – Mỹ, tạo nên tảng kiến thức phong phú, đa dạng sách đối ngoại Mỹ Đã có nhiều cơng trình khoa học, viết báo, tạp chí đề cập đến cặp quan hệ Việt - Mỹ Tác phẩm “Quan hệ Việt Mỹ thời kỳ sau Chiến tranh lạnh (1990 - 2000)” Lê Văn Quang xem xét quan hệ Việt - Mỹ theo góc độ lịch sử, chủ yếu đề cập cách có hệ thống bước phát triển quan hệ Việt - Mỹ từ trước nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời đến giai đoạn gần Tác phẩm “Việt Nam - Mỹ: quan hệ kinh tế” Đỗ Đức Định đề cập khía cạnh kinh tế quan hệ hai nước từ năm 1954 đến năm 2000.Cuốn “Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ: thực trạng triển vọng” (2010) Trần Nam Tiến phác họa cách hệ thống lịch sử 10 năm bình thường hóa quan hệ ngoại giao Việt Nam Hoa Kỳ, từ năm 1995 đến năm 2005 Nhiều nghiên cứu vào khía cạnh cụ thể quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ, chẳng hạn kinh tế, thương mại đầu tư Tuy nhiên, thời điểm nay, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu sách Mỹ Việt Nam nằm hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ nói chung Việt Nam nói riêng Có thể nói vấn đề mới, chưa đánh giá hay nghiên cứu cách thấu đáo thời gian qua Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Với tình hình nghiên cứu chung trên, Luận án “Quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ: trường hợp xây dựng quan hệ đối tác chiến lược Việt – Mỹ” nhằm tìm lời giải đáp cho hai vấn đề sau: Xác định yếu tố nguyên tắc vận hành q trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ, qua hình thành khung cụ thể hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ Những yếu tố xác định tác động trình hình thành mối quan hệ đối tác Việt – Mỹ khứ, đặc biệt dự báo hình thành mối quan hệ đối tác chiến lược tương lai Với mục đích nghiên cứu trên, luận án triển khai nghiên cứu nhiệm vụ sau: 1) Lý thuyết hệ thống; 2) Cấu trúc hệ thống hoạch định sách ĐN Mỹ; 3) Quy trình nguyên tắc hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ; 4) Sự tác động, can thiệp nhân tố bên vào hệ thống Đồng thời, để làm rõ xác định nhân tố tác động tới quan hệ Mỹ -Việt, luận án đề cập vấn đề thực tiễn diễn mối quan hệ song phương này: 1) Vấn đề bình thường hố quan hệ Việt – Mỹ năm 1975 – 1978; 2) Chính sách Mỹ quan hệ Việt – Trung giai đoạn 1978 – 1979; 3) Cuộc đấu tranh vận động Hiệp hội chế biến xuất thuỷ sản Việt Nam quan hữu quan chống lại việc hình thành “Cơ chế giám sát cá da trơn” - loại rào cản phi thuế quan Mỹ; 4) Quá trình hình thành mối quan hệ đối tác toàn diện Việt – Mỹ năm 2013 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: luận án tập trung nghiên cứu vận hành máy hoạch định sách đối ngoại Mỹ biểu cụ thể vận hành qua số sách cụ thể Mỹ, Việt nam Về khung thời gian: luận án tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 1973 đến năm 2015 quan hệ hai nước có phát triển quan trọng có ý nghĩa Về khơng gian: luận án tập trung vào Châu Á – Thái Bình Dương Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở lý luận phương pháp luận chủ yếu trình lựa chọn khung lý thuyết và nghiên cứu đề tài Phương pháp lịch sử, logic, so sánh, phân tích sách, tổng hợp sách, tổng hợp cách tiếp cận tổng thể áp dụng để thực mục tiêu nghiên cứu Đồng thời, luận án chuyên ngành Quan hệ Quốc tế nên phương pháp áp dụng khung phân tích lý thuyết mà luận án lý thuyết hệ thống vận dụng giải mục tiêu nghiên cứu luận án Đóng góp luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu có hệ thống từ góc độ Việt Nam hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ - Luận án cung cấp thêm sở khoa học việc đánh giá điều chỉnh sách Mỹ, chiều hướng chiến lược Mỹ tác động tới khu vực Châu Á – Thái Bình Dương - Luận án góp phần làm sáng tỏ sở phương pháp khoa học để nắm theo triển khai chương trình, kế hoạch hợp tác cụ thể với đối tác Mỹ Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận án chia thành ba chương với nội dung sau: Chƣơng 1: Hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ, tập trung vào việc áp dụng lý