Hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí, những giải pháp khắc phục

Hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí, những giải pháp khắc phục

LỜI MỞ ĐẦU Môi trường không khí nói riêng môi trường nói chung tình trạng ô nhiễm trầm trọng Hàng loạt vấn đề ô nhiễm không khí đe dọa đến ổn định, đến sống người loài sinh vật khác trái đât Việt nam không nằm ảnh hưởng Đứng trước thực trạng vậy, luật pháp can thiệp nhằm trả lại cho môi trường vốn có Vì việc đưa quy định kiểm soát ô nhiễm không khí thời điểm việc làm cần thiết Mặc dù kiểm soát ô nhiễm không khí thời gian vừa qua đạt không thành tựu song bên cạnh tồn bất cập Thông qua tập chúng em muốn đưa nhìn tổng quan hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí, đồng thời có đề suất giải pháp nhằm khắc phục tình trạng NỘI DUNG CHÍNH I LÝ LUẬN CHUNG 1/ Ô nhiễm không khí - Không khí hỗn hợp khí gồm: Nitơ chiếm 78.9%, Ôxi chiếm 0.95%, acgông chiếm 0.93%, điôxit cácbon chiếm 0.32% số khí Nêon, hêli, mêtan, krypton Trong điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm gần 1-3% thể tích không khí - Ô nhiễm không khí biến đổi không khí theo hướng bất lợi với sống người, động thực vật, mà thay đổi chủ yếu hoạt động người gây nên, làm cho thay đổi mô hình, thành phần hóa học, tính chất vật lý sinh học không khí Dưới góc độ pháp lý ô nhiễm không khí tình trạng không khí có xuất một, số chất lạ số biến đổi quan trọng thành phần không khí làm thay đổi tính chất lý, hóa vốn có thay đổi vi phạm quy chuẩn môi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác hại cho người thiên nhiên Có nhiều nguồn gây ô nhiễm không khí chia làm loại: nguồn tự nhiên (núi lửa, cháy rừng, bão bụi, trình phân hủy động thực vật) nguồn nhân tạo (hoạt động công nghiệp đốt cháy nhiên liệu hóa thạch hoạt động phương tiện giao thông) 2/ Kiểm soát ô nhiễm không khí - Kiểm soát ô nhiễm không khí hoạt động mà quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân tiến hành để bảo vệ môi trường không khí khỏi tác động bất lợi người biến đổi thiên nhiên Các hoạt động bao gồm: + Kiểm soát ô nhiễm không khí thông qua việc xây dựng, ban hành tổ chức thực hệ thống quy chuẩn môi trường không khí + Kiểm soát ô nhiễm không khí thông qua việc phòng chống, khắc phục ô nhiễm không khí, cố môi trường không khí Page + Hoạt động kiểm soát chặt chẽ nguồn thải vào không khí + Kiểm soát ô nhiễm không khí thông qua hệ thống quan tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương II PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 1/ Pháp luật hệ thống quy chuẩn môi trường không khí a, khái niệm quy chuẩn môi trường không khí - Quy chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có thẩm quyền định làm để quản lý bảo vệ môi trường (Điều Luật bảo vệ môi trường 2005) - Như quy chuẩn chất lượng không khí hiểu mức độ phạm vi chất ô nhiễm định thành phần môi trường không khí mà nhà nước thấy chấp nhận chưa tới mức gây nguy hiểm cho người, giới hạn an toàn để bảo vệ sức khỏe cho công đồng môi trường không khí Danh mục quy chuẩn Việt Nam môi trường ban hành kèm theo quy định số 35/QĐ- BKHCNMT ngày 25/6/2002 Tại mục A quy định quy chuẩn liên quan đến chất lượng không khí Theo đó, hệ thống chia thành quy chuẩn: Quy chuẩn chất lượng không khí quy chuẩn thải khí b, Quy chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh Các quy chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh nước ta xác lập sở kết qua nghiên cứu vệ sinh y học nhằm đảm bảo chất lượng môi trường không khí mức độ tương đối Mức độ môi trường không khí đánh giá nồng độ chất độc hại chứa đơn vị trọng lượng hay đơn vị thể tích không khí Hiện đơn vị thông dụng mét khối không khí (mg/m 3) Theo TCVN năm 5937-2005(chất lượng không khí-quy chuẩn chất lưọng xung quanh) TCVN năm 5938-2005 (chất lượng không khí - nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại không khí xung quanh) có quy định - Giá trị giới hạn thông số bao gồm bụi lơ lửng, NO 2, SO2, Chì nồng độ tối đa cho pháp số chất độc hại chất vô cơ, hữu không khí xung quanh - Các quy chuẩn sử dụng để đánh giá chất lượng không khí xung quanh giám sát tình trạng ô nhiễm không khí Sau phân tích quy chuẩn nói sở để so sánh với số liệu thu thập nhằm mục đích đánh giá chất lượng môi trường không khí cần thiết Thực trạng: Theo thống kê Bộ Y tế, năm gần đây, bệnh có tỷ lệ người mắc cao phạm vi toàn quốc viêm phổi (trên 0,4%), việm họng Amidan cấp (trên 0,3%) viêm phế quản (trên 0,3%) Nguyên nhân trực tiếp bệnh Page ảnh hưởng ô nhiễm không khí phát thải từ phương tiện giao thông Đặc biệt là, hộ dân sống thành phố 10 năm có tỷ lệ mắc bệnh tai, mũi họng, viêm mũi dị ứng, hen phế quản, viêm phổi, viêm phế quản, cảm cúm, bệnh da mắt cao hộ dân sống năm 72,6% so với 43% (1) c, Quy chuẩn thải khí Quy chuẩn thải khí dùng để kiểm soát nồng độ chất thải thành phần không khí vào môi trường xung quanh Hay nói cách khác quy chuẩn thải quy định nồng độ chất ô nhiễm thải vào không khí mức độ tự điều chỉnh cho không vi phạm quy chuẩn chất lượng đặt Theo K10 Đ3 Luật bảo vệ môi trường 2005: Khí thải dạng chất thải thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Quy chuẩn thải khí chia thành loại: * Quy chuẩn thải khí nguồn thải tĩnh (chủ yếu thải từ ống khói nhà máy) Hiện Việt Nam có quy chuẩn quy định vấn đề này, TCVN 5939-2005 Quy chuẩn thải khí công nghiệp số chất bụi vô ; TCVN 5940-2005 Quy chuẩn thải khí công nghiệp số chất hữu Nội dung quy chuẩn này: + Quy định đại lượng cho phép khí thải công nghiệp có tính độc hại cho môi trường không khí + Quy định giá trị nồng độ tối đa chất vô chất hữu khí thải công nghiệp thải vào môi trường không khí xung quanh Khí thải công nghiệp bao gồm: Khí khí có chứa bụi trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây + Quy chuẩn không áp dụng khí thải số hoạt động mang tính chất đặc thù Thực trạng: Theo số liệu quan trắc phân tích trạng môi trường thành phố khu công nghiệp thấy nơi xa thành phố, khu công nghiệp, đường giao thông, đáp ứng quy chuẩn cho phép Tình trạng khu công nghiệp chịu ô nhiễm không khí sếp theo thứ tự từ cao xuống thấp sau: khu nhà máy xi măng Hải phòng, quận Tân Bình (TP HCM), khu công nghiệp Biên Hòa, khu chế biến lứa Long An, khu công nghiệp giày Thượng Đình…Theo kết quan trắc thời gian gần cho thấy, trung bình 1m3 không khí Hà Nội có 80µg bụi không khí PM10 vượt quy chuẩn quy định cho phép 50µg/m3 bụi khí SO2 vượt quy chuẩn Châu Âu Nồng độ bụi lơ lửng cao mức quy chuẩn cho phép 2.5 lần.(2) *Quy chuẩn nguồn thải động (thường khí thải từ phương tiện giao thông) Hiện áp dụng TCVN 6431: 2001 phương tiện giao thông đường - Giới hạn lớn cho phép khí thải Quy chuẩn quy định giới hạn lớn cho phép chất gây ô nhiễm môi trường (CO, HC, khói) khí thải động sử dụng xăng dầu điezen Page Ngoài ra, áp dụng Quy định số 249/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 10/10/2005 Theo loại xe giới lắp ráp, sản xuất, nhập phải đáp ứng đủ quy chuẩn Việt Nam tương đương với mức Euro2, loại xe kể từ ngày 1/7/2007 Đối với xe dù chứng nhận chất lượng trước ngày nói chưa lắp ráp, sản xuất phải áp dụng quy chuẩn Euro2 kể từ ngày 1/7/2008 Hiện yêu cầu Chính Phủ kiểm soát khí thải xe máy Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, TP.HCM triển khai Dự tính đến năm 2013 áp dụng phạm vi nước Thực trạng: Kết quan trắc số thành phố lớn như: Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng cho thấy, khí độc hại gây ô nhiễm phát thải từ phương tiện giao thông chủ yếu CO, NOx’, xăng dầu, bụi, chì, benzen bụi PM2,5 Trong đó, xe máy nguồn phát thải khí CO chiếm 85%, xe tải phát thải khí lưu huỳnh Ni tơ chiếm 70% Đặc biệt, phương tiện giao thông chạy xăng phát thải khí gây ô nhiễm chiếm 50% so với phương tiện giao thông chạy dầu diêzen, phương tiện lại phát thải bụi mịn nhiều Ngoài ra, thành phố có cảng biển lớn hoạt động giao thông thải lượng khí ô nhiễm đáng kể Tại Hà Nội, khảo sát số tuyến đường lớn Giải Phóng, Trần Hưng Đạo, Trần Nhật Duật Phạm Văn Đồng cho thấy, người xe máy chịu tác động ô nhiễm không khí nhiều Nồng độ bụi người phương tiện là: 580 (µg/m 3), người bộ: 495 (µg/ m3), ôtô 408 (µg/ m3), xe buýt: 262 (µg/ m3) Nồng độ CO người xe máy là: 18,6 (ppm), bộ: 8,5 (ppm); ôtô 18,5 (ppm), xe buýt 11,5 Với tốc độ tăng trưởng xe giới từ 10-20% thành phố lớn TP.Hồ Chí Minh Hà Nội lượng phát thải khí gây ô nhiễm dự báo đến năm 2010 tăng từ 2-5 lần Điều có tác động lớn đến chất lượng không khí môi trường thành phố (3) d, Vai trò việc xác định quy chuẩn môi trường không khí số bất cập áp dụng * Vai trò Việc xây dựng áp dụng quy chuẩn môi trường không khí thực tế đóng vai trò quan trọng việc kiểm soát ô nhiễm không khí Cụ thể: - Quy chuẩn chất lượng không khí để đánh giá trạng môi trường không khí, dự báo diễn biến môi trường lập kế hoạch phát triển lâu dài, bền vững - Quy chuẩn chất lượng không khí để quản