thuyết hệ thống vào việc định hình hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ Chƣơng 2: Các nhân tố tác động tới hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ qua nghiên cứu thực tiễn Chương tập trung nghiên cứu trường hợp điển hình liên quan tới sách đối ngoại Mỹ Việt Nam là: 1) Vấn đề bình thường hố quan hệ Việt – Mỹ năm 1975 – 1978; 2) Chính sách Mỹ quan hệ Việt – Trung giai đoạn 1978 – 1979; 3) Cuộc đấu tranh vận động Hiệp hội chế biến xuất thuỷ sản Việt Nam quan hữu quan chống lại việc hình thành “Cơ chế giám sát cá da trơn” Chƣơng 3: Khả hình thành mối quan hệ đối tác chiến lƣợc Việt - Mỹ tập trung vào nghiên cứu xác định nhân tố tác động vào hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ để đưa tới hình thành mối quan hệ đối tác tồn diện Việt – Mỹ năm 2013 từ đưa số dự đốn khả hình thành mối quan hệ đối tác chiến lược Việt - Mỹ thời gian tới Đề tài “Quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ: trường hợp xây dựng quan hệ đối tác chiến lược Mỹ - Việt” đề tài không dễ vận dụng lý thuyết khoa học xã hội vào giải mối quan hệ phức tạp quan hệ Mỹ - Việt Bên cạnh đó, khả cịn hạn chế, luận án khơng tránh khỏi sai sót mong thầy có đóng góp để luận án hoàn thiện CHƢƠNG HỆ THỐNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hệ thống Hệ thống hoạch định sách đối ngoại hình thức quan hệ liên quan tới quyền lực, mệnh lệnh, quyền Tuy vậy, thuyết hệ thống David Easton mô tả “hệ thống trị hệ thống bước hoạch định sách có giới hạn ln trạng thái chuyển đổi – dạng hộp đen” Theo đó, mơ hình hoạch định sách theo thuyết hệ thống gồm “đầu vào” “hộp đen” “đầu ra” Lý thuyết Lựa chọn hợp lý sở nghiên cứu phù hợp cho việc phân tích hành vi hệ thống hoạch định sách Mỹ lý thuyết đưa khn khổ phân tích hoạt động tác nhân trị Đối với việc nghiên cứu hệ thống trị Mỹ, lý thuyết cịn phù hợp lý đặc thù, gồm: i) tác nhân thực thể quan trọng, có vị trí cụ thể hệ thống trị Mỹ, xác nhận vị trí hiến pháp Mỹ; ii) Vị trí Tổng thống (Hành pháp) tập trung quyền lực vào cá nhân; iii) Các dân biểu phụ thuộc vào phiếu cử tri, nhóm lợi ích iv) quyền lực khuôn khổ tương tác tác nhân luật pháp Mỹ đảm bảo 1.1.2 Chính sách: quy trình hoạch định triển khai 1.1.2.1 Khái niệm sách Mỹ Về nhận thức chung sách (với tư cách đầu hệ thống hoạch định sách) thường gói gọn cơng bố quyền cách thức giải vấn đề [84; tr 9] Và sách đối ngoại coi chiến lược, chủ trương, chuẩn tắc cụ thể nhà nước hoạch định, định hướng hoạt động quốc gia trường quốc tế nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia quan hệ quốc tế Ở Mỹ q trình hoạch định sách vừa mang tính đối phó vừa mang tính định hướng chủ thể Vì vậy, quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ gồm bước sau: i) Bước 1: vấn đề xuất hiện, ảnh hưởng trực tiếp có nguy ảnh hưởng tới lợi ích Mỹ, vấn đề địi hỏi phản ứng sách; ii) Bước 2: vấn đề đưa mổ xẻ, phân tích, đánh giá, tranh luận phản ứng sách; iii) Bước 3: sách đưa ra; iv) Bước đánh giá hiệu quả, tác động 1.1.2.2 Quy trình hoạch định sách Mơ hình “sự lựa chọn hợp lý” cho thấy q trình hoạch định sách Mỹ hội tụ hai hướng “từ xuống” “từ lên” tùy theo cách thức hệ thống phản ứng xử lý nhân tố đầu vào Đối với vấn đề lớn sách lớn, q trình trở nên phức tạp nhiều số lượng tác nhân nhiều lên với nhân tố khách quan chủ quan tăng lên 1.2 Các nhân tố tác động thới việc hình thành hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ Hệ thống trị Mỹ có đặc thù thể nhà nước cộng hòa tổng thống với cấu trúc liên bang dựa nguyên tắc cộng hòa Nhánh Hành pháp nơi tập trung quyền lực lực cao Tổng thống quan chức liên bang chịu trách nhiệm tối cao quan hệ Mỹ với nước khác Trong lĩnh vực đối ngoại Tổng thống có quyền lực vượt trội: Giữ cương vị tổng tư lệnh quân đội Mỹ, người ký hiệp ước Mỹ nước Nhánh Tư pháp có vai trị kiểm sốt hai nhánh lại, đồng thời phân xử cách diễn giải Hiến pháp Mỹ trường hợp xảy mâu thuẫn gay gắt hai nhánh Mối quan hệ nhánh hành pháp, tư pháp lập pháp dựa nguyên tắc kiểm soát cân Tuy nhiên, vấn đề khó khăn tìm hiểu quy trình hoạch định sách Mỹ lĩnh vực phải xác định đủ chủ thể/tác nhân tham gia sách, đồng thời phải làm rõ quy tắc, nguyên tắc, quy luật chi phối mối quan hệ tương tác chủ thể hệ thống - thể mơ hình “đầu vào”, “hộp đen” đầu 11 hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ với vai trò khác nhau: đồng minh, cổ đông trách nhiệm, đối tác 1.2.2 Nguyên tắc, chế hoạt động hệ thống 1.2.2.1 Nguyên tắc kiểm sốt cân Đây ngun tắc có tính then chốt hệ thống hoạch định sách Mỹ Mặc dù nhánh hành pháp có vai trị yếu hoạch định thực thi sách đối ngoại, sách phải tính đến kiểm sốt trị pháp lý từ cổ đông trực tiếp gián tiếp khác Hoạt động giám sát Quốc hội Mỹ đóng vai trị tái cân hệ thống 1.2.2.2 Lợi ích quốc gia/dân tộc Hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ có mục tiêu bảo vệ thúc đẩy lợi ích Mỹ trường quốc tế Do siêu cường hàng đấu giới, Mỹ có hệ thống lợi ích đa dạng, từ cấp độ sống cịn, lợi ích quan trọng, lợi ích quan trọng lợi ích quan trọng thứ yếu 1.2.2.3 Sự ủng hộ công chúng/lá phiếu cử tri Được công chúng ủng hộ điều quan trọng hoạt động đối ngoại nhân tố phải tính đến hoạt động hệ thống hoạch định sách 1.2.2.4 Các nguyên tắc, luật Mỹ điều chỉnh quan hệ đối ngoại Ngồi Hiến pháp Mỹ, luật điều chỉnh quan hệ đối ngoại bao gồm: Luật ngân sách, Luật quyền phát động chiến tranh tổng thống (War Power Acts), Luật thương mại 1974, Luật cho phép Tổng thống có quyền đàm phán nhanh (TPA) 1.2.2.5 Các luật lệ, điều ước, công ước quốc tế Công ước, điều ước, thỏa thuận quốc tế tạo ràng buộc sách phần hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ 1.2.2.6 Ý thức hệ Ý thức hệ tư chủ nghĩa hệ giá trị Mỹ đóng vai trị ngun tắc bất thành văn định hướng chung cho nguyên tắc mục tiêu hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ 1.2.3 Nhân tố đầu vào/nhân tố kích hoạt sản phẩm sách 1.2.3.1 Các loại hình nhân tố đầu vào/kích hoạt Có hai nhóm nhân tố kích hoạt chủ quan khách quan 12 Các nhân tố khách quan bao gồm: i) Những kiện lớn, mang tính thời đại; ii) Những mối đe dọa an ninh trực tiế; iii) Những thay đổi mang tính cấu trúc kinh tế Mỹ Những nhân tố chủ quan bao gồm: i) Bầu cử tổng thống; ii) Yêu cầu cử tri phủ nước ngồi 1.2.3.2 Các hình thức tác động Các kiện tác động tới hệ thống thông qua số hình thức trực tiếp gián tiếp 1.2.3.3 Biện pháp sách Hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ đưa biện pháp sách chủ yếu thuộc dạng cơng cụ sách ngoại giao, kinh tế quân theo hướng thưởng – phạt Tiểu kết Trong quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ có tám chủ thể tham gia vào trình Tuy nhiên, chủ thể thuộc chủ yếu vào ba nhóm Lập pháp, hành pháp, Tư pháp chịu tác động tác nhân bên (hội đoàn) bên ngồi (chính phủ cổ đơng nước ngồi) Quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ vận hành theo nguyên tắc: tam quyền phân lập theo nguyên tắc “mở” thực chất cạnh tranh thỏa hiệp CHƢƠNG CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI HỆ THỐNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ QUA THỰC TIỄN QUAN HỆ VIỆT – MỸ Chương tập trung phân tích tìm lời giải đáp cho câu hỏi vận động chủ thể quan trọng việc bình thường hóa quan hệ hai nước từ góc độ nghiên cứu diễn biến “hộp đen” 2.1 Trƣờng hợp nghiên cứu 1: vấn đề bình thƣờng hóa quan hệ Việt - Mỹ giai đoạn 1975 – 1978 2.1.1 Diễn biến tình hình Ngay sau đại thắng mùa xuân 1975, Thủ tướng Việt Nam lúc Phạm Văn Đồng đề nghị Mỹ xúc tiến bình thường hóa với điều kiện Mỹ bồi thường chiến tranh Việt Nam có trách nhiệm hàn gắn xây dựng lại Việt Nam Ngày 12/6/1975, phía Mỹ gửi đến sứ quán Việt Nam Paris thông điệp đáp lại nguyên tắc không thù hận sẵn sàng trao đổi 13 Tuy nhiên, q trình trao đổi từ 1975 – 1978, qua quyền Ford Carter, lên vấn đề Mỹ quyền Nixon cam kết viện trợ 3,2 tỉ USD qua thư tổng thống Nixon gửi thủ tướng Phạm Văn Đồng ngày 1/2/1973 với nội dung Mỹ viện trợ để đổi lấy giải trình Hà Nội tù binh Mỹ Lào Khi hai nước trao đổi vấn đề bình thường hố, phía Việt Nam kiên giữ nguyên lập trường