lý môi trường không khí thông qua việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước việc bảo vệ môi trường không khí ( Cấp giấy phép môi trường cho sở kinh doanh, quản lý công trình kiểm soát ô nhiễm không khí …) * Hạn chế: Việc ban hành quy chuẩn gặt hái nhiều thành công song thực tế tồn nhiều bất cập Mà điển hình như: Page - Nhiều người cho Việt Nam áp dụng quy chuẩn môi trường không khí tiên tiến nước vào Việt nam, theo thực tiễn đất nước ta chưa cho phép thực điều Thật đơn giản nước ta nước kinh tế phát triển, kinh tế nghèo nàn nên việc trọng đầu tư với khối lượng lớn nguồn vốn vào vấn đề môi trường quốc gia phát triển khó, không muốn nói Hơn đất nước lại có điều kiện tự nhiên khác nên lấy quy chuẩn nước áp dụng vào nước khác Mặc dù trường hợp cần thiết áp dụng phải cho phép Bộ tài nguyên môi trường - Có ý kiến nhà chuyên gia muốn áp dụng quy chuẩn môi trường không khí theo tinh thần tự nguyện không cần phải có tham gia pháp luật Đây thực suy nghĩ tốt đẹp song lại không xét đến yếu tố thực tiễn Việc đạt quy chuẩn môi trường không khí sở kinh doanh, sản xuất đòi hỏi phải có đầu tư lớn vào trang thiết bị, hệ thống xử lý chất thải Điều giảm đáng kể lợi nhuận kinh doanh, họ thường tìm cách trốn tránh thực cách hình thức Nên quản lý nhà nước pháp luật đảm bảo quy chuẩn môi trường không khí thực cách nghiêm túc - Các quy định tổng lượng chất thải, thời điểm thải vị trí địa lý, không gian áp dụng quy chuẩn môi trường không khí chưa quy định cách cụ thể + Lượng chất thải nhiều hay phụ thuộc nhiều vào quy mô, loại hình sản xuất sở sản xuất Tuy nhiên nay, pháp luật quy định nồng độ chất thải số lần xả thải mà không quy định đến tổng lượng thải Điều thực gây nên bất công sở nhỏ Trong lượng thải họ thải không đáng kể so với sở sản xuất lớn + Hơn pháp luật chưa thấy quy định địa điểm, thời gian, không gian áp dụng quy chuẩn môi trường không khí Trong biết vùng miền khác khoảng thời gian khác yêu cầu chất lượng môi trường không khí khác Vùng miền núi vắng người phải khác với đô thị sầm uất Những bất cập thiết nghĩ cần khắc phục hoàn thiện nhằm tạo nên môi trường bình đẳng cho việc áp dụng quy chuẩn chất lượng không khí, đồng thời tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước thực có hiệu trách nhiệm 2/ Pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm không khí, cải thiện chất lượng không khí a, Hoạt động quan trắc định kỳ đánh giá trạng môi trường không khí quan quản lý nhà nước Quan trắc môi trường không khí hoạt động sử dụng hệ thống thiết bị kỹ thuật đặc biệt để thu thập tiêu vật lý (tiếng ồn), tiêu hóa học (hàm lượng khói, bụi, khí độc…), xác định nguồn gây ô nhiễm không khí, mức độ gây ô nhiễm không khí, dự báo diễn biến tình hình môi trường không khí …Với chức đó, quan trắc môi trường không khí giúp cho quan quản lý nhà nước nắm tình hình chất lượng không khí, biến đổi Page từ dự báo, chủ động phòng chống tiến tới loại trừ nguyên nhân gây ô nhiễm không khí Điều 94 đến Điều 97 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định quan trắc không khí nói riêng quan trắc môi trường nói chung hoạt động thực Bộ tài nguyên môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính Phủ, UBND cấp tỉnh người quản lý, vận hành sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Thông qua hoạt động sử dụng hệ thống quan trắc, số liệu trạng môi trường không khí, khả diễn biến tương lai thu thập phạm vi nước b, Hoạt động ĐTM Đây hoạt động phòng ngừa ô nhiễm không khí nói chung có môi trường không khí tiến hành quan nhà nước, tổ chức, cá nhân Từ phía chủ dự án, phải lập báo cáo ĐTM với nội dung bản: phân tích trạng môi trường không khí địa bàn hoạt động dự án sở mình; dự báo diễn biến môi trường không khí dự án vào hoạt động sở tiếp tục hoạt động địa bàn đó; kiến nghị biện pháp thích hợp biện pháp bảo vệ môi trường không khí Căn để xác định cần hay không cần áp dụng trách nhiệm thực việc ĐTM dự án cụ thể bao gồm: Địa điểm thực dự án; mục đích hoạt động phát triển; quy mô hoạt động phát triển; công suất hoạt động; tác động dự án đến môi trường xung quanh Từ phía quan quản lý nhà nước môi trường, ĐTM hoạt động thẩm tra lại tính xác mặt khoa học pháp lý báo cáo ĐTM Mọi tác động từ hoạt đông phát triển xem xét cân nhắc kỹ lưỡng, đồng thời đánh giá cách đầy đủ toàn diện tác động để tìm gia giải pháp thích hợp nhằm hạn chế tối đa ảnh hưởng xấu đến môi trường không khí Kết thẩm định báo cáo ĐTM sở