yêu cầu phía Mỹ phải thực cam kết Về phần mình, qua phân tích cho thấy Kissinger đưa cam kết mang tính kỹ thuật, chí cịn nói rõ phải QH Mỹ thơng qua thực Chỉ tới tình hình biên giới Tây Nam thay đổi, Việt Nam từ bỏ đề nghị sẵn sàng bình thường hố quan hệ vơ điều kiện phía Mỹ từ chối Qua việc phân tích tình hình trị nội Mỹ, thấy yếu tố trị nội Mỹ nhân tố khó khăn mà phía Mỹ khơng thể vượt qua phía Việt Nam chưa đánh giá kỹ 2.1.2 Nhận xét kết luận - Bối cảnh bên bên cho thấy hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ tiếp tục phải đối phó với thách thức Mỹ giai đoạn hậu khủng hoảng Chiến tranh Việt Nam, khủng hoảng dầu lửa, … Thế lực Mỹ bị suy yếu Liên Xơ mạnh - Ngoài Tổng thống Carter, phải kể đến cá nhân khác đóng vai trị quan trọng hệ thống Ngoại trưởng Cyrus R Vance Cố vấn ANQG Zbigniew Brzezinski, Trợ lý Ngoại trưởng phụ trách Châu Á Richard Holbrooke, Lester L Wolff, Chủ tịch Tiểu ban Châu Á-Thái Bình Dương Hạ viện Mỹ, Hạ nghị sĩ Montgomery, Chủ tịch Chủ tịch Uỷ ban tìm kiếm POW/MIA Ở bên quan chức ngoại giao Việt Nam, có Thứ trưởng Ngoại giao Phan Hiền Thứ trưởng Ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch - Chính sách bình thường hố quan hệ Việt – Mỹ chịu điều chỉnh nguyên tắc kiềm chế đối trọng Vấn đề bình thường hố quan hệ với Việt Nam bị ảnh hưởng đấu tranh nhóm khác nhau, quyền quốc hội - Việt Nam bắt mạch thúc đẩy vấn đề POW/MIA, gặp phải khó khăn khơng thể vượt qua sách yêu cầu bồi thường không dễ thay đổi Việt Nam tiếp cận sâu vào hệ thống Mỹ 14 2.2 Trƣờng hợp nghiên cứu 2: sách mỹ quan hệ Việt – Trung giai đoạn 1978 - 1979 2.2.1 Diễn biến tình hình Ngày 15/12/1978, Mỹ Trung Quốc thơng cáo chung thức cơng nhận thiết lập quan hệ ngoại giao từ ngày 1/1/1979 Ngay sau Đặng Tiểu Bình, cương vị Phó Thủ tướng Quốc vụ viện Trung Quốc, thăm thức Mỹ (29/1 - 4/2/1979) Trong hội đàm ngày 29/1, Đặng Tiểu Bình thơng báo cho Tổng thống Mỹ Jimmy Carter việc Trung Quốc công Việt Nam đáp lại việc Việt Nam công Campuchia Tổng thống Mỹ Carter cho tìm cách “thuyết phục Trung Quốc không theo đuổi đường quân không thành công” Ngày 20/2/1979, ngày sau Trung Quốc mở cơng vào biên giới phía bắc Việt Nam, Tổng thống Carter đưa tuyên bố nguyên tắc liên quan tới việc Trung Quốc công Việt Nam Ngay từ 1971, đàm phán mật Kissinger – Lê Đức Thọ diễn ra, Chính quyền Nixon riết thực sách lơi kéo Trung Quốc để dần chuyển đối đầu đôi sang cấu kết Mỹ-Trung chống Liên Xô Thực tế cho thấy Ngoại trưởng Henry Kissinger coi vấn đề Việt Nam khuôn khổ cân quyền lực Liên Xô, Trung Quốc Mỹ Tuy nhiên, Tổng thống Carter lên nắm quyền, quyền Carter chủ trương hàn gắn quan hệ với Việt Nam khôi phục quan hệ kinh tế Cố vấn An ninh quốc gia Tổng thống Carter, Zbigniew Brzezinky cho động sách đàm phán bình thường hố quan hệ với Việt Nam Tổng thống Carter chiến lược mà đạo lý-lịch sử Cơ quan tình báo CIA xác định diễn biến giai đoạn 1978-1979 khiến cho Trung Quốc coi phải đối mặt với âm mưu lâu dài Liên Xô nhằm "bao vây" Trung Quốc giới Châu Á, trị quân sự; Mỹ "một nhân tố trung tâm tính tốn Bắc Kinh Moscow", Trung Quốc coi mối quan hệ gia tăng với Mỹ đối trọng quan trọng với mục tiêu chống lại Liên Xô 15 2.2.2 Nhận xét kết luận Từ trường hợp nghiên cứu rút số nhận xét kết luận sau: - Bối cảnh sách: hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ tiếp tục phải đối mặt với nhiều thách thức không châu Á mà Trung Đông - Cố vấn ANQG Zbigniew Brzezinski ngày gia tăng ảnh hưởng lái chiều hướng sách Mỹ sang hướng chọn đường bình thường hố quan hệ với Trung Quốc, hạn chế tầm ảnh hưởng Ngoại trưởng Mỹ Cyrus R Vance Bộ Ngoại giao Nhưng trường hợp này, nhân tố bật Đặng Tiểu Bình khai thác điểm mở hệ thống Chính sách đối ngoại Mỹ để tác động tới chiều hướng Chính sách đối ngoại Mỹ theo hướng có lợi cho Trung Quốc - Việt Nam khơng có hội để tác động tới hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ 2.3 Trƣờng hợp nghiên cứu 3: “cơ chế giám sát cá da trơn” Mỹ quan hệ thƣơng mại Mỹ - Việt 2.3.1 Diễn biến tình hình Kể từ 2001, Hiệp định thương mại song phương Việt – Mỹ (BTA ký kết, sản phẩm cá tra-basa Việt Nam bắt đầu nhập vào Mỹ đạt mức 360 triệu USD/năm 2014 Tuy nhiên thành công Việt Nam tạo phản ứng mạnh từ nhà nuôi trồng da trơn Mỹ Kể từ 2001, lượng cá tra-basa nhập từ Việt Nam vào Mỹ tăng đột biết, Hiệp hội Người nuôi Cá da trơn Mỹ tìm cách ngăn cản Bắt đầu từ năm 2003 Nhóm khiếu kiện sau Bộ Thương mại Mỹ liên tục áp dụng thuế chống bán phá giá mặt hàng cá tra/basa Việt Nam, Quốc hội Mỹ thông qua luật không cho phép gọi cá tra/basa Việt Nam catfish, đồng thời nhiều tiểu bang luật qui định rõ phải ghi rõ nguồn gốc cá tra/basa đến từ Việt Nam Năm 2008, Quốc hội Mỹ thông qua Luật Nông trại 2008, điều khoản việc chuyển trách nhiệm giám sát cá da trơn từ Cục quản lý thực phẩm dược phẩm Mỹ (FDA) sang Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) thành lập Văn phòng giám sát cá da trơn nước Mỹ USDA Nếu USDA thực chương trình dẫn đến việc xuất cá tra/basa Việt Nam 16 bị ngừng nhập vào Mỹ từ 5-7 năm để USDA xây dựng chương trình giám sát Đây thủ thuật phức tạp tinh vi Nhóm hậu thuẫn đặc biệt Thượng nghị sĩ Thad Cochran, đến từ bang Mississippi vốn sản xuất phần lớn lớn lượng cá da trơn Mỹ Thượng nghị sĩ Cộng hồ có thâm niên cao Thượng viện Mỹ Hiểu rõ trị nội Mỹ nắm bắt tốt diễn biến tình hình, kể từ 2001, đặc biệt sau 2008 Luật Nông trại Mỹ thông qua, doanh nghiệp quan hữu quan Việt Nam triển khai công tác đấu tranh, vận động với mục tiêu vận động Quốc hội Mỹ xóa bỏ chương trình Trong trình đấu tranh, quan Việt Nam thiết lập mối quan hệ đối tác với Viện Nghề cá Quốc gia (NFI), tạo dư luận rộng rãi công chúng Mỹ Chính quyền Tổng thống Obama năm khơng thực định thành lập chế vào thang 12/2015 2.3.2 Nhận xét kết luận - Việt Nam gia tăng xuất vào thị trường Mỹ gây phản ứng sách nội Mỹ phát sinh mâu thuẫn bên doanh nghiệp sản xuất cá da trơn nội địa Mỹ nhà doanh nghiệp nông dân Việt Nam - Nội Mỹ phận hệ thống nhánh hành pháp lập pháp có quan điểm khác nên kết trình hoạch định sách kéo dài - Trường hợp điển hình việc tổ chức nước thừa nhận phận hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ - Trường hợp cho thấy hệ thống sách đối ngoại Mỹ tương tác với hệ thống luật pháp quốc tế - cụ thể WTO, theo thể chế quốc tế có tác dụng kiểm sốt ngược trở lại Mỹ Tiểu kết - Hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ vận hành theo nguyên tắc tam quyền phân lập/kiểm soát cân bằng, cộng thêm nguyên tắc “mở” nên vận hành hệ thống đa chiều, có nhiều điểm nút, lệ thuộc mức độ lớn vào bối cảnh “đầu vào” khác - Mối quan hệ nhân tố chủ thể chủ yếu vừa đấu tranh vừa hợp tác để đến thoả hiệp, bảo vệ quan điểm, 17 lợi ích nhóm Mối quan hệ bị chi phối nhân tố lợi ích nhóm đồng thời với nhân tố bối cảnh ngồi nước Mỹ - Do đó, kết mục tiêu chung sách đối ngoại bảo vệ lợi ích quốc gia thực chất đấu tranh thỏa hiệp lợi ích nhóm; nhà hoạch định sách vừa phản ứng, vừa dẫn dắt tác động tới chủ thể - Quan trọng hơn, lợi ích nhóm cịn bao gồm chủ thể/tác nhân bên ngồi liên minh chống nhóm lợi ích bên hệ thống hoạch định sách Mỹ Điều cho thấy độ mở cao hệ thống trước tác động yếu tố bên mức độ yếu tố vận dụng thành cơng (hoặc khơng thành cơng) độ mở CHƢƠNG KHẢ NĂNG HÌNH THÀNH MỐI QUAN HỆ ĐỐI TÁC CHIẾN LƢỢC VIỆT – MỸ 3.1 Một số thay đổi nhân tố “đầu vào” tác động tới tới hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ 3.1.1 Tác động khủng hoảng kinh tế tài 2008-2009 Khủng hoảng tài – kinh tế 2008-2009 khủng hoảng lớn kể từ khủng hoảng 1933-1934 khiến kinh tế Mỹ lâm vào suy thoái, làm thay đổi tư quyền Obama 3.1.1.1 Nhu cầu thiết lập cấu trúc quan hệ quốc tế Chính quyền Obama chọn chiến lược lấy TPP làm trọng tâm có vai trị quan trọng giúp Mỹ thiết lập luật chơi thương mại cho khu vực Châu Á – Thái Bình Dương 3.1.1.2 Quốc hội Mỹ phải điều chỉnh để thích ứng Cuộc khủng hoảng khiến lực lượng đáng kể nghị sỹ đảng Dân chủ ủng hộ chuyển sang ủng hộ tự hố thương mại 3.1.1.3 Mỹ buộc phải tính tốn lại lợi ích nguồn lực kinh tế Cuộc khủng hoảng kinh