quan trọng để quan có thẩm quyền xét duyệt dự án định dự án cho phép hay không cho phép dự án thực hiện, dự án vào hoạt động phải đưa biện pháp bắt buộc thực nhằm giải tồn môi trường Hiện Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định riêng cho môi trường không khí, song không khí thành phần xem xét hoạt động c, Hoạt động thông tin tình hình môi trường không khí Hoạt động quan nhà nước tiến hành theo quy định Điều 102 đến 104 Luật bảo vệ môi trường 2005 Các quan chức phảm vị quyền nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm xác định khu vực bị ô nhiễm thông báo cho nhân dân biết Đó thông tin chất lượng không khí địa bàn đó, diễn biến môi trường không khí tương lai dự báo tượng ô nhiễm không khí, cố môi trường không khí xảy Hoạt động thực hình thức: thông báo phương tiện thông tin đại chúng, gửi công văn đến địa phương… Hoạt động vừa giúp cho Page quan nhà nước nắm bắt tình hình biến động môi trường không khí, vừa giúp cho tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động phòng ngừa ô nhiễm d, Hoạt động khắc phục ô nhiễm không khí Theo quy định Điều 93 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định rõ trách nhiệm điều tra, xác định khu vực bị ô nhiễm thuộc UBND cấp tỉnh Bộ tài nguyên môi trường Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường phải tiến hành biện pháp để ngăn chặn, hạn chế nguồn gây ô nhiễm không khí Việc quy định giúp cho trình khắc phục cố môi trường diễn cách nhanh chóng kịp thời khoa học nhằm giảm thiểu tối đa thiệt hại xảy Điều có nghĩa tình trạng gây ô nhiễm không khí từ cố kiểm soát kịp thời e, Hoạt động cải thiện chất lượng không khí Nội dung bao gồm: - Thực biện pháp hạn chế nguồn thải gây ô nhiễm không khí, biện pháp giả tỏa mức độ tập trung nguồn thải - Trồng xanh mở rộng diện tích xanh, công viên, khu vui chơi, giải trí - Thực biện pháp hấp thụ khí thải, làm không khí biện pháp xử lý khác UBND trực tiếp quản lý địa điểm bị ảnh hưởng thường xuyên nguồn khí thải đóng vai trò quan trọng hoạt động Thực hoạt động kiểm soát mà nâng cao chất lượng không khí xung quanh f, Thực tiễn áp dụng - Do trang thiết bị thiếu lạc hậu nên việc quan trắc chưa xác Hơn không thực cách thường xuyên Do chưa đảm bảo yếu tố thời Dù thời gian gần việc quan trắc đánh giá trạng môi trường đóng góp không nhỏ việc dự báo tượng ô nhiễm không khí biến đổi không khí - Hiện phần lớn việc thực hoạt động ĐTM mang tính chất hình thức Có báo cáo ĐTM làm đầy đủ, đáp ứng yêu cầu bản, bên cạnh có báo cáo ĐTM sơ sài chưa đưa hướng khắc phục khả thi Những báo cáo ĐTM hoàn thiện lại không thực thực tế…Tuy nhìn chung việc thực ĐTM triển khai đưa lại thành tựu đáng kể - Thông tin môi trường chưa sát sao, lạc hậu so với thực tế Điều gây không khó khăn cho tổ chức, cá nhân thân quan nhà nước nắm bắt tình trạng xử lý vi phạm - Hoạt động khắc phục ô nhiễm không khí cải thiện môi trường không khí chưa thực triệt để Chỉ thực biện pháp mang tính chất thô sơ phong trào không đáp ứng diễn biến phức tạp thực trạng môi trường 3/ Pháp luật kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí Page Vấn đề quy định bao gồm hệ thống quy pháp luật điều chỉnh hoạt động thải khí thải tổ chức, cá nhân vào môi trường xung quanh thông qua hoạt động họ a, Kiểm soát nguồn thải tĩnh Đây xem nguồn thải chủ yếu Luật bảo vệ môi trường 2005 chủ yếu tập trung điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân có phát sinh khí thải sản xuất, dịch vụ, kinh doanh Các cá nhân, tổ chức phải tuân thủ nghĩa vụ sau: (Điều 36; 37 Luật bảo vệ môi trường 2005) - Thải khí giới hạn cho phép Các sở buộc phải xin giấy chứng nhận đạt quy chuẩn môi trường (Giấy phép môi trường) Mục đích kiểm soát chất thải khí từ nguồn phát sinh thông qua việc giới hạn lượng khí thải nồng độ chất độc hại có khí thải sở công nghiệp Khi có giấy phép sở phải tuân thủ điều ghi giấy Đối với sở công nghiệp có phát sinh khí thải phép xả khí thải môi trường xung quanh theo quy chuẩn thải khí Nếu xả giới hạn cho phép phải chịu trách nhiệm pháp lý theo luật định - Khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao… phải có hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường phải vận hành thường xuyên - Bộ phận chuyên môn bảo vệ môi trường khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung có nhiệm vụ: + Quản lý hệ thống thu gom, tập trung xử lý khí thải + Tổ chức quan trắc, đánh giá hện trang môi trường, tổng hợp, xây dựng