tế khiến cho thâm hụt ngân sách Mỹ tăng trầm trọng, hạn chế lực triẻn khai sách đối ngoại Mỹ Trong chiến lược tái cân quan hệ với Châu Á, biện pháp quân tốn kém, bối cảnh Mỹ buộc phải cắt giảm ngân sách Do đó, sách khơng thể tiếp tục kéo dài thành cơng quyền Obama giải 18 vấn đề lợi ích kinh tế thương mại Mỹ khu vực chiến lược trì 3.1.2 Sự trỗi dậy Trung Quốc Việc Trung Quốc trỗi dậy mạnh mẽ ngày thách thức vị trí siêu cường số làm thay đổi trật tự giới nắm trụ, Châu Á – Thái Bình Dương 3.1.2.1 Mỹ có thay đổi quan điểm nhìn nhận Trung Quốc Tuy nhiên, quan hệ Mỹ - Trung Mỹ tính tốn lại Mỹ cần tăng cường hợp tác với Trung Quốc yếu tố quan trọng định hình hệ thống quốc tế vào năm 2030 3.1.2.2 Mỹ xác định mục tiêu quan hệ Trung Quốc Có thể thấy Mỹ khơng cịn coi Trung Quốc “cổ đơng có trách nhiệm” chuyển sang coi Trung Quốc “cường quốc trỗi dậy” Mục tiêu đối ngoại Mỹ thời gian tới xử lý thành công quan hệ với Trung Quốc 3.1.3 Kinh tế Mỹ cải thiện Cuộc khủng hoảng kinh tế tài 2008 – 2009 dẫn đến thay đổi tư đối ngoại điều chỉnh tính tốn chiến lược Mỹ Tuy nhiên, việc kinh tế Mỹ phục hồi nhanh chóng làm thay đổi cán cân quyền lực trở thành động quan trọng giúp đẩy nhanh tiến trình điều chỉnh chiến lược Mỹ 3.1.3.1 Kinh tế Mỹ thoát khỏi khủng hoảng Các số kinh tế cải thiện Nước Mỹ nước đầu khoa học công nghệ, công nghệ nguồn từ y sinh học tới công nghệ nano, in ba chiều (3D printing), tin học, dược phẩm Chính “sức sống mới” kinh tế Mỹ, so sánh với kinh tế khác cịn gặp khó khăn, Mỹ đẩy mạnh sách kinh tế đối ngoại với chương trình nghị thúc đẩy tự thương mại, đầu tư toàn cầu, tăng cường chủ động việc xây dựng luật chơi toàn cầu khu vực có lợi cho Mỹ (TPP Châu Á – Thái bình dương, TTIP với EU) Tuy nhiên, thách thức lớn kinh tế Mỹ lại đấu tranh trị nội gay gắt hai đảng Cộng hòa Dân chủ, ngành hành pháp lập pháp mà hậu đề xuất sách lớn chưa thông qua không triển khai đồng bộ, chưa tạo hiệu ứng đột phá cho tăng trưởng kinh tế 19 3.1.3.2 Kinh tế nhóm nước BRIC gặp khó khăn Theo nghiên cứu Tập đoàn Goldman Sachs cho tiềm tăng trưởng kinh tế BRIC, gồm Brasil, Nga, Ấn Độ Trung Quốc, chạm đỉnh nguồn lao động dần chạm trần suy giảm Hội đồng Atlantic dự báo đến năm 2030 Trung Quốc trở nên “yếu bất ổn.” Mối lo ngại Trung Quốc trỗi dậy tập hợp lực lượng gồm kinh tế tiềm đe doạ đến vị Mỹ suy giảm 3.2 Trƣờng hợp nghiên cứu 4: trình hình thành mối quan hệ đối tác toàn diện Việt – Mỹ Trong khoảng thời gian xảy khủng hoảng kinh tế 2008-2009 Chính quyền Obama thực điều chỉnh chiến lược đối ngoại, xoay trục Châu Á lúc quan hệ Việt - Mỹ có thay đổi quan trọng, hình thành mối quan hệ đối tác tồn diện 3.2.1 Diễn biến Ngày 22/7/2010, hội đàm Ngoại trưởng Hillary Clinton Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Gia Khiêm Nhà khách Chính phủ số Lê Thạch, Ngoại trưởng Hillary Clinton đưa lời đề nghị hai nước Việt Nam – Hoa Kỳ thiết lập mối quan hệ đối tác toàn diện Tháng 6/2013, chuyến thăm Mỹ, Chủ tịch nước Trương Tấn Sang Tổng tống Mỹ Barack Obama tuyên bố chung thành lập mối quan hệ đối tác toàn diện 3.2.2 Các nhân tố hệ thống tác động tới tiến trình hình thành mối quan hệ đối tác toàn diện 3.2.2.1 Thứ nhất, nhân tố bối cảnh Do lực Mỹ có phần hạn chế vươn lên mạnh mẽ nước khác, để tiếp tục trì vị trí siêu cường số một, Chính quyền Obama tập trung củng cố sức mạnh tổng hợp uy tín quốc tế Đây nhân tố lớn nhất, có tính bao trùm 3.2.2.2 Thứ hai, nhân tố chủ thể Những người ủng hộ mạnh mẽ người có mối quan hệ sâu sắc gắn bó với Việt Nam, Ngoại trưởng Hillary Clinton Thượng nghị sỹ John McCain Ngoại trưởng John Kerry người ủng hộ quan hệ Việt – Mỹ nắm giữ vị trí quan trọng Việc nâng tầm quan hệ Việt – Mỹ nhận ủng hộ ngày đông Nghị sỹ hai Đảng Cộng hồ Dân chủ 20 Số lượng cơng ty Mỹ đầu tư vào Việt Nam tăng mạnh mẽ Việt Nam trở thành bạn hàng tiềm Mỹ Bên cạnh đó, Việt Nam có quan hệ hợp tác nghiên cứu, đào tạo với trung tâm nghiên cứu lớn Mỹ, với nhiều ban ngành Mỹ, địa phương, tạo thành mạng lưới hợp tác sinh động đa dạng Số người Mỹ gốc Việt có xu hướng thúc đẩy quan hệ hai nước ngày tăng 3.2.2.3 Thứ ba, nhân tố chế Hiện Việt Nam Mỹ có 11 chế đối thoại, thường xuyên có trao đổi, tiếp xúc cấp cao quan Chính quyền Quốc hội, ký kết triển khai lĩnh vực hợp tác lĩnh vực quan trọng hợp tác hạt nhân dân 123 Hai bên thúc đẩy hợp tác mặt song phương, khu vực quốc tế Mỹ có số nới lỏng mặt quy định có tính chất hạn chế đối quan hệ với Việt Nam 3.2.2.4 Thứ tư, gia tăng lợi ích Việt Nam làm tốt việc hợp tác tìm kiếm quân nhân Mỹ tích chiến tranh, tiếp tục giải cách thấu đáo, giúp giảm bớt vấn đề “hội chứng chiến tranh Việt Nam” nội Mỹ Hợp tác Việt - Mỹ khơng cịn giới hạn vấn đề song phương mà ngày mở rộng sang vấn đề đa phương, khu vực Quan hệ kinh tế - thương mại tiếp tục trọng tâm động lực quan hệ hai nước Từ khoảng 400 triệu USD năm 1995, kim ngạch thương mại hai chiều đạt 45 tỷ USD năm 2015 Hạn chế mối quan hệ đối tác toàn diện Mỹ - Việt Mỹ cịn trì lệnh cấm vận bán vũ khí sát thương Việt Nam; chưa công nhận Quy chế kinh tế thị trường (MES), tiếp tục áp dụng rào cản thương mại; lẩn tránh, chưa công khai thừa nhận trách nhiệm vấn đề da cam/dioxin; chưa có chương trình hợp tác cụ thể lĩnh vực đa phương 3.2.3 Nhận xét kết luận Đã có số phát triển liên quan đến vận hành máy hoạch định sách Mỹ Việt nam sau: Thứ nhất, Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ kết thúc giai đoạn bình thường hố, bước sang giai đoạn phát triển mới, có khn khổ lâu dài Thứ hai, độ mở hệ thống Việt Nam tiếp tục gia tăng 21 3.3 Khả hình thành mối quan hệ đối tác chiến lƣợc Việt – Mỹ 3.3.1 Sự xuất nhân tố cần thiết Đã xuất nhân tố cần thiết hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ để tiến tới mối quan hệ đối tác chiến lược Việt Mỹ hai nhân tố bối cảnh lợi ích Thứ nhất, nhân tố bối cảnh hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ khơng có thay đổi lớn Mỹ tiếp tục đóng vai trị dẫn dắt xây dựng “luật chơi” thể chế có tính tồn cầu số thể chế khu vực lớn (nhất TPP giai đoạn nay) Mỹ nước có lực lượng hải quân với khả kiểm sốt tồn đại dương; trình độ khoa học công nghệ quân tiếp tục đứng đầu giới nhiều năm nữa; khả phối hợp quân binh chủng linh hoạt động Tuy nhiên, mâu thuẫn trị nội bộ/Đảng phái tiếp tục diễn biến phức tạp Chính quyền Obama khẳng định xu hướng việc tiếp tục thực sách “tái cân bằng” quan hệ với khu vực Châu Á, tích cực tăng cường quan hệ ảnh hưởng Mỹ liên tục thực chuyến cấp cao tới khu vực Xu hướng trị nội Mỹ giai đoạn nay, hậu thuẫn cho đường lối đối ngoại thực tế, ưu tiên biện pháp ngoại giao hợp tác đa phương Hợp tác Việt – Mỹ có sở để mở rộng diễn đàn khu vực, vấn đề Biển Đông, sông Mê Cơng Ngồi ra, vấn đề tồn cầu, thách thức an ninh phi truyền thống đòi hỏi quốc gia phải phối hợp hành động Thứ hai, quan hệ Việt - Mỹ có biến chuyển sâu sắc, trở thành mối quan hệ đối tác toàn diện vào tháng 7/2013 với lợi ích song trùng ngày phát triển, thực chất, vào chiều sâu Lợi ích kinh tế thương mại Mỹ Việt Nam tiếp tục gia tăng, đặc biệt sau Hiệp định TPP ký kết Ngay sau thiết lập mối quan hệ đối tác toàn diện, Mỹ Việt Nam có thêm nhiều chế hợp tác Trong chuyến thăm lịch sử tới Mỹ Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng vào tháng 7/2015, Tổng thống Barrack Obama Tổng Bí thư 22 Nguyễn Phú Trọng tuyên bố Tầm nhìn quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ 3.3.2 Những nhân tố cản trở đến mối quan hệ đối tác sâu Việc Mỹ Việt Nam đạt mối quan hệ đối tác toàn diện cho thấy khác biệt cản trở nằm nhân tố hệ thống hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại 3.3.2.1 Nhân tố chủ thể Nhìn chung cổ đơng hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ ngày nhiều ủng hộ mạnh mẽ Tuy nhiên cổ đông ủng hộ Việt Nam nhiều khả rút khỏi trường rời khỏi vị trí then chốt 3-5 năm tới Bên cạnh đó, cịn phận người Mỹ gốc Việt mang tư tưởng thù hận từ chiến tranh, tiếp tục hoạt động chống phá Việt Nam 3.3.2.2 Nhân tố chế/nguyên tắc Những khác biệt hệ tư tưởng, chế độ trị - xã hội, trình độ phát triển, lịch sử, văn hóa, pháp luật