báo cáo môi trường định kỳ báo cáo với quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh Thông qua hoạt động này, biến đổi xấu với môi trường không khí thường xuyên xem xét đánh giá + Các sở sản xuất kinh doanh dịch vụ phải có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường trước thải môi trường; bảo đảm không để rò rỉ phát tán khí thải, khí độc hại môi trường xung quanh; khống chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt, gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động + Khi thi công công trình xây dựng khu dân cư, phải có bảo đảm không phát tán bụi, tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép Tại điều 7, Đ 84 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định cấm hành vi: “thải khí, bụi khí có chất mùi độc hại không khí (K6 Đ7)… Đây hành vi vi phạm quy chuẩn chất lượng môi trường không khí Vì tổ chức, cá nhân hoạt động sở có thải chất cần phải có trách nhiệm tính toán để khuối trộn vào không khí mà không ảnh hưởng đến môi trường xung quanh b, Kiểm soát nguồn thải động Nguồn thải động chủ yếu hoạt động giao thông vận tải có xu hướng tăng dần theo thời gian Các quy định pháp luật vấn đề không nhiều, mà điều chỉnh hoạt động tổ chức cá nhân tham gia giao thông vận tải, nhằm giảm thiểu tiếng ồn, bụi, chì chất độc khác vào môi trường xung quanh cụ thể sau: Page - Các chủ phương tiện giao thông không thải bụi, khói, khí độc giới hạn cho phép vào không khí Điều quy định quy chuẩn thải khí phương tiện giao thông (TCVN 6438:2001- phương tiện giao thông đường bộ- giới hạn lớn cho phép khí thải) - Ô tô, mô tô, phương tiện giới khác từ xuất khẩu, lắp ráp nước nhập phải đảm bảo quy chuẩn khí thải tiếng ồn (Tại khoản 41 Luật bảo vệ môi trường 2005) - Khoản Điều 83 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định: phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị, công trình xây dựng có phát tán bụi, khí thải phải có phận lọc, giảm thiểu khí thải đạt quy chuẩn môi trường, có thiết bị che chắn biện pháp khác nhằm giảm thiểu bụi đạt quy chuẩn môi trường - Điều 48, 50, 52 Luật giao thông đường quy định xe máy, ôtô tham gia giao thông phải có còi với âm lượng đạt quy chuẩn, có đủ phận giảm thanh, giảm khói kiểm tra định kỳ kỹ thuật, quy chuẩn bảo vệ môi trường - Tại khoản Điều 41 điều lệ trật tự an toàn giao thông đường an toàn giao thông đô thị ban hành kèm theo nghị định số 36/CP ngày 29-05-1995 phủ thị số 24/TTg ngày 23-11-2000 thủ tướng phủ việc sử dụng xăng không pha chì Việt Nam: chủ phương tiện có chạy xăng phải sử dụng xăng không pha chì, giảm thiểu lượng chì thải vào môi trường xung quanh Thực trạng: Một vấn đề lớn đặt ôtô xả khí thải môi trường mà xe máy Hiện nước có đến 16 triệu xe máy (chiếm tới 96% số đầu phương tiện giới lưu hành), có khoảng 600.000 ôtô Nếu tính bình quân ôtô có dung tích xilanh 2,5 lít, xe máy 0,1 lít 25 xe máy tương đương ôtô Như 16 triệu xe máy xả lượng khí thải khoảng 640.000 ôtô Chưa kể đô thị, xe máy có thời gian lăn bánh nhiều phương tiện động người dân Hình ảnh xe máy cũ nát, xả khói đen sì, mù mịt cảnh khó gặp đô thị Trong đó, lượng khí thải chưa kiểm soát lộ trình loại bỏ xe cũ Hơn nữa, lượng xe máy không ngừng tăng chất lượng ngày hạ Xe máy Trung Quốc với giá vài triệu đồng, động không đủ độ kín bền nguồn ô nhiễm tiềm tàng thời gian tới Đã đến lúc nhà quản lý cần tìm biện pháp kiểm soát phù hợp để giảm thiểu khí thải độc hại từ xe máy, bảo vệ môi trường cách triệt để.(4) c, Đánh giá : Việc kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí có ý nghĩa quan trọng việc kiểm soát ô nhiễm không khí, biện pháp có tính chất phòng ngừa, nhiên để đạt hiệu biện pháp vấn đề phức tạp Việc kiểm tra giám sát nguồn thải vô khó khăn Công tác kiểm soát thực đuợc số mặt, chưa bám sát tình hình thực tế việc kiểm tra giám sát nhiều khó khắn thiếu thốn Page sở vật chất khoa học kỹ Về nguồn thải động : có quy định môi trường vấn đề giao thông 70% khí thải ô nhiễm từ hoạt động giao thông Về nguồn thải tĩnh, hoạt động kiểm soát nguồn thải tĩnh dừng lại việc quy định tiêu chuẩn, lượng khí thải khó kiểm soát, điều dẫn đến việc kiểm soát tổng lượng khí thải môi trường; nước tiên tiến Hệ thống quan kiểm soát ô nhiễm không khí a, Hệ thống quan kiểm soát ô nhiễm không khí * Cơ quan có thẩm quyền chung: - Chính phủ: quan hành pháp cao Căn vào Luật tổ chức Chính phủ ngày 30/12/1992 Điều 121 Luật bảo vệ môi trường 2005, Chính phủ giữ vai trò