tiếp tục ảnh hưởng quan trọng đến q trình hoạch định sách triển khai quan hệ cụ thể nước 3.3.2.3 Nhân bối cảnh khách quan Sự cạnh tranh chiến lược cường quốc lên, Trung Quốc Nga, khiến Mỹ ngày gặp nhiều khó khăn Quan hệ Mỹ - Trung tiếp tục mơ hình vừa hợp tác, vừa đấu tranh Tính chất đấu tranh mang tính chiến lược Bối cảnh quan hệ quốc tế khu vực không thuận lợi cho Mỹ Việt Nam việc thúc đẩy quan hệ song phương tiến nhanh 3.3.3 Sự sẵn sàng Việt Nam trước khả hình thành quan hệ Đối tác chiến lược với Mỹ Nhìn từ góc độ hệ thống, phận Hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ, Việt Nam có khả tác động vào hệ thống có nhiều phương cách, công cụ thể thực Mối quan hệ đối tốc tồn diện Việt - Mỹ định hướng xây dựng dựa nguyên tắc quan hệ quốc tế Tuy nhiên, thân Việt Nam nhiều lực cản đến từ khứ chiến tranh, nghi ngờ cảnh giác với Mỹ hạn chế phần khả hợp tác, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm an ninh -quốc phòng 23 Tiểu kết Thứ nhất, lần điều chỉnh chiến lược Mỹ tạo sách lớn, có tính chất lâu dài Thứ hai, nhân tố thuộc hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ đóng vai trị then chốt trình hình thành mối quan hệ đối tác tồn diện Mỹ - Việt Mặt khác, cịn nhiều nhân tố cản trở tới khả hình thành quan hệ Đối tác chiến lược sớm tương lai 24 KẾT LUẬN Do đặc thù lĩnh vực Khoa học xã việc chọn phương pháp định lượng để nghiên cứu hệ thống hoạch định sách Mỹ điều khó thực hiện, phương pháp định tính có mặt hạn chế Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp hệ thống để nghiên cứu hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ giúp định hình quy trình hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ qua xác định rõ tiến trình hình thành mối quan hệ đối tác toàn diện Việt - Mỹ khả hình thành mối quan hệ đối tác chiến lược Mỹ Việt Nam Hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ hệ thống phức tạp, chia thành phần gồm cổ đông, nguyên tắc vận hành nhân tố tác động Hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ cịn có hai đặc thù thiếu ổn định dàn trải Hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ q trình điều chỉnh sâu sắc để thích ứng với thay đổi từ mơi trường bên ngồi Quan hệ Việt – Mỹ sau 20 năm bình thường hố phát triển theo hướng tạo gắn kết lợi ích quan hệ tốt với nhóm cổ đơng then chốt Nhìn từ phân tích hệ thống, khả hình thành mối quan hệ Đối tác chiến lược Việt – Mỹ cao, hội để Việt Nam giành chủ động quan hệ đối ngoại, tiếp tục đưa quan hệ với Mỹ lên tầm cao mới, hiệu ổn định Thời điểm hội tụ đầy đủ nhân tố cần thiết, nhiên chưa đủ hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ để thúc đẩy quan hệ Việt – Mỹ hình thành Đối tác chiến lược Hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại của Mỹ có tính động cao, nhân tố thay đổi Việt Nam cần xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có bề dầy kinh nghiệp nghiên cứu, xử quan hệ với Mỹ để phát huy khả vận động trực tiếp vào hệ thống quy trình hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Lê Chí Dũng, Đầu tư Trung Quốc Mỹ: Sự khởi đầu cho sóng? - Tạp chí Châu Mỹ ngày Số 10/2013, Tr 13 - 20 Lê Chí Dũng, Nước Mỹ quay trở lại, Tạp chí Đối ngoại Số 1+2, 2014, Tr 59 – 64 Lê Chí Dũng, Vấn đề lao động đàm phán TPP Mỹ tác động tới Việt Nam, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, Số 1/2015 Tr 42 48 ... thể quan trọng có vai trị tác động tồn q trình hình thành sách đối ngoại Mỹ Với lý nêu, tác giả định chọn đề tài ? ?Quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ: trường hợp xây dựng quan hệ đối tác chiến. .. tài ? ?Quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ: trường hợp xây dựng quan hệ đối tác chiến lược Mỹ - Việt? ?? đề tài không dễ vận dụng lý thuyết khoa học xã hội vào giải mối quan hệ phức tạp quan hệ Mỹ. .. đủ hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại Mỹ để thúc đẩy quan hệ Việt – Mỹ hình thành Đối tác chiến lược Hệ thống hoạch định Chính sách đối ngoại của Mỹ có tính động cao, nhân tố thay đổi Việt