đạo toàn hoạt động bảo vệ kiểm soát ô nhiễm không khí Bên cạnh đó, Chính phủ có nhiệm vụ thực biện pháp bảo vệ môi trường, thi hành sách bảo vệ, cải tạo tái sinh nguồn tài nguyên thiên nhiên, thống quản lý môi trường phạm vi nước - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: quan hành pháp quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường không khí địa phương ban hành số văn pháp luật bảo vệ môi trường không khí địa phương, đảo thực văn pháp luật đó, thẩm định báo cáo ĐTM, cấp giấy phép môi trường…(khoản Điều 122 Luật bảo vệ môi trường 2005) * Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn - Bộ tài nguyên môi trường Đây quan phủ, có chức quản lý tổng hợp loại tài nguyên môi trường cụ thể: chống tổn thất, hao phí tài nguyên trình điều tra, trình khai thác sử dụng làm phong phú thêm giữ cho môi trường sống Theo khoản Điều 121 Luật bảo vệ môi trường 2005 thì: quan có quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM, đăng ký cam kết bảo vệ môi trường phạm vi nước Bên cạnh quan có chức kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp môi trường… Tổng cụ khí thượng thủy văn đơn vị trực thuộc Bộ tài nguyên môi trường giúp thực chức - Các bộ, quan ngang bộ, quan chực thuộc Chính phủ Từ khoản đến khoản 11 Điều 121 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định cụ thể hoạt động quan - Sở tài nguyên môi trường Đây quan có nhiệm vụ giúp UBND cấp tỉnh kiểm soát ô nhiễm không khí địa phương lĩnh vực chuyên môn như: tra môi trường, tiếp nhận giải khiếu lại, tố giác phạm vi phạm tội, thẩm định báo cáo ĐTM b, Thực tiễn áp dụng ************** 5/ Xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí số liệu Báo cáo môi trường không khí đô thị 2007 Page 10 a Xử lý hành vi vi phạm hành kiểm soát ô nhiễm không khí Các hành vi vi phạm hành thực đa dạng, kiểm soát ô nhiễm không khí pháp luật ban hành vài quy định riêng cụ thể hành vi thải khí, bụi hành vi vi phạm quy định ô nhiễm không khí nghị định 121/CP ngày 12/05/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo quy định bất cứ, tổ chức cá nhân có hành vi thải khí bụi nồng độ tối đa cho phép quy định quy chuẩn thải khí phải chịu trách nhiệm hành hành vi gây chưa gây thiệt hại III NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG TRÊN VÀ CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 1/ Nguyên nhân tình trạng Để xảy thực trạng ta phải kể đến nguyên nhân sau: - Nguyên nhân phải kể đến thiếu nhận thức người dân thân quan quản lý nhà nước môi trường không khí - Tiếp đến hệ thống pháp luật môi trường không khí thiếu yếu Chưa có quy chuẩn cho vùng, ngành sản xuất nên việc áp dụng giải vi phạm khó khăn có phần chưa thỏa đáng - Hiện hệ thống quan trắc cập nhật thông tin, số liệu ô nhiễm không khí chậm chạp - Công nghệ kỹ thuật sản xuất xử lý chất thải lạc hậu so với phát triển kinh tế - Quá trình tiến hành hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí mang tính hình thức, chưa dứt khoát thiếu đồng 2/ Giải pháp khắc phục tình trạng * Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống sách, luật pháp bảo vệ môi trường không khí Tăng cường pháp chế bảo vệ môi trường không khí bao gồm nội dung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường không khí theo hướng quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm bảo vệ môi trường không khí tổ chức, cá nhân, chế tài cụ thể cho trường hợp vi phạm; xây dựng quy định bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường không khí; xây dựng đội ngũ cán quản lý, lực lượng tra, kiểm tra, triển khai xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm bảo đảm thực nghiêm chỉnh luật pháp Các đề xuất cụ thể: - Nghiên cứu, xây dựng chế thực lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường không khí vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương, đặc biệt quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp - Tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích đa dạng hoá nguồn đầu tư cho bảo vệ môi trường không khí - Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường không khí Page 11 * Kiện toàn hệ thống quản lý môi trường không khí Hình thành phát triển hệ thống quản lý bảo vệ môi trường không khí từ cấp trung ương đến địa phương theo hướng thành lập phận quản lý môi trường không khí hệ thống quan quản lý môi trường Cụ thể là: - Ở cấp Trung ương: Cục BVMT, hình thành đơn vị riêng bảo vệ môi trường không khí - Ở cấp tỉnh/thành phố: hình thành phận chuyên BVMT không khí, đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đô thị loại - Xây dựng chế phối hợp bộ, ngành địa phương bảo vệ môi trường không khí - Tăng cường số lượng chất lượng cán chuyên trách quản lý môi trường nói chung cán chuyên trách quản lý chất lượng không khí nói riêng cấp từ Trung ương đến địa phương cho phù hợp với điều kiện khu vực * Tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường không khí - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát nguồn phát thải vào môi trường không khí Tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ kinh phí phục vụ hoạt động tra, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí - Hoàn thiện bổ sung tiêu chuẩn môi trường không khí - Nâng cao công tác tuyên truyền cung cấp thông tin chất lượng môi trường không khí cho cộng đồng - Triển khai Quyết định 16/2007/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể mạng lưới quan trắc Tài nguyên Môi trường, có xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường không khí - Thiết lập sở liệu chất lượng môi trường không khí thành phố đô thị, nhằm chia sẻ trao đổi thông tin thành phố, đô thị phục vụ nghiên cứu, theo dõi, đánh giá, dự báo tình hình chất lượng môi trường không khí hỗ trợ xây dựng giải pháp khả thi để bảo vệ môi trường không khí * Tăng cường áp dụng công cụ kinh tế Đẩy mạnh xây dựng ban hành áp dụng Phí BVMT khí thải - công cụ kinh tế buộc đối tượng gây ô nhiễm phải giảm thiểu nguồn thải môi trường Bộ TN&MT phối hợp với Bộ Tài tổ chức xây dựng Nghị định Chính phủ Phí BVMT khí thải công cụ kinh tế buộc đối tượng gây ô nhiễm phải giảm thiểu nguồn thải môi trường Mục tiêu phí BVMT nói chung phí BVMT khí thải nói riêng thay đổi hành vi xả thải theo hướng giảm thiểu tác động xấu lên môi trường Nghị định tiếp cận theo hướng khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng nhiên liệu sạch, công nghệ, thiết bị tiên tiến lắp đặt thiết bị lọc, xử lý khí thải * Tăng cường hoạt động giáo dục - đào tạo nghiên cứu môi trường không khí: Page 12 - Tiếp tục mở rộng số lượng tiêu đào tạo chuyên ngành môi trường tất trình độ đào tạo; mở rộng đào tạo chuyên ngành liên quan đến môi trường không khí - Tăng cường tổ chức hỗ trợ gắn kết đào tạo với hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực môi trường không khí - Tăng cường hoạt động nghiên cứu môi trường không khí Việt Nam ảnh hưởng ô nhiễm không khí đến người (5) LỜI KẾT Như có nhìn tổng quan hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí Việt Nam Quả thật tồn nhiều mặt hạn chế Nhưng với đạt có quyền tin tương lai không xa hệ thống pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí trở nên hoàn thiện hơn, đáp ứng cách hiệu đòi hỏi thực tế Để bảo vệ môi trường không khí nói riêng môi trường nói chung cần phải có phối kết hợp đồng quan, tổ chức, cá nhân Đồng thời phải đề giải pháp khắc phục thiết thực nhằm ngăn chặn tình trạng ô nhiễm không khí giai đoạn Trong tập này, nhận thức hạn chế với việc tiếp cận thông tin gặp nhiều khăn, nên phần thực nhiều thiếu sót Chúng em mong nhận thông cảm thầy, cô giáo môn Luật Môi trường Chúng em xin chân thành cảm ơn Page 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO I- Tài liệu trích dẫn (1) Báo cáo môi trường không khí đô thị 2007 (2) Báo cáo môi trường không khí 2005 (3) Báo cáo môi trường quốc gia năm 2007 (4) Báo cáo môi trường không khí đô thị 2007 (5) Trang web: thuvienkhoahoc.com II- Tài liệu tham khảo Page 14 cụ thể: TCVN 5937:2005 - Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh; TCVN 5938:2005 - Chất lượng không khí - Nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại không khí xung quanh; TCVN 5939:2005 - Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp bụi chất vô cơ; TCVN 5940:2005 - Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp số chất hữu TCVN 5945:2005 MỤC LỤC Page 15 BIÊN BẢN LÀM VIỆC NHÓM Page 16 Page 17 [...]... liên quan đến môi trường không khí - Tăng cường tổ chức và hỗ trợ gắn kết đào tạo với các hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ trong lĩnh vực môi trường không khí - Tăng cường các hoạt động nghiên cứu về môi trường không khí ở Việt Nam và các ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đến con người (5) LỜI KẾT Như vậy chúng ta đã có một cái nhìn tổng quan hơn về hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt... tra, kiểm tra, giám sát về nguồn phát thải vào môi trường không khí Tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và kinh phí phục vụ các hoạt động thanh tra, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí - Hoàn thiện và bổ sung các tiêu chuẩn về môi trường không khí - Nâng cao công tác tuyên truyền cũng như cung cấp thông tin chất lượng môi trường không khí cho cộng đồng - Triển khai Quyết định 16/2007/QĐ-TTg... Nhưng với những gì đã đạt được chúng ta vẫn có quyền tin rằng trong tương lai không xa hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí sẽ trở nên hoàn thiện hơn, đáp ứng một cách hiệu quả những đòi hỏi của thực tế Để bảo vệ môi trường không khí nói riêng và môi trường nói chung cần phải có sự phối kết hợp đồng bộ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Đồng thời phải đề ra những giải pháp khắc phục thiết... vi phạm hành chính về kiểm soát ô nhiễm không khí Các hành vi vi phạm hành chính được thực hiện rất đa dạng, đối với kiểm soát ô nhiễm không khí pháp luật mới chỉ ban hành một vài quy định riêng cụ thể là các hành vi về thải khí, bụi và hành vi vi phạm các quy định về ô nhiễm không khí tại nghị định 121/CP ngày 12/05/2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo quy định... nguyên và Môi trường, trong đó có xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường không khí - Thiết lập cơ sở dữ liệu về chất lượng môi trường không khí tại các thành phố và các ô thị, nhằm chia sẻ và trao đổi thông tin giữa các thành phố, ô thị và phục vụ nghiên cứu, theo dõi, đánh giá, dự báo về tình hình chất lượng môi trường không khí và hỗ trợ xây dựng các giải pháp khả thi để bảo vệ môi trường không khí... và nhất là thiếu sự đồng bộ 2/ Giải pháp khắc phục tình trạng trên * Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống chính sách, luật pháp bảo vệ môi trường không khí Tăng cường pháp chế về bảo vệ môi trường không khí bao gồm nội dung hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí theo hướng quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm bảo vệ môi trường không khí của các tổ chức, cá nhân, các chế... biệt là các quy hoạch phát triển ô thị và khu công nghiệp - Tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích đa dạng hoá các nguồn đầu tư cho bảo vệ môi trường không khí - Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường không khí Page 11 * Kiện toàn hệ thống quản lý về môi trường không khí Hình thành và phát triển hệ thống quản lý bảo vệ môi trường không khí từ cấp trung ương đến địa... như giải quyết các vi phạm rất khó khăn và có phần chưa thỏa đáng - Hiện nay hệ thống quan trắc và cập nhật thông tin, số liệu ô nhiễm không khí còn chậm chạp - Công nghệ và kỹ thuật sản xuất và xử lý chất thải còn quá lạc hậu so với sự phát triển của nền kinh tế - Quá trình tiến hành hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí còn mang tính hình thức, chưa dứt khoát và nhất là thiếu sự đồng bộ 2/ Giải pháp. .. 2007 (2) Báo cáo môi trường không khí 2005 (3) Báo cáo môi trường quốc gia năm 2007 (4) Báo cáo môi trường không khí ô thị 2007 (5) Trang web: thuvienkhoahoc.com II- Tài liệu tham khảo 1 Page 14 cụ thể: TCVN 5937:2005 - Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh; TCVN 5938:2005 - Chất lượng không khí - Nồng độ tối đa cho phép của một số chất độc hại trong không khí xung quanh;... tình trạng ô nhiễm không khí trong giai đoạn hiện nay Trong bài tập này, do những nhận thức còn hạn chế cùng với việc tiếp cận thông tin còn gặp nhiều khăn, nên phần thực hiện còn nhiều thiếu sót Chúng em rất mong nhận được sự thông cảm của các thầy, cô giáo bộ môn Luật Môi trường Chúng em xin chân thành cảm ơn Page 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO I- Tài liệu trích dẫn (1) Báo cáo môi trường không khí ô thị 2007 ... Hoạt động kiểm soát chặt chẽ nguồn thải vào không khí + Kiểm soát ô nhiễm không khí thông qua hệ thống quan tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương II PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG... vực môi trường không khí - Tăng cường hoạt động nghiên cứu môi trường không khí Việt Nam ảnh hưởng ô nhiễm không khí đến người (5) LỜI KẾT Như có nhìn tổng quan hoạt động kiểm soát ô nhiễm không. .. bị ô nhiễm thông báo cho nhân dân biết Đó thông tin chất lượng không khí địa bàn đó, diễn biến môi trường không khí tương lai dự báo tượng ô nhiễm không khí, cố môi trường không khí xảy Hoạt động